(2010年7月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂)
目 錄
第一章 總則
第二章 對象與內(nèi)容
第三章 編制與批準
第四章 實施與監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了健全發(fā)展規(guī)劃制度體系,規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制管理,保障發(fā)展規(guī)劃實施,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細化落實發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理活動,適用本條例。
本條例所稱發(fā)展規(guī)劃,是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。
第三條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理,應(yīng)當堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念;堅持從實際出發(fā),遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持統(tǒng)籌兼顧,推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
第四條 本省構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。
省發(fā)展規(guī)劃居于本省規(guī)劃體系最上位,是本省行政區(qū)域內(nèi)其他各級各類規(guī)劃的遵循。
下位規(guī)劃應(yīng)當服從上位規(guī)劃,下級規(guī)劃應(yīng)當服務(wù)上級規(guī)劃,等位規(guī)劃應(yīng)當相互協(xié)調(diào)。
第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,強化規(guī)劃銜接落實機制,及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。
發(fā)展改革部門負責(zé)本級發(fā)展規(guī)劃的牽頭擬訂、銜接協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)測評估等工作,按照權(quán)限對本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制和組織實施工作進行統(tǒng)籌管理。有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制、組織實施、監(jiān)測評估等工作。
第六條 鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新規(guī)劃編制手段和管理方式,提高規(guī)劃實施效能。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫、專家等在規(guī)劃編制、論證、實施、評估過程中的輔助支持作用。
省發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定、完善規(guī)劃編制標準規(guī)范、技術(shù)規(guī)程。
第二章 對象與內(nèi)容
第七條 發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是地方各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的依據(jù);規(guī)劃期為五年,可以展望到十年以上。
發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)上一規(guī)劃期的發(fā)展情況,下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件;
(二)指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、發(fā)展目標和指標體系;
(三)重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排,空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局;
(四)主要任務(wù)、發(fā)展重點和相關(guān)政策;
(五)規(guī)劃實施的保障措施。
指標體系應(yīng)當包括預(yù)期性指標和約束性指標。各級發(fā)展規(guī)劃的約束性指標和主要預(yù)期性指標名稱應(yīng)當一致,指標值應(yīng)當銜接。
第八條 專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化落實,是以發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準相關(guān)重大建設(shè)項目、制定相關(guān)政策的依據(jù);規(guī)劃期一般與發(fā)展規(guī)劃相一致。
下列領(lǐng)域可以編制專項規(guī)劃:
(一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(二)土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地、水、資本、人才、數(shù)據(jù)等重要要素資源的開發(fā)利用保護和優(yōu)化配置;
(三)污染防治、生態(tài)保護等生態(tài)文明建設(shè);
(四)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi);
(五)科技、教育、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、社會保障、重點群體發(fā)展等社會建設(shè)和公共服務(wù);
(六)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興;
(七)人口發(fā)展;
(八)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(九)法治建設(shè)和社會治理;
(十)體制改革和對外開放;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定和縣級以上地方人民政府確定的其他領(lǐng)域。
專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃包括同級發(fā)展規(guī)劃確定的專項規(guī)劃,以本級人民政府明確的本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域為對象的專項規(guī)劃,以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求本級人民政府組織編制的專項規(guī)劃。
第九條 區(qū)域規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域的細化落實,是以跨行政區(qū)域的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策、編制特定區(qū)域內(nèi)各級各類規(guī)劃的依據(jù);規(guī)劃期一般為五年到十年。
區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力分析和預(yù)測;
(二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體部署和生產(chǎn)力布局;
(三)各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)劃定;
(四)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和安全保障;
(五)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)域合作;
(六)規(guī)劃實施的保障措施。
第三章 編制與批準
第十條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制應(yīng)當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署,符合國家和省總體發(fā)展要求,正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關(guān)系,做到目標明確、重點突出、措施可行。
第十一條 發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府組織編制,發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)擬訂發(fā)展規(guī)劃草案。
