——2016年1月26日在江蘇省第十二屆人民代表大會第四次會議上

蔣定之

各位代表：

現(xiàn)在，我受省人大常委會和羅志軍主任委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2015年，省人大常委會在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞全省工作大局，依法履職，積極作為，較好地完成了省十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，各方面工作取得了新進展。

一、加快重點領(lǐng)域立法，為全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障

良法是善治的前提，質(zhì)量是立法的生命。一年來，常委會堅持立法先行，一批與國家法律法規(guī)相配套、體現(xiàn)時代特征、具有江蘇特點的重要立法項目如期完成。全年共制定和修改地方性法規(guī)14件，批準(zhǔn)有地方立法權(quán)的市報批法規(guī)20件。

完善經(jīng)濟立法。堅持立法決策與改革發(fā)展決策相結(jié)合，努力為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供法治保障。江蘇旅游業(yè)就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強、資源能源消耗相對較小，是新常態(tài)下擴大消費的重要增長點。常委會及時啟動制定旅游條例，從加強旅游規(guī)劃、促進鄉(xiāng)村旅游、規(guī)范旅游市場秩序等方面作了創(chuàng)新性條款設(shè)置，為推動暢游江蘇建設(shè)奠定了法律條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理條例的制定，著眼于規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐有了重要法律支撐。良好的營商環(huán)境是江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢，在近幾年就保護臺胞投資和港澳同胞投資地方立法基礎(chǔ)上，又制定出臺了保護和促進華僑投資條例，為華僑在江蘇投資興業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

注重社會立法。常委會堅持把重大民生問題作為立法重點，為保障和改善民生作出有效制度安排。江蘇是全國老齡人口比例最高的省份之一，制定養(yǎng)老服務(wù)條例廣受社會關(guān)注。常委會把推進以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為立法宗旨，把相關(guān)政策措施上升到法規(guī)層面，這對發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、造福人民群眾將發(fā)揮積極作用。社會保險基金是社會保險事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民群眾的“養(yǎng)命錢”。在制定社會保險基金監(jiān)督條例過程中，把確保基金安全作為核心考量，嚴(yán)格監(jiān)管措施，維護參保單位和人員的合法權(quán)益。公共文化服務(wù)事關(guān)人民群眾的基本文化權(quán)益，事關(guān)社會文明素質(zhì)的提升。在促進公共文化服務(wù)立法中，強化了各級政府的職責(zé)，提出了加強投入和管理機制建設(shè)的要求，推動了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的加快建立。民生幸福離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，常委會加強了人民調(diào)解、特種設(shè)備安全等方面立法，努力使社會矛盾化解于基層、防患于未然。制定征兵工作條例，把征兵工作納入法制化軌道。

強化生態(tài)立法。根據(jù)發(fā)展階段的新變化，常委會把生態(tài)保護立法擺上重要位置，以法治手段引領(lǐng)和推動綠色發(fā)展。江蘇人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小，加強生態(tài)環(huán)境保護是一項重大而緊迫的任務(wù)。常委會把制定大氣污染防治條例作為去年立法工作的重頭戲，在常委會三次審議的基礎(chǔ)上，提請省十二屆人大三次會議審議通過，用最嚴(yán)格的法律制度推動大氣環(huán)境綜合治理。保護環(huán)境資源，根本上要靠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。常委會還先后制定出臺了循環(huán)經(jīng)濟促進條例、綠色建筑發(fā)展條例、節(jié)約用水條例，推動能源、資源、排放物的減量化和再利用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供了法律支持。

