2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神、推動進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，也是“十四五”規(guī)劃全面收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年。省人大常委會要在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排，按照省十四屆人大三次會議確定的工作任務(wù)，依法履職、開拓進(jìn)取，干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，扎實(shí)推動新時代江蘇人大工作走在前列。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆六次、七次、八次全會部署安排，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，不斷提高新時代新征程地方人大工作質(zhì)量和水平，為我省進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范作出新的貢獻(xiàn)。
——以堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度為引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，把握人大在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的職責(zé)定位，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
——以進(jìn)一步全面深化改革為動力。深入貫徹黨的二十屆三中全會部署和省委要求，圍繞健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系，扎實(shí)推動人大領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)，不斷激發(fā)人大工作生機(jī)活力。
——以“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為抓手。拓展學(xué)思踐行的廣度和深度，引導(dǎo)人大代表和人大干部在深學(xué)細(xì)悟上下功夫，在履職盡責(zé)上見實(shí)效，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上展風(fēng)采，以學(xué)在前、干在前、走在前的實(shí)干擔(dān)當(dāng)踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托。
——以江蘇人大工作持續(xù)走在前列為目標(biāo)。按照“定3年、謀8年、展望13年”總體思路，立足2025年既定目標(biāo)和年度特點(diǎn)，扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，堅持干字當(dāng)頭，加強(qiáng)上下聯(lián)動，推動我省人大工作持續(xù)走在全國“第一方陣”。
二、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅定人大工作正確政治方向
1. 堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。認(rèn)真落實(shí)常委會黨組會議“第一議題”制度，組織學(xué)習(xí)研讀習(xí)近平《論堅持和完善人民代表大會制度》，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神，進(jìn)一步深化對“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”重大使命的認(rèn)識，進(jìn)一步深化對“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”重大要求的認(rèn)識，進(jìn)一步深化對總書記賦予江蘇工作一系列重大任務(wù)要求的認(rèn)識。落實(shí)省人大常委會及機(jī)關(guān)“黨支部周學(xué)習(xí)、專工委半月談、全機(jī)關(guān)月講座”學(xué)習(xí)制度。
2. 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，確保中央決策部署和省委工作安排在人大工作中不折不扣貫徹落實(shí)。加強(qiáng)常委會黨組對機(jī)關(guān)黨組、各專工委分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，使人大及其常委會成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。
3. 鞏固拓展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動長效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記參加全國人代會江蘇代表團(tuán)審議時的重要講話精神，通過及時跟進(jìn)“學(xué)”、豐富形式“思”、緊扣中心“踐”、聯(lián)系實(shí)際“行”，持續(xù)深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，繼續(xù)辦好“人大代表講壇”，引導(dǎo)人大代表積極參與代表講壇、專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治站位、忠實(shí)為民代言、提升履職水平。組織召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動推進(jìn)會，交流各地做法成效，發(fā)揮典型示范作用，不斷鞏固省市縣鄉(xiāng)四級人大協(xié)同推進(jìn)、五級代表廣泛參與、活動開展與依法履職融合促進(jìn)的良好局面。
三、堅持高質(zhì)量推進(jìn)立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用
4. 推進(jìn)立法決策和改革決策相銜接。圍繞落實(shí)黨的二十屆三中全會、省委全會明確的立法重點(diǎn)，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，研究修訂財政監(jiān)督條例、地方金融條例等。推進(jìn)構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地省域法規(guī)制度，作出促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定，修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等法規(guī)。健全黨委重大決策部署立法快速響應(yīng)機(jī)制，對改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，及時啟動立法程序，加快立項(xiàng)、起草、審議進(jìn)程。加強(qiáng)同“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)立法工作合力。對于納入省委常委會年度工作要點(diǎn)的法規(guī)項(xiàng)目，及時提請省委常委會研究討論。
5. 切實(shí)提高地方立法質(zhì)量。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在確定立法項(xiàng)目、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)方面的主導(dǎo)作用。繼續(xù)做好常委會組成人員、相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目工作。積極開展“小切口”、“小快靈”立法，突出地方特色，不斷提高立法針對性、適用性和可操作性。健全立法吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，落實(shí)法規(guī)草案民意征集辦法，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開展立法聽證工作，廣泛凝聚立法共識。
四、堅持高效能精準(zhǔn)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用
