——2024年5月27日在省十四屆人大常委會第九次會議上

省司法廳廳長 張曉偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府的委托，就《江蘇省法律援助條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

法律援助工作是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的民生工程，是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。修訂《江蘇省法律援助條例》，是運(yùn)用地方立法權(quán)限，規(guī)范、推動和保障我省法律援助工作的一項(xiàng)重要制度建設(shè)。

第一，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”“注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》提出，推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。修訂省條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神的重要舉措，有助于進(jìn)一步鞏固和完善法律援助制度，讓人民群眾的法治獲得感更充分、更有保障。

第二，這是貫徹《中華人民共和國法律援助法》等新規(guī)定的必然要求。2021年8月20日，《中華人民共和國法律援助法》頒布出臺并于2022年1月1日正式實(shí)施，2023年司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《法律援助法實(shí)施辦法》，并修訂了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，標(biāo)志著我國法律援助事業(yè)進(jìn)入制度化推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2001年出臺的省條例是全國較早出臺的法律援助地方性法規(guī)，在國務(wù)院《法律援助條例》和《中華人民共和國行政許可法》頒布后，于2005年進(jìn)行修訂。省條例距離第一次修訂已歷時(shí)19年，對照《中華人民共和國法律援助法》等新規(guī)定，部分條款有不一致或者不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，亟待做出適法性修改。

第三，這是推動我省法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展走在前的重要保障。我省法律援助工作起步早、發(fā)展快，成效明顯，得到省委省政府、司法部充分肯定，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國以及聯(lián)合國有關(guān)會議上進(jìn)行交流推廣。特別是在法律援助范圍、法律援助站點(diǎn)、體制機(jī)制改革、辦案質(zhì)量監(jiān)管等方面作出一系列探索，有必要將實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的規(guī)定上升為法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，面對新形勢、新要求，我省法律援助工作還存在制度不夠完善、服務(wù)供給不足、隊(duì)伍建設(shè)不健全、保障不夠充分等問題，迫切需要通過修訂省條例，為相關(guān)問題的解決提供有力的制度支持，爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，在推動我省基層治理和民生保障走在前列上貢獻(xiàn)法援力量。

二、《條例（修訂草案）》起草過程

《中華人民共和國法律援助法》施行后，省人大常委會即啟動省條例修改議程，2022年列為立法調(diào)研項(xiàng)目，2023年列為立法預(yù)備項(xiàng)目，2024年列為立法正式項(xiàng)目。司法廳于2023年4月成立起草工作小組，在全省開展法律援助立法書面調(diào)研，先后赴南通、淮安、南京等地開展實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理立法重點(diǎn)問題。在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《條例（修訂草案）》初稿，分別向法院、檢察院、公安、民政、財(cái)政等省有關(guān)單位以及設(shè)區(qū)市司法局書面征求意見。《條例（修訂草案）》（送審稿）形成后，司法廳再次向省有關(guān)單位以及設(shè)區(qū)市政府、省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見。為提高法規(guī)草案審議質(zhì)量，司法廳實(shí)施廳領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制和立法項(xiàng)目主辦制，由分管法律援助工作的副廳長擔(dān)任該項(xiàng)目的掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，并吸納立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)和我廳公職律師參與。分管法律援助和立法工作的副廳長分別帶隊(duì)赴常州、金湖開展調(diào)研，組織召開基層座談會、行政相對人座談會，并在南京召開設(shè)區(qū)市司法局座談會、專家論證會，聽取各方的意見建議。對征集到的323條意見逐一梳理研究，對其中292條意見予以采納，其余31條意見因國家已有明確規(guī)定以及不符合立法技術(shù)規(guī)范等原因未予采納。經(jīng)過反復(fù)研究、修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（修訂草案）》（修改送審稿）。2024年4月28日，省人民政府第32次常務(wù)會議討論通過了《條例（修訂草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、《條例（修訂草案）》主要內(nèi)容

《條例（修訂草案）》包括總則、機(jī)構(gòu)和人員、形式和范圍、程序和實(shí)施、保障和監(jiān)督、附則，主要有以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于總則。明確了立法目的和條例的適用范圍、法律援助的定義，確立了法律援助工作基本原則。對政府、部門和單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和行業(yè)協(xié)會等相關(guān)主體的職責(zé)予以規(guī)定。同時(shí)規(guī)定地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位以及新聞媒體開展法律援助宣傳的職責(zé)，對工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人依法依規(guī)給予表彰。

（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)和人員。針對法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人少事多的問題，明確司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，并列舉了機(jī)構(gòu)職責(zé)。提煉近年來省政府民生實(shí)事法律援助站點(diǎn)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，對法律援助站點(diǎn)設(shè)置要求和具體職責(zé)安排相應(yīng)條款。在拓展法律援助服務(wù)供給方面，細(xì)化了群團(tuán)組織參與、開展志愿服務(wù)活動、法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動等具體措施，明確建立法律援助人員名冊，引導(dǎo)各方力量參與法律援助。

