——2024年9月25日在省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)主任委員侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《江蘇省法律援助條例（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法律援助工作的重要指示批示精神，落實(shí)上位法及配套制度最新規(guī)定，及時(shí)修訂條例十分必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委在江蘇人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、立法研究基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見(jiàn)。省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記張愛(ài)軍率隊(duì)赴連云港，法制委、法工委會(huì)同監(jiān)察司法委、省司法廳赴宿遷開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了多次修改完善。修訂草案修改稿形成后，召開(kāi)座談會(huì)征求省各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。8月30日，法制委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、有的常委會(huì)組成人員和地方提出，修訂草案第九條第一款弱化了司法行政部門(mén)開(kāi)展法律援助宣傳的主體職責(zé)，與法律援助法的相關(guān)規(guī)定不盡一致。因此，建議將該款修改為兩款，分別規(guī)定司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展經(jīng)常性的法律援助宣傳教育，普及法律援助知識(shí)，對(duì)有關(guān)特殊群體開(kāi)展有針對(duì)性的法律援助宣傳教育；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展法律援助宣傳。

二、有的常委會(huì)組成人員、監(jiān)察司法委、有的地方和立法研究基地提出，修訂草案第十八條在法律援助法的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓寬了因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)范圍，但江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)援盡援的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。因此，建議參照省有關(guān)文件和兄弟省份的相關(guān)規(guī)定，將“主張享受義務(wù)教育權(quán)利”和“因征地、拆遷而使權(quán)益受到嚴(yán)重侵害并在民事訴訟中請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償”納入法律援助事項(xiàng)范圍。同時(shí)，考慮到該條第一款和第十九條邏輯關(guān)系更為緊密，建議將第二款單獨(dú)作為修訂草案修改稿第二十條。

三、有的常委會(huì)組成人員、地方和部門(mén)提出，實(shí)踐中有些群體因收入剛超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而不符合申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但可能因特殊情況導(dǎo)致支出增加，從而無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)相關(guān)費(fèi)用。因此，建議在修訂草案第二十一條第二款中增加規(guī)定“申請(qǐng)人因重大疾病或者遭遇突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)困難的，根據(jù)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審查認(rèn)定”的例外情形。

四、有的常委會(huì)組成人員和專家提出，雖然法律援助法對(duì)法律援助程序規(guī)定很完善，條例為避免重復(fù)，未完全照搬照抄，但是從完整性角度考慮，對(duì)法律援助的決定和異議等關(guān)鍵程序有必要作出規(guī)定。因此，建議增加兩條分別作為修訂草案修改稿第三十一條、第三十五條，明確法律援助機(jī)構(gòu)在對(duì)法律援助申請(qǐng)審查后，決定是否給予法律援助的程序；規(guī)定申請(qǐng)人、受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助、終止法律援助的決定提出異議，以及司法行政部門(mén)對(duì)異議審查后作出相應(yīng)處理的內(nèi)容。

五、監(jiān)察司法委和有的地方提出，強(qiáng)化對(duì)法律援助工作的監(jiān)督有利于更好地提高法律援助服務(wù)水平，保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。因此，建議增加兩條分別作為修訂草案修改稿第四十四條、第四十五條，規(guī)定司法行政部門(mén)建立法律援助工作投訴查處制度的內(nèi)容；要求司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)建立法律援助信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布法律援助資金使用等情況。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，還對(duì)修訂草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出了修訂草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和修訂草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。