——2024年1月25日在江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議上
樊金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我受信長星主任委托，代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。
2023年主要工作
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是江蘇發(fā)展史上極不尋常、極為重要的一年，也是新一屆省人大常委會依法履職的第一年。去年初，各位代表滿懷對黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥的衷心擁戴，在這里投下莊嚴(yán)神圣的一票，習(xí)近平總書記全票當(dāng)選全國人大代表！3月份，總書記在全國兩會期間參加江蘇代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，7月、12月又兩次親臨江蘇視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為江蘇發(fā)展把脈定向。一年來，全體省人大代表和全省人民一道，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，合力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
一年來，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實省委十四屆四次、五次全會部署要求，按照信長星書記對省人大常委會提出的“五個表率”“五個貫穿始終”要求，謀劃展開新一屆、新一年人大工作布局，以實際行動把總書記對江蘇的關(guān)懷厚愛、殷切期望轉(zhuǎn)化為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力和過硬成果。一年來，共審議法規(guī)案20件，通過其中13件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)63件；作出決議決定8項；聽取審議“一府兩院”27個專項工作及計劃、預(yù)決算、審計報告；開展7次執(zhí)法檢查；依法任免國家機關(guān)工作人員201人次；審議代表議案30件，辦理代表建議662件。年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，本屆省人大工作實現(xiàn)良好開局。
一、扎實開展主題教育，牢牢把握人大工作正確政治方向
深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。
突出政治引領(lǐng)，堅定制度自信。堅持理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”更加堅定自覺。通過深入學(xué)習(xí)，推動常委會組成人員及機關(guān)干部強化責(zé)任意識，增強履職動力。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，一年來共向省委常委會會議專題匯報15次，向省委請示報告68次。修訂完善常委會黨組、機關(guān)黨組及專工委分黨組工作規(guī)則，強化政治功能和組織功能，確保常委會及機關(guān)始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的決定的堅強陣地。
強化以講促學(xué)，提升能力本領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)“人大代表講壇”，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記相關(guān)領(lǐng)域重要論述，結(jié)合人大工作實際談體會、找問題、提建議，統(tǒng)籌常委會及機關(guān)理論學(xué)習(xí)活動，建立健全“黨支部周學(xué)習(xí)、專工委半月談、全機關(guān)月講座”的學(xué)習(xí)制度，每次常委會會議圍繞審議議題安排兩場專題講座。制定新一屆省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，利用現(xiàn)有黨員干部教育培訓(xùn)資源聯(lián)合掛牌設(shè)立代表培訓(xùn)基地，舉辦4期代表培訓(xùn)班，主任會議成員帶頭授課，組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神和代表履職法律知識，基本實現(xiàn)新一屆基層一線省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。
堅持求真務(wù)實，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)。大興調(diào)查研究，緊扣省委確定的重大課題，結(jié)合立法、監(jiān)督工作組織開展專題調(diào)研，重點聽取人大代表和基層人大的意見，形成系列調(diào)研報告，為常委會審議提供依據(jù)。堅持問題導(dǎo)向梳理確定24項整改問題清單，從改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)入手，明確要求調(diào)研報告實行“四分談情況、三分講問題、三分提建議”的結(jié)構(gòu)，落實常委會組成人員重點發(fā)言制度，推動會前深入調(diào)研、會上認(rèn)真審議，列席會議的人大代表和市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志都充分發(fā)表意見。進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強化爭先創(chuàng)優(yōu)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法依規(guī)開展工作，鞏固人大機關(guān)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
