——2024年5月27日在省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 趙建陽(yáng)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例十分必要，草案總體上符合本省實(shí)際、內(nèi)容基本可行，同時(shí)也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地、立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見。法制委、法工委會(huì)同社會(huì)委、省應(yīng)急管理廳赴鹽城、丹陽(yáng)開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)草案進(jìn)行多次修改完善。草案修改稿形成后，召開座談會(huì)征求省各有關(guān)部門的意見。5月7日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、草案規(guī)定了“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”的概念，并從第二條開始簡(jiǎn)稱“安全風(fēng)險(xiǎn)”。有的常委會(huì)組成人員、有的專家提出，安全生產(chǎn)法全文使用“安全風(fēng)險(xiǎn)”這一概念，沒有“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”的提法，建議與上位法一致。因此，建議將條例中的概念統(tǒng)一為“安全風(fēng)險(xiǎn)”，條例名稱相應(yīng)修改為“江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例”。

二、草案分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則五章。有的常委會(huì)組成人員、有的地方提出，草案規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任較多，監(jiān)管方面內(nèi)容相對(duì)較少，章節(jié)之間不是很協(xié)調(diào)，邏輯也不是很連貫。經(jīng)研究，本條例的主要立法目的是細(xì)化安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例規(guī)定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督管理已有詳細(xì)規(guī)定，本條例不宜重復(fù)。同時(shí)，本條例作為小切口立法，總體體量不大，也無分章必要。因此，建議刪去章節(jié)章名，并對(duì)條款結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整。

三、草案第二條第一款規(guī)定，條例適用的主體范圍是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。社會(huì)委、有的常委會(huì)組成人員、有的專家提出，有的學(xué)校、宗教場(chǎng)所不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同樣存在安全風(fēng)險(xiǎn)問題，建議也要有相應(yīng)要求。經(jīng)商省安委會(huì)相關(guān)成員單位同意，建議增加規(guī)定“不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民政福利救助機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以及公共圖書館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位等文化單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，參照適用本條例”，作為草案修改稿第二十八條第一款。

四、草案第二條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)和國(guó)家對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、有的地方提出，排除適用情形不明確，容易有歧義。根據(jù)安全生產(chǎn)法，國(guó)家對(duì)特殊行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特殊的安全風(fēng)險(xiǎn)管理作出規(guī)定的，在這些領(lǐng)域中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。因此，建議列明具體行業(yè)領(lǐng)域，將相關(guān)內(nèi)容修改為“國(guó)家對(duì)電力、鐵路、民用航空等行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

五、草案第十九條對(duì)產(chǎn)權(quán)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通過委托經(jīng)營(yíng)、租賃等形式交由經(jīng)營(yíng)管理單位、承租單位從事經(jīng)營(yíng)、銷售等活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任作了規(guī)定。社會(huì)委、有的部門提出，草案的規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范的是大型商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所。因此，建議在草案修改稿第十九條第一款中規(guī)定該條規(guī)范的對(duì)象為“商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等場(chǎng)所”，并明確由其經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等工作，統(tǒng)一報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在第二款中要求場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“向經(jīng)營(yíng)管理單位書面報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息”。

六、草案對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控等義務(wù)未明確具體的法律責(zé)任，只是在第二十七條對(duì)處罰作了指引性規(guī)定。有的地方、有的部門提出，這是條例的主要規(guī)范內(nèi)容，建議明確處罰規(guī)定。經(jīng)研究，省安全生產(chǎn)條例對(duì)此雖有明確規(guī)定，但省安全生產(chǎn)條例在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)增加了罰款的下限，實(shí)踐中執(zhí)行的難度較大，確有必要在本條例中對(duì)省安全生產(chǎn)條例規(guī)定的處罰作適當(dāng)調(diào)整。因此，建議根據(jù)安全生產(chǎn)法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“未制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度”“未組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”“未對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施”“未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施”的行為明確處罰規(guī)定。

七、有的常委會(huì)組成人員、有的地方提出，安全生產(chǎn)要嚴(yán)字當(dāng)頭，但對(duì)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，處罰不是目的，要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。因此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》的精神，建議將草案第三十一條對(duì)“未將安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容的”違法行為的處罰，由直接處罰修改為先責(zé)令改正，逾期未改正的再予以處罰。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見，還對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。