6. 提升監(jiān)督工作針對性實(shí)效性。落實(shí)修改后的監(jiān)督法規(guī)定，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委部署、聚焦省委省政府八個行動方案確定監(jiān)督項(xiàng)目，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、深化農(nóng)村改革、文化和旅游深度融合、弱勢群體兜底性民生保障、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、太湖流域城鄉(xiāng)生活污水治理等方面，運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督手段，切實(shí)推動中央決策部署和省委工作安排落地落實(shí)。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，聽取和審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況報告，探索開展對重點(diǎn)資金使用績效情況專題詢問。穩(wěn)妥有序推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況工作，推動國有資產(chǎn)管理監(jiān)督向基層延伸。推進(jìn)政府重大決策出臺前向人大報告工作，聽取審議省政府關(guān)于制定江蘇省推動服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施的報告。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，聽取審議關(guān)于備案審查工作情況的報告，不斷提升備案審查工作整體水平。
7. 豐富監(jiān)督工作方式。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把前期調(diào)研、實(shí)地檢查、會議審議做深做實(shí)，針對問題提出務(wù)實(shí)可行的意見建議。優(yōu)化監(jiān)督流程，進(jìn)一步落實(shí)好審議意見當(dāng)面交辦機(jī)制，明確“問題清單+建議清單”，提升監(jiān)督剛性，推動問題整改。深化重點(diǎn)監(jiān)督議題由專門委員會報告專項(xiàng)監(jiān)督工作情況。加強(qiáng)對常委會任命人員的監(jiān)督，繼續(xù)聽取部分任命人員履職情況報告并開展評議，組織對常委會任命的部分法官、檢察官履職情況開展監(jiān)督。推動市縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)對人大選舉和任命人員監(jiān)督的指導(dǎo)意見落實(shí)，支持開展對選舉人員監(jiān)督試點(diǎn)工作。
五、堅持高水平代表履職，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用
8. 加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹修改后的代表法、監(jiān)督法，突出科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化、教育文化、鄉(xiāng)村振興、社會治理、深化改革等主題，分領(lǐng)域舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)班。豐富“數(shù)字人大”代表學(xué)堂內(nèi)容，為代表線上學(xué)習(xí)提供保障。研究制定加強(qiáng)省人大代表培訓(xùn)基地建設(shè)管理指導(dǎo)意見，更好發(fā)揮培訓(xùn)基地作用。
9. 深化“兩個聯(lián)系”。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，認(rèn)真組織代表專題調(diào)研、集中視察，支持和保障代表依法有序執(zhí)行職務(wù)、參加活動。健全和落實(shí)常委會聯(lián)系代表機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)主任會議成員走訪基層一線省人大代表、調(diào)研縣級人大、基層一線省人大代表列席常委會會議“三個全覆蓋”，組織好主任接待代表日、代表參加執(zhí)法檢查等活動，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)作用，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，依托人大代表履職“家站點(diǎn)”及各類信息化平臺，就近就便接待聯(lián)系人民群眾，更好察民情、聚民智、惠民生。健全代表履職檔案，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督管理。
10. 提高代表議案建議工作質(zhì)量。貫徹實(shí)施代表議案處理辦法和代表建議辦理有關(guān)規(guī)定，通過情況通報、專題培訓(xùn)等方式，協(xié)助代表知情知政，引導(dǎo)代表深入基層、深入實(shí)際，了解反映社情民意，提出高質(zhì)量議案建議。常態(tài)化組織代表走進(jìn)承辦單位、承辦單位人員走訪代表活動，督促承辦單位加強(qiáng)代表建議辦理工作，著力提高代表建議辦成率。組織督辦重點(diǎn)處理代表建議，以點(diǎn)帶面推動建議辦理高質(zhì)量。深化人大代表閉會期間意見建議常態(tài)化處理反饋機(jī)制，將代表調(diào)研視察、代表座談會、代表觀察點(diǎn)分析報告中提出的意見建議，作為閉會期間代表建議交辦，形成工作閉環(huán)。
六、堅持高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)在人大及其常委會依法履職中的服務(wù)保障作用
11. 加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，持續(xù)提升常委會組成人員審議能力、人大代表議政能力、人大機(jī)關(guān)干部服務(wù)保障能力，著力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。加強(qiáng)市縣人大新任職負(fù)責(zé)同志履職培訓(xùn)，提升民主法治素養(yǎng)和人大工作本領(lǐng)。強(qiáng)化人大制度理論研究、宣傳闡釋能力，用好“江蘇·人民代表大會制度展”，講好中國民主故事、江蘇人大故事。
12. 深化作風(fēng)效能建設(shè)。落實(shí)人大領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)舉措，堅持先立后破、破立并舉，以過硬改革成果不斷提升履職質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委具體辦法，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，下更大力氣為基層減負(fù)賦能。加強(qiáng)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提高常委會會議審議質(zhì)量。開展公民旁聽省人代會、常委會會議工作，擴(kuò)大公民有序政治參與。充分發(fā)揮人大民意征集平臺作用，認(rèn)真辦理群眾線上線下來信來訪，為立法、監(jiān)督等工作提供參考。深化拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法依規(guī)開展監(jiān)督，營造人大機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
13. 強(qiáng)化人大聯(lián)動協(xié)同。圍繞十項(xiàng)重點(diǎn)工作加強(qiáng)省市縣人大上下聯(lián)動，不斷完善同向發(fā)力、同題共答的工作機(jī)制，增強(qiáng)人大工作整體合力。鼓勵支持基層創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職配備。深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作，密切三省一市人大立法、監(jiān)督、代表工作方面協(xié)同合作，共同助力長三角一體化國家戰(zhàn)略實(shí)施。
14. 推進(jìn)對外交流交往。服從服務(wù)國家外交大局開展人大對外交往，堅持“走出去、請進(jìn)來”，深化與外國立法機(jī)構(gòu)交流，加強(qiáng)專題性、專業(yè)性交流，打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表家站等外宣窗口，注重發(fā)揮人大代表在對外交往中的作用，切實(shí)提升對外交流合作的層次與水平。
