——2022年1月22日在江蘇省第十三屆人民代表大會第五次會議上
李小敏
各位代表：
受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
2021年主要工作
過去的一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議上的重要講話和對江蘇工作重要指示精神，認真學習貫徹省第十四次黨代會精神，依法履職盡責，積極擔當作為，各方面工作取得新進展新成效。
一年來，共制定和修改地方性法規(guī)19件、初審6件，提請省人代會審議2件，集中修改和廢止51件，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)53件；聽取審議26個專項工作及計劃、預決算、審計報告，開展6次執(zhí)法檢查、2次專題詢問、2次工作評議和15項滿意度測評，對93件規(guī)范性文件進行備案審查；作出11項決議決定，依法任免國家機關(guān)工作人員135人次；省十三屆人大四次會議交付審議的28件代表議案、代表提出的708件建議、批評和意見全部辦結(jié)并答復代表，年初確定的各項目標任務(wù)全面完成。
一、強化高站位自覺，堅定正確政治方向
牢牢把握人大機關(guān)的政治屬性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保持人大工作正確政治方向。
加強思想理論武裝。認真開展黨史學習教育，把學習黨史與學習習近平總書記“七一”重要講話結(jié)合起來、履行法定職責與為群眾辦實事結(jié)合起來、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與開創(chuàng)人大工作新局面結(jié)合起來，推動學習教育走深走實。迅速傳達、遞進學習習近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，深入領(lǐng)會、全面把握全會通過決議的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，切實增強捍衛(wèi)“兩個確立”的思想自覺和行動自覺。中央人大工作會議召開后，常委會在全國各省區(qū)市率先作出深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神、加強和改進新時代地方人大工作的決定，栗戰(zhàn)書委員長批示給予肯定，全國人大學習交流會推介了江蘇這一做法。首次采取省市縣三級人大負責同志共同交流研討的方式，深化對習近平法治思想的理解把握，推動全省各級人大在法治江蘇建設(shè)中扛起責任、擔當作為。全年共召開28次黨組（擴大）會議傳達學習，開展10次黨組理論學習中心組交流研討，舉辦6次常委會專題講座，實現(xiàn)常委會黨組、常委會組成人員集體學習常態(tài)化。黨的十九屆六中全會、省第十四次黨代會召開后，省委吳政隆書記到省人大常委會作專題輔導講話，為我們學習貫徹會議精神提供了及時有力的指導。
堅持黨的全面領(lǐng)導。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則貫穿于人大工作各方面全過程。緊緊圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署謀劃推進人大各項重點工作，立足常委會職能擔起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。認真學習貫徹省第十四次黨代會精神，對照新要求明確新思路，對標新部署落實新舉措，開啟人大工作高質(zhì)量發(fā)展新征程。主任會議成員圍繞10個重點課題開展專題調(diào)研，形成一批有質(zhì)量的調(diào)研成果，為落實中央和省委要求、加強和改進人大工作提供可行方案。嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，全年共向省委常委會會議專題匯報5次，向省委請示報告26次。
履行黨組政治責任。常委會黨組突出把方向、管大局、保落實的政治功能，加強對常委會工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實全面從嚴治黨主體責任，使人大及其常委會成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。堅決執(zhí)行中央及省委決定，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志，確保中央和省委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員，確保中央重大決策和省委部署要求有效貫徹落實。全面貫徹黨組工作條例，修改常委會黨組工作規(guī)則，并嚴格遵守執(zhí)行，促進黨組工作制度化規(guī)范化。
二、突出高質(zhì)量導向，助力經(jīng)濟社會發(fā)展
堅持圍繞中心、服務(wù)大局，努力做到全省工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。
聚焦科技自主創(chuàng)新。圍繞加快科技強省建設(shè)，聽取審議聚力科技創(chuàng)新打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)情況報告，重點督辦相關(guān)代表建議，組織代表開展調(diào)研視察活動，推動各相關(guān)方面瞄準重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，著力破解“卡脖子”難題和體制機制障礙，增創(chuàng)江蘇科技自立自強新優(yōu)勢。著眼打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)，重點督辦助力青年海歸人才發(fā)展代表建議，促進科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊“引進來”“留下來”“長起來”。