——2021年1月28日在江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
李小敏
各位代表：
受婁勤儉主任委托，我代表省人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2020年主要工作
過去一年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊緊圍繞貫徹黨中央重大決策、落實(shí)省委部署要求依法有序開展工作，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)人大力量。
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)前所未有的新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，常委會(huì)及時(shí)發(fā)出倡議書動(dòng)員全省各級(jí)人大代表積極投身疫情防控，加開常委會(huì)會(huì)議作出關(guān)于依法防控疫情的決定，啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的立法修法工作，聽取審議統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況報(bào)告，組織開展涉野生動(dòng)物“一決定一法”和省條例執(zhí)法檢查，為守護(hù)人民生命健康安全筑牢法治防線。全省各級(jí)人大主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，各級(jí)人大代表不畏困難、沖鋒在前，戰(zhàn)疫情、促增長、抗大汛，展現(xiàn)了非常時(shí)期的人大擔(dān)當(dāng)。
2020年是重要的歷史節(jié)點(diǎn)之年。圍繞高水平全面建成小康社會(huì)，常委會(huì)把工作重心放在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上，放在助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上，放在推動(dòng)解決老百姓關(guān)心關(guān)注的急事難事上，著力抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，努力求突破求實(shí)效，為全省“十三五”勝利收官發(fā)揮重要的職能作用。緊扣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，組織全省人大系統(tǒng)開展“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研和人大代表為“十四五”規(guī)劃獻(xiàn)良策活動(dòng)，形成1個(gè)總報(bào)告和16個(gè)分報(bào)告，匯總82篇市縣人大調(diào)研報(bào)告和4170條代表意見，供省委決策和省政府及相關(guān)部門參考，并為依法審查規(guī)劃綱要做好充分準(zhǔn)備。
2020年也是本屆人大依法履職的屆中之年。常委會(huì)注重在總結(jié)中提高、在繼承中創(chuàng)新，更加扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作。共制定和修改省法規(guī)23件、初審5件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)50件；聽取審議25個(gè)專項(xiàng)工作及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告，開展4次執(zhí)法檢查、1次專題詢問、2次工作評(píng)議和15項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)94件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；作出5項(xiàng)決議決定，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員185人次，授予10位國際友好人士江蘇省榮譽(yù)居民稱號(hào)，全面完成省十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)本屆人大工作目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
一、把方向堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到工作全過程和各方面，確保人大工作正確的政治方向。
持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話、中央召開重要會(huì)議，常委會(huì)黨組都及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、抓好貫徹。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，研究部署貫徹落實(shí)的思路和舉措。專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，深化對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示，不斷強(qiáng)化以講話指示精神引領(lǐng)地方人大工作開拓前行的思想自覺和行動(dòng)自覺。全年共召開27次黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、組織開展7次集中學(xué)習(xí)交流，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為不忘初心、牢記使命的思想動(dòng)力和依法履職、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際成效。
堅(jiān)決落實(shí)省委部署要求。圍繞貫徹省委人大工作會(huì)議精神，分別召開省人大及其常委會(huì)專工委負(fù)責(zé)同志會(huì)議、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)、設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議、人大監(jiān)督工作會(huì)議，對(duì)做好新形勢(shì)下地方人大工作作出新的謀劃和推動(dòng)。采取黨組集中交流、省市共同研討方式，學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆九次全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)新要求明確圍繞中心、服務(wù)大局的重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，全年共向省委常委會(huì)會(huì)議專題匯報(bào)4次，向省委請(qǐng)示報(bào)告18次。認(rèn)真執(zhí)行省委決定，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志，確保省委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保省委部署的人大領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效。
充分發(fā)揮常委會(huì)黨組作用。加強(qiáng)黨組對(duì)常委會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與常委會(huì)依法履職有機(jī)統(tǒng)一起來。在把方向上，常委會(huì)工作中的重大事項(xiàng)和重要問題都先提交黨組會(huì)議研究審定，再依法有序組織開展。在管大局上，緊貼中心任務(wù)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作安排，力求做到人大各項(xiàng)重點(diǎn)工作與全省大局同向同步。在保落實(shí)上，督促推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組、專工委分黨組健全完善制度、壓緊壓實(shí)責(zé)任，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
二、立良法強(qiáng)化法規(guī)制度供給
