——2023年1月17日在江蘇省第十四屆人民代表大會第一次會議上
李小敏
各位代表：
受省十三屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
剛剛過去的一年，是黨的二十大召開之年，是貫徹中央人大工作會議和省第十四次黨代會精神開局之年，也是省十三屆人大常委會履職收官之年。省人大常委會緊緊圍繞迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神這一貫穿全年的主線開展各項工作，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為光榮使命，以貫徹落實中央和省委人大工作會議精神為重要契機，在加強改進中推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在固長補短中實現(xiàn)本屆人大工作圓滿收官。
過去的五年，是黨和國家歷史上極不尋常、極不平凡的五年，是江蘇發(fā)展史上成果豐碩、成就斐然的五年，也是省十三屆人大履職盡責(zé)、擔(dān)當作為的五年。省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實省委貫徹中央大政方針和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神的決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，為高水平全面建成小康社會、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出了積極貢獻。五年來，共制定和修改地方性法規(guī)90件，集中打包修改法規(guī)107件次、廢止18件，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)244件；聽取審議114個專項工作及計劃、預(yù)決算、審計報告，開展28次執(zhí)法檢查、11次專題詢問、5次工作評議和71項滿意度測評，對505件規(guī)范性文件進行備案審查；作出決議決定39項；任免國家機關(guān)工作人員863人次；審議代表議案94件，辦理代表建議3195件，全面完成了本屆常委會的各項任務(wù)。
一、堅定新時代人大工作正確政治方向
牢牢把握人大機關(guān)首先是政治機關(guān)的本質(zhì)屬性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
強化思想理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持不懈用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，常委會黨組會議都作為“第一議題”及時傳達學(xué)習(xí)，研究部署貫徹落實工作，僅去年常委會黨組就集中學(xué)習(xí)26次，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組交流研討8次。認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》，理論武裝持續(xù)加強。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，受到深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮。制定學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的實施意見，持續(xù)深入抓好落實。采取省市縣三級人大負責(zé)同志共同交流研討方式，深化對習(xí)近平法治思想的理解把握。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念，分別制定出臺立法、代表工作踐行全過程人民民主指導(dǎo)意見。中央首次召開人大工作會議后，在全國省級人大中率先以常委會作出決定形式推動貫徹落實，全國人大推介了江蘇這一做法。及時舉辦新一屆全省市縣人大常委會負責(zé)同志培訓(xùn)班，推動各級人大把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會議精神引向深入。黨的二十大召開后，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，在原原本本、逐字逐句學(xué)的基礎(chǔ)上，分別開展常委會黨組、常委會組成人員、常委會機關(guān)集中交流研討，切實用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。
恪守最高政治原則。旗幟鮮明、堅定不移把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹好、落實好，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。深入貫徹省黨代會和歷次省委全會精神，緊緊圍繞省委貫徹落實中央大政方針的決策部署謀劃推進人大各項重點工作。嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，凡是人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等都按規(guī)定及時向省委請示匯報。省委高度重視人大工作和建設(shè)，省委常委會每年聽取工作匯報，及時研究相關(guān)問題，僅去年10次專題審議人大工作。婁勤儉、吳政隆同志在擔(dān)任省委書記、省人大常委會主任期間，對人大工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)，給予有力指導(dǎo)。繼2019年人大工作會議后，去年省委又一次召開人大工作會議，對新時代江蘇人大工作作出新的全面部署。