注重知行合一，增強履職成效。落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強太湖治理的重要指示要求，全國兩會后及時將太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查增列為年度重點監(jiān)督項目，檢查中實地察看23個治理項目，“四不兩直”抽查暗訪20個點位，梳理形成6個方面21個具體問題清單。省委主要領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)工作會議上要求相關(guān)地方和部門，對照執(zhí)法檢查報告指出的問題抓好整改落實。研究出臺關(guān)于進(jìn)一步提高省人大常委會會議審議質(zhì)量的12條規(guī)定，就做好會前準(zhǔn)備工作、改進(jìn)審議組織方式、加強審議意見交辦、強化履職約束管理提出具體改進(jìn)措施。配合審議專項工作報告，制作播放專題片，組織實地考察，增強審議活動的直觀性、實效性。始終把握“重實踐”要求，主題教育以學(xué)促干取得實實在在成效。
二、精心組織學(xué)習(xí)實踐活動，充分發(fā)揮人大代表主體作用
組織開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，推動各級人大及其常委會和近10萬名五級人大代表學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，匯聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的強大合力。
在“學(xué)”上下功夫，興起學(xué)習(xí)熱潮。各級人大堅持思想政治引領(lǐng)，緊貼代表履職需要，充分利用黨校、高校、紅色教育培訓(xùn)基地，依托“家站點”及數(shù)字化履職平臺，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)形式，著力提升學(xué)習(xí)效果。南京市傾力打造憲法公園并專門出臺決定，組織各級人大代表和人大選舉、任命人員現(xiàn)場開展憲法宣誓活動，建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、弘揚憲法精神的重要陣地。揚州市扎實開展“牢記囑托深學(xué)細(xì)悟”等五大行動，以民生茶館、議政議事亭為學(xué)習(xí)平臺和實踐載體，人大代表察民情、聚民智作用得到更好發(fā)揮。南通市認(rèn)真組織“百場理論學(xué)習(xí)研討”，依托學(xué)習(xí)培訓(xùn)集中講、結(jié)合黨校教學(xué)專題講、利用視頻會議廣泛講，形成上下貫通、全面覆蓋的人大代表學(xué)習(xí)體系。
在“思”上求深度，強化理解領(lǐng)悟。市縣人大普遍設(shè)立“人大代表講壇”，立足新時代人大代表“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”的新使命，組織開展學(xué)習(xí)交流活動2200余場次，推動學(xué)有所思、思有所獲。徐州市依托徐工、馬莊等學(xué)習(xí)實踐基地，組織人大代表開展“周講壇”、流動課堂等活動，深化對踐行全過程人民民主的認(rèn)識，增強人大代表履職能力和積極性?；窗彩薪M織人大代表開展微調(diào)研、微走訪，以“輔導(dǎo)與座談、行動與思考、調(diào)研與獻(xiàn)策”方式舉辦代表講壇，成為強化學(xué)習(xí)的課堂、交流履職的平臺、提能增智的載體。泰州市三級人大、五級代表同步開講，每期邀請多名代表談感悟、講履職、展風(fēng)采，形成爭當(dāng)履職“領(lǐng)頭雁”的濃厚氛圍。
在“踐”上見成效，提升工作水平。各級人大綜合運用立法、監(jiān)督、決定等法定職權(quán)，向中心聚焦，為大局助力，保障代表主體作用發(fā)揮，以實踐實績彰顯人大作為。無錫市在市縣兩級人大設(shè)立開發(fā)區(qū)專門委員會，在省級以上開發(fā)區(qū)建立人大工委，規(guī)范召開代表聯(lián)席會議，組織保障開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表依法履職，為全省開發(fā)區(qū)人大建設(shè)提供了“無錫經(jīng)驗”。常州市聚焦市委建設(shè)“新能源之都”重大決策及時作出決定，制定新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，審議督辦相關(guān)代表議案建議，助力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。連云港市推行常委會委員擔(dān)任民生實事項目“監(jiān)督長”制度，每季度組織人大代表聽匯報、查臺賬、訪對象、看現(xiàn)場，用心用情推動解決人民群眾急難愁盼問題。鎮(zhèn)江市探索在全市建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，人大代表參與國資監(jiān)督“最后一公里”，推動提升鎮(zhèn)級國有、集體資產(chǎn)管理質(zhì)效。鹽城市率先完成全省“數(shù)字人大”建設(shè)縱向貫通試點任務(wù)，實現(xiàn)全市人大代表“亮數(shù)字身份”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“數(shù)字人大”建設(shè)投入使用“兩個全覆蓋”。
