——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上

省人大常委會副主任 張衛(wèi)國

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行各項法定職權(quán)，著力增強(qiáng)人大工作科學(xué)性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規(guī)，對2件法規(guī)草案進(jìn)行初次審議，批準(zhǔn)有立法權(quán)的市通過的13件地方性法規(guī)；聽取和審議“一府兩院”12個專項工作報告并結(jié)合有關(guān)議題開展專題詢問，檢查4部法律法規(guī)實施情況，對33件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員112人次。省十二屆人大一次會議交付省人大常委會審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評和意見全部辦結(jié)并答復(fù)代表。這些工作，有力推動了中央和省委重大方針政策貫徹落實，促進(jìn)了法律法規(guī)有效實施，維護(hù)了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會提出的各項任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆人大工作良好開局。

一、編制五年立法規(guī)劃，努力開創(chuàng)地方立法工作新局面

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。科學(xué)編制本屆五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好立法工作，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，加快建設(shè)法治江蘇，又好又快推進(jìn)“兩個率先”、全面實施八項工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志親自擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并就做好立法規(guī)劃編制工作提出明確要求。省人大常委會深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于立法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇實際，對未來五年立法工作作出總體設(shè)計，使地方立法更好地服務(wù)于全省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

在規(guī)劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發(fā)布公告，請社會公眾提出建議，召開多種類型座談會，并書面征求省人大代表意見，對各方面提出的557件立法建議項目逐一進(jìn)行研究、論證和反復(fù)協(xié)商，使立法選項更加貼近發(fā)展大局、更加符合省情實際、更加順應(yīng)群眾期盼。規(guī)劃圍繞五個方面的內(nèi)容共安排立法項目112件，其中正式項目59件、調(diào)研項目53件，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時，統(tǒng)籌兼顧政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法；在完善實施性立法的同時，加大創(chuàng)制性立法的力度；在制定新法規(guī)的同時，把對現(xiàn)行法規(guī)的修改完善作為立法的重要形式。省委及時批轉(zhuǎn)《江蘇省人大常委會2013-2017年立法規(guī)劃》，并召開全省立法工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。會議深入分析我省立法工作面臨的新形勢，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設(shè)的序幕。

一年來，常委會認(rèn)真貫徹中央和省委對立法工作的部署要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。首次召開立法表決前評估論證會，反復(fù)權(quán)衡法規(guī)制度的可行性、可操作性，對增強(qiáng)立法科學(xué)性起到很好作用；堅持開門立法，“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大社會公眾參與立法途徑，使制定的法規(guī)更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求；建立新一屆省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組，充分發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者作用，在提高地方立法質(zhì)量上下功夫，使我省五年立法規(guī)劃的實施有了良好開端。

二、突出轉(zhuǎn)型升級重點，積極促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

江蘇正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。一年來，省人大常委會加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點工作的立法和監(jiān)督，著力推動在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)“十二五”規(guī)劃實施和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律賦予人大的重要職責(zé)。常委會通過聽取和審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告，促進(jìn)政府堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發(fā)展，確保我省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。聽取和審議上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行及審計等報告，審查批準(zhǔn)省級財政決算和預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢科學(xué)統(tǒng)籌施政，把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，加強(qiáng)財政收支管理，統(tǒng)籌安排財力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有力支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和決策的重要依據(jù)。制定統(tǒng)計條例，補(bǔ)充細(xì)化統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府和民間統(tǒng)計調(diào)查活動，加強(qiáng)統(tǒng)計保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動是江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略。常委會聽取和審議促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況的報告，推動政府及有關(guān)部門深化科技體制改革，積極構(gòu)建并不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真辦理“關(guān)于提升發(fā)展科技型中小企業(yè)、助推江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)”代表議案，抓緊完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法制保障。根據(jù)網(wǎng)購、快遞市場迅猛發(fā)展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規(guī)范郵政服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，維護(hù)郵政安全保障，促進(jìn)郵政事業(yè)和快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展情況的報告，推動有關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，使省級財政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，化解債務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到蘇北、蘇中所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，保障村級集體經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例，從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、維修等各個環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。重點督辦扶貧開發(fā)、農(nóng)村道路改造等代表建議，常委會負(fù)責(zé)同志先后3次到西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，組織召開推進(jìn)會，督促政府以增加農(nóng)民收入為核心、以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，更有力度地抓好扶貧項目統(tǒng)籌推進(jìn)，加快蘇北貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

三、堅持以人為本理念，著力推動民生改善和社會治理創(chuàng)新

維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項工作的出發(fā)點和落腳點。省人大常委會堅持把人民對美好生活的向往作為目標(biāo)追求，積極推動社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

