——2013年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上

省十一屆人大常委會副主任 林祥國

各位代表：

我受省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

剛剛過去的一年，是迎接黨的十八大召開、學習貫徹十八大精神的重要一年，是我省全面建成更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程取得重大進展的一年。省人大常委會在中共江蘇省委領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責，較好地完成了省十一屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，為又好又快推進“兩個率先”作出了積極貢獻。

一、著力提高立法質(zhì)量，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

去年是實施本屆五年立法規(guī)劃的最后一年。省人大常委會堅持科學立法、民主立法，從江蘇實際出發(fā)，共制定、修訂地方性法規(guī)11件，審查和批準四個較大市人大常委會通過的地方性法規(guī)17件，立法質(zhì)量有了新的提高。

完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法。加強對非稅收入的規(guī)范管理，是推進財政工作法制化的重要內(nèi)容。制定非稅收入管理條例，科學界定非稅收入范圍，規(guī)范非稅收入項目設(shè)立、執(zhí)收程序和資金管理，建立和完善監(jiān)督檢查機制，促進非稅收入管理工作法制化。江蘇是全國臺商投資最密集的地區(qū)之一，臺商投資額連續(xù)多年位居全國首位。制定保護和促進臺灣同胞投資條例，明確各級政府及有關(guān)部門保障臺胞投資權(quán)益職責，完善鼓勵臺灣同胞在江蘇投資的措施，深化蘇臺經(jīng)貿(mào)互惠合作，提升我省對臺工作水平。在立法后評估的基礎(chǔ)上，重新制定道路運輸條例，規(guī)范道路運輸經(jīng)營活動，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強道路運輸安全監(jiān)管，促進我省道路運輸業(yè)健康快速發(fā)展。

突出社會領(lǐng)域立法。物業(yè)管理是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是人民群眾關(guān)注的熱點。修訂物業(yè)管理條例，強化基層政府指導協(xié)調(diào)職責，創(chuàng)新物業(yè)管理制度設(shè)計，進一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)活動，提升物業(yè)管理水平，保障業(yè)主合法權(quán)益。制定殘疾人保障條例，明確殘疾人工作機構(gòu)設(shè)置，建立健全殘疾人工作經(jīng)費保障機制和服務(wù)體系，落實殘疾人康復、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障政策，確保殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。修訂禁毒條例，明確禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、監(jiān)督保障及法律責任等內(nèi)容，進一步理順禁毒工作體制，為我省禁毒工作深入開展提供法制保障。依據(jù)新修改的勞動合同法，修訂我省勞動合同條例，圍繞構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動力市場秩序，保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

加強生態(tài)、文化等領(lǐng)域立法。制定野生動物保護條例，明確野生動物保護范圍，規(guī)范野生動物棲息地保護、獵捕管理、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用等行為，保持生物多樣性、維護生態(tài)平衡。為促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康和生命安全，修訂動物防疫條例，進一步明確政府領(lǐng)導職責，完善動物防疫工作和保障機制，細化動物防疫各環(huán)節(jié)的規(guī)定，增強針對性和可操作性。修訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，明確工作總體要求，充實具有地方特色的制度措施，規(guī)范相關(guān)責任主體的權(quán)利和義務(wù)，更好地保護我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。

此外，對企業(yè)技術(shù)進步條例等20件立法項目進行調(diào)研。啟動下一個五年立法規(guī)劃征求意見工作，廣泛征集社會各界立法項目建議，為新一屆人大常委會開展五年立法規(guī)劃編制工作創(chuàng)造條件。

二、不斷增強監(jiān)督實效，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實

一年來，省人大常委會緊扣主題主線，圍繞省委關(guān)于“八項工程”的決策部署，加大監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”做好工作，推動重大決策部署貫徹落實，維護人民群眾根本利益。

圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加強監(jiān)督。去年一年，在困難和挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，保持經(jīng)濟穩(wěn)中求進事關(guān)大局。聽取和審議省政府上半年計劃執(zhí)行情況報告，督促和支持政府主動策應(yīng)國家宏觀政策預調(diào)微調(diào)，全面把握經(jīng)濟形勢，認真落實穩(wěn)增長的各項政策措施，突出加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進擴大投資與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，進一步提高投資質(zhì)量和效益。聽取和審議上半年預算執(zhí)行情況報告以及審計報告，審查批準政府債券收支安排和省級預算調(diào)整方案，要求積極發(fā)揮財政杠桿作用，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，做實財政收入，保證重點支出預算安排有效落實；加強專項資金和地方政府債券資金使用情況的檢查監(jiān)督，努力提高資金使用效益。審議全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030），督促政府進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，突出重點區(qū)域規(guī)劃管制，強化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控，加快構(gòu)筑切合省情、彰顯特色的城鎮(zhèn)體系，促進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。組織常委會組成人員視察特高壓工程建設(shè)情況，推動我省能源布局與輸送方式優(yōu)化，加快形成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。組織代表視察省郵政條例貫徹實施情況、安全生產(chǎn)情況，促進完善郵政監(jiān)管體系和服務(wù)體系，進一步落實加強安全生產(chǎn)的各項措施。認真督辦實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略代表建議，提升徐州中心城市地位，促進區(qū)域共同發(fā)展。

圍繞實施社會管理創(chuàng)新加強監(jiān)督。社區(qū)建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。聽取和審議全省社區(qū)建設(shè)和管理工作情況報告，要求各級政府和有關(guān)方面健全社區(qū)基層群眾自治制度，提高社區(qū)居民自治水平；創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，理順社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會關(guān)系，全面提升社區(qū)綜合服務(wù)管理水平；加大對農(nóng)村社區(qū)支持力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。保障殘疾人合法權(quán)益事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。對殘疾人保障法及我省實施辦法執(zhí)行情況開展檢查，督促各級政府繼續(xù)加大對殘疾人的保障力度，全面推進保障殘疾人合法權(quán)益各項工作，促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡發(fā)展。停車管理是城市管理的重要方面。重點督辦“加強對違章停車治理、加快停車場地建設(shè)”代表建議，推動政府及相關(guān)部門科學規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)、加強管理，緩解停車難矛盾，構(gòu)建良好停車秩序。

圍繞促進民生幸福加強監(jiān)督。價格問題關(guān)系民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定。檢查價格法和省價格管理監(jiān)督條例貫徹實施情況，督促政府全面落實價格目標責任制，保證供應(yīng)，促進流通，健全市場價格調(diào)節(jié)基金制度，提高平抑市場物價能力，降低物價上漲對居民生活的影響。提高基礎(chǔ)教育水平，事關(guān)少年兒童全面發(fā)展和健康成長。聽取和審議全省基礎(chǔ)教育工作情況報告，并以聯(lián)組會議形式開展專題詢問，要求政府及有關(guān)部門以促進教育公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為重點，進一步加大教育投入，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平，更好地滿足人民群眾的教育需求。發(fā)展全民健身事業(yè)是改善民生的重要內(nèi)容。聽取和審議我省全民健身工作情況報告，推動政府深入實施我省全民健身條例和全民健身計劃，完善多元化投入機制，加強公共體育設(shè)施維護更新，合理配置健身資源，加大基層體育設(shè)施建設(shè)力度，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和各類人群健身均衡發(fā)展。組織視察省清真食品監(jiān)督保護條例實施情況，督促政府切實保障有清真飲食習慣的少數(shù)民族群眾的基本權(quán)益。重點督辦“建立計劃生育特殊困難群體特別扶助制度”代表建議，加快建立計劃生育困難家庭幫扶體系。圍繞實施居民收入倍增計劃開展專題調(diào)研，廣泛聽取人大代表意見，提出積極建議。

圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加強監(jiān)督。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和標志。聽取和審議全省農(nóng)業(yè)機械化工作情況報告，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，走科技領(lǐng)先、節(jié)能環(huán)保、合作共用、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)機化發(fā)展道路，著力提升現(xiàn)代農(nóng)機裝備和應(yīng)用水平，不斷增強農(nóng)機化管理服務(wù)能力。對種子法和省種子條例貫徹實施情況進行檢查，要求更加扎實地做好普法宣傳，防止和懲處制假、售假等違法行為，強化對生產(chǎn)和銷售行為的監(jiān)督管理，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種子科研成果，提高種業(yè)核心競爭力。協(xié)助全國人大常委會開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作，推動農(nóng)業(yè)法在我省有效貫徹實施。重點督辦“加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“制定扶持39個民族村發(fā)展專項政策”代表建議，推動政府加大政策實施力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、民族村發(fā)展。組織代表視察村莊環(huán)境整治情況，督促有關(guān)部門充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學確定村莊布局和數(shù)量，建立符合實際、農(nóng)民支持的村莊建設(shè)管理模式。