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)遵循和把握立法規(guī)律，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)推動(dòng)規(guī)范保障作用。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，全面對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為關(guān)鍵，著力破解市場(chǎng)主體關(guān)切的準(zhǔn)入、融資、破產(chǎn)、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題，推動(dòng)加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。著眼提高行政效能、深化服務(wù)型政府建設(shè)，制定全國首部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例，針對(duì)影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，全面推行透明高效、便捷快速的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步放大我省“放管服”改革成效。在聽取自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，制定中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例，引領(lǐng)和推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在法治軌道上高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。制定農(nóng)村水利條例、農(nóng)村公路條例，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。結(jié)合省情實(shí)際初審地方金融條例，著手修改農(nóng)民專業(yè)合作社條例和公路條例。民法典通過后，及時(shí)召開學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)，成立三個(gè)專班展開工作，對(duì)相關(guān)法規(guī)集中清理，修改物業(yè)管理?xiàng)l例等6件法規(guī)，廢止經(jīng)紀(jì)人條例等2件法規(guī)，確保民法典在我省順利實(shí)施。
突出公共衛(wèi)生立法。針對(duì)疫情防控急需的制度供給，及時(shí)充實(shí)立法項(xiàng)目，不僅作出法規(guī)性決定助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，還優(yōu)先修改野生動(dòng)物保護(hù)條例，全面落實(shí)禁食野生動(dòng)物制度，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全。中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控、人民群眾身體健康保障中發(fā)揮了獨(dú)特作用，為弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，及時(shí)制定中醫(yī)藥條例，突出保護(hù)支持，強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、傳染病防治、紅十字會(huì)等相關(guān)法規(guī)的制定修改納入近期立法計(jì)劃，加快建立完善重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
注重生態(tài)環(huán)保立法。為依法打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定水污染防治條例，明確“河長制”的具體要求，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題治理，加快補(bǔ)齊水污染治理短板，促進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。修改漁業(yè)條例，率先落實(shí)長江禁捕退捕要求。全面修訂土地管理?xiàng)l例，推動(dòng)構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化對(duì)耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)國土資源保護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。及時(shí)作出關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定，確保資源稅法在我省順利實(shí)施。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，集中修改礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等11件地方性法規(guī)，保障各級(jí)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
深化社會(huì)治理立法。為引導(dǎo)文明出行、保障人民生命安全，制定全國首部電動(dòng)自行車管理的省級(jí)法規(guī)，依法加強(qiáng)從生產(chǎn)、銷售、維修到騎行安全的全方位規(guī)范、全鏈條管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，條例實(shí)施以來，全省發(fā)生電動(dòng)自行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降26.97%和34.76%。小餐飲方便老百姓，但也存在經(jīng)營不夠規(guī)范、安全隱患較大的問題，為保障小餐飲健康有序發(fā)展，作出關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定，明確政府部門以及集中交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化小餐飲經(jīng)營者的主體責(zé)任，更好發(fā)揮小餐飲行業(yè)在方便生活、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)上的積極作用。初審殯葬管理?xiàng)l例、社會(huì)信用條例。全面修訂志愿服務(wù)條例，堅(jiān)持激勵(lì)與規(guī)范并重，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
推進(jìn)維護(hù)公共利益和安全立法。貫徹司法改革精神，作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，建立國家機(jī)關(guān)公益損害線索移送和信息共享機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查措施、有關(guān)機(jī)關(guān)的配合義務(wù)以及賠償金的管理使用要求，推動(dòng)檢察公益訴訟規(guī)范開展，有效維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。制定反間諜安全防范工作條例、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，為深化平安江蘇建設(shè)提供支持保障。修訂規(guī)范性文件備案審查條例，推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
三、強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)
人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，著力推動(dòng)中央重大決策和省委部署要求貫徹落實(shí)，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施。
助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治決策部署，上下聯(lián)動(dòng)開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，結(jié)合聽取審議全省安全生產(chǎn)情況報(bào)告和督辦相關(guān)重點(diǎn)處理代表建議，聚焦安全事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)真查找隱患，深入分析原因，形成問題清單，督促抓好整改，為全面提升我省本質(zhì)安全水平提供法治保障。鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)開辟了道路，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，聽取審議全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展情況報(bào)告、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件專項(xiàng)資金使用績效專題調(diào)研，推動(dòng)各地和相關(guān)部門創(chuàng)新思路、完善舉措，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊民生短板上取得過硬成果。聽取審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開展長三角水環(huán)境協(xié)同治理專題調(diào)研，持續(xù)發(fā)力美麗江蘇建設(shè)。上下聯(lián)動(dòng)開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，督促凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保黨中央下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)如期完成。上下聯(lián)動(dòng)開展涉野生動(dòng)物“一決定一法”和省條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)各地依法加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，加大對(duì)濫捕濫食和非法交易野生動(dòng)物打擊力度。栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來江蘇開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。婁勤儉主任三次帶隊(duì)分別開展安全生產(chǎn)、野生動(dòng)物保護(hù)、土壤污染防治執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)重點(diǎn)問題解決。