在“行”上顯擔(dān)當(dāng)，激發(fā)代表活力。各級人大代表發(fā)揮模范帶頭作用，在本職崗位上建功立業(yè)，在依法履職中擔(dān)當(dāng)作為，為人大代表這個職務(wù)身份增添榮光。蘇州市合力打造“讓群眾看到實績”的基層民主實踐基地，開展“代表進(jìn)基地、履職在基層”活動，總結(jié)、提煉和弘揚“竭誠奉獻(xiàn)、不負(fù)人民”的代表履職精神。宿遷市完善五級人大代表協(xié)同履職機制，整合代表力量，協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開展調(diào)研視察、協(xié)同提出議案建議，形成信息共享、優(yōu)勢互補的聚合效應(yīng)。去年初，在全國人代會上向習(xí)近平總書記當(dāng)面匯報工作后，劉慶、單增海、魏巧、張大冬等代表牢記囑托、奮進(jìn)實干，把總書記的諄諄教誨轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、為民服務(wù)的具體行動。去年底，由我省人大代表發(fā)起，長江流域11個省份近百個村莊的各級人大代表齊聚江陰長江村，交流長江生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗，聯(lián)合倡議“共護(hù)母親河、同建幸福村”。
三、深入踐行全過程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)提升人大工作水平
把全過程人民民主重大理念貫徹落實到人大立法、監(jiān)督等各領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用，不斷擴大人民有序政治參與，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新推動新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
緊緊依靠人民加強立法工作。努力夯實立法民意基礎(chǔ)，讓每件法規(guī)都順民心、合民愿。編制規(guī)劃聽取民意?？茖W(xué)安排五年立法項目，本屆人大五年立法規(guī)劃先后兩輪向全社會征集項目建議478件，其中基層、公民等社會層面提出303件；立法規(guī)劃73件正式項目中，民生保障和基層治理方面占比近一半。開門立法廣納民意。就提請本次大會審議的食品安全條例開展立法協(xié)商，征求全體省人大代表意見，線上線下征集各方面意見建議3200多條。針對道路交通安全條例的關(guān)鍵條款開展立法聽證，針對社區(qū)矯正工作條例等法規(guī)中的主要制度設(shè)計組織專家論證。發(fā)揮20個基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，重點項目直接赴聯(lián)系點調(diào)研座談、聽取意見。堅持常委會組成人員分工聯(lián)系法規(guī)項目，建立相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度，全國人大常委會趙樂際委員長給予肯定。建立機制反饋民意。首次向公民、人大代表、基層立法聯(lián)系點等頒發(fā)立法建議采納證書，更好激發(fā)人民群眾參與立法工作的熱情。聚焦企業(yè)關(guān)切，梳理21件法規(guī)中涉企罰款規(guī)定，形成分析報告，為改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。
堅持為了人民改進(jìn)監(jiān)督工作。把監(jiān)督工作建立在了解民情民意、找準(zhǔn)問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，堅持監(jiān)督項目來自人民，項目實施擴大人民參與，監(jiān)督效果接受人民評判。聚焦助力推動經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)。專門安排18個經(jīng)濟(jì)方面監(jiān)督項目，聽取審議省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實情況等報告，推動各地各部門狠抓落實。同時向292名企業(yè)人大代表發(fā)放調(diào)查問卷，共收到意見建議4712條，近90%對政策實施情況表示滿意。改進(jìn)聽取審議專項報告和執(zhí)法檢查工作。結(jié)合聽取審議報告，開展專題詢問和工作評議，打好監(jiān)督“組合拳”。執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定，查找存在問題，提出改進(jìn)建議，保證法律法規(guī)全面有效實施。落實政府重大決策出臺前向人大報告工作制度，首次聽取審議省政府3項重大決策出臺前的報告。強化預(yù)算審查、審計整改監(jiān)督。聽取審議預(yù)算執(zhí)行、審計工作等報告，對近三年來審計查出問題認(rèn)真梳理分析，督促有關(guān)部門從預(yù)算管理、績效評價、體制機制等方面扎實進(jìn)行整改，守好人民“錢袋子”。加大備案審查工作力度。聽取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，拓展備案審查范圍，推進(jìn)專項審查工作，對報送備案的138件規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，對公民、組織提出的22件審查建議研究處理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。建成江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，為人民群眾提供方便可及的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。開展對常委會任命人員監(jiān)督。落實中央及省委文件要求，常委會首次聽取“一府兩院”4名負(fù)責(zé)人履職情況報告并開展評議，監(jiān)察司法委對6名法官、4名檢察官履職情況開展監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力更好為人民服務(wù)。