重點專項規(guī)劃由縣級以上地方人民政府組織編制,有關(guān)部門負責(zé)擬訂專項規(guī)劃草案。一般專項規(guī)劃由有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制;涉及多個部門職責(zé)的,由本級人民政府確定的部門組織編制。
區(qū)域規(guī)劃由所涉及行政區(qū)域的共同上級人民政府組織編制,上級人民政府有關(guān)部門會同區(qū)域內(nèi)有關(guān)人民政府負責(zé)擬訂區(qū)域規(guī)劃草案。
第十二條 編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)當開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作,履行編制立項、擬訂草案、征求意見、論證審查、銜接協(xié)調(diào)、批準或者決定、公布等程序。
第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制立項由本級人民政府決定。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制前,應(yīng)當由有關(guān)部門向同級發(fā)展改革部門提出立項建議,對編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的必要性作出說明;開展課題研究、重大項目論證的,隨附課題研究、重大項目論證報告。
發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項建議進行研究后,擬訂年度目錄清單,載明擬編規(guī)劃的項目名稱、擬訂主體、審批主體、發(fā)布主體和進度安排等,報本級人民政府批準后執(zhí)行。目錄清單可以根據(jù)實際情況調(diào)整,經(jīng)批準后執(zhí)行。
列入目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)當按照規(guī)定程序組織編制;未列入目錄清單的,不得編制。
第十四條 編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)當征求人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會、有關(guān)人民政府以及相關(guān)部門的意見。
編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)當采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式聽取社會公眾的意見。
第十五條 擬訂發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案,應(yīng)當組織專家論證并形成書面論證報告;根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定進行合法性審查、公平競爭審查、環(huán)境影響評價;可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的,應(yīng)當進行風(fēng)險評估。
第十六條 編制發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)當對征求意見、專家論證等過程中收集到的意見進行研究,合理的予以采納。
第十七條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)發(fā)展規(guī)劃草案與上一級發(fā)展規(guī)劃、上一級人民政府批準的相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);
(二)專項規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、上一級相關(guān)專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);
(三)區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
下級發(fā)展規(guī)劃草案與上級發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)上位規(guī)劃相抵觸的,專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)上位規(guī)劃相抵觸的,應(yīng)當修改。
第十八條 發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當報送上一級發(fā)展改革部門進行銜接審查,專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)當報送同級發(fā)展改革部門進行銜接審查。未經(jīng)銜接審查不得提請批準或者決定。
銜接審查的重點包括發(fā)展規(guī)劃明確的經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、目標任務(wù)、指標體系、生產(chǎn)力和空間布局要求、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)利用保護以及相關(guān)政策措施等。
規(guī)劃草案報送銜接審查時,應(yīng)當同時報送規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料;按照規(guī)定開展風(fēng)險評估的,應(yīng)當同時報送相關(guān)材料。
發(fā)展改革部門收到需要銜接審查的規(guī)劃草案后,應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)出具銜接審查意見,作為規(guī)劃草案提請批準或者決定的必備要件;情況復(fù)雜的,可以延長二十個工作日。
第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級人民政府集體討論通過后,按照程序提請本級人民代表大會審查批準。
重點專項規(guī)劃草案由發(fā)展改革部門會同規(guī)劃擬訂部門報送本級人民政府集體討論后作出決定;一般專項規(guī)劃草案由規(guī)劃編制部門集體討論后作出決定。
區(qū)域規(guī)劃草案由有關(guān)部門會同區(qū)域內(nèi)有關(guān)人民政府報送本級人民政府集體討論后作出決定。
第二十條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當自批準或者決定之日起二十個工作日內(nèi)向社會公布,法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。
發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當自公布之日起二十個工作日內(nèi),由發(fā)展改革部門報送上一級發(fā)展改革部門;專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當自公布之日起二十個工作日內(nèi),由規(guī)劃編制或者擬訂部門報送同級發(fā)展改革部門。
第四章 實施與監(jiān)督
第二十一條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后,規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃實施要求,明確責(zé)任分工,確定序時進度,落實具體措施。
第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,分年度落實發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù),按照程序提請本級人民代表大會審查批準后實施。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)擬訂計劃草案。
編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,應(yīng)當堅持短期政策與長期政策銜接配合,將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系,設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡,結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點,明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。
第二十三條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當遵守發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,在制定政策、布局投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時,不得違反規(guī)劃的禁止性和約束性規(guī)定。