圍繞推進文化強省建設(shè)加強監(jiān)督。保護歷史文化資源、增強地域文化魅力，是文物工作的重要職責。開展文物保護法執(zhí)法檢查，要求全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，充分調(diào)動社會力量保護文物的積極性，建立文物流通準入制度和行業(yè)自律機制，認真落實加強文物保護的法律責任和措施。就“加強對我省民族地方戲曲保護和扶持”代表議案、“歷史文化名村和古村保護”問題開展專題調(diào)研，督促有關(guān)部門切實承擔保護地方戲曲、歷史文化名村的責任。

聽取和審議全省外事工作情況報告，推動政府加大對外事力量和資源的整合力度，增強外事服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性，以經(jīng)貿(mào)合作為重點，扎實推進各個領(lǐng)域的對外交流與合作，不斷提升江蘇國際交流合作層次和對外開放水平。

繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實履行法律監(jiān)督職能，對報送備案的37件規(guī)范性文件進行主動審查，對公民提出的2件審查建議進行研究處理，對市縣人大常委會備案審查工作進行調(diào)研指導，努力提高審查質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一。

三、積極完善代表工作機制，充分發(fā)揮人大代表主體作用

一年來，省人大常委會堅持把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮代表主體作用為重點，進一步完善代表履職機制，保證代表依法行使國家權(quán)力。

及時修改我省實施代表法辦法。以修改后的代表法為依據(jù)，總結(jié)近年來我省代表工作實踐經(jīng)驗，作出修改我省實施代表法辦法的決定，細化代表參加大會期間工作和閉會期間活動、代表建議辦理等要求，明確代表開展專題調(diào)研、約見國家機關(guān)負責人、定期接待選民和人民群眾等規(guī)定，更好地保障和規(guī)范人大代表依法履行職責，推動代表工作深入開展。

切實加強與代表的聯(lián)系。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間的聯(lián)系渠道。通過寄送刊物和資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以及省人大常委會和“一府兩院”的重要工作，使代表知情知政。繼續(xù)開展省人大常委會主任接待代表日活動，面對面地與代表座談、交流，虛心聽取代表提出的要求和建議。認真做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席省人大常委會會議，充分聽取列席代表提出的意見。在組織開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題視察等活動中，邀請相關(guān)代表參加，充分發(fā)揮代表參與省人大常委會工作的作用。組織全省人大人事代表工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作培訓，促進全省人大代表工作和基層人大工作更好開展。

積極組織開展閉會期間代表活動。圍繞文化強省建設(shè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題，組織省直單位省人大代表開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報告及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究處理，進一步提高調(diào)研質(zhì)量和效果。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表開展專題調(diào)研活動，邀請參加調(diào)研的部分代表列席常委會會議發(fā)表意見，增強專題調(diào)研活動實效，促進常委會會議審議質(zhì)量提高。圍繞各委員會重點工作，認真組織專業(yè)代表小組活動。圍繞文化建設(shè)和科技創(chuàng)新專題，舉辦省人大代表履職學習班，切實提高代表履職能力。

認真辦理代表議案建議。人大代表提出議案和建議、批評、意見，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、參與管理國家事務(wù)的重要形式，也是體察民情、反映民意、集中民智的重要途徑。省十一屆人大五次會議提交省人大常委會在閉會期間審議的6件代表議案，已全部處理完畢。497件建議、批評和意見全部在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并答復代表，代表對建議辦理工作表示滿意和基本滿意的達98.4%。在代表建議辦理工作中，進一步改進工作方式，對由政府部門辦理的建議實行整體交辦，積極推動建議網(wǎng)上交辦，提高工作效率和透明度。加大重點建議辦理力度，選擇“改善中小企業(yè)融資環(huán)境”、“大力推動秸稈生物制漿綜合利用”等12件事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任和相關(guān)委員會分別牽頭進行重點督辦，推動相關(guān)問題解決。加強與承辦單位聯(lián)系和溝通，努力提高代表建議辦成率。

四、精心指導人大換屆選舉工作，切實加強地方政權(quán)建設(shè)