牢牢扎根人民深化代表工作。堅持人大代表是人民代表大會的主體，服務(wù)和保障人大代表依法履職行權(quán)，充分發(fā)揮作用。健全常委會聯(lián)系代表機制。明確本屆任期內(nèi)實現(xiàn)主任會議成員走訪基層一線省人大代表、調(diào)研縣級人大、基層一線省人大代表列席常委會會議“三個全覆蓋”，一年來共走訪聯(lián)系人大代表152人次，到14個縣級人大機關(guān)調(diào)研座談，邀請101名人大代表列席常委會會議并組織座談，常委會組成人員與222名省人大代表建立經(jīng)常性聯(lián)系。在20個全國和省人大代表所在企業(yè)創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)運行觀察點，按季度形成經(jīng)濟(jì)運行分析報告，協(xié)助常委會相關(guān)立法決策和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。推動代表密切聯(lián)系人民群眾。組建新一屆省人大代表小組和專業(yè)代表小組，一年來共有2100多人次參加專題調(diào)研、會前視察和執(zhí)法檢查。推進(jìn)各地建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點，人大代表積極進(jìn)家入站到點，宣傳人大制度，傾聽群眾心聲。辦好代表議案建議。出臺加強和改進(jìn)代表議案建議工作的16條具體指導(dǎo)意見，去年代表議案中提出的24件立法、監(jiān)督項目，11件已經(jīng)完成或提請審議，9件納入立法規(guī)劃或年度計劃，4件開展工作研究。確定7項13件重點處理代表建議，其中“加快產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)突破步伐、打造科技創(chuàng)新策源地與產(chǎn)業(yè)新高地”的建議，由省委書記、省人大常委會主任信長星牽頭督辦，省長許昆林領(lǐng)辦，推動解決關(guān)系改革發(fā)展和群眾利益的實際問題。去年省人大代表建議辦成率達(dá)89.3%，比上年提高3.5個百分點，與代表滿意率之間的差距繼續(xù)縮小。
四、服務(wù)大局履職盡責(zé)，更好推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
緊緊圍繞中心，貫徹落實中央決策部署和省委工作安排，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點、著力點，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。
聚力科技自立自強。增強科技創(chuàng)新制度供給，圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，出臺全國首部促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級法規(guī)性決定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范應(yīng)用等方面作出明確制度安排，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，常委會聽取審議實施“小升高”行動、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報告，督促有關(guān)方面聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力提升，推動我省在集成電路、數(shù)字技術(shù)、新材料等領(lǐng)域部署實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)集群培育。專題調(diào)研全省科技自立自強情況，深入了解科創(chuàng)領(lǐng)域的難點、堵點、關(guān)鍵點和需求點，提出促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、推動教育科技人才協(xié)同發(fā)力、打造全周期金融支持等對策建議，供省委決策參考。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。緊扣堅守實體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聽取審議制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報告，推動相關(guān)部門大力實施壯企強企工程。緊扣打造法治化營商環(huán)境，聽取審議全省法院破產(chǎn)審判工作情況、全省檢察機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況專項報告，出臺決定支持檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，推動“兩院”充分發(fā)揮司法職能作用，加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。緊扣建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，制定促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例，聽取審議開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告、對臺經(jīng)濟(jì)交流合作情況報告，推動穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，促進(jìn)更高水平對外開放。積極開展人大對外交往，接待俄羅斯國家杜馬、發(fā)展中國家議員研討班等團(tuán)組，主辦中美省州立法機關(guān)合作圓桌會，講好中國民主故事、江蘇人大故事，服務(wù)國家總體外交和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，聽取審議全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，提出強化規(guī)劃引領(lǐng)、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化品牌建設(shè)等審議意見，推動政府及相關(guān)部門出臺支持政策，提升地方特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平。