推進科學(xué)民主立法。常委會貫徹依法立法、為民立法、科學(xué)立法的理念，創(chuàng)新立法工作體制機制，著力提升立法質(zhì)量。一是加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，把好立項關(guān)、審查審議關(guān)、表決關(guān)；二是建立立法工作基層聯(lián)系點制度，使地方立法更加接地氣、順民意；三是探索健全法規(guī)草案公眾意見采納情況反饋機制，采用多種方式，對公眾意見采納情況進行反饋；四是探索立法協(xié)商新途徑，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的代表共同參與立法協(xié)商；五是完善地方立法工作制度，對我省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例作出修改，該條例修正案已經(jīng)常委會兩次審議，將提請本次大會審議通過。

二、強化監(jiān)督職能，推動中央和省委重大決策部署落地生效

圍繞中心、服務(wù)大局，加強監(jiān)督、推動工作，是人大工作的重要職責(zé)。一年來，常委會緊緊圍繞全省發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，促進依法行政和公正司法，維護人民的根本利益。全年共聽取和審議“一府兩院”12項工作報告，開展2次專題詢問，組織3次執(zhí)法檢查，進行32次專項調(diào)研。

加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，把著力點放在推動中央和省委重大決策部署的落實上。針對宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，常委會通過聽取和審議國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，督促有關(guān)方面認真落實中央和省委關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟增長動力，加大財政、金融對實體經(jīng)濟支持力度，確保經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。聽取和審議國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的報告，要求重視調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加大資產(chǎn)重組和資源整合力度，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)新國有企業(yè)監(jiān)管方式，提高國有資本運營效率和企業(yè)核心競爭力。圍繞搶抓國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，常委會專題聽取和審議外事工作報告，提出整合外事資源，全方位深化國際交流合作，構(gòu)筑我省對外開放發(fā)展新優(yōu)勢。從江蘇是臺商投資高地的實際出發(fā)，常委會對臺灣同胞投資條例執(zhí)行情況組織檢查，強調(diào)依法維護臺胞投資者合法權(quán)益，推動對臺經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階。常委會把“三農(nóng)”工作放在重要位置，聽取和審議全省農(nóng)田水利建設(shè)情況報告，要求提升農(nóng)田水利管護和運行水平，加快形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、功能齊全、長效管護的現(xiàn)代農(nóng)田水利體系。

加強對依法行政的監(jiān)督，把著力點放在為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境上。全面推進依法治國、依法治省，重點是依法行政。圍繞建立最嚴(yán)格的土地管理制度，常委會就土地節(jié)約集約利用工作組織專題詢問，對耕地質(zhì)量建設(shè)管理條例開展執(zhí)法檢查。對調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)的一些地方土地征而未供、供而未用造成閑置浪費的問題，耕地占優(yōu)補劣、占實補虛以及污染隱患突出的情況，要求政府及有關(guān)部門逐項排查整改，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地案件，堅決守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，確保全省糧食安全，并向常委會作出報告。針對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，常委會由3位副主任分別帶隊，與市縣人大聯(lián)合行動，對安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例開展執(zhí)法檢查，提出要下更大決心，采取更嚴(yán)措施，作出更多努力，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

加強對民生工作的監(jiān)督，把著力點放在維護群眾利益、回應(yīng)群眾關(guān)切上。針對農(nóng)村基層反映的公共文化建設(shè)方面的問題，常委會作出積極回應(yīng)，對全省文化工作情況開展專題詢問。在肯定成績的同時，強調(diào)加強基層公共文化設(shè)施投入與資源綜合利用，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度高的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。省政府高度重視常委會審議意見，及時出臺相關(guān)政策文件，進一步加大了文化惠民工程實施力度。食品安全直接關(guān)系人民身體健康，為社會廣泛關(guān)注。常委會就此組織專題調(diào)研，推動政府及有關(guān)部門加強食品安全工作，突出食品小作坊和食品攤販管理這一薄弱環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，并加快了相關(guān)地方立法步伐，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