履行黨組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強黨組對常委會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與常委會依法履職有機統(tǒng)一起來。在把方向上，常委會工作中的重大事項和重要問題都先提交黨組會議研究審定，再依法有序組織開展。在管大局上，緊貼中心任務(wù)及時調(diào)整優(yōu)化工作安排，力求做到人大各項重點工作與全省大局同向同步。在保落實上，堅決執(zhí)行中央和省委決定，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民共同意志，確保中央和省委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保中央重大決策和省委部署要求有效貫徹落實。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，及時修改常委會黨組工作規(guī)則，設(shè)立專工委分黨組，促進黨組工作制度化規(guī)范化，使人大成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。
實踐使我們更加深切地認識到，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證，只有牢牢把握蘊含其中的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干，才能確保人大工作始終沿著正確的方向前進，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體作用。
二、展開新形勢下我省地方人大工作整體布局
依照憲法法律賦予地方人大及其常委會的職責(zé)，對照新要求明確新思路，對標新部署落實新舉措，以人大工作新的布局引領(lǐng)打造人大發(fā)展新的格局。
謀劃新篇展開布局。屆初制定五年立法規(guī)劃，協(xié)助省委召開全省立法工作會議，明確本屆人大立法工作任務(wù)和要求。近三年圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對地方人大工作的重要指示精神以及省委召開的紀念省人大設(shè)立常委會40周年大會部署要求，先后召開人大及其常委會專工委負責(zé)同志會議、加強和改進人大代表工作交流會、設(shè)區(qū)市人大立法工作會議、人大監(jiān)督工作會議等四個全局性會議，對做好新形勢下地方人大工作作出新的謀劃和推動；制定印發(fā)關(guān)于加強和改進地方人大立法、監(jiān)督、代表工作三個意見，為一體推進全省人大工作提供具體指導(dǎo)。
制定規(guī)劃引領(lǐng)布局。著眼于更好融入大局、服務(wù)大局、維護大局，根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要安排的重點任務(wù)，在全國率先編制省人大“十四五”工作規(guī)劃，經(jīng)省委常委會審定后印發(fā)實施。規(guī)劃確定與全省“十四五”發(fā)展相契合的人大工作目標任務(wù)，構(gòu)建與現(xiàn)代化建設(shè)新征程相適應(yīng)的工作機制，引領(lǐng)人大在實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮助力助推作用，在增進人民群眾福祉中更好發(fā)揮保障促進作用，在深化法治江蘇建設(shè)中更好發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。對江蘇這一首創(chuàng)之舉，全國人大予以充分肯定。
跟進部署優(yōu)化布局。及時貫徹落實中央人大工作會議精神，協(xié)助省委召開人大工作會議并制定新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的實施意見、貫徹落實省委人大工作會議重點任務(wù)分工方案，明確加強和改進我省人大工作的重點要求，部署人大工作圍繞中心服務(wù)大局的重點任務(wù)，扎實推進10項重點改革，新形勢下我省地方人大工作整體布局進一步優(yōu)化。黨的二十大召開后，分9個專題開展調(diào)查研究，深入謀劃思路舉措，把二十大精神體現(xiàn)到人大工作布局中。
實踐使我們更加深切地認識到，謀篇布局、統(tǒng)籌推進是全面擔(dān)負憲法法律賦予人大各項職責(zé)的必然要求，只有緊跟中央決策和省委部署、緊貼人民群眾美好生活期盼、緊扣治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，堅持前瞻性謀劃、系統(tǒng)性安排、整體性推進，才能站在時代前沿、把握歷史主動，推動人大工作和建設(shè)不斷邁上新臺階。
三、推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新實踐
不斷深化對人大工作規(guī)律性認識，扎實有力推進人大領(lǐng)域改革，重點在思路、機制、方法上探索創(chuàng)新，推動我省人大工作與時俱進、不斷發(fā)展。
提高立法供給質(zhì)效。落實立法新要求，出臺進一步提高立法質(zhì)量的若干意見，明確立法高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措；將基層立法聯(lián)系點擴展到20個，使立法民意“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全，保證基層群眾意見建議原汁原味順暢直達立法機關(guān)。構(gòu)建立法新機制，推出常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目、重要法規(guī)審議前解讀、立法協(xié)商、立法后評估、法規(guī)實施情況報告等方面的制度規(guī)范，與省政府聯(lián)合出臺加強立法工作協(xié)調(diào)配合的若干意見，有效發(fā)揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用；積極運用大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)輔助立法，健全論證咨詢評估制度，建立地方立法研究基地，增強立法決策科學(xué)性。展開立法新實踐，專項立法工作計劃、“立法專班”、“一事一法”等立法形式不斷豐富，哲學(xué)社會科學(xué)促進條例等15部法規(guī)為全國首創(chuàng)，填補了相關(guān)領(lǐng)域的法制“空白”；制定推進“小切口”“小快靈”立法的指導(dǎo)意見，院前醫(yī)療急救條例等一批“小快靈”法規(guī)相繼頒布實施；提請省人民代表大會審議通過就業(yè)促進條例等重要法規(guī)，取得良好法律效果和社會效果；推進長三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通等立法，有力支持了長三角一體化發(fā)展制度機制創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)同立法取得實質(zhì)性進展。