聚焦培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定出臺家庭農(nóng)場促進(jìn)條例，積極回應(yīng)基層和農(nóng)民關(guān)切，強化對家庭農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)。聚焦夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，開展河道管理條例執(zhí)法檢查，督促政府及相關(guān)部門強化法定責(zé)任，提升河道管理和保護(hù)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、防洪排澇安全。聚焦促進(jìn)農(nóng)民增收，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研，重點督辦關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展代表建議，推動落實集成扶持、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、強化人才供給等措施，加快完善農(nóng)村電商生態(tài)體系。省人大機關(guān)連續(xù)32年牽頭泗洪縣、盱眙縣西南崗片區(qū)幫促工作，加快高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點項目實施，扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推動美麗江蘇建設(shè)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，修改濕地保護(hù)條例，更加注重統(tǒng)籌重要濕地和城鄉(xiāng)小微濕地管理，著力保護(hù)全國面積最大的濱海灘涂濕地，讓人民群眾更好享受綠意空間和生態(tài)福祉。修改水庫管理條例，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整水庫管理范圍，完善水庫集水區(qū)域生態(tài)保護(hù)帶管理規(guī)定，規(guī)范水庫建設(shè)、運行和開發(fā)利用。審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，聽取審議2022年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，強調(diào)堅決防止項目沖動、加快打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，督促強化生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
促進(jìn)民生保障和基層治理。圍繞就業(yè)這個最大民生，聽取審議就業(yè)人員工資收入情況報告，開展就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，提出完善就業(yè)政策體系和收入分配政策、突出抓好重點群體就業(yè)幫扶、建立健全就業(yè)服務(wù)體系等審議意見，推動穩(wěn)就業(yè)增收入。圍繞“雙減”政策落實這個百姓關(guān)切，調(diào)研了解學(xué)校、家長等社會各方面訴求，聽取審議推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況報告，促進(jìn)政府職能部門切實解決家長學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、教師非教學(xué)任務(wù)過多、困境兒童身心健康等問題。圍繞推進(jìn)民生實事項目這個重要抓手，聽取審議13類55件民生實事項目實施情況報告，提高監(jiān)督的針對性和精準(zhǔn)度，促進(jìn)省政府及相關(guān)部門采取更實舉措，推動解決醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)更高水平“民生七有”。圍繞打擊電信詐騙這個社會頑疾，聽取審議專項工作報告，重點督辦2件相關(guān)代表建議，推動打防管控措施有效落實，全省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情數(shù)、立案數(shù)、損失數(shù)實現(xiàn)較大幅度下降。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全這個重大要求，修訂安全生產(chǎn)條例，制定高速公路滅火與應(yīng)急救援條例，審議安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例，完善防范化解重大安全風(fēng)險機制，以法治方式強化政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任，夯實企業(yè)主體責(zé)任。出臺全國首部基層衛(wèi)生省級地方性法規(guī)，全面修訂職業(yè)病防治條例，依法保障人民群眾身體健康。開展信訪條例、宗教事務(wù)條例等執(zhí)法檢查，推動相關(guān)領(lǐng)域工作依法規(guī)范運行，提升社會治理現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)文化強省建設(shè)。著眼傳承紅色基因、弘揚紅色文化，制定紅色資源保護(hù)利用條例，構(gòu)建規(guī)范的名錄制度和分類保護(hù)制度，首次將周恩來、雨花英烈、新四軍東進(jìn)北上、淮海戰(zhàn)役等重要革命歷史人物和歷史事件的挖掘闡釋寫入地方性法規(guī)，推動保護(hù)好利用好江蘇紅色資源。著眼守護(hù)賡續(xù)優(yōu)秀歷史文化根脈，率先出臺在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的省級法規(guī)性決定，明確統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進(jìn)、價值導(dǎo)向應(yīng)保盡保、合理利用傳承發(fā)展、多方參與形成合力的原則，積極探索城鄉(xiāng)快速建設(shè)背景下的歷史文化保護(hù)之道，推動歷史文物和文化遺產(chǎn)“留下來”“活起來”。