加強對司法工作的監(jiān)督，把著力點放在完善司法體制、促進司法公正上。司法工作關(guān)系到社會公平正義。常委會分別聽取和審議全省法院環(huán)境資源審判工作情況報告、全省檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況報告，支持各級法院強化環(huán)境資源保護相關(guān)審判職能，積極構(gòu)建聯(lián)動工作機制，依法懲治破壞環(huán)境資源違法犯罪行為；支持各級檢察機關(guān)依法查辦貪污賄賂案件，著力完善貪污賄賂犯罪預(yù)防機制，在法治的軌道上推進反腐倡廉建設(shè)。

完善監(jiān)督方式方法，把著力點放在增強監(jiān)督實效上。一是加強調(diào)查研究。在審議前圍繞監(jiān)督議題深入調(diào)研，了解實際情況，增強審議工作的針對性。圍繞我省“十三五”規(guī)劃編制工作，常委會負責(zé)同志分別牽頭帶隊、各委員會參與，組成9個工作小組，深入全省各地開展調(diào)查研究，形成了1個總報告和10個分報告，內(nèi)容涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生保障、社會事業(yè)發(fā)展等重大問題，為本次會議審查“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。二是擴大公眾對監(jiān)督工作的參與。開展文化工作專題詢問時，首次組織網(wǎng)上測評，制作專題視頻，把基層群眾的聲音直接傳送到常委會會議廳，把各方面普遍關(guān)注的問題作為詢問重點。在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報與隨機抽查結(jié)合起來，設(shè)立舉報電話和網(wǎng)上舉報平臺，引導(dǎo)公眾廣泛參與，拓展了檢查的廣度和深度。三是強化跟蹤問效。常委會審議專項工作報告后，都認真歸納整理委員們提出的意見建議，形成審議意見交“一府兩院”處理，相關(guān)委員會對整改落實情況持續(xù)關(guān)注、跟蹤問效。針對預(yù)算執(zhí)行審計查出的問題，常委會還專門聽取整改情況的報告，從報告情況看，重點單位整改工作基本到位。

三、依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，及時把省委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵?/p>

依法行使重大事項決定權(quán)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。一年來，常委會根據(jù)省委決定和工作需要，依法討論決定重大事項、任免國家工作人員，把省委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機關(guān)的意志，把省委推薦的人選任命為地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

作出關(guān)于全面推進依法治省的決議。黨的十八屆四中全會和省委十二屆八次全會先后就全面推進依法治國、依法治省作出了重大決策，常委會認真學(xué)習(xí)貫徹，及時作出了關(guān)于全面推進依法治省的決議。決議以中央和省委精神為指導(dǎo)，從完善地方立法體制、加快法治政府建設(shè)、提升司法公信力、促進全民守法等7個方面提出了當(dāng)前和今后一個時期法治江蘇建設(shè)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重點舉措，動員全省人民和地方國家機關(guān)自覺尊法學(xué)法守法用法，積極投身法治江蘇建設(shè)的偉大實踐。

落實設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是我國立法體制的重大改革。常委會結(jié)合我省實際，認真制定授權(quán)工作方案，指導(dǎo)和推動有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大明確定位、建立機構(gòu)、充實力量、加強培訓(xùn)，精心做好開展地方立法的各項準(zhǔn)備工作。按照“成熟一批、批準(zhǔn)一批”的原則，先后兩次作出決定，落實了9個設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前我省13個設(shè)區(qū)的市已經(jīng)全部擁有地方立法權(quán)并依法開展地方立法工作，這對于全面依法治省、建設(shè)法治江蘇，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

批準(zhǔn)地方政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。認真貫徹監(jiān)督法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省政府提請，先后兩次作出決議，批準(zhǔn)2015年地方政府債券收支安排和省級預(yù)算調(diào)整方案，并確定了我省地方政府債務(wù)的限額，要求政府及有關(guān)部門加強財政預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格債券資金使用和監(jiān)督，積極防范債務(wù)風(fēng)險，著力盤活財政存量資金，提高使用效率，充分發(fā)揮財政和債券資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中的作用。

