——2024年5月27日在省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

省衛(wèi)生健康委 譚穎

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、立法背景和必要性

水是生命之源，生活飲用水的衛(wèi)生安全與人體健康息息相關(guān)。我省生活飲用水主要來(lái)源于公共供水的自來(lái)水廠(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全覆蓋，實(shí)施新型鎮(zhèn)村區(qū)域供水后，農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)取消，改為城市自來(lái)水廠(chǎng)管網(wǎng)延伸的方式供水，區(qū)域供水形式的加壓環(huán)節(jié)增多，增加了衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。管道分質(zhì)供水和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等供水方式均未納入供水單位進(jìn)行管理；老舊居民小區(qū)二次供水衛(wèi)生管理不到位、管理責(zé)任主體不明晰；涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良莠不齊，對(duì)涉水產(chǎn)品違法行為的監(jiān)管要求尚不明確。當(dāng)前生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)主要是《傳染病防治法》和1996年原衛(wèi)生部、建設(shè)部聯(lián)合頒布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，亟需通過(guò)立法加強(qiáng)我省生活飲用水衛(wèi)生安全法制保障。

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的有力舉措。習(xí)近平總書(shū)記高度重視衛(wèi)生健康工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口密集特點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐。黨的二十大報(bào)告明確指出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生體系，有效遏制重大傳染性疾病傳播。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)衛(wèi)生健康工作的重要指示批示精神，為我們?cè)谛聲r(shí)代做好我省生活飲用水衛(wèi)生安全工作提供了根本遵循。

（二）制定《條例》是推動(dòng)健康江蘇建設(shè)的必然要求。2022年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高疾病預(yù)防控制能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2017年1月，省委、省政府印發(fā)《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》，明確要求完善覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，健全現(xiàn)代化的傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。制定《條例》是落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)新部署新要求的重要舉措，也是健全完善我省生活飲用水衛(wèi)生安全工作體系的重要保障。

（三）制定《條例》是加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作的迫切需要。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，供水形式復(fù)雜多樣，生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作面廣量大、任務(wù)重。雖然1996年衛(wèi)生部、建設(shè)部聯(lián)合頒布了《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，但多年來(lái)一直沒(méi)有對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行修訂，已不能完全適應(yīng)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要。到目前為止，北京、貴州、上海、吉林、河北、遼寧、黑龍江、寧夏等8個(gè)省、直轄市已先后出臺(tái)了生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例或管理辦法。我省亟待配套出臺(tái)地方性法規(guī)，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，破解實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，更好地保障生活飲用水衛(wèi)生安全。

二、起草過(guò)程

省衛(wèi)生健康委高度重視《條例》起草工作，成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專(zhuān)班，并將起草工作納入全年重點(diǎn)工作。委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì)、部門(mén)座談會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)起草工作。在全面梳理省內(nèi)外生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多次集體討論、集中修改、數(shù)易其稿，先后征求了省發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)，以及各設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生健康委的意見(jiàn)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，在南京、徐州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州開(kāi)展調(diào)研，充分聽(tīng)取部門(mén)、專(zhuān)家、社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。在完成社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查后，2023年12月經(jīng)省衛(wèi)生健康委主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，形成《條例（草案）》（送審稿）報(bào)送省人民政府。

省司法廳初步審查修改后，向省各有關(guān)部門(mén)、單位和13個(gè)設(shè)區(qū)的市、3個(gè)省直管縣政府書(shū)面征求意見(jiàn)，通過(guò)江蘇政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，會(huì)同省衛(wèi)生健康委赴南通市和泰興市開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地走訪(fǎng)了解基層生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取基層政府和有關(guān)部門(mén)、單位、生活飲用水和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省衛(wèi)生健康委對(duì)反饋意見(jiàn)和建議逐條研究、反復(fù)修改，形成了《條例（草案）》（修改送審稿）。2024年4月28日，省政府第32次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共6章33條，立足江蘇省情實(shí)際，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，主要內(nèi)容如下：

（一）建立健全衛(wèi)生安全管理責(zé)任體系?！稐l例（草案）》進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定集中式供水單位、二次供水設(shè)施管理單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)生活飲用水衛(wèi)生安全負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從事相關(guān)活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督（第四條）。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，要求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將飲用水衛(wèi)生安全保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好本轄區(qū)內(nèi)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作（第五條），規(guī)定衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作（第六條）。

（二）加強(qiáng)供水衛(wèi)生管理?！稐l例（草案）》結(jié)合我省實(shí)際，在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充細(xì)化了供水單位的衛(wèi)生要求和衛(wèi)生管理事項(xiàng)，嚴(yán)把生活飲用水“入口關(guān)”。集中式供水方面，《條例（草案）》明確將規(guī)模供水加壓泵站供水、管道分質(zhì)供水等新型供水方式納入集中式供水進(jìn)行管理（第十二條），針對(duì)國(guó)家建立集中式供水單位衛(wèi)生許可制度，但沒(méi)有對(duì)許可條件作統(tǒng)一規(guī)定的情況，明確了集中式供水的衛(wèi)生許可條件，對(duì)人員、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所布局、處理工藝等提出明確要求（第十條）。二次供水方面，針對(duì)部分老舊小區(qū)二次供水設(shè)施沒(méi)有管理主體或者管理主體不明晰的問(wèn)題，《條例（草案）》明確二次供水設(shè)施沒(méi)有實(shí)際管理單位的，由所在地人民政府確定管理單位（第十一條第二款），要求二次供水設(shè)施不得作為消防設(shè)施使用，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合工程技術(shù)規(guī)程和衛(wèi)生規(guī)范（第十三條），二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職衛(wèi)生管理工作人員，安排持有有效健康合格證明的人員從事供、管水工作（第十四條）。此外，《條例（草案）》還對(duì)供水設(shè)施設(shè)備的清洗、消毒、巡查、維護(hù)以及涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品的查驗(yàn)登記、水質(zhì)檢驗(yàn)等作出具體規(guī)定（第十一條第一款）。

（三）著力規(guī)范涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。涉水產(chǎn)品是飲用水供水過(guò)程中與水密切接觸的產(chǎn)品，其衛(wèi)生質(zhì)量直接影響飲用水水質(zhì)。針對(duì)我省涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品類(lèi)型較多的實(shí)際，《條例（草案）》以專(zhuān)章對(duì)涉水產(chǎn)品衛(wèi)生作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)涉水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可（第十五條），涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生許可的技術(shù)參數(shù)組織生產(chǎn)，不得使用國(guó)家禁用的有毒有害原材料和回收廢舊材料（第十六條第二款），涉水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立涉水產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并保存相關(guān)憑證，不得擅自增加、減少或者改變涉水產(chǎn)品的水處理單元和部件（第十七條），并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)作出具體規(guī)定（第十八條）。近年來(lái)隨著人民群眾生活水平不斷提高，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水在市場(chǎng)上逐然興起。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，《條例（草案）》明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，在設(shè)備醒目位置公示涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件等信息，同時(shí)考慮到各地發(fā)展情況不同，授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際制定具體管理辦法（第十九條）。

（四）完善飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)制?！稐l例（草案）》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作（第二十條），要求衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)供水等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，并就投訴舉報(bào)、應(yīng)急處置、信用管理等作出了明確規(guī)定（第二十二條至第二十五條）。此外，《條例（草案）》從江蘇實(shí)際出發(fā)，在深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)供水單位未取得衛(wèi)生許可擅自供水等違法行為審慎設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任（第二十八條至第三十一條），體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡。

以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。