2011年底開始的換屆選舉，是在我省全面實施“十二五”規(guī)劃、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期進行的，又是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是全省人民政治生活中的一件大事。省人大常委會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時提出做好全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作意見，協(xié)助省委召開全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議，并成立選舉工作辦公室，通過培訓、督查、召開階段性會議等，加強對換屆選舉工作的組織和指導。全省共選舉產(chǎn)生6216名市人大代表，28260名縣級人大代表，71916名鄉(xiāng)級人大代表；到去年4月，全省104個縣（市、區(qū)）、958個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府領(lǐng)導班子順利產(chǎn)生，6月底，12個省轄市人大換屆選舉結(jié)束，今年1月上旬，南京市召開了新一屆人大第一次會議，全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉任務(wù)順利圓滿完成。

在換屆選舉工作中，我們堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保選舉工作全過程置于黨委領(lǐng)導之下，保持正確的政治方向。把提高選民參提率、參商率、參選率作為推進基層民主的重要實踐，普遍開展代表候選人與選民見面活動，擴大選民的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)選民參選熱情和主人翁意識。以憲法、選舉法、地方組織法、代表法以及省選舉實施細則為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)同比”原則科學劃分選區(qū)，重新分配代表名額，更好體現(xiàn)平等性、規(guī)范性，保證選舉全過程、選舉各環(huán)節(jié)嚴格依法進行。針對人戶分離現(xiàn)象突出、流動人口增多的情況，在全國率先進行選民登記信息化管理，提高選民登記準確性和效率。優(yōu)化代表和人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員以及婦女代表比例有所上升，黨政干部代表比例有所下降，市縣兩級人大常委會專職委員比例進一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委建設(shè)得到加強。由于貫徹中央和省委決策部署堅決有力，在選舉過程中堅持充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事，進一步提高代表整體素質(zhì)，切實加強地方國家政權(quán)機關(guān)建設(shè)，為又好又快推進“兩個率先”提供了堅實的組織保障。

各位代表，省十一屆人大常委會任期即將屆滿。本屆的五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的五年，也是我省人大工作在開拓中穩(wěn)步前進的五年。省人大常委會堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，積極探索，勇于創(chuàng)新，著力提高立法質(zhì)量，著力增強監(jiān)督實效，著力發(fā)揮代表作用，著力加強自身建設(shè)，各項工作取得新進展。地方立法方面，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了江蘇省2008-2012年立法規(guī)劃；按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的立法工作思路，堅持把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策與立法決策有機結(jié)合起來，以法制手段規(guī)范、引導、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，認真制定與國家法律和行政法規(guī)相配套、與“兩個率先”進程相適應(yīng)、具有鮮明江蘇特色的地方性法規(guī)。五年共制定、修訂地方性法規(guī)49件，修正56件，廢止11件，批準四個較大的市法規(guī)108件，本屆立法規(guī)劃基本完成。其中，發(fā)展規(guī)劃條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例等法規(guī)的制定在全國是率先之舉，不少法規(guī)推出的舉措走在了全國前列。監(jiān)督工作方面，認真貫徹實施監(jiān)督法，緊緊圍繞省委關(guān)于科學發(fā)展的決策部署，突出推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，切實履行監(jiān)督職能。共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告33項，開展執(zhí)法檢查11次，辦理來信來訪6萬余件（次），促進和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。代表工作方面，建立和完善聯(lián)系代表機制、活動組織機制、議案建議辦理機制、激勵約束機制和服務(wù)保障機制，積極探索代表工作的新途徑，認真做好代表參加大會期間工作和閉會期間活動的服務(wù)工作，保障代表更好執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表在人大工作中的主體作用。人事任免方面，堅持黨管干部原則，認真貫徹黨的干部路線和方針、政策，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，根據(jù)有關(guān)方面的提請，先后任免國家機關(guān)工作人員596人次。在任命前組織擬任命人員參加法律知識考試，在常委會會議上作擬任職發(fā)言，增強被任命人員法治意識、公仆意識和責任意識。對外交往方面，堅持服從和服務(wù)于國家外交大局，緊緊圍繞江蘇擴大對外開放的需要，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機制，推動各層次友好往來。本屆共接待國外代表團152批1767人次，成功接待了美國、俄羅斯、巴西、歐盟等國家和地區(qū)組織議會領(lǐng)導人，組團出訪部分國家和地區(qū)，授予12位國際友好人士“江蘇省榮譽公民”稱號，有效宣傳了我國人民代表大會制度，發(fā)揮了推動務(wù)實合作、增進人民友誼、擴大江蘇國際影響的作用。自身建設(shè)方面，根據(jù)中央和省委要求，結(jié)合地方國家權(quán)力機關(guān)職能和特點，切實加強人大常委會制度建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為做好新形勢下地方人大工作提供必要保障。