依法行使人事任免權(quán)。堅持黨管干部原則，根據(jù)主任會議和“一府兩院”的提請，全年共任免國家機關(guān)工作人員94人次。貫徹全國人大常委會的決定，及時制定了我省實施憲法宣誓制度辦法，并首次開展任命人員憲法宣誓活動，增強任命干部的憲法意識和公仆意識。

四、改進代表工作，發(fā)揮人大代表主體作用

國家的一切權(quán)力屬于人民，人大工作的根基在人民，發(fā)揮作用的力量在人民，依法履職的歸屬也在人民。一年來，常委會堅持代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，更好發(fā)揮代表在管理國家和社會事務(wù)中的作用。

擴大代表對常委會工作的參與。完善常委會組成人員和各委員會聯(lián)系代表制度，把聯(lián)系代表與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作有機結(jié)合起來，推動聯(lián)系代表工作常態(tài)化。全年共邀請103名省人大代表和18名全國人大代表列席常委會會議。完善主任接待代表日制度，常委會各位主任結(jié)合常委會審議議題，“請上來”“走下去”相結(jié)合，深入基層聯(lián)系走訪代表238人次，面對面征詢代表意見。

拓寬人大代表聯(lián)系群眾渠道。市縣人大在組織人大代表開展聯(lián)系接待群眾活動時，安排在當(dāng)?shù)氐氖∪舜蟠砉餐瑓⒓?。不斷完善代表履職服?wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為代表了解情況、聯(lián)系群眾提供信息保障。改進代表專題調(diào)研方式，探索采取橫向聯(lián)組視察、異地視察等形式，幫助代表拓展視野，了解和把握省情。本次人代會前，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，70個代表小組分別開展集中視察，為參加會議做了積極準(zhǔn)備。

認真辦理代表議案建議。省十二屆人大三次會議交省人大常委會在閉會期間審議的11件議案和會議期間代表提出的589件建議，在各承辦單位的共同努力下已經(jīng)全部辦結(jié)。政府系統(tǒng)辦理的509件代表建議中，涉及問題得到解決或已明確逐步解決的占總數(shù)的85.7%。常委會選擇事關(guān)全省發(fā)展大局和人民切身利益的14件代表建議，由常委會負責(zé)同志牽頭督辦，相關(guān)委員會和承辦單位認真履行職責(zé)。省政府要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督、改進工作的重要內(nèi)容，推動了一批問題的解決。

加強代表服務(wù)保障和履職管理。著眼提高代表履職能力，圍繞立法法修改、全面推進依法治國和文化體制改革等重點課題，有計劃地開展代表履職培訓(xùn)。及時向代表提供信息資料，通報工作情況，幫助代表知情知政。建立和完善代表履職檔案，提高代表履職管理水平。在全國率先出臺省人大代表向原選舉單位報告履職情況辦法，在試點基礎(chǔ)上逐步推開，有122名省人大代表已經(jīng)報告了履職情況，進一步強化了代表的職務(wù)意識和接受監(jiān)督意識。

五、貫徹中央和省委文件精神，加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)

中央和省委出臺關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)的重大舉措。去年，常委會把貫徹落實中央和省委文件精神作為重要的政治任務(wù)，抓住機遇，采取有力措施，推動全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)邁上新臺階。

為省委出臺實施意見做好準(zhǔn)備。常委會黨組組織力量深入基層各地，總結(jié)基層經(jīng)驗，分析存在問題，研究提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新思路新舉措，并向省委提出建議。中央文件出臺后，又及時協(xié)助省委在全國率先制定出臺實施意見。這個文件針對性強、含金量高、解決實際問題多，走在全國前列，受到全國人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和縣鄉(xiāng)人大的廣泛好評。