增強監(jiān)督工作實效。拓展監(jiān)督領(lǐng)域，及時制定修改加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定，健全經(jīng)濟運行情況定期分析機制，常態(tài)化聽取經(jīng)濟形勢專題調(diào)研情況匯報，制度化聽取高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標體系完成情況報告，研究出臺常委會任命的有關(guān)人員報告履職情況辦法，首次聽取審議國有資產(chǎn)管理、防范金融風(fēng)險工作情況報告，首次聽取審議省監(jiān)委有關(guān)工作報告，首次圍繞司法專項工作開展專題詢問，實現(xiàn)了人大監(jiān)督的全覆蓋。改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新開展工作評議和滿意度測評，健全執(zhí)法檢查工作機制，優(yōu)化監(jiān)督流程、延伸監(jiān)督鏈條，形成調(diào)查研究、審議審查、交辦督辦、跟蹤問效、反饋評價的監(jiān)督工作閉環(huán)；修改規(guī)范性文件備案審查條例，擴大報備范圍，完善處理和反饋機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。強化監(jiān)督協(xié)同，綜合運用聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、專題調(diào)研等手段，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點議題打好監(jiān)督“組合拳”，上下聯(lián)動、協(xié)同推進監(jiān)督工作，形成疊加集成效應(yīng)。
注重決議決定時效。健全制度規(guī)范，修改討論決定重大事項規(guī)定，增強人大行使決定權(quán)的操作性；作出省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告的決定，推動中央和省委相關(guān)要求在省級層面落細落實；在省人大“十四五”工作規(guī)劃中將依法討論決定重大事項單列一章，并首次編制決定工作年度計劃，形成常委會“一要點四計劃”新格局。推進常態(tài)開展，每年把審查批準國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)決算作為行使決定權(quán)的重點，依法就相關(guān)事項作出決議決定；根據(jù)省委決策部署，在認真審議的基礎(chǔ)上，及時作出依法防控新冠肺炎疫情、加強生態(tài)環(huán)境保護、嚴格實施國土空間規(guī)劃等方面的決議決定。提高效能權(quán)威，緊跟形勢發(fā)展加大討論決定重大事項密度和力度，過去一年作出的決議決定數(shù)量是本屆前4年的總和；將討論決定重大事項與立法、監(jiān)督、代表工作有機結(jié)合起來，收到相互促進、相得益彰的效果。
實踐使我們更加深切地認識到，改革創(chuàng)新是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力，只有守道路之正、創(chuàng)思路之新，守制度之正、創(chuàng)機制之新，守原則之正、創(chuàng)方法之新，創(chuàng)造性地做好地方人大立法、監(jiān)督等工作，才能不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色，永葆人民代表大會制度的生機活力。
四、助力經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善
堅持圍繞中心、服務(wù)大局，綜合運用人大各項法定職權(quán)，著力推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題，不斷提高人民生活品質(zhì)。
聚焦科技自立自強。堅持科技是第一生產(chǎn)力，圍繞加快科技強省建設(shè)，修改科學(xué)技術(shù)進步條例，聽取審議聚力科技創(chuàng)新打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)情況報告并重點督辦相關(guān)代表建議，推動加強基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科技攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。堅持創(chuàng)新是第一動力，制定知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例，聽取審議深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告，開展專利法執(zhí)法檢查，促進健全完善創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；制定中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例，推動試驗區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。堅持人才是第一資源，作出促進科技人才發(fā)展決定，率先制定職業(yè)教育校企合作促進條例并開展執(zhí)法檢查，引導(dǎo)推動學(xué)校和企業(yè)“雙主體”協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)人才，加快打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)。
