省生態(tài)環(huán)境廳 蔣巍

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、立法必要性

（一）制定《條例》是江蘇貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命、堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)、堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。為我們?cè)谛聲r(shí)代持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)指南和根本遵循。制定《條例》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。

（二）制定《條例》是江蘇深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的必然要求。2018年，我省廢止《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》。同時(shí)，國(guó)家和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)加快，大氣、水、土壤、噪聲、固廢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等一系列法律法規(guī)制定修訂，監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、法律責(zé)任等均有新的規(guī)定，需要地方立法進(jìn)行銜接。我省持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)最好水平，被實(shí)踐證明行之有效、具有江蘇特色的生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單管理、“綠島”建設(shè)等一批創(chuàng)新性做法可以固化為法律制度。此外，工作中還存在生態(tài)保護(hù)修復(fù)無(wú)法可依、部分污染防治監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板等問(wèn)題，需要通過(guò)立法予以解決。

（三）制定《條例》是全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲、尤為關(guān)注，親自為我們擘畫(huà)了“強(qiáng)富美高”新江蘇宏偉藍(lán)圖。2021年，總書(shū)記考察江蘇時(shí)，賦予江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的光榮使命；今年總書(shū)記考察江蘇時(shí)，指出“江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，‘強(qiáng)富美高’新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。9月，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)良性互動(dòng)的新階段，污染防治攻堅(jiān)到了進(jìn)則勝、不進(jìn)則退，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變跨越的新階段，美麗江蘇建設(shè)迎來(lái)積厚成勢(shì)、多點(diǎn)突破、全面提速的新階段；強(qiáng)調(diào)要以美麗江蘇建設(shè)為牽引，更大力度推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更大力度打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更大力度加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，更大力度解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼。制定《條例》將為美麗江蘇建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、《條例（草案）》起草過(guò)程

為了有序推進(jìn)《條例》立法，在起草階段，2019年省生態(tài)環(huán)境廳委托專業(yè)立法團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了科研課題研究，為立法工作奠定較好基礎(chǔ)；多輪次征求省人大代表、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)省級(jí)部門(mén)、全社會(huì)意見(jiàn)建議，并赴浙江、淮安等省內(nèi)外多地開(kāi)展調(diào)研，組織召開(kāi)專家論證會(huì)。2023年2月，省人大常委會(huì)將《條例（草案）》列入2023年的正式立法項(xiàng)目。2023年6月，省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報(bào)送了《條例（草案）》（送審稿）。省司法廳對(duì)《條例（草案）》（送審稿）進(jìn)行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門(mén)、單位以及13個(gè)設(shè)區(qū)市政府、28個(gè)省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、長(zhǎng)三角有關(guān)省市以及省政府法律顧問(wèn)、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見(jiàn)，通過(guò)江蘇政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，赴連云港市、無(wú)錫市錫山區(qū)、南京市江寧區(qū)等地開(kāi)展立法調(diào)研，組織召開(kāi)企業(yè)等多場(chǎng)行政相對(duì)人座談會(huì)和專家論證會(huì)，配合省政協(xié)開(kāi)展專題立法協(xié)商，聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)征集到的修改意見(jiàn)和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改，最終形成了提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。2023年 10 月27 日，省人民政府第18 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容

《條例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出江蘇特色，系統(tǒng)建立完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的制度體系，共設(shè)七章、八十八條，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于總則

主要規(guī)定了適用范圍、基本原則、政府、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、群眾自治組織等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理、科學(xué)研究、宣傳教育等內(nèi)容。規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)（第三條）；地方政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力量和裝備配備；對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，提升數(shù)字化治理和基礎(chǔ)設(shè)施水平（第五條）；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作（第六條）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入網(wǎng)格化治理、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照依法賦予的職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作（第七條、第八條）；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理、清潔生產(chǎn)等科技的研究、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、宣傳普及（第九條）；加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)（第十條至第十二條）。

（二）關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

明確編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”（第十三條）；省人民政府依法制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取企事業(yè)單位等的意見(jiàn)建議，并設(shè)置合理的過(guò)渡期（第十四條）；建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃制度（第十五條、第十六條）；建立生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)（第十七條、第十九條至第二十一條）；全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，明確修復(fù)原則、協(xié)調(diào)機(jī)制、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)監(jiān)管、負(fù)面清單等內(nèi)容（第二十二條至第二十四條）；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，明確完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫龋膭?lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)（第二十五條、第二十六條）；建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度（第二十七條）；全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善責(zé)任確定、損害修復(fù)與賠償、責(zé)任履行、與檢察機(jī)關(guān)銜接協(xié)作等內(nèi)容（第二十八條至第三十一條）。