認真落實中央和省委文件精神。省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志對貫徹中央和省委文件作出重要批示、提出明確要求，并親自帶隊調(diào)研，檢查落實情況。常委會及時召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，專門下發(fā)通知，對貫徹落實中央和省委決策作出全面部署。為了推動文件精神落地見效，常委會各位主任分赴全省各地進行調(diào)研和檢查。從調(diào)研的情況看，各地貫徹文件精神扎實有力，縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化建設(shè)取得明顯進展，縣級人大主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化比例分別達到76.3 %和80.6%。

加強對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)。常委會建立基層人大工作聯(lián)系點制度，主任會議成員每人分工聯(lián)系1-2個縣級人大，加強工作研究，推動基層創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用，提高縣鄉(xiāng)人大工作整體水平。省人大機關(guān)舉辦各類培訓(xùn)班都請縣級人大同志參加，常委會會議還邀請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，幫助縣鄉(xiāng)人大同志提高依法履職能力。圍繞基層人大工作創(chuàng)新，開展理論研究和工作交流，為實踐發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。

六、開展“三嚴(yán)三實”專題教育，加強常委會自身建設(shè)

新形勢下人大工作保持良好精神狀態(tài)十分重要，必須一手抓工作、一手帶隊伍。按照中央和省委統(tǒng)一部署，認真開展“三嚴(yán)三實”專題教育。

加強思想政治建設(shè)。組織常委會組成人員和機關(guān)干部認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神。中央和省委作出重大決策部署，都及時召開黨組會學(xué)習(xí)貫徹。圍繞中心工作和常委會審議議題，定期舉辦形勢報告會和專題講座。通過學(xué)習(xí)，進一步強化理論武裝，增強在人大工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線方針政策的自覺性，提升把握大局、服務(wù)大局的能力和水平。

加強作風(fēng)建設(shè)。在“三嚴(yán)三實”專題教育中，領(lǐng)導(dǎo)班子和個人分別列出不嚴(yán)不實問題清單，提出整改措施，把“三嚴(yán)三實”的要求融入到立法、監(jiān)督、代表工作和機關(guān)建設(shè)等各個方面。認真開展黨風(fēng)廉政警示教育，提高拒腐防變的意識和能力，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/p>

加強制度建設(shè)。制定常委會黨組工作規(guī)則，落實黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)范黨組議事決策程序。制定出臺關(guān)于提高常委會審議質(zhì)量的意見，提高審議的針對性和實效性。出臺規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定，完善備案審查工作機制。制定關(guān)于加快推進全省人大機關(guān)信息化建設(shè)的意見，推動人大系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。根據(jù)新形勢的要求，對人大機關(guān)各項制度進行集中修改完善，提高機關(guān)管理科學(xué)化水平。

此外，還積極開展對外交流交往，接待34批外國議會和代表團來訪，組團出訪一些國家和地區(qū)，擴大人民代表大會制度的影響力。認真做好信訪工作，推動解決群眾反映的突出問題。

各位代表，過去一年省人大工作取得的成績，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果，是省“一府兩院”、市縣鄉(xiāng)各級人大以及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人大常委會，向各位代表、向各有關(guān)方面表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，與形勢的發(fā)展、人民的期望、代表們的要求相比，常委會工作還有不少差距：人大在立法工作中的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，立法協(xié)調(diào)機制還不夠健全；常委會會議的審議質(zhì)量有待提高，監(jiān)督實效有待增強；代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)有待加快，代表履職管理和監(jiān)督制度還需要進一步探索。我們將認真聽取各位代表和各方面意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，進一步做好各項工作，推動人大制度和人大工作與時俱進。

今年工作的主要任務(wù)

當(dāng)前，全省人民正在昂首闊步踏上“十三五”發(fā)展的新征程。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會為未來五年發(fā)展勾畫了宏偉的藍圖，指明了前進的方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神，準(zhǔn)確把握“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本理念、重大戰(zhàn)略和重點舉措，發(fā)揮人大優(yōu)勢，團結(jié)和動員全省人民開拓進取、扎實工作，為建設(shè)“強富美高”的新江蘇、譜寫好中國夢的江蘇篇章合力奮斗。2016年，省人大常委會要在省委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)任務(wù)，認真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局作出新貢獻。