促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊盯實體經(jīng)濟這一江蘇發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，聽取審議先進制造業(yè)集群建設(shè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、中國制造江蘇行動綱要實施、重大產(chǎn)業(yè)項目推進、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等報告，專題調(diào)研建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系情況，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，加快建設(shè)制造強省。緊盯數(shù)字經(jīng)濟這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例，聽取審議推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況報告并開展專題詢問，督辦相關(guān)代表建議，扎實推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。緊盯營商環(huán)境這一高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，制定修改優(yōu)化營商環(huán)境、促進政務(wù)服務(wù)便利化、對臺經(jīng)濟文化交流合作促進、保護和促進香港澳門投資、中小企業(yè)促進等方面法規(guī)，持續(xù)加強營商環(huán)境監(jiān)督工作，力促破解影響企業(yè)發(fā)展的堵點痛點問題；積極開展與國外地方議會之間的交流活動，專題調(diào)研“一帶一路”交匯點建設(shè)、服務(wù)支持我省企業(yè)走出去等工作，促進更高水平對外開放。
加強生態(tài)環(huán)境保護。以推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為主線，制定全國首部省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，常態(tài)化聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，作出促進大運河文化帶建設(shè)、促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等決定并開展執(zhí)法檢查，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為關(guān)鍵，連續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治、環(huán)境保護等執(zhí)法檢查，及時制定修改土壤污染防治、機動車和非道路移動機械排氣污染防治等法規(guī)，作出推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察和全國人大常委會環(huán)境保護法執(zhí)法檢查反饋問題整改等決定，合力守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線。以落實長江保護法為抓手，在全國率先制定長江船舶污染防治條例，與長三角省市協(xié)同作出促進和保障長江流域禁捕工作若干問題決定，并組織開展長江保護“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動長江大保護在我省落地落實。以推進碳達峰碳中和為重點，聽取專項工作報告并作出決定，督辦相關(guān)代表建議，促進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
支持鄉(xiāng)村全面振興。制定鄉(xiāng)村振興促進條例，兩次聽取審議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況報告并開展專題詢問、工作評議，督辦相關(guān)代表建議，推動加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。制定糧食流通、農(nóng)村水利等方面法規(guī)，作出加強高標準農(nóng)田建設(shè)決定，聽取審議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告，開展動物防疫、漁業(yè)、種子等執(zhí)法檢查，督辦農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等代表建議，推動農(nóng)田建設(shè)投資標準由每畝1750元提高到3000元，促進農(nóng)業(yè)全面升級。制定農(nóng)村公路條例，專題調(diào)研蘇北農(nóng)村住房改善、鄉(xiāng)村公共空間治理等工作，督促實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村全面進步。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、修改農(nóng)民專業(yè)合作社條例，聽取審議脫貧攻堅進展、集體經(jīng)濟發(fā)展、對口支援民族地區(qū)等情況報告，開展農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，牽頭做好西南崗片區(qū)和泗洪縣整體幫促工作，推動鞏固脫貧攻堅成果、拓寬增收致富渠道，促進農(nóng)民全面發(fā)展。
增進人民群眾福祉。聚力為民造福，常態(tài)化聽取審議年度政府民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，對全省公共服務(wù)標準化建設(shè)情況開展監(jiān)督，促進公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。制定教育督導(dǎo)條例，作出促進學(xué)生全面發(fā)展決定，聽取新高考招生制度實施情況、全省教師隊伍建設(shè)情況報告，開展家庭教育促進條例執(zhí)法檢查、教育改革與發(fā)展情況專題詢問，推動辦好人民滿意的教育。制定醫(yī)療保障、中醫(yī)藥、精神衛(wèi)生等方面法規(guī)，開展中醫(yī)藥、精神衛(wèi)生執(zhí)法檢查，建設(shè)省級精神衛(wèi)生疾病治療中心等建議得到省政府重視采納。修改養(yǎng)老服務(wù)條例，圍繞建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系開展專題詢問、代表視察、建議督辦，推進規(guī)范養(yǎng)老保險費征管用，推動失能人員長期護理保障全覆蓋。聽取審議推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況報告并督辦相關(guān)建議，開展物業(yè)管理條例執(zhí)法檢查，督促提升人民群眾居住品質(zhì)。制定婦女權(quán)益保障條例、反家庭暴力條例，開展城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)專題詢問、建議督辦，檢查殘疾人保障法實施情況，聽取審議退役軍人保障工作情況報告，保護相關(guān)群體合法權(quán)益。