緊扣率先基本建成知識產(chǎn)權(quán)強省目標，制定知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條制度支撐，提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞提高我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和國際競爭力，聽取審議推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化情況報告，重點督辦相關(guān)代表建議，常委會各位主任認真履行掛鉤聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈職責，推動部門和企業(yè)在強鏈補鏈、自主創(chuàng)新、壯企強企等方面協(xié)同發(fā)力，不斷提升資源集中度、產(chǎn)業(yè)整合度、自主可控度，把江蘇經(jīng)濟優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的強大勢能。緊盯數(shù)字經(jīng)濟這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，啟動數(shù)字經(jīng)濟促進條例制定并已進行初審，聽取審議推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況報告并開展專題詢問，把加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟代表建議作為首項重點建議，由時任省委書記、省人大常委會主任婁勤儉牽頭督辦，時任省長吳政隆領(lǐng)辦，推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動計劃有效實施，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。修改中小企業(yè)促進條例，加大政策扶持和精準服務(wù)力度，進一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聽取審議2021年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，聽取2020年全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標體系完成情況報告，推動統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進優(yōu)化指標體系，更好發(fā)揮高質(zhì)量評價考核的正向激勵作用。聽取審議財政預決算和審計工作等報告，審查批準地方政府債務(wù)限額及省級預算調(diào)整方案，支持和促進政府及相關(guān)部門保障重點領(lǐng)域財政支出，加大減稅降費力度，強化地方政府債務(wù)風險防控。對2020年度國有資產(chǎn)管理情況和國有自然資源資產(chǎn)管理情況進行審議，作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，督促強化國有資產(chǎn)管理，加強自然資源整體保護與高效利用。聽取長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施進展情況報告，受全國人大委托開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，有針對性提出意見建議。制定地方金融條例，堅持“強監(jiān)管”和“促發(fā)展”并重，促進增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，維護金融秩序和金融穩(wěn)定。修改公路條例，強化超限超載運輸治理，條例頒布實施以來普通公路、高速公路平均超限率分別下降40.6%和28.6%。
支持鄉(xiāng)村全面振興。貫徹鄉(xiāng)村全面振興重大戰(zhàn)略部署，對全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進行專項工作評議，重點督辦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展代表建議，調(diào)研全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況、財政性涉農(nóng)資金使用績效情況，修改農(nóng)民專業(yè)合作社條例，促進政府及相關(guān)部門堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更大力度推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，更快步伐構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，更加有效做好糧食保供安全、種質(zhì)資源保護和農(nóng)民住房改善、互助性經(jīng)濟組織發(fā)展工作，不斷提升我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。與上海、浙江、安徽同步作出關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，組織三省一市部分全國人大代表開展專題調(diào)研，邀請上海市人大常委會參與漁業(yè)法和省漁業(yè)管理條例執(zhí)法檢查，推動長江流域水生生物保護，督促有關(guān)部門在落實長江禁捕要求的同時切實保障漁民權(quán)益，目前我省4萬多退捕漁民均參加基本養(yǎng)老保險，做到應保盡保；在勞動年齡段內(nèi)、有就業(yè)意愿的均實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