助推經(jīng)濟(jì)回升向好。應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，年中聽取審議吳政隆省長代表省政府所作的上半年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及下半年重點(diǎn)工作安排報(bào)告，省人大各代表小組召集人等共88名代表應(yīng)邀列席會(huì)議、參加審議，政府組成部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議向全省人民傳遞鞏固拓展經(jīng)濟(jì)長期向好的信心決心，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、奪取“大戰(zhàn)大考”優(yōu)異成績凝聚共識(shí)和力量。聽取2019年全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系完成情況報(bào)告，審議2020年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，督促政府部門強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，更好發(fā)揮監(jiān)測(cè)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和提質(zhì)增效增強(qiáng)動(dòng)力、增添活力。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報(bào)告并開展工作評(píng)議，以立法、監(jiān)督“組合拳”方式，力促破解影響企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升江蘇的核心競(jìng)爭力。上下聯(lián)動(dòng)聽取審議創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技進(jìn)步法實(shí)施情況報(bào)告，督促各有關(guān)方面以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。聽取長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況報(bào)告，審議推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)情況報(bào)告，促進(jìn)相關(guān)工作持續(xù)改進(jìn)提高、取得更大實(shí)效。
推動(dòng)落實(shí)積極財(cái)政政策。著力加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，對(duì)預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議作出制度化安排，推進(jìn)預(yù)決算全口徑、全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。密切關(guān)注財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，聽取審議2019年省財(cái)政決算草案報(bào)告、2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告、2020年上半年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告等，支持和促進(jìn)政府更加有力有效落實(shí)國家政策要求，保障重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出，加大減稅降費(fèi)力度，確保中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，提高財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果。首次聽取審議2019年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，審議2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，支持和推動(dòng)政府加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
促進(jìn)民生改善。圍繞解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聽取審議省政府2020年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，并對(duì)承擔(dān)民生實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)的職能部門開展工作評(píng)議，促進(jìn)辦實(shí)辦好民生事項(xiàng)，兌現(xiàn)對(duì)全省人民的承諾。著眼兜住兜牢基本民生保障底線，聽取審議我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問，促進(jìn)提高低收入群體生活質(zhì)量、加大救急救難力度，進(jìn)一步織密民生安全網(wǎng)、社會(huì)安全網(wǎng)。檢查省氣象災(zāi)害防御條例實(shí)施情況，推動(dòng)各地和相關(guān)部門提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、健全氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。聽取新高考招生制度實(shí)施情況報(bào)告，開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題調(diào)研，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。
推進(jìn)法治建設(shè)。出臺(tái)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定，督促法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)依法履職，確保法規(guī)全面有效實(shí)施。聽取審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告，推動(dòng)全省各級(jí)法院不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平，更加堅(jiān)決有力打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，為鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。受全國人大常委會(huì)委托，檢查反不正當(dāng)競(jìng)爭法實(shí)施情況，提出健全相關(guān)法律制度體系、加強(qiáng)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)的建議。完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)辦理反饋和協(xié)調(diào)機(jī)制，全年共受理來信來訪4178件次，強(qiáng)化對(duì)交辦信訪件處理跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)解決合理合法訴求。
四、優(yōu)服務(wù)支持代表依法履職
人大代表是人民代表大會(huì)的主體，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。常委會(huì)把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開展工作的重要基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力提升代表工作水平和實(shí)效。