推進法治江蘇建設(shè)。在全國率先制定行政程序條例，聽取審議依法行政工作、法治政府建設(shè)實施綱要實施情況報告，促進法治政府建設(shè)。聽取審議省法院司法公開、商事、環(huán)境資源、海事審判工作情況報告，省檢察院公益訴訟、民事虛假訴訟監(jiān)督、落實認罪認罰從寬制度情況報告，公安機關(guān)開展隊伍教育整頓情況報告，對公益訴訟工作進行專題詢問并作出決定，促進嚴格公正司法。作出開展第八個五年法治宣傳教育的決議，制定修改公共法律服務(wù)、公共交通治安、殯葬管理、市容衛(wèi)生、社會信用、集體協(xié)商、宗教事務(wù)、村委會選舉等方面法規(guī)，對人民調(diào)解工作開展執(zhí)法檢查，強化社會依法治理。制定修改消防、燃氣管理、鐵路安全管理、交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面法規(guī)，作出強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)決定，聽取審議安全生產(chǎn)情況、推進安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”行動情況報告，上下聯(lián)動開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，以法治方式推動解決安全領(lǐng)域突出問題，提高公共安全管理和本質(zhì)安全水平。
實踐使我們更加深切地認識到，立足法定職能融入和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局是人大工作的鮮明主題，只有自覺把人大工作擺在大局中審視，謀服務(wù)大局之策，務(wù)服務(wù)大局之功，盡服務(wù)大局之責(zé)，才能切實做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，在“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)應(yīng)有的擔(dān)當作為。
五、支持和保障人大代表依法履職
尊重代表主體地位，加強代表工作能力建設(shè)，著力提高服務(wù)保障代表依法履職水平，充分發(fā)揮人大代表在推進全過程人民民主、保障人民當家作主中的作用。
拓展深化“兩個聯(lián)系”。加強省人大常委會同代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。實行常委會組成人員固定聯(lián)系基層人大代表制度，堅持常委會“主任接待代表日”制度，健全專工委對口聯(lián)系專業(yè)代表制度，不斷深化拓展代表對常委會立法、監(jiān)督、決定等工作的參與。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，支持代表積極參與選舉單位開展的主題實踐活動，經(jīng)常到當?shù)卮碇?、代表?lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點接待人民群眾，推動家站點履職“小窗口”成為發(fā)展全過程人民民主的“大平臺”。
督促辦好議案建議。認真審議處理代表議案、督促辦理代表建議，代表反映的意見建議落實在立法、監(jiān)督、決定工作之中，轉(zhuǎn)化為有關(guān)國家機關(guān)促發(fā)展、惠民生的實際舉措。探索形成常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點督辦、專工委專項督辦、代表工作機構(gòu)協(xié)調(diào)督辦的代表建議多層次督辦工作機制，督促承辦單位既做好溝通辦理的“前半篇文章”，又做好落地見效的“后半篇文章”，還做好一屆辦理的“復(fù)盤文章”。及時組織開展本屆代表建議辦理情況“回頭看”專項行動，共梳理出承諾代表近年內(nèi)解決問題的724件代表建議，經(jīng)再督促再辦理再答復(fù)，660件已經(jīng)落實，64件留作參考。健全代表建議工作激勵機制，每年評選優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位，促進代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。
加強改進服務(wù)管理。圍繞全省工作大局和人民群眾關(guān)切組織開展閉會期間代表活動，五年來共組織4080人次省人大代表參加調(diào)研視察。創(chuàng)新代表活動方式，實行省直單位省人大代表聯(lián)組、各市的省市人大代表聯(lián)動、長三角三省一市全國和省人大代表聯(lián)合，有序開展專題調(diào)研、集中視察活動。優(yōu)化代表服務(wù)保障，本屆以來總體上實現(xiàn)省人大代表參加履職學(xué)習(xí)全覆蓋，基層一線代表列席常委會會議全覆蓋，代表向原選舉單位報告履職情況全覆蓋。加強代表履職管理，制定完善人大代表履職評價體系和激勵機制指導(dǎo)意見，規(guī)范代表履職檔案，有效開展代表履職評價，激勵支持代表更好為人民代言、為人民履職、為人民服務(wù)。
組織做好換屆選舉。協(xié)助省委召開全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議，修改江蘇省各級人大選舉實施細則，依法決定增加全省新一屆縣級人大代表名額2305名，增加設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員名額130名。精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿選舉工作各方面全過程，全省6120多萬選民一人一票選舉產(chǎn)生29611名縣級人大代表、61279名鄉(xiāng)級人大代表，成為人民群眾直接參與全過程人民民主的生動實踐。研究提出關(guān)于做好省人民代表大會換屆選舉工作的意見，作出省十四屆人大代表名額分配和選舉問題的決定。各選舉單位把握人選標準要求，嚴格考察審查，精心組織選舉，嚴把代表“入口關(guān)”，新一屆省人大代表如期選出，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)進一步提高，得到群眾廣泛認同。