推動美麗江蘇建設(shè)。在連續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，上下聯(lián)動開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門全面落實固體廢物污染防治減量化、資源化和無害化要求，強化依法監(jiān)管、分類施策和風險管控，提升固體廢物污染防治工作水平。常態(tài)化聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，對依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況進行審議，促進政府及有關(guān)部門持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，牢牢守住環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的底線。關(guān)注綠色低碳發(fā)展，重點督辦相關(guān)代表建議，組織代表圍繞碳達峰碳中和工作開展專題調(diào)研、視察長江生態(tài)環(huán)境保護工作，促進減污降碳協(xié)同增效。與上海、浙江協(xié)同開展關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題決定的執(zhí)法檢查，加快形成區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境治理格局。聽取審議土地資源管理情況報告，初審土壤污染防治條例、洪澤湖保護條例，推進重點領(lǐng)域資源環(huán)境保護利用。
三、把握高品質(zhì)要求，促進人民生活改善
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民對美好生活的向往，著力推動解決群眾煩心事、操心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
督辦民生實事項目。堅持把督促辦好民生實事作為工作監(jiān)督重點任務(wù)抓實抓好。去年組織開展民生實事項目實施情況工作評議后，省政府主要領(lǐng)導對抓好評議意見落實提出明確要求，省政府相關(guān)部門及時改進完善，評議工作取得良好效果。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，今年初再次上下聯(lián)動聽取審議年度政府民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，促進政府各相關(guān)部門以更大力度辦好民生實事，以更實舉措解決“一老一小”、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等人民群眾急難愁盼問題。
保障百姓安居樂業(yè)。把握就業(yè)優(yōu)先導向，兩次審議就業(yè)促進條例并提請本次大會審議，推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。聽取審議推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況報告，重點督辦相關(guān)建議，督促加大隱患排查和問題突出老舊小區(qū)改造力度，統(tǒng)籌做好城市更新和老舊小區(qū)品質(zhì)提升工作。相關(guān)方面認真整改、積極推進，全年完成老舊小區(qū)改造1402個，惠及居民53萬戶，進展和成效明顯超過往年。率先出臺關(guān)于加強地震預警管理的決定，受全國人大委托開展消防法執(zhí)法檢查，依法構(gòu)筑安全防線。作出契稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定，落實稅收法定原則，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
守護人民生命健康。貫徹新修改的人口與計劃生育法，及時修改省條例，保障落實三孩生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。制定紅十字會條例，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責，更好發(fā)揮紅十字會人道救助作用。修改動物防疫條例，彌補制度短板，整體加強動物防疫工作。開展精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查，初審精神衛(wèi)生條例、院前醫(yī)療急救條例，促進提高精神衛(wèi)生保障和醫(yī)療急救水平。督辦公共衛(wèi)生、疫情防控相關(guān)代表建議，調(diào)研體育法和省全民健身條例實施情況，推動健康江蘇建設(shè)。
支持教育文化發(fā)展。圍繞貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和國家“雙減”教育政策，制定教育督導條例，規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育、促進教育公平，保障教育高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議全省教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況報告，推動優(yōu)化教師資源配置、維護教師合法權(quán)益、打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，為建設(shè)現(xiàn)代化教育強省筑牢基石。重點督辦加強文物保護代表建議，促進文物保護、管理和利用水平不斷提高，守護好江蘇歷史文脈。
關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)需求。把回應人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)切擺上重要位置，聽取審議應對人口老齡化推進多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報告并開展專題詢問，重點督辦相關(guān)代表建議，組織代表開展專題調(diào)研視察，督促各有關(guān)方面增強責任感和緊迫感，深化問題研究、優(yōu)化政策供給、強化要素保障，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和健康支撐能力，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，促進老年人社會參與，加快構(gòu)建老年友好型社會，努力滿足人民群眾對高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實需求。