五年來，省人大常委會工作取得的成績，是中共江蘇省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民、全體代表大力關(guān)心和幫助的結(jié)果，是全省各級人大、各有關(guān)方面支持和配合的結(jié)果。在此，我謹代表省十一屆人大常委會，向所有關(guān)心和支持我們工作的同志們和各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：提高立法質(zhì)量仍有不少工作要做，公眾參與立法的深度和廣度有待不斷拓展；監(jiān)督效果與黨和人民的要求還有距離，監(jiān)督機制有待繼續(xù)完善；重大事項決定權(quán)行使不夠充分，推動民主決策、科學決策力度有待逐步強化。對此，我們將高度重視，并在加強人民代表大會制度建設(shè)的實踐中不斷加以改進，使我們的工作更好地為全省大局服務(wù)，為人大代表服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

各位代表，回顧和總結(jié)過去五年的工作，我們深切體會到，地方國家權(quán)力機關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，必須牢牢把握以下幾個方面：

一是必須堅持正確的政治方向，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一作為人大工作的根本原則。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主制度，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。中共江蘇省委十分重視和關(guān)心人大工作，積極支持人大依法行使職權(quán)。省委專門召開全省人大工作會議，出臺進一步加強和改進人大工作的意見，對新時期全省人大工作作出總體部署。省委常委會每年聽取省人大常委會黨組的工作匯報，研究解決重要問題；省人大常委會黨組報送的五年立法規(guī)劃、人大換屆選舉方案等都經(jīng)過省委常委會認真討論，提出的意見得到省委肯定和支持。這些都保證了人大通過依法行使各項職權(quán)，更好地實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導。五年來，省人大常委會認真貫徹黨的路線方針政策，自覺接受省委領(lǐng)導，重大事項和活動及時向省委請示報告，緊緊圍繞黨的中心工作和省委統(tǒng)一部署開展工作，發(fā)揮好常委會黨組核心領(lǐng)導作用和組成人員依法履職作用，確保省委重大決策主張經(jīng)過法定程序成為地方性法規(guī)和人大決議決定，確保省委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家機關(guān)領(lǐng)導人員。實踐證明，黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。

二是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把保障和促進科學發(fā)展作為人大工作的首要任務(wù)。圍繞“兩個率先”奮斗目標，積極推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是人大職責所在。五年來，省人大常委會服從服務(wù)于全省工作大局，把握推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，找準人大工作的切入點和著力點，將立法、監(jiān)督工作的重點放在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，放在保障改善民生和創(chuàng)新社會管理上，放在推動生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展上，放在加強法治江蘇、平安江蘇建設(shè)上。2008年國際金融危機發(fā)生后，針對我省中小企業(yè)受金融危機影響較大的情況，及時開展中小企業(yè)促進法和中小企業(yè)促進條例執(zhí)法檢查，督促政府落實和完善扶持中小企業(yè)政策，采取有力措施幫助企業(yè)解決融資難、負擔重等突出問題。2009年，面對國際金融危機持續(xù)蔓延帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，加強計劃預算執(zhí)行情況監(jiān)督，及時審查批準政府債券收支安排及省級預算調(diào)整方案，組織委員和代表視察擴內(nèi)需財政資金使用情況和全省15項重點建設(shè)工程，推動省委“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署貫徹落實。2010年，圍繞省委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動創(chuàng)新型省份建設(shè)的部署，制定發(fā)展規(guī)劃條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，聽取和審議加強科技成果轉(zhuǎn)化、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報告，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2011年以來，居民消費價格總水平持續(xù)走高，為此專門聽取和審議關(guān)于物價形勢及監(jiān)控措施的報告，去年又對價格法及省價格管理監(jiān)督條例實施情況進行執(zhí)法檢查，督促政府加強物價調(diào)控監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定，防止物價過快上漲影響群眾基本生活。這些工作適應(yīng)形勢需要，事關(guān)發(fā)展全局，緊扣中心工作，對促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。人大作為代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，了解民情、反映民意、集中民智、解決民憂是我們的重要職責。五年來，省人大常委會堅持把人民群眾的訴求作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考量，把人民群眾滿意作為第一標準，注重在履職全過程中更好地反映最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌兼顧好各階層人民的具體利益，將解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居以及環(huán)境保護等與人民群眾利益密切相關(guān)的問題擺在突出位置，列入重要議事日程。農(nóng)產(chǎn)品和食品關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。我們制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、聽取和審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況報告、檢查食品安全法實施情況，推動有關(guān)部門加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾生活安全、身體健康。社會保障是民生之基，事關(guān)千家萬戶的福祉。我們聽取和審議城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)和發(fā)展情況報告、重點督辦建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系等代表建議，督促有關(guān)方面多措并舉，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；在全國率先制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平；制定未成年人保護條例、老年人權(quán)益保障條例，開展殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，加大對特定人群權(quán)益保護。本屆以來，我們十分重視與民生幸福相關(guān)的立法和監(jiān)督工作，五年來制定關(guān)系民生的地方性法規(guī)數(shù)量、督促“一府兩院”解決民生問題的事項，占全部立法和監(jiān)督項目總數(shù)的一半以上，較好地維護了人民群眾合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

