——2023年11月27日在省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 史國(guó)君

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定決定很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委書面征求了各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)法工委、部分法制專業(yè)組代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究基地的意見，在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案公開征求意見。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，對(duì)修改工作提出要求，并帶隊(duì)赴省外學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗(yàn)。省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同省人大環(huán)資城建委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，赴淮安、泰州等地開展立法調(diào)研，實(shí)地考察城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，召開座談會(huì)聽取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府有關(guān)部門以及人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面提出的意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。草案修改稿形成后，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)組成人員、人大代表意見，并召開專家論證會(huì)和省有關(guān)部門座談會(huì)進(jìn)一步聽取意見。11月14日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。11月20日，省委常委會(huì)聽取了決定立法情況匯報(bào)，同意按程序提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于政府及部門職責(zé)

有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委和地方提出，草案對(duì)政府以及牽頭部門等方面的職責(zé)規(guī)定不夠明確具體，不利于實(shí)踐操作。因此，建議對(duì)草案作三方面修改：一是在草案第二條第一款中增加規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并推動(dòng)落實(shí)保護(hù)傳承有關(guān)政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題等內(nèi)容；二是增加一款作為草案修改稿第二條第三款，規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）部門加強(qiáng)與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商的內(nèi)容；三是增加一款作為草案修改稿第二條第四款，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中的相關(guān)職責(zé)以及村（居）民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)。

二、關(guān)于保護(hù)傳承相關(guān)規(guī)劃

有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和專家提出，根據(jù)中辦國(guó)辦意見和省兩辦實(shí)施意見要求，省市縣三級(jí)應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但屬于歷史文化名城的設(shè)區(qū)的市、縣（市）可以不再編制專項(xiàng)規(guī)劃，以避免加重地方負(fù)擔(dān)，并明確相關(guān)規(guī)劃審批流程。因此，建議在草案第三條第一款中明確城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；增加一款作為草案修改稿第三條第二款，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府確定的部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織編制保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃，縣（市）人民政府確定的部門可以根據(jù)需要牽頭組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃并體現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求的可以不再組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的審批程序作出規(guī)定。

三、關(guān)于保護(hù)利用傳承

1．有的常委會(huì)組成人員提出，草案規(guī)定了對(duì)古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但缺乏體現(xiàn)當(dāng)代的內(nèi)容。因此，根據(jù)中辦國(guó)辦意見規(guī)定，在草案第一條第一款中增加保護(hù)利用傳承“當(dāng)代重要建設(shè)成果”的內(nèi)容。

2．有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委、地方提出，草案第七條第二款對(duì)合理利用保護(hù)對(duì)象作出規(guī)定，但內(nèi)容不夠全面，層次也不夠清晰。此外，有些既有建筑類保護(hù)對(duì)象因難以滿足當(dāng)前消防管理要求，實(shí)踐中很難合理利用，不利于更好地保護(hù)。因此，建議對(duì)草案第七條第二款按照邏輯順序進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)合理利用的內(nèi)容；參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)章規(guī)定，在草案第七條第三款中增加規(guī)定因保護(hù)利用需要但無法滿足國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家評(píng)審。

3．有的常委會(huì)組成人員提出，草案規(guī)定保護(hù)利用的內(nèi)容較多，但關(guān)于傳承的內(nèi)容偏少。因此，建議根據(jù)省兩辦實(shí)施意見，在草案第八條中充實(shí)完善將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展、現(xiàn)代生活的規(guī)定。

四、關(guān)于保障和監(jiān)督

1．有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委提出，要加快建立全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作信息化平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息手段提升城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和管理水平。因此，建議在草案第十四條第二款中增加縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容。

2．有的常委會(huì)組成人員、地方和專家提出，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作要強(qiáng)化公眾參與，接受群眾監(jiān)督。因此，建議增加一款作為草案修改稿第十八條第三款，規(guī)定公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)涉及城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的違法行為。

此外，還對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。