按照法律、法規(guī)或者國家規(guī)定需要縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門審批或者核準的投資項目,不符合發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策或者重大生產(chǎn)力布局的,不得審批、核準。
第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制重大項目清單,引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置。
發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求由國土空間規(guī)劃細化落實,確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施由國土空間規(guī)劃提供空間保障。
第二十五條 有關(guān)部門在實施規(guī)劃過程中發(fā)現(xiàn)下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃,專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃,或者專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間不一致的,由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào),提出建議方案;國土空間規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃,或者專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級國土空間規(guī)劃不一致的,由發(fā)展改革、自然資源部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào),提出建議方案;經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致意見的,由本級人民政府協(xié)調(diào)。
第二十六條 發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測,提出意見建議;動態(tài)監(jiān)測情況以及相關(guān)意見建議經(jīng)本級人民政府審核后,由發(fā)展改革部門報送本級人民代表大會有關(guān)專門委員會。
鼓勵規(guī)劃編制或者擬訂部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。
第二十七條 發(fā)展改革部門應(yīng)當在發(fā)展規(guī)劃實施的期中、期末分別組織開展中期評估、總結(jié)評估,形成評估報告。中期評估報告經(jīng)本級人民政府審核后,提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議;總結(jié)評估報告經(jīng)本級人民政府審核后報送本級人民代表大會常務(wù)委員會,作為本級人民代表大會審查下一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案的參考。
有關(guān)部門應(yīng)當在專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施的期中和期末分別組織開展中期評估、總結(jié)評估,形成評估報告,并送同級發(fā)展改革部門。
縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強評估結(jié)果運用,將其作為發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施和調(diào)整修訂的依據(jù)。
第二十八條 對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估,可以依法委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。
第二十九條 經(jīng)依法批準或者決定的發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,未經(jīng)法定程序不得調(diào)整修訂。有下列情形之一的,可以進行調(diào)整修訂:
(一)上一級規(guī)劃調(diào)整修訂;
(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整修訂;
(三)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整;
(四)因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策取向和主要目標、重點任務(wù)等必須作出重大調(diào)整;
(五)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害、全局性重大公共安全事件或者進入緊急狀態(tài)等特殊情況導(dǎo)致規(guī)劃無法正常執(zhí)行或者完成;
(六)規(guī)劃之間相互矛盾導(dǎo)致規(guī)劃相關(guān)目標或者任務(wù)無法實施;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
調(diào)整修訂規(guī)劃,由規(guī)劃編制或者擬訂部門提出調(diào)整修訂方案,并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后,按照本條例第十九條規(guī)定提請批準或者決定。
發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修訂后,相關(guān)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當同步進行調(diào)整修訂。
第三十條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施的監(jiān)督檢查。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密外,監(jiān)督檢查情況應(yīng)當依法公開。
第三十一條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作,應(yīng)當依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃,以及發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃之間存在矛盾的,可以向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門提出意見,有關(guān)部門應(yīng)當及時處理。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正或者情節(jié)嚴重的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)應(yīng)當編制而未編制、違反法定權(quán)限和程序編制規(guī)劃;
(二)擅自編制未列入年度目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃;
(三)擅自調(diào)整修訂已公布實施的規(guī)劃。
第三十三條 違反發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃禁止性、約束性規(guī)定的,由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正,可以予以通報;逾期不改正或者情節(jié)嚴重的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十四條 國家機關(guān)工作人員在組織編制和實施相關(guān)規(guī)劃的工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 規(guī)劃范圍為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)的規(guī)劃,以本功能區(qū)內(nèi)特定領(lǐng)域為對象的,參照適用本條例對專項規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定;以本功能區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象的,參照適用本條例對區(qū)域規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。
第三十六條 本條例自2024年11月1日起施行。