聚焦民生熱點問題。江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會的省份之一，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會把全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為監(jiān)督重點，通過聽取和審議專項工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。在常委會會議上，12位委員、代表就如何引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資養(yǎng)老事業(yè)、完善居家養(yǎng)老服務(wù)、破解養(yǎng)醫(yī)結(jié)合難題等提出問題，省民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳等7個部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作答，主流媒體對此作了充分報道，引起社會積極反響。省政府認(rèn)真落實常委會審議意見，進(jìn)一步完善政策措施，大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人民群眾對提高生活質(zhì)量、改善衛(wèi)生環(huán)境的要求，制定愛國衛(wèi)生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評估論證會，邀請人大代表、立法專家、普通市民和有關(guān)部門代表對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估、論證。條例的及時出臺，對于推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)起到了積極作用。對代表提出有關(guān)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的5件建議進(jìn)行重點督辦，促進(jìn)政府及有關(guān)部門強(qiáng)化專項整治，建立健全監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國人大常委會委托，檢查義務(wù)教育法實施情況，督促政府及有關(guān)部門加大義務(wù)教育發(fā)展統(tǒng)籌力度，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)注社會治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。常委會聽取和審議全省城市管理工作情況的報告，推動各級政府更新治理理念，堅持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，完善城管工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)重要作用，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，提升管理效率和服務(wù)水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。針對我省對外開放面臨的新形勢，聽取和審議全省出入境管理情況的報告，督促有關(guān)部門加大聯(lián)動執(zhí)法力度，建立出入境管理信息共享平臺，在強(qiáng)化管理中提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的需求。

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。適應(yīng)公民法制觀念不斷增強(qiáng)和民事案件大幅上升的新形勢，常委會聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展民事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報告，要求檢察機(jī)關(guān)貫徹司法為民理念，加大對民事案件法律監(jiān)督的力度，著力解決裁判不公、違法執(zhí)行、濫用職權(quán)等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義。總結(jié)我省社區(qū)矯正試點十年實踐經(jīng)驗，在全國率先出臺社區(qū)矯正工作條例，構(gòu)建社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，鼓勵社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。聽取和審議全省宗教事務(wù)管理情況的報告，推動各級政府全面貫徹相關(guān)政策法規(guī)，健全基層宗教管理工作機(jī)構(gòu)，解決宗教團(tuán)體辦公場所、活動經(jīng)費等問題，更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。受全國人大常委會委托，對行政復(fù)議法實施情況進(jìn)行檢查，推動政府提高行政復(fù)議質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地落實資源環(huán)境保護(hù)基本國策

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展大計。省人大常委會把保護(hù)資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量作為工作重點，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，同心協(xié)力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。

推動資源集約利用。水土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體。常委會依據(jù)修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，規(guī)范林木采伐和取土、挖砂、采石活動，實施水土保持“三同時”制度，有效保護(hù)和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護(hù)生態(tài)平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護(hù)條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，科學(xué)利用湖泊資源，嚴(yán)格湖泊管理與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為，積極推動湖泊綜合治理和長效管理。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護(hù)和改善了湖泊生態(tài)功能。

推動水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長江，長江水環(huán)境直接關(guān)系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。常委會會同沿江各市，采取重點檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展長江水污染防治條例執(zhí)法檢查，推動各級政府充分認(rèn)識長江江蘇段水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，落實最嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；加大長江水污染防治執(zhí)法力度，推進(jìn)沿江地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，保障人民群眾生命線安全。重點督辦“全面實施農(nóng)村河道整治”代表建議，督促有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境好轉(zhuǎn)。

推動大氣污染防治。機(jī)動車排氣污染已經(jīng)成為城市大氣主要污染源之一，受到社會廣泛關(guān)注。常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對機(jī)動車排氣污染防治條例進(jìn)行修訂，修訂后的條例，在機(jī)動車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源和新能源車推廣應(yīng)用、合理控制機(jī)動車保有量、引導(dǎo)公眾綠色出行等方面作出規(guī)范，從源頭上預(yù)防和控制排氣污染。重點督辦“建立重污染天氣條件下環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、控制、應(yīng)急機(jī)制”代表建議，推動有關(guān)部門建立健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報制度，做好應(yīng)急和防控工作。認(rèn)真辦理“加快出臺省大氣污染防治條例”議案，加快立法調(diào)研等前期工作，為今年出臺相關(guān)法規(guī)做好準(zhǔn)備。

五、密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人大常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會把密切與人大代表的聯(lián)系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，為人大代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力支持和保障。

加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系。有計劃地對人大代表開展初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個代表小組，各委員會牽頭成立8個專業(yè)代表小組，同時根據(jù)代表職業(yè)和專長建立代表資料庫，為組織閉會期間代表活動奠定良好基礎(chǔ)。邀請代表列席常委會會議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國人大代表、88名省人大代表列席常委會會議。堅持和完善主任接待代表日制度，常委會負(fù)責(zé)同志定期到各地接待基層省人大代表，面對面聽取意見和建議。每位常委會組成人員與3名以上基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系。通過召開情況通報會、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以及人大常委會和“一府兩院”重要工作。