五、注重密切協(xié)同上下聯(lián)動，不斷增強人大工作整體合力
牢固樹立系統(tǒng)觀念，不斷探索省市縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)同聯(lián)動的機制方法，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代地方人大工作，更好發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效。
認(rèn)真開展專項督查。把貫徹落實中央人大工作會議精神和省委人大工作會議部署要求作為全省各級人大上下聯(lián)動的首要任務(wù)，省人大常委會黨組牽頭組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，從黨委加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會依法履職和自身建設(shè)、人大代表主體作用發(fā)揮、“一府一委兩院”支持配合人大工作等4個方面，梳理歸納20個重點問題，提出51條具體改進(jìn)建議。省委常委會會議專題研究，并印發(fā)整改通知。省人大常委會召開工作推進(jìn)會強化責(zé)任落實、推動問題整改，相關(guān)工作取得積極成效。各級黨委專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性堅定性；各級人大常委會負(fù)責(zé)同志帶頭開展宣講，推動人大制度理論進(jìn)黨校、進(jìn)社院；“一府一委兩院”支持配合人大履職行權(quán)的機制更加健全，工作更加協(xié)調(diào)高效。
完善上下聯(lián)動新機制。積極構(gòu)建立法監(jiān)督項目共同推進(jìn)、突出問題共同解決、代表作用協(xié)同發(fā)揮的省市人大聯(lián)動工作機制。去年提出助推經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)等10個方面聯(lián)動事項并抓好落實，形成每季度召開省市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會推進(jìn)工作的制度化安排。常態(tài)化邀請市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志列席省人大常委會會議，聽取對省人大工作的意見建議。召開全省開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會并出臺指導(dǎo)意見，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作兩個條例貫徹實施，基層人大工作和建設(shè)得到有力加強。協(xié)助全國人大常委會法工委在昆山召開首次基層立法聯(lián)系點工作交流會。有序推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，齊力加快系統(tǒng)縱向貫通。
深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作。主辦長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會，認(rèn)真落實長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會的部署要求，協(xié)同推動三省一市立法、監(jiān)督、代表工作，凝聚一體化發(fā)展的合力。滬蘇浙人大常委會安排審議促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例。三省一市人大就支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展同步開展監(jiān)督，組織部分人大代表聯(lián)合調(diào)研科技創(chuàng)新等工作，長三角地區(qū)人大協(xié)同協(xié)作邁出更加堅實的步伐。
各位代表，常委會工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，根本在于習(xí)近平總書記對江蘇工作的關(guān)心關(guān)懷，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝結(jié)著全體省人大代表的智慧和辛勞，得到了“一府一委兩院”、各級人大、社會各方面的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論系統(tǒng)性整體性還不夠，立法工作需要提質(zhì)增效，監(jiān)督工作剛性和實效有待增強，代表主體作用發(fā)揮仍有很大空間，常委會及機關(guān)履職能力還需進(jìn)一步強化。我們將高度重視這些問題，認(rèn)真聽取人大代表和各方面意見建議，采取扎實措施，切實加以改進(jìn)。
今后一個時期總體工作思路和2024年重點工作安排
各位代表，進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記為我們擘畫了“強富美高”新江蘇的宏偉藍(lán)圖；邁上新征程，總書記又賦予我們“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大使命。
