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關(guān)于《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例 (草案)》的說(shuō)明
2024-06-05 15:01

——2024年1月11日在省十四屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議上

省應急管理廳廳長(cháng)蔣鋒

各位副主任、秘書(shū)長(cháng):

我受省人民政府的委托,現就《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例(草案)》(以下稱(chēng)《條例(草案)》)作如下說(shuō)明:

一、立法的背景及必要性

近年來(lái),全省上下認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治,防范化解重大安全風(fēng)險,消除一大批事故隱患,安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。但是在新形勢下,存量風(fēng)險尚未消減,增量風(fēng)險不斷顯現,一些新興行業(yè)領(lǐng)域未知風(fēng)險亟待引起重視,安全風(fēng)險防范工作面臨更大挑戰。因此,有必要在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方面制定出臺相關(guān)法規制度,夯實(shí)安全風(fēng)險防范法治基礎。

首先,制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例》是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險重要指示精神的新舉措。習近平總書(shū)記強調“要健全風(fēng)險化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前?!秉h的二十大報告提出:“堅持安全第一、預防為主,建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型?!笨倳?shū)記的重要指示和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,為加強安全生產(chǎn)系統治理指明了路徑和方向,是踐行新發(fā)展理念,推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式轉型的根本遵循。貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神,迫切需要制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例》,通過(guò)頂層設計,完善相關(guān)政策措施,為健全安全風(fēng)險防范化解機制提供法治基礎。

其次,制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例》是奮力推進(jìn)中國式現代化江蘇新實(shí)踐的新要求。構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制寫(xiě)入修改后的《安全生產(chǎn)法》,對安全風(fēng)險防控提出了新的更高要求。全國范圍內率先在安全風(fēng)險管理領(lǐng)域開(kāi)展地方立法,以法治思維和法治方式,進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全風(fēng)險管理制度體系,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,預防和減少生產(chǎn)安全事故,為奮力推進(jìn)中國式現代化江蘇新實(shí)踐,譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供法治保障。

最后,制定《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例》是創(chuàng )新安全生產(chǎn)工作思路和監管方式的新突破。2020年11月,作為江蘇安全生產(chǎn)“一年小灶”專(zhuān)項整治的成果之一,省政府出臺《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規定》(省政府令第140號,自2021年2月1日起施行),在全國率先推出安全風(fēng)險報告制度,兩年多來(lái)取得顯著(zhù)成效,對加強和規范工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險管理,遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。有必要把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的創(chuàng )新成果、制度措施上升為地方法規,進(jìn)一步完善頂層設計,在所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,全面推行加強和規范安全風(fēng)險管理,為進(jìn)一步創(chuàng )新安全監管方式提供法治支撐。

二、起草過(guò)程

2023年1月省人大常委會(huì )將《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例》(制定)列入2023年立法計劃的正式項目,省應急廳第一時(shí)間成立立法工作領(lǐng)導小組,組織工作專(zhuān)班,啟動(dòng)起草工作。起草小組在廣泛深入調研的基礎上,2023年3月完成《條例(草案)》初稿,先后召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )、專(zhuān)家研討會(huì ),深入基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展調研,廣泛征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議,7月底,經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)后報請省政府審查。

省司法廳進(jìn)行初步審查修改后,向省有關(guān)部門(mén)和單位,13個(gè)設區的市、3個(gè)省直管縣政府以及長(cháng)三角其他兩省一市司法行政部門(mén)、省工商聯(lián)、省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系的省人大代表等書(shū)面征求意見(jiàn),通過(guò)江蘇政府法制網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),會(huì )同省應急廳赴連云港市、徐州市開(kāi)展立法調研,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地調研進(jìn)一步聽(tīng)取地方政府、相關(guān)部門(mén)和單位以及企業(yè)代表的意見(jiàn)建議。期間,還邀請法律和實(shí)務(wù)方面的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。在此基礎上,省司法廳會(huì )同省應急廳對反饋的意見(jiàn)建議逐條研究、反復修改,形成了《條例(草案)》。2023年 月 日,省政府第 次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《條例(草案)》,現提請省人大常委會(huì )審議。

