圖／視覺中國
“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度?！?/p>
習近平總書記9月14日在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了人民代表大會制度的五個顯著優(yōu)勢，系統(tǒng)提出一系列新理念新思想新要求，發(fā)出了在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的動員令。
深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期全國人大和地方各級人大的重大政治任務。9月14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際出席學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會并講話。他強調(diào)，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文獻，豐富和發(fā)展了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代新征程充分發(fā)揮國家根本政治制度作用、堅持和發(fā)展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指引和遵循。9月20日，中共全國人大常委會黨組舉行會議，學習貫徹習近平總書記重要講話精神。會議指出，人大要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在學思踐悟中提升政治站位、理論水平和履職能力，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。
從1954年到2024年，70年風雨兼程，70載砥礪前行。在黨的全面領導下，人民代表大會制度不斷發(fā)展、日益鞏固、逐步完善，更加成熟、更加定型，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
我們黨領導全國各族人民通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中
國家政權(quán)應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。
從土地革命時期的工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)、抗戰(zhàn)時期的抗日民主政權(quán)到人民解放戰(zhàn)爭時期的人民政權(quán)，中國共產(chǎn)黨帶領人民進行了政權(quán)建設的艱辛探索——
從蘇維埃代表大會制度到“三三制”參議會制度，再到人民代表會議制度，在披荊斬棘、篳路藍縷的實踐尋求中，黨積累了豐富的政權(quán)建設經(jīng)驗，終于找到了答案。
1954年，1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。會上通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度在全國范圍內(nèi)建立起來。
1954年9月15日至9月28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。
人民代表大會制度體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位，體現(xiàn)了我國社會主義國家性質(zhì)。毛澤東同志在一屆全國人大一次會議擲地有聲地宣布：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”
從此，我們黨領導全國各族人民通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。
歷史在跌宕起伏中前進。1978年，黨中央作出實行改革開放的歷史性決策。從此撥亂反正，迅速恢復、重建民主法制……在這一時期，我國選舉制度、國家機構(gòu)制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則不斷健全，掌握著自己命運的中國人民煥發(fā)出前所未有的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
回望一段段崢嶸歲月、光榮道路，黨帶領人民從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復興路，從嘉興南湖的一葉扁舟到引領“中國號”巍巍巨輪行穩(wěn)致遠。
歷史告訴現(xiàn)實，人民代表大會制度把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。
在新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就。
黨的十八大以來，黨中央每年專門聽取全國人大常委會黨組工作匯報，是堅持和加強黨的全面領導的一項重要制度安排。今年1月4日，中共中央政治局常委會召開會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報。會議認為，黨的二十大以來，全國人大常委會黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，認真學習貫徹落實黨的二十大精神，圍繞黨和國家工作全局履職盡責，切實加強黨組自身建設，認真履行全面從嚴治黨責任，為推動經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定作出了積極貢獻，各方面工作取得了新成效。
2021年10月，中央人大工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習近平總書記的重要講話從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵。
政治上的堅定源于理論上的清醒。全國人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作。