奮進(jìn)新征程、建功新時代，省人大常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實省委十四屆四次、五次全會部署安排，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動，依法履職行權(quán)、主動擔(dān)當(dāng)作為，以學(xué)在前、干在前、走在前的政治自覺，不斷推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
奮進(jìn)新征程、建功新時代，省人大常委會要緊扣“強富美高”新江蘇的實踐內(nèi)涵，提高政治站位，立足職能定位，以高質(zhì)量推進(jìn)立法強化法治保障，以高效能精準(zhǔn)監(jiān)督推動部署落實，以高水平代表履職匯聚強大合力，以高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)夯實履職基礎(chǔ)，更好助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。高質(zhì)量推進(jìn)立法，就是要以“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)為指向，在選題科學(xué)性、制度前瞻性、法規(guī)適用性上下功夫，緊扣“走在前、做示范”加大先行先試創(chuàng)制性立法力度，善用“小切口”“小快靈”立法破解高質(zhì)量發(fā)展中的深層次、機制性矛盾和問題，加快形成與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)制度體系。高效能精準(zhǔn)監(jiān)督，就是要以落實省委省政府八個“行動方案”和兩組“若干措施”為重點，綜合運用各種法定方式開展有效監(jiān)督，完善從項目確定、調(diào)查研究、審議審查到交辦督辦、跟蹤問效、反饋評價的全鏈條監(jiān)督工作閉環(huán)，深化上下聯(lián)動和區(qū)域協(xié)同，推動省委貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神的部署要求落地見效。高水平代表履職，就是要以“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動為載體，在學(xué)思踐行、民呼我應(yīng)、擔(dān)當(dāng)作為上下功夫，擴大代表對人大工作的全過程參與，提高閉會期間代表活動組織化程度，完善代表議案建議高質(zhì)量提出和辦理工作機制，加強代表工作能力建設(shè)，推進(jìn)“家站點”建設(shè)提質(zhì)增效。高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)，就是要堅決扛起“全面從嚴(yán)治黨”重大政治責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個機關(guān)”建設(shè)為抓手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)，強化人大工作隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)和調(diào)研之風(fēng)，著力營造求真務(wù)實、真抓實干的濃厚氛圍。
奮進(jìn)新征程、建功新時代，省人大常委會要對標(biāo)省委“定3年、謀8年、展望13年”的總體思路，圍繞中心，科學(xué)謀劃，把省委重大決策部署落實到立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作各方面全過程。到2025年，貫徹落實黨的二十大精神，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展，滿足省域治理急需、人民美好生活必備、維護(hù)國家安全所急的法規(guī)制度更加健全，工作監(jiān)督和法律監(jiān)督統(tǒng)籌推進(jìn)、對事監(jiān)督與對人監(jiān)督有機銜接，代表工作機制、載體和服務(wù)創(chuàng)新不斷深化，履職能力水平進(jìn)一步提升，我省人大工作持續(xù)走在全國“第一方陣”。到2030年，具有鮮明時代特征、順應(yīng)“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)需求的地方性法規(guī)制度體系，權(quán)威高效的監(jiān)督工作體系基本形成，民有所呼、我有所應(yīng)的代表履職工作機制，規(guī)范健全的人大及其常委會運行機制更加成熟，人大各項工作全面走在前、做示范。展望2035年，江蘇人大工作努力成為高水平展現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主、堅持好完善好運行好人民代表大會制度生動實踐的重要窗口。
各位代表，2024年是新中國成立75周年，是省人民代表大會成立70周年。新的一年，省人大常委會要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，深化對新時代人大工作的規(guī)律性認(rèn)識，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，更好地走在前列；堅持守正創(chuàng)新，守政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之正，創(chuàng)工作思路、工作內(nèi)容、工作機制、工作方法之新，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色；堅持上下聯(lián)動，全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)，同題共答、同向發(fā)力，全面提升人大工作整體水平。在具體工作中，緊緊圍繞省委十四屆四次、五次全會部署安排，注重目標(biāo)化引領(lǐng)、項目化推進(jìn)，努力在助推“走在前、做示范”中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。
