——2024年9月25日在省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)主任委員 侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障公眾身體健康，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的新需求，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書面征求各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、立法研究基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見(jiàn)。法制委、法工委會(huì)同省人大教科文衛(wèi)委、省衛(wèi)生健康委赴無(wú)錫、徐州開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了多次修改完善。草案修改稿形成后，召開(kāi)座談會(huì)征求省各有關(guān)部門的意見(jiàn)。8月30日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、有的常委會(huì)組成人員、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，生活飲用水衛(wèi)生安全關(guān)系人民群眾身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從水源地到末梢水的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)管。經(jīng)研究，涉及生活飲用水的水源地保護(hù)、水污染防治、供水管理以及應(yīng)急處置等，有關(guān)法律、法規(guī)都有專門規(guī)定，本條例主要是從衛(wèi)生監(jiān)督管理的小切口，對(duì)生活飲用水衛(wèi)生安全的相關(guān)內(nèi)容予以規(guī)范。因此，為避免與相關(guān)法律法規(guī)已有的規(guī)定過(guò)多重復(fù)，同時(shí)又保持必要的銜接，建議對(duì)草案作兩方面修改：一是增加一條作為草案修改稿第九條，對(duì)生活飲用水供水的水源保護(hù)和水質(zhì)管理，防止水源和供水污染以及特殊情況下的應(yīng)急處置提出原則性要求；二是增加一條作為草案修改稿第三十八條，以指引性規(guī)定做好本條例與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

二、有的常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委和有的地方提出，目前實(shí)踐中現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水日益增多，需要進(jìn)一步明確相應(yīng)衛(wèi)生要求，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管。因此，建議增加一條作為草案修改稿第十六條，明確現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的原水以及設(shè)備設(shè)置的具體要求；增加一條作為草案修改稿第二十五條，規(guī)定衛(wèi)生健康部門對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容。

三、有的常委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，生活飲用水水質(zhì)與人民群眾生活密切相關(guān)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。因此，建議在草案第四條中增加相關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“及時(shí)公布生活飲用水衛(wèi)生相關(guān)信息”的規(guī)定；在草案第二十條中增加有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期對(duì)水源水、出廠水、二次供水、末梢水等進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息”的內(nèi)容。

四、有的常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委提出，草案第二十一條關(guān)于衛(wèi)生健康部門的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)規(guī)定不夠充分，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充細(xì)化。因此，建議將該條作相應(yīng)修改，明確衛(wèi)生健康部門開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督的方式；增加兩條作為草案修改稿第二十四條、第二十六條，分別規(guī)定衛(wèi)生健康部門對(duì)集中式供水單位、二次供水設(shè)施管理單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督的具體內(nèi)容。

五、有的常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委和有的地方提出，為盡量減少生活飲用水水質(zhì)異常的影響，應(yīng)當(dāng)充實(shí)完善相應(yīng)處置措施。因此，建議在草案第二十四條第一款第三項(xiàng)中增加“切斷污染途徑，并對(duì)可能涉及污染的供水設(shè)備、設(shè)施、管網(wǎng)等進(jìn)行清洗、消毒”的要求；增加一款規(guī)定，停止供水期間，當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)供水單位及時(shí)發(fā)布水質(zhì)等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，并為停止供水的區(qū)域提供必要的符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，還對(duì)生活飲用水衛(wèi)生信用管理、法律責(zé)任等規(guī)定作了修改完善，并對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。