提高議案建議辦理質(zhì)量。認(rèn)真辦理省十三屆人大三次會(huì)議交付審議的24件代表議案，其中關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展中醫(yī)藥、支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，已經(jīng)常委會(huì)審議通過。堅(jiān)持過程和結(jié)果并重辦理代表建議，督促承辦單位加強(qiáng)與代表互動(dòng)，662件代表建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表，滿意和基本滿意率達(dá)98.9%。健全常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)處理代表建議機(jī)制，婁勤儉主任、吳政隆省長分別帶頭督辦、領(lǐng)辦關(guān)于安全生產(chǎn)的代表建議，帶動(dòng)9項(xiàng)32件重點(diǎn)處理代表建議辦出實(shí)效。表彰激勵(lì)先進(jìn)典型，評(píng)選出32件優(yōu)秀代表建議和12家先進(jìn)承辦單位，促進(jìn)更好實(shí)現(xiàn)建議和辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”。對(duì)本屆以來397件答復(fù)逐步解決的代表建議辦理情況進(jìn)行“回頭看”，其中303件已經(jīng)辦理完畢。
加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表機(jī)制，堅(jiān)持常委會(huì)主任定期接待代表、到基層必訪代表、專工委對(duì)口聯(lián)系專業(yè)組代表等制度，形成聯(lián)系代表常態(tài)化。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，全年共邀請(qǐng)160名代表列席常委會(huì)會(huì)議，每次會(huì)前召開列席代表座談會(huì)，面對(duì)面聽取代表意見。積極組織代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，保障代表依法履職，提升常委會(huì)工作水平。
密切代表與群眾的聯(lián)系。拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，支持代表通過多種形式多個(gè)平臺(tái)，參加接待人民群眾和各類主題實(shí)踐活動(dòng)，直接聽取基層訴求和群眾心聲。精心組織閉會(huì)期間代表視察和調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、教育改革、環(huán)境保護(hù)和公正司法等議題開展調(diào)查研究、匯聚民意民智，代表所提意見建議通過《代表之聲》等途徑，及時(shí)向省委省政府和有關(guān)方面反映，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示。支持江蘇全國人大代表履職，組織代表圍繞促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等開展專題調(diào)研和會(huì)前視察。
努力做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)化代表思想理論武裝，組織代表參加理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高履職政治站位和能力水平。依托代表履職服務(wù)App，督促各有關(guān)方面及時(shí)向代表通報(bào)工作情況，保證代表知情知政。升級(jí)完善代表履職平臺(tái)和議案建議辦理系統(tǒng)，健全人大代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推動(dòng)省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，近半數(shù)代表已完成述職。在學(xué)習(xí)強(qiáng)國、江蘇人大發(fā)布等宣傳平臺(tái)推出“百位人大代表話小康”專欄，講好代表履職故事，展示代表履職風(fēng)采。
一年來，我們注重加強(qiáng)常委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。緊扣黨中央決策部署、省委工作要求和人大履職需要，圍繞提升履職能力和工作水平，制度化舉辦6次常委會(huì)專題講座。將調(diào)查研究作為常委會(huì)履行各項(xiàng)職權(quán)的必經(jīng)程序和重要基礎(chǔ)，明確任務(wù)、有序開展，并扎實(shí)做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。認(rèn)真執(zhí)行立法法、監(jiān)督法、代表法和常委會(huì)議事規(guī)則，帶頭依法履職、依法辦事。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題，把嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制貫穿履職全過程。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在96%以上。
一年來，我們注重創(chuàng)新推動(dòng)重點(diǎn)工作開展。構(gòu)建立法工作新機(jī)制，滬蘇浙人大首次同步就長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作出決定，通過地方立法協(xié)同推動(dòng)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；建立完善掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度和重要法規(guī)審議前解讀制度，讓常委會(huì)組成人員深入了解法規(guī)制定的背景意義、制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)問題，提高審議質(zhì)量。探索監(jiān)督工作新途徑，出臺(tái)工作評(píng)議暫行辦法并首次開展工作評(píng)議，取得較好效果；改進(jìn)審議意見交辦方式，將土壤污染防治法、氣象災(zāi)害防御條例執(zhí)法檢查的審議意見連同問題清單，與政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦、面對(duì)面反饋，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督鏈條。推進(jìn)代表工作新發(fā)展，代表議案建議辦理實(shí)現(xiàn)信息化管理，確保交辦及時(shí)、全程可視、督辦考核到位；出臺(tái)意見推行街道議政代表會(huì)、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度，更好發(fā)揮基層人大和代表作用。
一年來，我們注重提高地方人大履職水平。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想尤其是做好立法、監(jiān)督、代表工作的重要論述，緊密結(jié)合我省實(shí)際，研究出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法、監(jiān)督、代表工作三個(gè)意見，為一體推進(jìn)全省人大工作提供具體指導(dǎo)。建立并落實(shí)“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，認(rèn)真抓好省委巡視反饋意見整改，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)人大宣傳工作，發(fā)揮主流媒體人大專欄作用，建好人大網(wǎng)站、雜志和微信公眾號(hào)等陣地，去年我省3件新聞作品獲得中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。發(fā)揮研究會(huì)作用，深化人大工作和理論研究。
各位代表，常委會(huì)過去一年所取得的成績，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是在全國人大及其常委會(huì)關(guān)心指導(dǎo)下，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履職、扎實(shí)工作的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是廣大人民群眾和社會(huì)各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。立法工作的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，有的法規(guī)解決實(shí)際問題的針對(duì)性不夠強(qiáng)，立法質(zhì)量還需提高；監(jiān)督工作的機(jī)制方式有待進(jìn)一步完善，有的監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠好，跟蹤問效力度還需加大；代表工作的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展，有的保障制度和舉措落得不夠?qū)?，服?wù)代表依法履職還需強(qiáng)化；人大組織制度和議事規(guī)則有待進(jìn)一步健全，一些方面和環(huán)節(jié)的工作效率不夠高，機(jī)關(guān)自身建設(shè)還需不斷深化。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)的各項(xiàng)工作。