創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作。根據(jù)黨的十八大提出的完善代表聯(lián)系群眾制度的新要求，認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗，專門制定出臺相關(guān)制度，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長效化。圍繞中央和省委決策部署，結(jié)合常委會會議議題，組織在蘇的全國人大代表和省人大代表開展專題調(diào)研。本次人代會前，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和民生熱點難點問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。根據(jù)市、縣（區(qū)）人大常委會的安排，省人大代表積極參加當(dāng)?shù)刈咴L、接待群眾的活動，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監(jiān)督。

認(rèn)真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦理工作質(zhì)量。制定省人大代表建議、批評和意見重點處理工作程序，選擇6個方面18件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任牽頭重點督辦，邀請?zhí)峤ㄗh的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報，又實地進(jìn)行調(diào)研考察，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤問效，推動相關(guān)問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。

六、開展教育實踐活動，切實加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)

在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會按照中央和省委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人大工作實際，扎實開展教育實踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立常委會及機(jī)關(guān)為民務(wù)實清廉的良好形象。

強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。制定常委會學(xué)習(xí)計劃，堅持每次常委會會議期間有針對性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”開展深入討論，堅定道路自信、理論自信、制度自信，進(jìn)一步樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識，提高以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和水平。

改進(jìn)工作作風(fēng)。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場座談會，走訪195個基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會，以整風(fēng)精神開展批評與自我批評。在此基礎(chǔ)上，研究提出6個方面34條整改措施，制定整改任務(wù)書和時間表，逐條進(jìn)行落實整改。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點，深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，切實精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調(diào)查研究和推動落實上。

創(chuàng)新制度規(guī)范。主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，圍繞更好體現(xiàn)人大工作人民性和人大代表主體性，出臺關(guān)于貫徹黨的群眾路線進(jìn)一步密切與人民群眾聯(lián)系的意見，成為常委會密切聯(lián)系群眾的“路線圖”。就完善常委會會議制度，加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)、推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部交流、改進(jìn)公務(wù)接待工作等出臺一系列制度，努力形成規(guī)范有序的工作機(jī)制。

通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，省人大常委會及機(jī)關(guān)群眾觀點、宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)，保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的價值取向在人大工作中進(jìn)一步體現(xiàn)，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進(jìn)一步拓寬，人大機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制進(jìn)一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

一年來，我們發(fā)揮地方人大對外交往優(yōu)勢，積極推進(jìn)與外國地方議會友好交流和務(wù)實合作。先后接待來自美國、俄羅斯、澳大利亞等國代表團(tuán)30余批280多人次，組團(tuán)出訪了一些國家和地區(qū)，積極宣傳我國人民代表大會制度，宣傳江蘇改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，擴(kuò)大了江蘇的國際影響。

一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實加強(qiáng)人大信訪工作。完善重點疑難案件督辦機(jī)制和機(jī)關(guān)干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們注重與市、縣（區(qū)）人大常委會的聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。舉辦全省地方人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，加深對人民代表大會制度的理解和認(rèn)識，更好地把握新形勢下人大工作的特點和規(guī)律，提高依法履職的能力和水平；常委會負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入基層，就各地人大工作開展調(diào)查研究，分片召開座談會，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；召開省市人大常委會主任、秘書長、各委員會負(fù)責(zé)同志等各層次工作座談會，加強(qiáng)上下溝通和工作協(xié)調(diào)。通過多種形式，總結(jié)宣傳淮安市“萬名代表回選區(qū)見選民”、睢寧縣“百名代表問項目”等典型經(jīng)驗，推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績，是中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結(jié)果。我們的各項工作，得到了“一府兩院”及有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）人大常委會積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，與形勢發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會工作還有不少差距。法規(guī)起草過程中對群眾意見的回應(yīng)還不夠及時充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在；監(jiān)督工作中跟蹤督查還不夠有力，對一些難點問題缺少有效解決辦法；人大代表對常委會工作的參與面還不廣，加強(qiáng)對基層人大代表的聯(lián)系服務(wù)仍做得不夠。我們將認(rèn)真聽取人大代表和各方面的意見，切實加以改進(jìn)，把人大各項工作做得更好。

今年工作的主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年。做好今年省人大常委會工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革的重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力在立法質(zhì)量上有新提高，在監(jiān)督工作上有新突破，在決定重大事項上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設(shè)上有新進(jìn)步，不斷推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，為推進(jìn)“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章提供有力保障。