實踐使我們更加深切地認識到，人大代表依法履職行權(quán)是人民當家作主的重要體現(xiàn)，只有用心用情做好代表服務(wù)管理工作，盡職盡責(zé)保障代表發(fā)揮主體作用，把人大各項工作建立在吸納民意、匯集民智、凝聚民力的基礎(chǔ)上，才能切實做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，更好發(fā)展全過程人民民主，彰顯人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢。
六、加強人大常委會及機關(guān)自身建設(shè)
立足“四個機關(guān)”定位要求，堅持全面從嚴治黨，持續(xù)推進以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的人大及其常委會各方面建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)。
優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置。緊密結(jié)合實際貫徹落實中央和省委相關(guān)要求，著力改善常委會和專門委員會組成人員年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，常委會組成人員人數(shù)由65名增加到81名，專職組成人員比例提高到60%以上。健全人大專門委員會設(shè)置，專門委員會由4個增加到8個。加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，制度化開展專題培訓(xùn)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。
強化制度機制保障。制定修改省人民代表大會議事規(guī)則、省人大常委會議事規(guī)則，優(yōu)化會議組織流程，規(guī)范議案提出、審議、表決等程序，提高議事質(zhì)量和效率。制定民意征集工作辦法，建立健全人大機關(guān)吸納民意、匯集民智的平臺和機制。五年來共制定修改常委會及機關(guān)相關(guān)規(guī)范性文件133個，制度體系更加健全，體制保障更加有力。
深化作風(fēng)效能建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，營造埋頭苦干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。認真抓好中央和省委巡視反饋意見整改，不斷強化正風(fēng)肅紀，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。將調(diào)查研究作為履行職權(quán)的必經(jīng)程序和重要基礎(chǔ)，堅持深入基層發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、推動解決問題。切實改進會風(fēng)，嚴肅會議紀律，常委會會議保持較高出席率。
實化工作指導(dǎo)聯(lián)系。加強對地方各級人大工作指導(dǎo)，省與市縣人大交流互動、整體聯(lián)動明顯增強。建立基層人大工作聯(lián)系點制度，鼓勵基層探索創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。制定修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例，推動基層人大規(guī)范化建設(shè)?？h鄉(xiāng)人大換屆后，及時對全省1200多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任進行全員培訓(xùn)。注重闡釋性、應(yīng)用性理論研究，充分發(fā)揮人大工作理論研究會作用。加快“數(shù)字人大”建設(shè)，提升人大工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
實踐使我們更加深切地認識到，“四個機關(guān)”是引領(lǐng)新時代人大及其常委會自身建設(shè)的方向坐標，只有持續(xù)加強以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的各項建設(shè)，著力打造過硬的人大工作隊伍，才能在堅持和完善人民代表大會制度、推進和發(fā)展全過程人民民主上不斷邁出新的堅實步伐，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，交出無愧于時代和人民的人大答卷。
五年來常委會工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是在全國人大常委會悉心指導(dǎo)、省委有力領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和省人大機關(guān)工作人員辛勤工作、共同努力的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全省人民、各級人大以及社會各方面熱情幫助、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
常委會工作還存在問題和不足：立法質(zhì)量仍需提高，立法工作中的主導(dǎo)作用有待進一步發(fā)揮；監(jiān)督跟蹤問效力度仍需加大，監(jiān)督工作機制有待進一步健全；討論決定重大事項仍需加強，保證決議決定貫徹實施的制度措施有待進一步完善；代表管理評價工作仍需強化，服務(wù)代表的能力水平有待進一步提升；人大隊伍建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)，以自我革命精神打造黨和人民滿意的“四個機關(guān)”還需付出更大努力。這些要在今后工作中認真加以解決。