保護群眾合法權(quán)益。制定反家庭暴力條例，構(gòu)建預防、保護、懲戒相結(jié)合的綜合防治體系，依法維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。聽取審議退役軍人保障工作情況報告，推動健全服務(wù)保障體系，營造全社會尊崇軍人職業(yè)、維護退役軍人合法權(quán)益的良好氛圍。圍繞殘疾人保障、華僑權(quán)益保護等開展專題調(diào)研，認真分析并推動解決重點難點問題。重點督辦社會救助方面代表建議，推進社會救助平臺建設(shè)，完善臨時救助政策，更好實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。
四、圍繞高水平目標，推動法治江蘇建設(shè)
深入貫徹落實習近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
助推法治政府建設(shè)。聽取審議法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）實施情況報告，初審行政程序條例，推動行政機關(guān)強化法治思維、堅持依法行政，建設(shè)人民滿意的法治政府。對近年制定和修訂的省級地方性法規(guī)，要求責任單位提交法規(guī)實施情況報告，促進法規(guī)全面有效實施。聽取審議“七五”普法工作情況報告并作出開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推動壓實普法主體責任，提升普法宣傳質(zhì)效，讓法治精神在全社會弘揚光大。
增強監(jiān)察司法效能。首次聽取審議省監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告，支持省監(jiān)委進一步健全國際追逃追贓工作領(lǐng)導體制、協(xié)調(diào)機制和法治體系，更好發(fā)揮追逃追贓在鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利中的重要作用。聽取審議全省法院環(huán)境資源審判工作情況報告，督促審判機關(guān)不斷提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，更好服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)。聽取審議全省檢察機關(guān)落實認罪認罰從寬制度情況報告，督促檢察機關(guān)進一步優(yōu)化工作機制、提升辦案質(zhì)效，更好實現(xiàn)司法公正和效率的有機統(tǒng)一。
深化社會依法治理。制定社會信用條例，推進社會信用體系建設(shè)，加強社會信用管理，規(guī)范社會信用服務(wù)，提高社會誠信水平。修改信訪條例，明確地方國家機關(guān)信訪工作職責，暢通群眾訴求表達、權(quán)益保障渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。制定公共交通治安管理條例，與上海、浙江、安徽人大常委會協(xié)同開展鐵路安全管理立法，強化公共交通和鐵路安全法治保障。制定殯葬管理條例，推進惠民、綠色、文明為導向的殯葬改革，滿足服務(wù)需求、維護逝者尊嚴。圍繞宗教事務(wù)條例實施情況開展調(diào)研，針對薄弱環(huán)節(jié)和問題提出整改建議，促進提高宗教事務(wù)管理法治化水平。
維護國家法治統(tǒng)一。按照全國人大常委會部署要求，根據(jù)國家最新制定和修改的法律，對涉及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、行政處罰、長江流域保護、人口與計劃生育等領(lǐng)域的省法規(guī)進行專項清理和集中修改廢止。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，將“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，全面開展主動審查，完善審查建議受理反饋機制，及時督促糾正發(fā)現(xiàn)的問題，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
過去一年，我們注重加強人大工作系統(tǒng)謀劃。著眼于更好融入大局、服務(wù)大局、維護大局，增強常委會工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實效性，組織編制省人大“十四五”工作規(guī)劃，經(jīng)省委常委會審定后印發(fā)實施，這在我省乃至全國尚屬首次。突出目標引領(lǐng)，對“十四五”期間重點工作作出系統(tǒng)安排，形成五年規(guī)劃與年度、季度、月度計劃緊密銜接的目標任務(wù)體系；強化項目支撐，把重點工作具體化明晰化，形成以具體項目為抓手的工作推進體系；務(wù)求取得實效，制定分工落實方案，明確責任主體、強化督查考核、規(guī)范調(diào)整程序，形成分工負責、相互配合、檢查評估、調(diào)整優(yōu)化的責任落實體系。栗戰(zhàn)書委員長在全國地方立法工作座談會上指出：“江蘇率先制定省人大‘十四五’工作規(guī)劃，使地方立法更好融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，這也是發(fā)揮人大主導作用的具體體現(xiàn)?！?/p>
過去一年，我們精心指導市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。協(xié)助省委召開全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議，出臺換屆選舉工作意見，修改省選舉實施細則，作出換屆選舉有關(guān)決定，把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿始終。按照中央要求和法律規(guī)定，增加全省新一屆縣鄉(xiāng)人大代表名額5281名，鞏固擴大基層民主基礎(chǔ)；指導做好選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、代表候選人協(xié)商推薦、代表候選人與選民見面等工作，動員選民積極參選，保障選民民主權(quán)利；92%的登記選民參加投票選舉，一人一票直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表91022名，至1月20日間接選舉產(chǎn)生設(shè)區(qū)市人大代表4949名，選舉過程人民廣泛參與，選舉結(jié)果彰顯人民意愿，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