全國人大常委會自2018年起連續(xù)6年舉辦深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。2023年12月24日，趙樂際委員長在重要思想交流會上強調(diào)，堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。堅持黨的全面領導，必須具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。
全國人大常委會黨組健全和執(zhí)行習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的落實和督辦工作機制，建立貫徹落實臺賬，確保一項項落到實處；嚴格執(zhí)行請示報告制度，每年向中央政治局常委會匯報年度工作，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時向黨中央請示報告，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。
黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調(diào)堅持和完善我國根本政治制度。
“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的?！被仡?0年的光輝歷史，堅持黨對人大工作的全面領導，是歷史的必然、人民的選擇、實踐的需要。
更好發(fā)揮重要制度載體作用，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作全過程
2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?/p>
黨的二十大報告明確提出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”。黨的二十屆三中全會對“健全全過程人民民主制度體系”作出全面部署、提出明確要求，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。
民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。
1954年9月18日的《人民日報》這樣報道一屆全國人大一次會議：“莊嚴的懷仁堂里，全國人民代表大會的代表們，在興奮愉快地安排著全國人民的幸福生活，嚴肅認真地規(guī)劃著祖國前進的道路……”
“五四憲法”的制定，經(jīng)過了廣泛的討論和征求意見，充分體現(xiàn)了人民民主。在組織發(fā)動群眾對憲法草案提出修改意見過程中，全國有1.5億余人參加討論，提出118萬多條修改、補充意見。占全國人口四分之一的公民參與了憲法制定，這在世界制憲史上極為罕見。在修改和審議階段,憲法起草委員會根據(jù)全民討論的結(jié)果,對草案進行修改和完善,確保了憲法的民主性和科學性。
70年櫛風沐雨，踵事增華，中國民主的道路越走越寬廣。
如今，一年一度的全國人代會已然成為全過程人民民主的“公開課”。來自全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國人大代表把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到人民大會堂，共商國是，共謀發(fā)展。會場外，大會的各種話題也成為普通百姓茶余飯后的談論焦點，民眾積極發(fā)聲、建言獻策，廣泛協(xié)商、謀求共識。透過全國人代會這扇窗口，我們看到了中國民主的萬千氣象、蓬勃生機。
在立法工作中堅持和踐行全過程人民民主，是立法工作必須遵循的基本原則。黨的十八大以來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，就民主立法進行了一系列積極探索，以豐富實踐充分證明“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的”，展現(xiàn)出全過程人民民主的獨特優(yōu)勢。
基層立法聯(lián)系點在發(fā)展全過程人民民主中應運而生、蓬勃發(fā)展：福建上杭才溪推進站點融合，設立“模范才溪赴圩議事站”，打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作聯(lián)絡“三點合一”的工作陣地；浙江義烏雞鳴山社區(qū)舉辦“天幕圓桌會”，重慶沙坪壩石井坡街道中心灣社區(qū)舉行“漫談會”，拓寬覆蓋面，讓立法“觸角”直抵基層“神經(jīng)末梢”……
目前，全國人大常委會法工委在31個?。▍^(qū)、市）設立45個基層立法聯(lián)系點。2015年至今年4月，全國人大常委會法工委先后就183件次法律草案征求聯(lián)系點意見27880多條，其中有3200多條被立法研究采納?；鶎恿⒎?lián)系點充分發(fā)揮立法民意“直通車”作用，成為新時代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。
2023年9月，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點走進中山居民區(qū)美好生活服務站，聽取社區(qū)居民關于學前教育法（草案）的意見建議。（長寧區(qū)人大常委會供圖）
民主立法的壯麗畫卷，在眾多方式的推動下更加快速地鋪展開來。
全國人大常委會首次在中國人大網(wǎng)公布法律草案全文，向社會公眾征求意見；首次舉行立法聽證會；首次就法律案進行出臺前評估……一個個“首次”，見證了人民群眾有序參與立法、表達意愿關切的途徑越來越廣泛，民主立法工作機制不斷健全完善。
從立法前的項目征集、規(guī)劃計劃編制，到立法過程中廣泛征求意見，從法律案的起草、審議和通過，到法規(guī)的備案審查，每個環(huán)節(jié)都通過機制設計，把民主立法貫徹到立法全過程。
人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關代表人民進行的、具有法律效力的監(jiān)督，必須堅守人民立場，踐行全過程人民民主，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。
今年5月，全國人大常委會2024年度監(jiān)督工作計劃向社會公布。選題聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，廣泛聽取各方面意見，對人大代表的議案、建議和人民群眾來信來訪集中反映的問題，以及新聞媒體的意見建議進行充分研究吸納，確保監(jiān)督項目體現(xiàn)人民意愿、反映人民呼聲。