2021年主要任務(wù)
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程擘畫了宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記親臨江蘇視察，賦予我們“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”新的重大使命，為江蘇把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。新的一年，常委會(huì)要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)省委貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的部署要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，以更高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，以更大力度監(jiān)督推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，以更實(shí)工作舉措動(dòng)員人大代表和人民群眾投身改革發(fā)展實(shí)踐，努力在“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化征程中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為，為江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。
站在新征程的起點(diǎn)上，我們更加深切認(rèn)識(shí)到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證，要樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性和堅(jiān)定性；我們更加深切認(rèn)識(shí)到，抓好常委會(huì)自身建設(shè)是不辱使命、不負(fù)重托的關(guān)鍵所在，要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，完善議事程序和工作機(jī)制，不斷提高依法履職能力和水平；我們也更加深切認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，要守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，務(wù)更加嚴(yán)實(shí)之功、求更高質(zhì)量之效，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表等重點(diǎn)工作在新的一年里取得新進(jìn)展。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，重在提高質(zhì)量和效率。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著眼全局、把握需求，急用先行、提高質(zhì)效。聚焦改革發(fā)展需要和人民群眾期待，今年擬安排16件正式項(xiàng)目，17件預(yù)備項(xiàng)目，涉及就業(yè)促進(jìn)、教育衛(wèi)生、中小企業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土壤污染防治等方面，在做精做優(yōu)的基礎(chǔ)上加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)對(duì)法規(guī)起草的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法規(guī)審議、修改情況溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把好立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)。完善立法聽證、論證、座談、評(píng)估、公開征求意見等機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，擴(kuò)大代表和人民群眾對(duì)立法工作的參與，夯實(shí)立法民意基礎(chǔ)。加大對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)力度，形成省市立法工作上下銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)配合的良性互動(dòng)。
依法正確開展監(jiān)督，重在增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持靶向發(fā)力、綜合施策，緊扣“十四五”開局之年重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開展監(jiān)督。今年擬圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)管理、保障改善民生等，安排聽取審議30個(gè)報(bào)告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法、精神衛(wèi)生法、漁業(yè)法3項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系2項(xiàng)專題詢問，開展鄉(xiāng)村振興、民生實(shí)事2項(xiàng)工作評(píng)議。突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，用好用足各種法定監(jiān)督形式，打好監(jiān)督“組合拳”，以重點(diǎn)問題之解決收帶動(dòng)全局之功效。堅(jiān)持監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一，寓支持于監(jiān)督中，共同致力于推動(dòng)中央重大決策及省委部署要求落地落實(shí)，推動(dòng)憲法法律法規(guī)全面有效實(shí)施。積極推進(jìn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作，縱向聚焦重大事項(xiàng)開展省市縣人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，橫向圍繞共性問題加強(qiáng)長三角區(qū)域人大監(jiān)督協(xié)作，提升監(jiān)督工作整體實(shí)效。
發(fā)揮代表主體作用，重在完善落實(shí)服務(wù)機(jī)制和保障措施。堅(jiān)持“代表機(jī)關(guān)”定位，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對(duì)代表主體地位的尊重，以有效保障支持代表執(zhí)行職務(wù)。組織代表開展調(diào)研視察和主題實(shí)踐活動(dòng)，依托人大代表工作站（代表之家）加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，將“兩個(gè)聯(lián)系”中代表提出意見建議的落實(shí)情況、反映社情民意的回應(yīng)情況，在一定期限內(nèi)向代表作出反饋，做到聯(lián)系更緊、互動(dòng)更深、效果更好。推行代表提出議案建議前與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織溝通制度，建立常委會(huì)主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、各專工委專項(xiàng)督辦、代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督辦代表建議機(jī)制，并注重將辦理工作與人大立法監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)代表履職和代表工作宣傳，深入推進(jìn)人大代表履職能力建設(shè)。按照省委要求做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，提出換屆選舉工作意見，修改選舉實(shí)施細(xì)則，審議通過相關(guān)決定，履行工作指導(dǎo)責(zé)任，共同完成好換屆選舉任務(wù)。
各位代表！“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”對(duì)創(chuàng)造性做好地方人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，依法履職、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，合力譜寫新征程上江蘇人大工作走在前列的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
