——2024年1月11日在省十四屆人大常委會第七次會議上

省應(yīng)急管理廳廳長蔣鋒

各位副主任、秘書長：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理?xiàng)l例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的背景及必要性

近年來，全省上下認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防范化解重大安全風(fēng)險，消除一大批事故隱患，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但是在新形勢下，存量風(fēng)險尚未消減，增量風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，一些新興行業(yè)領(lǐng)域未知風(fēng)險亟待引起重視，安全風(fēng)險防范工作面臨更大挑戰(zhàn)。因此，有必要在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方面制定出臺相關(guān)法規(guī)制度，夯實(shí)安全風(fēng)險防范法治基礎(chǔ)。

首先，制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理?xiàng)l例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險重要指示精神的新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要健全風(fēng)險化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。”黨的二十大報告提出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！笨倳浀闹匾甘竞忘h中央、國務(wù)院的重大決策部署，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理指明了路徑和方向，是踐行新發(fā)展理念，推動安全生產(chǎn)治理模式轉(zhuǎn)型的根本遵循。貫徹落實(shí)總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神，迫切需要制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理?xiàng)l例》，通過頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策措施，為健全安全風(fēng)險防范化解機(jī)制提供法治基礎(chǔ)。

其次，制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理?xiàng)l例》是奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的新要求。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制寫入修改后的《安全生產(chǎn)法》，對安全風(fēng)險防控提出了新的更高要求。全國范圍內(nèi)率先在安全風(fēng)險管理領(lǐng)域開展地方立法，以法治思維和法治方式，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險管理制度體系，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供法治保障。

最后，制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理?xiàng)l例》是創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作思路和監(jiān)管方式的新突破。2020年11月，作為江蘇安全生產(chǎn)“一年小灶”專項(xiàng)整治的成果之一，省政府出臺《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》（省政府令第140號，自2021年2月1日起施行），在全國率先推出安全風(fēng)險報告制度，兩年多來取得顯著成效，對加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險管理，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。有必要把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的創(chuàng)新成果、制度措施上升為地方法規(guī)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，在所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，全面推行加強(qiáng)和規(guī)范安全風(fēng)險管理，為進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管方式提供法治支撐。

二、起草過程

2023年1月省人大常委會將《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理?xiàng)l例》（制定）列入2023年立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，省應(yīng)急廳第一時間成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織工作專班，啟動起草工作。起草小組在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2023年3月完成《條例（草案）》初稿，先后召開部門座談會、專家研討會，深入基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展調(diào)研，廣泛征求各有關(guān)方面的意見建議，7月底，經(jīng)廳長辦公會議討論通過后報請省政府審查。

省司法廳進(jìn)行初步審查修改后，向省有關(guān)部門和單位，13個設(shè)區(qū)的市、3個省直管縣政府以及長三角其他兩省一市司法行政部門、省工商聯(lián)、省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系的省人大代表等書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，會同省應(yīng)急廳赴連云港市、徐州市開展立法調(diào)研，通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步聽取地方政府、相關(guān)部門和單位以及企業(yè)代表的意見建議。期間，還邀請法律和實(shí)務(wù)方面的專家進(jìn)行咨詢論證。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會同省應(yīng)急廳對反饋的意見建議逐條研究、反復(fù)修改，形成了《條例（草案）》。2023年 月 日，省政府第 次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會審議。

三、《條例（草案）》制定的原則和重點(diǎn)內(nèi)容

《條例（草案）》制定突出三個堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，將江蘇近年來經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的制度創(chuàng)新上升為地方法規(guī)，體現(xiàn)江蘇特色。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化安全風(fēng)險管控要求，提高針對性。三是堅(jiān)持具體可操作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險的辨識、評估、分級、管控以及管控措施落實(shí)等安全風(fēng)險管理的各環(huán)節(jié)，提出具體措施和明確要求，為生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險管理，落實(shí)風(fēng)險管控責(zé)任提供可操作的途徑和方法，確保安全風(fēng)險認(rèn)得清、想得到、管得住。

《條例（草案）》共五章35條，規(guī)定了總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等5方面內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

一是明確制定目的和指導(dǎo)原則。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、全面辨識、分級管控、綜合治理的工作原則，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險的辨識、評估、管控和報告。

二是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理的主體責(zé)任，要求把安全風(fēng)險辨識、管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，建立健全安全風(fēng)險辨識管控制度，對生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險管理，全面辨識、評估、管控安全風(fēng)險，把管控措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全風(fēng)險教育培訓(xùn)。突出主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險管理工作職責(zé)，規(guī)定要將安全風(fēng)險辨識、管控納入本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容并加強(qiáng)監(jiān)督考核，督促安全風(fēng)險管控措施落實(shí)，并對本單位報告安全風(fēng)險信息的真實(shí)性作出承諾。

三是突出較大以上安全風(fēng)險管理。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險目錄化管理，分行業(yè)、領(lǐng)域制定較大以上安全風(fēng)險目錄，用于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位較大以上安全風(fēng)險的辨識、分級，確保較大以上安全風(fēng)險能夠辨得出、找得準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險報告制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年一次通過信息平臺向有關(guān)部門報告較大以上安全風(fēng)險。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險的公示警示，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將較大以上安全風(fēng)險責(zé)任清單向從業(yè)人員公示，在較大以上安全風(fēng)險所處區(qū)域設(shè)置安全警示牌。

四是聚焦重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險管理。對生產(chǎn)經(jīng)營場所分割出租、廠中廠等特定的生產(chǎn)經(jīng)營模式，分別明確了安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體、管理方式和具體要求。對從事住宿、餐飲、公共娛樂等生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會面小場所，由于其風(fēng)險類型、管理方式的特殊性，規(guī)定了對其范圍和安全風(fēng)險管理由省人民政府制定專門的管理制度，提高可行性和可操作性。

五是創(chuàng)新安全風(fēng)險監(jiān)管模式。強(qiáng)化部門指導(dǎo)和服務(wù)職能，規(guī)定省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的主管部門，組織指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險報告工作，按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)、領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險目錄，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依托本行業(yè)、領(lǐng)域現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺，加強(qiáng)協(xié)作配合和信息互聯(lián)互通共享。強(qiáng)化安全風(fēng)險報告結(jié)果的運(yùn)用，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、管控和報告情況的監(jiān)督檢查，將安全風(fēng)險管控、報告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考，借助信息化手段推進(jìn)安全生產(chǎn)的精準(zhǔn)執(zhí)法，并建立舉報獎勵制度，對舉報安全風(fēng)險管理違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

六是規(guī)范違法行為的法律責(zé)任。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對較大以上安全風(fēng)險排查有遺漏、未定期報告較大以上安全風(fēng)險以及未將管控措施落實(shí)情況納入檢查等3種違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，對其他輕微違法行為，堅(jiān)持以說服教育、引導(dǎo)幫扶、警示警告、督促整改為主，將執(zhí)法力度和溫度有機(jī)融合。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。