過去一年，我們有效保障代表依法履職需要。組織代表參加履職學習和專題培訓，依托代表履職服務(wù)平臺及時通報有關(guān)工作情況，為代表知情知政和能力建設(shè)提供服務(wù)；統(tǒng)籌專題調(diào)研和集中視察的主題、時間及活動安排，提高代表參與度和活動成效，并及時交辦督辦代表收集的意見建議，吳政隆書記、許昆林代省長對《代表之聲》等途徑反映的代表意見建議多次作出批示；通過常委會主任定期接待代表、組成人員聯(lián)系基層代表、立法監(jiān)督工作邀請代表參加等方式，聽取代表履職需求和對常委會工作的意見建議，不斷深化代表對常委會及專工委工作的參與；堅持議案建議辦理過程與結(jié)果并重，督促承辦單位開門辦理、解決問題，讓代表呼聲有回應、群眾期盼有著落，建議辦成率從65%提高到70%。
過去一年，我們切實抓好常委會及機關(guān)自身建設(shè)。突出政治能力建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深入推進全面從嚴治黨，強化作風養(yǎng)成和紀律約束，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)；深化制度機制建設(shè)，全面修訂省人民代表大會議事規(guī)則，健全完善保證常委會審議質(zhì)量的制度規(guī)定，探索建立人大重點工作相互銜接、有機結(jié)合的運行機制，提高科學化法治化規(guī)范化水平；深入開展調(diào)查研究，設(shè)立民意征集辦公室，使人大工作更加貼近基層、更好服務(wù)群眾；推進專門委員會和工作機構(gòu)效能建設(shè)，嚴標準、重質(zhì)量、求效率，營造埋頭苦干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。通過加強自身建設(shè)，常委會及機關(guān)工作質(zhì)量水平有了提升，不僅立法、監(jiān)督、代表工作取得新進展，理論研究、輿論宣傳、對外交往等工作也取得新成效，協(xié)同聯(lián)動、整體推進的人大工作格局進一步形成。
各位代表，常委會工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在全國人大及其常委會關(guān)心指導下，在省委直接領(lǐng)導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關(guān)工作人員履職盡責、扎實工作的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、省法院、省檢察院密切配合、大力支持的結(jié)果，是廣大人民群眾和社會各界充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我謹代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
我們清醒地認識到，與人大工作高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，常委會工作還存在一些差距和不足：立法的適用性不夠強，一些領(lǐng)域法規(guī)跟不上新時代提出的新要求；監(jiān)督的實效性不夠強，一些問題推動解決不到位；討論決定重大事項的時效性不夠強，相關(guān)制度機制有待創(chuàng)新完善；代表工作的統(tǒng)籌性不夠強，服務(wù)代表的意識和能力需要進一步提升。常委會將虛心聽取人大代表和各方面意見，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的各項職責。
2022年主要任務(wù)
今年是黨的二十大召開之年。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出更大貢獻。
新的一年，我們要深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義，深刻領(lǐng)會“十個堅持”黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，切實擔負起新時代新征程賦予人大的職責使命。
新的一年，我們要全面貫徹中央人大工作會議精神，深入領(lǐng)會習近平總書記重要講話的核心要義和實踐要求，準確把握“六個必須堅持”、六個方面任務(wù)要求的豐富內(nèi)涵和“八個能否”“四個要看、四個更要看”的衡量標尺，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，把學習成果轉(zhuǎn)化為依法履職的實際成效。
新的一年，我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷和對經(jīng)濟工作的重大決策上來，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，緊扣省委經(jīng)濟工作會議確定的目標任務(wù)做好相關(guān)工作、發(fā)揮職能作用，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。
新的一年，我們要貫徹落實省第十四次黨代會部署要求，圍繞“六個顯著提升”目標任務(wù)和九個方面重點工作找準人大工作的切入點、著力點，以高質(zhì)量立法保障現(xiàn)代化建設(shè)，以高效能監(jiān)督推動工作落實，以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志，以高標準服務(wù)發(fā)揮代表作用，在履行“三大光榮使命”中展現(xiàn)人大擔當作為。
新的一年，我們要全面完成本屆省人大常委會各項任務(wù)，將一年工作與一屆工作統(tǒng)籌起來，將目標導向與效果導向統(tǒng)一起來，既勇于擔當又善于作為，既思進求進又重效求效，在加強改進中提高常委會整體工作水平，在守正創(chuàng)新中推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在固長補短中實現(xiàn)本屆人大工作圓滿收官。