各位代表，黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，未來5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。我們要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，扛起光榮歷史使命，以昂揚的姿態(tài)、堅定的步伐走好新的趕考之路。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆人大履行職責(zé)的起步之年。全年擬安排19件立法正式項目、19件預(yù)備項目、23件調(diào)研項目，聽取審議24個專項報告、開展10項執(zhí)法檢查、組織專題詢問和工作評議，作出8項決議決定，努力在開局之年起好步，在投身中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中開創(chuàng)人大工作新局面。
我們要全面貫徹黨的二十大精神，在用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新進步。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面理解把握黨的二十大精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到黨的二十大確定的目標任務(wù)上來。深入理解“兩個結(jié)合”、“六個必須堅持”的精髓要義，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場觀點方法，深切感悟黨的創(chuàng)新理論的真理力量和實踐偉力，將中國化時代化的馬克思主義內(nèi)化于心、外化于行。
我們要堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在堅持和完善人民代表大會制度上邁出新步伐。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想貫通起來，與學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念融會起來，牢牢把握社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷深化拓展保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的人大工作實踐，不斷增強提升保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序履職行權(quán)的人大工作效能，更好發(fā)揮人大在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
我們要緊扣中國式現(xiàn)代化的目標任務(wù)，在助力經(jīng)濟社會發(fā)展上作出新成效。準確理解中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，準確把握全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，堅持把人大工作放在中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中來審視和謀劃，找準切入點、把握結(jié)合點、著力關(guān)鍵點，扎實推進省人大“十四五”工作規(guī)劃實施，以更高質(zhì)量立法護航經(jīng)濟社會發(fā)展，以更高水平?jīng)Q定推動中央重大決策和省委部署要求貫徹落實，以更高效能監(jiān)督確保法律法規(guī)全面實施，為中國式現(xiàn)代化在江蘇大地充分展現(xiàn)可觀可感的現(xiàn)實圖景貢獻人大力量。
我們要發(fā)展全過程人民民主，在保障人民當家作主上彰顯新作為。堅持國家一切權(quán)力屬于人民，立足法定職能擴大人民有序政治參與，完善民主民意表達平臺載體，暢通民主民意表達渠道，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，使人大工作各個方面各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。密切常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，加強代表工作能力建設(shè)，健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)保障、履職管理制度機制，充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，匯聚全省人民投身“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
我們要把握“四個機關(guān)”定位要求，在加強人大自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出加強政治能力建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強化組織保證，提高常委會組成人員履職能力，優(yōu)化人大機關(guān)干部結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的人大工作隊伍。強化作風(fēng)養(yǎng)成，堅決糾治形式主義、官僚主義，鍛造躬身為民、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。強化紀律約束，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委具體辦法，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。加強理論研究和新聞宣傳工作，牢牢把握人大意識形態(tài)工作主動權(quán)主導(dǎo)權(quán)。
各位代表！站在新起點、奮進新征程，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，在中共江蘇省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，堅持守正創(chuàng)新，忠實履行職責(zé)，忠誠服務(wù)人民，為“扛起新使命、譜寫新篇章”作出人大新的更大貢獻！