（三）關(guān)于防治污染和其他公害

強(qiáng)調(diào)污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理，對(duì)大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定（第三十二條）。明確排污單位的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)（第三十三條、第三十四條）；規(guī)定水功能區(qū)水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江、太湖應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總磷控制，沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核污染水監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)，突出加強(qiáng)飲用水源安全保護(hù)（第三十五條）；加強(qiáng)船舶大氣、水等污染防治（第三十六條）；推進(jìn)公共交通、港口碼頭、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械新能源、清潔能源替代（第三十七條）；工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等（第三十八條）；揚(yáng)塵應(yīng)當(dāng)遵守本省相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)（第三十九條）；建立重金屬重點(diǎn)防控制度，規(guī)定縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定重金屬污染重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管（第四十一條）；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境綜合整治（第四十二條）；建立環(huán)境健康、新污染物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)新污染物防控與治理（第四十三條、第四十四條）；加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理，規(guī)定各類第三方機(jī)構(gòu)不得弄虛作假（第四十六條）；加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)經(jīng)依法確認(rèn)后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)（第四十七條）；加大涉水、涉固危廢等各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)“綠島”建設(shè)（第四十八條）；強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置能力建設(shè)，規(guī)定排污單位對(duì)重大環(huán)境隱患應(yīng)當(dāng)制定治理方案，落實(shí)整改，消除隱患（第四十九條）；實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)、支持企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)（第五十條）。

（四）關(guān)于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

新增推動(dòng)綠色低碳發(fā)展專章，從工作機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制、碳配額管理等方面作出具體規(guī)定。規(guī)定省和設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，推動(dòng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制向碳排放總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變（第五十一條）；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，降低溫室氣體排放（第五十二條至第五十四條）；建立價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，采用差別化價(jià)格政策引導(dǎo)資源能源節(jié)約，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展（第五十五條）；實(shí)施碳排放配額管理制度，加強(qiáng)對(duì)碳排放配額清繳情況的監(jiān)督管理，推進(jìn)碳排放配額交易（第五十六條）。此外，還規(guī)定了生態(tài)碳匯、綠色金融、綠色政府采購(gòu)等內(nèi)容（第五十七條至第五十九條）。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理

從環(huán)評(píng)、排污許可、排污權(quán)交易、檢查、約談、督察、考核等方面全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，規(guī)定法定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)（第六十條）；建立排污權(quán)有償使用交易和排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備管理制度，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)的不足部分可以通過(guò)排污權(quán)交易或者從排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中取得（第六十一條）；實(shí)施區(qū)域限批制度，明確四種區(qū)域限批的情形（第六十二條）；優(yōu)化排污許可管理，明確注銷(xiāo)排污許可證的情形（第六十三條）；增加省級(jí)督察、政府約談六種情形的規(guī)定，省級(jí)督察有了法律依據(jù)（第六十四條、第六十五條）；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，從落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、實(shí)行正面清單管理、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、規(guī)范自由裁量、明確部門(mén)職責(zé)、掛牌督辦等方面系統(tǒng)作出規(guī)定（第六十六條至第七十一條）；加強(qiáng)信用管理，對(duì)排污單位以及第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)（第七十二條）；落實(shí)環(huán)保責(zé)任制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究（第七十四條）；加強(qiáng)各方監(jiān)督，規(guī)定人大、檢察、公眾等對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督內(nèi)容（第七十五條至第七十七條）；建立健全跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治（第八十條）。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

強(qiáng)化光污染防治，規(guī)定室外燈光廣告、照明設(shè)備不符合國(guó)家和省環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范的要求，排放光輻射等有害物質(zhì)，影響周?chē)用竦恼Ｉ畹?，可以處以罰款（第八十二條）。嚴(yán)懲第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，實(shí)施“雙罰”，既罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人，綜合運(yùn)用警告、罰款、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等實(shí)施處罰（第八十三條）。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患治理責(zé)任，排污單位未制定隱患治理方案或者未落實(shí)整改措施的，可以處以罰款（第八十四條）。維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，為被檢查者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或者個(gè)人不予配合的，由有關(guān)部門(mén)處以罰款（第八十五條）。強(qiáng)化依法履職，地方政府、部門(mén)及工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分（第八十六條）。

以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。