（三）關(guān)于形式和范圍。結(jié)合國家、我省有關(guān)規(guī)定和工作現(xiàn)狀，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍，使更多困難群眾能夠依法獲得法律援助。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，“行政復(fù)議案件代理”單列為法律援助服務(wù)形式之一。將各市政府已有文件規(guī)定上升為法規(guī)內(nèi)容，明確法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。民事行政法律援助方面，明確了14類可以申請法律援助的事項(xiàng)，4類不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形，以及6類不受法律援助事項(xiàng)范圍限制的特殊人員。刑事法律援助方面，總結(jié)鞏固審判階段全覆蓋試點(diǎn)工作成效，強(qiáng)調(diào)人民法院可以通知辯護(hù)的要求，對辦案機(jī)關(guān)可以通知或者應(yīng)當(dāng)通知值班律師提供法律幫助的情形，分別做出規(guī)定。

（四）關(guān)于程序和實(shí)施。對《中華人民共和國法律援助法》關(guān)于法律援助程序的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)重要環(huán)節(jié)的工作要求。在申請受理環(huán)節(jié)，對信息公示、申請管轄、申請渠道、申請材料、申請?zhí)幚矸绞?、?jīng)濟(jì)困難狀況核查方式、核查機(jī)制、審查回避等作出相應(yīng)規(guī)定。在辦案機(jī)關(guān)通知環(huán)節(jié)，為解決實(shí)踐中有的辦案機(jī)關(guān)沒有給值班律師提供法律幫助預(yù)留足夠時(shí)間的問題，明確辦案機(jī)關(guān)的通知時(shí)限；同時(shí)為保障犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利，明確辦案機(jī)關(guān)對其另行委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)。在案件指派環(huán)節(jié)，受援人為未成年人或者遭受虐待、遺棄、家庭暴力的受害人或者涉及國家利益、社會公共利益、群體性糾紛以及其他案情復(fù)雜、社會關(guān)注度高的法律援助案件，對承辦人資質(zhì)作出特殊規(guī)定。

（五）關(guān)于保障和監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)保障方面，規(guī)定各級地方政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，對法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)社會捐贈，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金投入法律援助。在制度保障方面，建立法律援助與訴訟、仲裁、公證、司法鑒定等費(fèi)用減免緩銜接、法律援助人員辦案互助、長三角區(qū)域交流協(xié)作、與群團(tuán)組織溝通聯(lián)系等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在質(zhì)量監(jiān)督方面，明確司法行政部門和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會職責(zé)，通過法律援助服務(wù)評價(jià)、激勵(lì)保障、積分管理、會費(fèi)減免、質(zhì)量考核等方式，督促提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，對涉及法律援助的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。

四、《條例（修訂草案）》主要特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化民生保障?！稐l例（修訂草案）》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾急難愁盼問題，在國家和我省現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，把遭受校園欺凌的未成年受害人，農(nóng)作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品等受到損害，使用偽劣農(nóng)資產(chǎn)品造成經(jīng)濟(jì)損失，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益受到侵害等主張相關(guān)權(quán)益或者請求賠償，納入法律援助事項(xiàng)范圍。突出對特殊困難群體的兜底保障，規(guī)定符合經(jīng)濟(jì)困難條件的低收入人口、無固定收入的重度殘疾人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重度疾病兒童、重度殘疾兒童、困難職工、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象以及高齡、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體，不受法律援助事項(xiàng)范圍限制。

（二）突出江蘇特色?！稐l例（修訂草案）》在起草過程中，結(jié)合我省法律援助工作發(fā)展實(shí)際，將設(shè)置法律援助站點(diǎn)、建立法律援助人員名冊、設(shè)立法律援助基金會、訴訟法律援助案件同級管轄等經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，具有江蘇特色的規(guī)定和做法寫進(jìn)條例，增強(qiáng)了這些工作的制度保障和剛性約束。針對實(shí)踐中有些當(dāng)事人缺乏合理請求、濫用法律援助申請權(quán)等問題，重申現(xiàn)行有效條例關(guān)于“申請法律援助應(yīng)當(dāng)有合理的請求及事實(shí)依據(jù)”的規(guī)定，以維護(hù)法律援助制度公信力、避免有限的法律援助資源被擠占。

（三）建立核查機(jī)制?！吨腥A人民共和國法律援助法》取消經(jīng)濟(jì)困難狀況證明制度，強(qiáng)化了法律援助機(jī)構(gòu)對申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)行核查的職責(zé)。據(jù)此，《條例（修訂草案）》細(xì)化了對申請人、法律援助機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門單位的要求，在核查方式、協(xié)助核查、免予核查情形等方面做出規(guī)定，要求省司法行政部門會同民政等部門建立法律援助申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況線上核查機(jī)制，為核查工作的順利開展提供制度保障。強(qiáng)調(diào)了司法行政部門應(yīng)當(dāng)對法律援助機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)困難狀況核查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管。圍繞進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)、提升受援人滿意度，《條例（修訂草案）》規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律援助服務(wù)質(zhì)量管理，分類規(guī)范法律援助事項(xiàng)辦理流程、制定具體辦法，發(fā)布法律援助指導(dǎo)性案例，定期進(jìn)行質(zhì)量考核。在細(xì)化司法行政部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，還規(guī)定法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會通過實(shí)施法律援助服務(wù)積分管理、建立法律援助服務(wù)誠信檔案、減免會費(fèi)等方式實(shí)施激勵(lì)，調(diào)動法律服務(wù)人員參與法律援助的積極性和責(zé)任感，讓人民群眾充分享有高品質(zhì)的法律援助服務(wù)。

以上說明連同修訂草案，請一并審議。