一要在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中把人民代表大會制度堅持好。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。要自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝，認(rèn)真落實常委會黨組會議“第一議題”制度，鞏固提升主題教育成果。圍繞全面落實省委十四屆四次、五次全會部署要求，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，依法作出決議；對照省委工作部署，動態(tài)優(yōu)化人大年度重點工作安排。發(fā)揮常委會黨組作用，對人大工作中的重大問題、重要事項、重點工作，及時向省委請示報告。要緊緊依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹中央加強和改進(jìn)人大工作的意見及省委實施意見，切實抓好專項督查問題整改，全面推動文件精神落地落實。以慶祝省人民代表大會成立70周年為契機，深入宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、發(fā)展和完善人民代表大會制度的光輝歷程，特別是新時代人大工作取得的歷史性成就，推動人民代表大會制度更加深入人心。對于納入省委常委會年度工作要點的法規(guī)，適時提請省委常委會研究討論。
二要在發(fā)展全過程人民民主中把人民代表大會制度完善好。支持和保障人民當(dāng)家作主，確保在人大立法、監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)全過程都能聽到人民的聲音、都有人民的參與，把人大職能優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要在護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展走在前列上下功夫，今年立法擬安排16件正式項目、13件預(yù)備項目，涉及發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、數(shù)據(jù)、軟件產(chǎn)業(yè)等，其中數(shù)據(jù)條例將提請省人代會審議通過。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，積極開展“小切口”“小快靈”立法，加強與“一府一委兩院”的協(xié)同配合，形成立法工作合力；扎實推進(jìn)開門立法，篩選確定一批新的基層立法聯(lián)系點；對存在重大意見分歧、權(quán)利義務(wù)影響較大、社會普遍關(guān)注的立法事項，根據(jù)需要開展立法聽證、委托研究論證。加強長三角區(qū)域人大協(xié)同立法，為一體化發(fā)展提供制度保障。監(jiān)督工作要在推動省委省政府八個“行動方案”和兩組“若干措施”落地落實上見成效，緊扣“十個聚焦”，今年將聽取審議22個專項工作報告，開展6項執(zhí)法檢查，并聽取審議計劃、預(yù)算、審計等9個報告。深化對人大常委會任命人員的監(jiān)督，推進(jìn)對歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門的監(jiān)督。完善向社會公開征集問題線索機制。用好人大代表經(jīng)濟(jì)運行觀察點。優(yōu)化執(zhí)法檢查、專題調(diào)研組織流程，更多運用“四不兩直”、隨機現(xiàn)場檢查、第三方評估等方式。完善民生實事立項、實施、監(jiān)督、評價全過程人大代表參與工作機制。強化跟蹤督辦，進(jìn)一步落實重點審議意見當(dāng)面交辦機制。
三要在加強“四個機關(guān)”建設(shè)中把人民代表大會制度運行好。加強“四個機關(guān)”建設(shè)，重點在于打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。要著力提升常委會組成人員審議能力，落實好關(guān)于進(jìn)一步提高省人大常委會會議審議質(zhì)量的規(guī)定要求，精心組織好會前專題調(diào)研，提高常委會組成人員審議水平。要著力提升人大代表議政能力，持續(xù)開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，拓展深化“人大代表講壇”，分專業(yè)分層級組織代表履職培訓(xùn)，引導(dǎo)代表正確認(rèn)識和處理好代表榮譽與法定職責(zé)、大會期間與閉會期間履職、集體履職與個人活動、群眾意愿與個人意見的關(guān)系，密切同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真依法履職盡責(zé)，更加積極主動參與人大立法、監(jiān)督等工作。要著力提升人大機關(guān)干部服務(wù)保障能力，加強專業(yè)培訓(xùn)和實踐歷練，推動解決“一線機關(guān)”和“二線思維”、領(lǐng)導(dǎo)干部流動性和工作人員相對固化、監(jiān)督者與被監(jiān)督者能力不相適等突出問題，切實提升系統(tǒng)謀劃能力、以文輔政能力、狠抓落實能力。不斷深化對黨的自我革命的認(rèn)識，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要著力增強全省人大工作整體合力，加強對設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步密切與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，確定10項重點工作進(jìn)行上下聯(lián)動，鼓勵實踐探索創(chuàng)新，提升基層人大工作和建設(shè)水平，共同推動新時代我省地方人大工作邁上新臺階。
各位代表，新時代需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，緊緊依靠全體人大代表和廣大人民群眾，扎扎實實、踏踏實實，依法履職、奮發(fā)有為，為推動全省在中國式現(xiàn)代化中走在前做示范、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出更大貢獻(xiàn)！