一、圍繞提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)民主立法。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，是新時期人大工作的重要任務(wù)。在全面深化改革的新形勢下，常委會要堅持立法決策與改革決策有機(jī)結(jié)合，及時將改革實踐中的成功經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為改革提供法律依據(jù)，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節(jié)能條例、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例、人口與計劃生育條例、關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定等14件法規(guī)。同時，對養(yǎng)老服務(wù)條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等14個立法項目開展調(diào)研。

在立法工作中，將著力健全和完善工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。一是切實增強(qiáng)法規(guī)針對性和可操作性。把握客觀規(guī)律，貼近改革發(fā)展的實踐，用立法及時回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，實行精細(xì)化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強(qiáng)。二是充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。站在全局長遠(yuǎn)的角度和人民群眾根本利益的立場考慮問題、正確決策，把握立法主導(dǎo)權(quán)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。三是大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。采取措施鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與立法討論，扎實做好立法座談、聽證、論證、評估等工作，使法規(guī)經(jīng)得住實踐檢驗和群眾評判。

二、圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實效，改進(jìn)監(jiān)督方式方法。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會將突出全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，加大監(jiān)督力度，推動中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實。全年擬聽取和審議10個專項工作報告：省政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面情況的報告，省法院關(guān)于全省行政審判工作情況的報告，省檢察院關(guān)于全省反瀆職侵權(quán)工作情況的報告；開展2項執(zhí)法檢查：檢查老年人權(quán)益保障法和省條例實施情況，檢查行政處罰法實施情況。同時，結(jié)合聽取和審議專項工作報告，組織開展2次專題詢問活動，推動有關(guān)方面切實改進(jìn)工作。

在監(jiān)督工作中，將著力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提高監(jiān)督實效。一是把開展監(jiān)督工作與行使重大事項決定權(quán)結(jié)合起來。在突出監(jiān)督重點的同時，健全人大討論決定重大事項制度，督促政府重大決策出臺前依法向人大報告，及時把黨委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力機(jī)關(guān)的決議決定。二是強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。建立健全全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督制度，積極推動政府及相關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步完善細(xì)化各類預(yù)算決算內(nèi)容，逐步把人大對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督落到實處。三是在執(zhí)法檢查中加強(qiáng)上下聯(lián)動。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、經(jīng)過努力能夠有所推進(jìn)的共性問題，上下聯(lián)動加強(qiáng)監(jiān)督。今年擬就老年人權(quán)益保障法和省條例實施情況，與各市人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，增強(qiáng)監(jiān)督效果和社會影響。

三、圍繞發(fā)揮代表作用，完善代表工作機(jī)制。人大代表是人民代表大會的主體。進(jìn)一步完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制，提高代表履職實效，發(fā)揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會聯(lián)系代表機(jī)制。堅持常委會組成人員走訪聯(lián)系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會會議工作質(zhì)量。組織更多代表參與常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動，結(jié)合各委員會工作組織開展專業(yè)代表小組活動。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和常委會重點議題，組織代表開展專題調(diào)研。在代表大會前組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，組織不同行業(yè)、專業(yè)的代表開展定向視察。完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制。通過代表定點聯(lián)系、接待和走訪群眾，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)，開展省人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。對代表履職情況登記匯總，并以適當(dāng)方式公布，促進(jìn)代表依法履職。完善代表議案建議辦理機(jī)制。代表在本次會議上提出的議案建議及時交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理，確定部分事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會負(fù)責(zé)同志牽頭、各委員會組織督辦，進(jìn)一步提高辦成率和滿意率。加強(qiáng)對基層人大代表工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗，發(fā)揮“人大代表之家”的作用，促進(jìn)基層人大代表活動正?；⒅贫然?、規(guī)范化。

四、圍繞推動制度創(chuàng)新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，符合我國國情，具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。結(jié)合紀(jì)念人民代表大會成立60周年，省委將召開全省人大工作會議，對做好新形勢下地方人大工作作出全面部署。圍繞會議有關(guān)籌備工作，常委會將組織力量深入開展調(diào)查研究，積極提出新思路新舉措，推動解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發(fā)展注入新動力。加強(qiáng)人大理論研究，充分調(diào)動各方面力量，總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。加強(qiáng)人大宣傳工作，組織開展系列紀(jì)念活動，進(jìn)一步宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性和人大工作取得的積極成效，為開創(chuàng)我省人大工作新局面營造良好氛圍。

五、圍繞提高履職水平，加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作水平。堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人民代表大會制度自信，始終堅持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。堅持民主集中制原則，努力提高常委會審議質(zhì)量。堅持為民務(wù)實清廉作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善已有工作機(jī)制，根據(jù)需要研究制定新的制度和規(guī)則，不斷推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型人大機(jī)關(guān)建設(shè)，加大干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)人大干部隊伍。

各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點上，面臨的任務(wù)繁重而艱巨，承擔(dān)的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，開拓進(jìn)取，努力推動我省人大工作再上新臺階，為推進(jìn)“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！