三、《條例(草案)》制定的原則和重點(diǎn)內容

《條例(草案)》制定突出三個(gè)堅持:一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真總結近年來(lái)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗和事故教訓,將江蘇近年來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的制度創(chuàng )新上升為地方法規,體現江蘇特色。二是堅持突出重點(diǎn),聚焦當前安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,關(guān)注直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全,以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步明確和細化安全風(fēng)險管控要求,提高針對性。三是堅持具體可操作,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險的辨識、評估、分級、管控以及管控措施落實(shí)等安全風(fēng)險管理的各環(huán)節,提出具體措施和明確要求,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全風(fēng)險管理,落實(shí)風(fēng)險管控責任提供可操作的途徑和方法,確保安全風(fēng)險認得清、想得到、管得住。

《條例(草案)》共五章35條,規定了總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管理、監督管理、法律責任、附則等5方面內容。重點(diǎn)內容包括:

一是明確制定目的和指導原則。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,推動(dòng)實(shí)現安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型,堅持安全第一、預防為主、全面辨識、分級管控、綜合治理的工作原則,全面規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險的辨識、評估、管控和報告。

二是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管理的主體責任,要求把安全風(fēng)險辨識、管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內容,建立健全安全風(fēng)險辨識管控制度,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程和全環(huán)節實(shí)施風(fēng)險管理,全面辨識、評估、管控安全風(fēng)險,把管控措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)內容,加強對從業(yè)人員安全風(fēng)險教育培訓。突出主要負責人安全風(fēng)險管理工作職責,規定要將安全風(fēng)險辨識、管控納入本單位全員安全生產(chǎn)責任制內容并加強監督考核,督促安全風(fēng)險管控措施落實(shí),并對本單位報告安全風(fēng)險信息的真實(shí)性作出承諾。

三是突出較大以上安全風(fēng)險管理。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險目錄化管理,分行業(yè)、領(lǐng)域制定較大以上安全風(fēng)險目錄,用于規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較大以上安全風(fēng)險的辨識、分級,確保較大以上安全風(fēng)險能夠辨得出、找得準,標準統一。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險報告制度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年一次通過(guò)信息平臺向有關(guān)部門(mén)報告較大以上安全風(fēng)險。實(shí)行較大以上安全風(fēng)險的公示警示,規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將較大以上安全風(fēng)險責任清單向從業(yè)人員公示,在較大以上安全風(fēng)險所處區域設置安全警示牌。

四是聚焦重點(diǎn)和薄弱環(huán)節風(fēng)險管理。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分割出租、廠(chǎng)中廠(chǎng)等特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,分別明確了安全風(fēng)險管理的責任主體、管理方式和具體要求。對從事住宿、餐飲、公共娛樂(lè )等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì )面小場(chǎng)所,由于其風(fēng)險類(lèi)型、管理方式的特殊性,規定了對其范圍和安全風(fēng)險管理由省人民政府制定專(zhuān)門(mén)的管理制度,提高可行性和可操作性。

五是創(chuàng )新安全風(fēng)險監管模式。強化部門(mén)指導和服務(wù)職能,規定省級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的主管部門(mén),組織指導本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險報告工作,按照職責分工組織制定本行業(yè)、領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險目錄,并按照統一標準依托本行業(yè)、領(lǐng)域現有的信息系統建立全省統一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺,加強協(xié)作配合和信息互聯(lián)互通共享。強化安全風(fēng)險報告結果的運用,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險辨識、管控和報告情況的監督檢查,將安全風(fēng)險管控、報告情況作為行政執法和信用監管的重要參考,借助信息化手段推進(jìn)安全生產(chǎn)的精準執法,并建立舉報獎勵制度,對舉報安全風(fēng)險管理違法行為的有功人員,按照有關(guān)規定給予獎勵。

六是規范違法行為的法律責任。堅持寬嚴相濟,對較大以上安全風(fēng)險排查有遺漏、未定期報告較大以上安全風(fēng)險以及未將管控措施落實(shí)情況納入檢查等3種違法行為設定了法律責任,對其他輕微違法行為,堅持以說(shuō)服教育、引導幫扶、警示警告、督促整改為主,將執法力度和溫度有機融合。

以上說(shuō)明連同《條例(草案)》,請一并予以審議。

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