一、服務(wù)改革發(fā)展大局，切實履行法定職能

邁向“十三五”，江蘇發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。省人大常委會要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢、履職盡責(zé)。圍繞“十三五”規(guī)劃的實施，加強對區(qū)域發(fā)展重大問題的調(diào)查研究。江蘇沿海地區(qū)是承接“一帶一路”的重點區(qū)域，是江蘇“十三五”時期發(fā)展的潛力所在、后勁所在，沿海開發(fā)事關(guān)江蘇的長遠發(fā)展。常委會將重點圍繞這一課題，聯(lián)合沿海地區(qū)市縣人大開展集中調(diào)研，匯聚各方面的智慧，為省委提供有價值的決策參考。精選立法項目，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出立法重點，加快立法步伐。優(yōu)先保證與中央和省委重大改革決策相配套的立法項目，如取消和下放行政審批事項、商事制度改革、計劃生育政策調(diào)整等涉及的法規(guī)；優(yōu)先保證與民生保障、社會治理和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的立法項目，如消費者權(quán)益保護條例、預(yù)防未成年人犯罪條例、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例、濕地保護條例；優(yōu)先保證與人大制度和地方政權(quán)建設(shè)相關(guān)的立法項目，根據(jù)修改后的選舉法、地方組織法、代表法，及時修改省選舉實施辦法、代表法實施辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例。今年擬制定和修改14件法規(guī)，對18個項目啟動立法調(diào)研。突出監(jiān)督重點，促進重大改革發(fā)展舉措的有效實施。以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加強對全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級工作的監(jiān)督，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；以社?；鸨O(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者權(quán)益保護為重點，加強對保障和改善民生工作的監(jiān)督，使發(fā)展的成果更多地惠及人民；以水資源保護和水污染防治為重點，加強對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，促進環(huán)境質(zhì)量進一步改善，推動美麗江蘇建設(shè)；以司法體制改革和規(guī)范化建設(shè)為重點，加強對公正司法的監(jiān)督，提升司法工作的公信力。全年將聽取和審議“一府兩院”7個專項工作報告，并結(jié)合審議組織2次專題詢問；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法律法規(guī)實施情況開展4次執(zhí)法檢查。

二、創(chuàng)新機制舉措，推動人大工作與時俱進

按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，積極穩(wěn)妥推進人大領(lǐng)域改革。以提高立法質(zhì)量為核心，完善立法工作機制。認真貫徹實施修改后的立法法，深入推進科學(xué)民主立法。探索綜合性全局性基礎(chǔ)性的法規(guī)草案由人大牽頭起草的機制，提高法規(guī)草案的質(zhì)量。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強主任會議或?qū)ｎ}會議對法規(guī)草案涉及重大問題的協(xié)調(diào)。加強社會公眾參與立法的平臺建設(shè)，提高立法民意調(diào)查的針對性，完善公眾意見反饋機制。健全立法聽證、咨詢、論證制度，進一步發(fā)揮立法工作基層聯(lián)系點作用，積極開展立法協(xié)商，更好調(diào)動社會各方面參與立法的積極性。加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，明確省市立法權(quán)力邊界，完善審查批準(zhǔn)程序，提高地方立法工作整體水平。以增強監(jiān)督實效為目標(biāo)，完善監(jiān)督工作機制。改進常委會審議方式，每次常委會會議選擇1個專項工作報告或執(zhí)法檢查報告，在小組審議的基礎(chǔ)上開展專題詢問或聯(lián)組審議，著力提高審議質(zhì)量。更多采取上下聯(lián)動的形式開展執(zhí)法檢查，擴大人大監(jiān)督的效果和影響。加強對常委會審議意見的跟蹤問效，主任會議定期聽取審議意見落實情況匯報，并適時組織代表對有關(guān)工作進行視察檢查，推動審議意見的落實。把加強監(jiān)督工作與決定重大事項結(jié)合起來，根據(jù)需要就監(jiān)督中涉及的重大問題依法作出決定決議，增強監(jiān)督的剛性和效力。以發(fā)揮代表主體作用為取向，深化和拓展代表工作。加強代表小組活動與常委會審議議題的銜接，暢通民意綠色通道，有效運用代表小組活動成果。邀請更多熟悉相關(guān)議題的代表列席常委會會議和參加常委會履職活動，充分聽取和吸納代表的意見建議。改進代表議案建議辦理工作，加大重點督辦力度，加強承辦單位與人大代表的溝通，完善代表建議辦理評價機制。加快推進全省統(tǒng)一的代表履職服務(wù)平臺建設(shè)，線上線下相結(jié)合，拓展代表聯(lián)系群眾渠道。加大代表履職培訓(xùn)力度，不斷提高代表履職保障水平。有計劃組織省人大代表或者代表小組向原選舉單位的市人大常委會報告履職情況，逐步通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開代表履職情況和代表議案建議辦理結(jié)果，增強代表的履職意識。加強對代表履職為民典型事跡的宣傳，更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，弘揚和諧穩(wěn)定正能量。