四是必須堅持求真務(wù)實、講求實效，把推動解決問題作為衡量人大工作成效的重要標準。人大工作宏觀性比較強，在程序和形式上講究規(guī)范性，但這并不等于人大工作只務(wù)虛不務(wù)實。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，應(yīng)當對改革發(fā)展中的突出矛盾了解更深一點，對事關(guān)人民切身利益的問題介入更多一點，對督促解決矛盾和問題的措施更有效一點。本屆以來，省人大常委會對事關(guān)全局和群眾關(guān)注的熱點問題，堅持一抓到底，務(wù)必抓出成效。為了切實保護資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量，制定節(jié)約能源條例、地質(zhì)環(huán)境保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、散裝水泥促進條例、發(fā)展新型墻體材料條例、通榆河水污染防治條例、促進農(nóng)作物秸稈綜合利用決定等法規(guī)，把保護生態(tài)環(huán)境納入法制軌道；開展大氣污染防治法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進法、機動車排氣污染防治條例等執(zhí)法檢查，聽取和審議太湖水污染防治工作情況、建筑節(jié)能情況、生態(tài)公益林建設(shè)情況等專項工作報告，通過執(zhí)法檢查和跟蹤督辦，推動了我省資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。在代表議案建議辦理方面，突出“辦成率”這一指標，注重解決實際問題。堅持每年選擇10件涉及面廣、事關(guān)人民群眾切身利益的代表建議，由常委會副主任和有關(guān)委員會牽頭督辦，督促政府及有關(guān)部門做好工作，切實推動問題的解決。人大代表提出對泗洪縣西南崗地區(qū)實行整體幫扶的建議后，省人大常委會連續(xù)八年列為督辦重點，常委會負責同志多次帶隊進行實地督查。經(jīng)過多方面的共同努力，這一地區(qū)面貌發(fā)生重大變化，脫貧攻堅取得重大進展。在信訪工作中，對涉及民生、群眾關(guān)注度比較高的信訪件，及時轉(zhuǎn)辦、加強督辦，推動一批信訪案件得到妥善解決。

五是必須堅持解放思想、與時俱進，把開拓創(chuàng)新作為發(fā)揮人大職能作用的有效途徑。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進，人民群眾政治參與熱情和民主法治意識不斷增強，人民代表大會制度必須在實踐中不斷完善和發(fā)展，人大常委會工作機制也要不斷進行探索和創(chuàng)新，以更加有效地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。本屆以來，在立法工作中，堅持科學立法、民主立法，積極擴大公民在立法過程中的有序參與，所有法規(guī)草案通過人大網(wǎng)站公布，與群眾生活密切相關(guān)的法規(guī)草案在省內(nèi)重要媒體發(fā)布，廣泛征求意見；為強化立法主導作用，保證立法的客觀公正，先后組織起草了農(nóng)民專業(yè)合作社條例、未成年人保護條例、保護和促進臺灣同胞投資條例等法規(guī)；把代表議案作為確定立法項目的重要來源，根據(jù)174名省人大代表提出議案制定的耕地質(zhì)量保護條例，有力地促進了我省耕地質(zhì)量保護工作；首次開展立法后評估工作，對省道路運輸市場管理條例實施情況進行綜合評估，以實際成效檢驗立法質(zhì)量。在監(jiān)督工作中，根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定努力創(chuàng)新監(jiān)督形式，首次開展對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估審議工作，推動“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)如期實現(xiàn)；首次在審議專項工作報告時開展專題詢問，把各種監(jiān)督形式有機結(jié)合起來，取得良好社會效果；全面啟動規(guī)范性文件備案審查工作，五年來對省政府、各市人大常委會和四個較大市政府報送的173件規(guī)范性文件進行審查，維護國家法制統(tǒng)一。在代表工作中，率先在全國開展“一個載體、兩項制度”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“人大代表之家”，指導基層人大開展代表接待選民、代表向選民述職活動，為縣鄉(xiāng)人大代表依法履職提供載體和平臺，為基層人大工作注入新的活力；探索組建8個省人大代表專業(yè)組并組織開展相關(guān)活動，將列席每次人大常委會會議的省和全國人大代表人數(shù)增至18人，開展人大常委會領(lǐng)導和委員會負責人等走訪聯(lián)系省人大代表活動，進一步密切與代表的聯(lián)系。