立法供給要著力提高質(zhì)效。堅持科學立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，強化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法規(guī)制度供給。今年擬安排20件正式項目，20件預備項目、23件調(diào)研項目，繼續(xù)審議法規(guī)6件，涉及科技進步、數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，找準在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等各個環(huán)節(jié)的定位，正確發(fā)揮職能作用。將公民參與貫穿到立法的各方面全過程，完善公眾意見征集、采納和反饋機制，積極回應人民群眾的新期待。豐富立法形式，堅持立改廢釋并舉，注重開展“小切口”立法，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。改進立法調(diào)研，開展立法協(xié)商，扎實做好立法咨詢論證評估等工作，避免立法簡單化，提高立法精準度。加大規(guī)范性文件備案審查力度，推進備案審查工作顯性化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
執(zhí)法監(jiān)督要不斷增強實效。實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，推動法律法規(guī)全面有效實施。今年擬圍繞高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標體系完成、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展重大合作項目進展、安全生產(chǎn)專項整治、環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等，聽取審議23個報告，開展種子法、家庭教育促進法、物業(yè)管理條例等7項執(zhí)法檢查，開展國有資產(chǎn)管理、長江保護2次專題詢問，繼續(xù)組織開展好民生實事工作評議。圍繞中心、突出重點、靶向發(fā)力，綜合運用好各種監(jiān)督形式。創(chuàng)新機制、優(yōu)化流程、延伸鏈條，形成調(diào)查研究、審議審查、交辦督辦、跟蹤問效、反饋評價的工作閉環(huán)。寓支持于監(jiān)督之中，切實增強監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果。
依法決定要更加注重時效。緊扣事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重大事項，優(yōu)選重大議題，及時作出決定，將省委貫徹中央大政方針的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動。今年擬圍繞實施碳達峰碳中和行動計劃、強化應急管理體系和能力建設(shè)、深化省級預算審查監(jiān)督、加強高標準農(nóng)田建設(shè)、推動科技人才發(fā)展等方面，作出14項決議決定。健全完善討論決定重大事項制度，健全工作協(xié)調(diào)機制，推進討論決定重大事項常態(tài)化規(guī)范化。加強對重大事項決議決定貫徹實施情況的跟蹤檢查，落實“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會決議決定工作的書面報告制度，推動決議決定落地見效。
代表工作要加強跟蹤問效。注重代表工作能力建設(shè)，全面提升服務(wù)保障水平。強化代表建議辦理的跟蹤問效，在認真辦理今年代表議案建議基礎(chǔ)上，開展本屆以來代表建議辦理情況“回頭看”，對有承諾未落實的建議，打包重新交辦；對多年反復提出的建議，緊扣關(guān)鍵訴求重點督辦；對滿意度不高的建議，評估辦理效果視情況推動再辦。強化代表履職活動的跟蹤問效，改進代表調(diào)研視察活動組織工作，更加注重結(jié)果運用，推動代表反映的意見轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的實際舉措；豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，完善線上線下代表履職平臺，健全吸納民意、匯集民智的工作機制；完善代表履職評價體系，做好相關(guān)管理監(jiān)督工作，全面完成代表向原選舉單位報告履職情況。強化代表服務(wù)保障的跟蹤問效，加強與代表特別是基層一線代表及所在單位的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，積極主動幫助解決代表在執(zhí)行職務(wù)中遇到的實際困難和問題；總結(jié)本屆以來代表履職和代表工作經(jīng)驗，加強宣傳報道，展現(xiàn)新時代江蘇人大代表風采。
自身建設(shè)要取得新的成效。加強思想政治建設(shè)，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力打造黨和人民滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。加強組織建設(shè)，優(yōu)化人大常委會組成人員及機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強紀律作風建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，把工作重心放在具體抓好落實上，把功夫下在推動解決問題上，以真抓創(chuàng)真績，以實干求實效。加強理論研究和新聞宣傳工作，發(fā)揮智庫作用，深化對全過程人民民主的研究闡釋，講好中國民主故事、江蘇人大故事。加強工作指導，密切與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，鼓勵支持基層創(chuàng)新實踐。
各位代表！奮進新時代、譜寫新篇章，我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導下，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，不斷加強和改進新時代地方人大工作，牢記初心使命，矢志團結(jié)奮斗，在“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新征程上扛起人大擔當、彰顯代表力量、不負人民希望，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