三、加強聯(lián)系指導(dǎo)，提升基層人大工作整體水平

著眼于形成人大工作整體合力，常委會將繼續(xù)密切與市縣人大的聯(lián)系，加強指導(dǎo)、支持和工作協(xié)同，推動基層人大工作發(fā)展。根據(jù)省委部署開展專項督查，推動中央和省委有關(guān)文件精神全面落實，在加強黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范縣鄉(xiāng)人大組織機構(gòu)建設(shè)、完善縣鄉(xiāng)人大制度建設(shè)、發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大職能作用等方面取得更好成效。按照中央和省委的部署要求，扎實做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，深入調(diào)查研究，周密制定方案，精心組織指導(dǎo)，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，確保換屆選舉順利進行。通過換屆選舉，進一步優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)、進一步提升代表素質(zhì)。完善和落實聯(lián)系點工作機制，圍繞縣鄉(xiāng)人大制度創(chuàng)新的重點舉措組織先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)和帶動面上的工作，努力形成頂層設(shè)計與基層探索的良性互動。通過多種形式，加強對市縣人大領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提升履職能力。加強和改進人大理論研究和新聞宣傳工作，為地方和基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論支持、營造輿論環(huán)境。

四、嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩，推進常委會及機關(guān)自身建設(shè)

加強理論學(xué)習(xí)，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和看齊意識，努力提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為履行職責(zé)使命提供有力保證。講政治、顧大局、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，站在改革發(fā)展的大局上想問題、干實事，把人大工作與中央和省委的重大決策部署銜接起來、統(tǒng)一起來。恪守憲法精神和社會主義法治理念，堅持依法履職、依法辦事。貫徹民主集中制，充分發(fā)揚民主，重大問題集體討論決定。鞏固群眾路線和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，建立和完善長效機制，增強制度的執(zhí)行力。加強同人民群眾的密切聯(lián)系，真實反映群眾心聲，切實維護群眾利益，不負人民的期望和重托。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾、了解情況，敢于發(fā)現(xiàn)存在問題，善于提出解決辦法，切實提升常委會審議質(zhì)量和水平。加強人大干部的培養(yǎng)鍛煉和交流使用，提高機關(guān)干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強反腐倡廉建設(shè)，正確行使權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，樹立地方國家權(quán)力機關(guān)為民、務(wù)實、清廉的良好社會形象。

各位代表，時代重任艱巨光榮，人民期盼殷切厚重。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，開拓進取，求真務(wù)實，與時俱進，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”作出新的更大貢獻！