六是必須堅持完善制度、改進作風，把加強常委會及其機關(guān)建設(shè)作為履行職責、推動工作的必要保障。加強自身建設(shè)，對于有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用、推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。五年來，我們不斷強化制度建設(shè)這個根本，探索和總結(jié)人大工作發(fā)展規(guī)律，著力建立和完善符合科學發(fā)展觀要求、體現(xiàn)地方國家權(quán)力機關(guān)特點的履職制度和內(nèi)部管理制度。積極推動包括權(quán)力機關(guān)決策機制、地方立法機制、監(jiān)督機制、代表工作機制和人大機關(guān)運行機制在內(nèi)的“五項機制”建設(shè)，先后制定關(guān)于推進民主立法的規(guī)定、地方性法規(guī)起草工作規(guī)則、關(guān)于加強和規(guī)范代表在閉會期間活動的意見等，不斷提高人大工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。我們毫不松懈地抓好作風建設(shè)，按照中央和省委關(guān)于作風建設(shè)的一系列部署，結(jié)合人大工作特點和履職需要，大興求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風、清正廉潔之風，樹立國家權(quán)力機關(guān)良好形象。堅持走群眾路線，保持與人民群眾密切聯(lián)系，在審議專項報告和議案前，都深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，察實情、講實話、謀實招，使人大常委會工作建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)之上，更加符合實際，更加順應(yīng)民心。我們持之以恒地加強履職能力建設(shè)，把學習作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容。深入學習中國特色社會主義理論，學習中央和省委重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，學習經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面知識，增強政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強理論聯(lián)系實際、科學分析形勢、破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展能力。我們扎實推進機關(guān)建設(shè)，健全完善機關(guān)干部人事、財務(wù)、后勤等一系列內(nèi)部管理制度，嚴格辦文辦事辦會程序，推動機關(guān)工作規(guī)范化、制度化。在人大機關(guān)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三解三促”等活動，加強思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，提高服務(wù)“三會”的能力水平。實踐證明，只有加強常委會及其機關(guān)建設(shè)，才能切實提高依法履職能力和水平，才能有效保證人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

各位代表，黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對全面建成小康社會、奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利作出了全面部署，對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革、完善人民代表大會制度提出了新的要求，為我們更好地履行職責，更好地發(fā)揮人民代表大會作用指明了方向。在新的一年里，省人大常委會要認真學習貫徹黨的十八大精神，進一步增強堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面把握科學發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，努力營造堅持黨的領(lǐng)導、堅持正確政治方向的新境界，努力拓展人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的新格局，努力探索發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中重要作用的新途徑，努力開創(chuàng)人民代表大會制度建設(shè)和我省人大工作的新局面。要善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，根據(jù)省委的戰(zhàn)略部署，切實行使好事關(guān)我省改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項的決定權(quán)；加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，進一步推進科學立法、民主立法，切實提高地方立法的針對性、可操作性；強化對權(quán)力的有效約束，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，切實推動和支持“一府兩院”依法行政、公正司法；認真做好代表工作，進一步完善代表聯(lián)系群眾制度，切實保障人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利；不斷健全國家權(quán)力機關(guān)組織制度，優(yōu)化組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，切實增強依法履職能力。

各位代表，新一屆省人民代表大會已經(jīng)組成，新一屆省人大常委會也即將選舉產(chǎn)生。我們相信，在黨的十八大精神指引下，在中共江蘇省委領(lǐng)導下，省十二屆人大常委會一定會承前啟后、開拓創(chuàng)新，圍繞大局、扎實工作，為在新的起點上開創(chuàng)江蘇“兩個率先”新局面，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好作出新的更大的貢獻！