全國人大常委會辦公廳有關負責人介紹：“全國人大常委會的監(jiān)督工作情況，將由常委會工作機構(gòu)及時向全國人大代表通報，執(zhí)法檢查報告、專項工作報告及審議意見、‘一府一委兩院’對審議意見研究處理情況、備案審查工作情況報告等監(jiān)督工作內(nèi)容將通過《全國人大常委會公報》、中國人大網(wǎng)、新聞媒體、網(wǎng)絡等方式向社會公開。這是踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容。”
把堅持人民至上貫穿在監(jiān)督工作各領域各環(huán)節(jié)，成為人大監(jiān)督的一個重要特征。聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研……在打好人大監(jiān)督“組合拳”過程中，全國人大常委會堅持問需于民、問計于民，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，實事求是、務求實效，緊緊依靠人民群眾開展監(jiān)督，在推進正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督中踐行全過程人民民主。
代表議案建議承載著民意、蘊含著民智。提出議案建議是人大代表依法履職的重要方式。辦好代表議案建議是踐行全過程人民民主、彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢的重要途徑。
今年2月，全國人大常委會發(fā)布10個高質(zhì)量審議代表議案辦理代表建議典型案例，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等方方面面，真實反映了全國人大代表履職盡責，密切聯(lián)系群眾，提出高質(zhì)量的議案建議；各承辦單位高度重視議案建議辦理，努力將代表提出的議案建議轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。
“發(fā)布典型案例不僅為高質(zhì)量做好代表議案建議工作作出示范，更生動地向全社會展示了全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用。”與會的全國人大代表感慨，更多來自基層的聲音進入最高國家權(quán)力機關，讓人民群眾的所思所想所盼融入國家發(fā)展頂層設計。
全國人大及其常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，弘揚憲法精神
2023年3月10日上午，北京，人民大會堂迎來莊嚴而神圣的時刻。共和國歷史上第二次國家主席憲法宣誓儀式在此舉行。
剛剛?cè)碑斶x國家主席、中央軍委主席的習近平，左手撫按憲法，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表宣讀誓詞：
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！”
錚錚誓言，回蕩在960萬平方公里的遼闊大地，澎湃在億萬中國人民的心間。這是人民選舉出的國家領導人對憲法的尊崇，對人民的鄭重承諾，印刻著一個大黨大國領袖始終不渝的赤子情懷。
國徽高懸，熠熠生輝；溫暖記憶，翻涌而來。
作為新中國第一部憲法，“五四憲法”被稱為“人民幸福的保證書”，它的通過與實施，開啟了社會主義民主法治建設新紀元。
70年崢嶸歲月，我國憲法一直在探索實踐中不斷完善。
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法。1982年憲法公布實施后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐與發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進行了5次修改。
1988年憲法修正案增加關于私營經(jīng)濟的規(guī)定，明確私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。同時刪除有關土地不得出租的規(guī)定，為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供法律依據(jù)。
1993年憲法修正案將“社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”、“堅持改革開放”等內(nèi)容寫入憲法，明確了我國社會主義的發(fā)展方向和基本路線。
1999年憲法修正案將“鄧小平理論”寫入憲法，并將其確立為國家的指導思想。同時，還增加關于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)容，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供憲法保障。
2004年的憲法修改主要涉及人權(quán)保障、私有財產(chǎn)保護、緊急狀態(tài)制度等方面。其中，最為重要的是將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，標志我國在人權(quán)保障方面邁出重要步伐。
2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在人民大會堂萬人大禮堂長時間響起。此次憲法修改是1982年現(xiàn)行憲法誕生以來的第五次修改，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，全面體現(xiàn)黨和人民在新時代中國特色社會主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果，確保黨和國家長治久安、興旺發(fā)達。
從1954年到1982年，再到2024年，70年滄海桑田，憲法承擔著為新中國成立和改革開放事業(yè)提供根本法治保障的神圣使命，為中華民族偉大復興筑牢了法治根基。
憲法是治國安邦的總章程。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度?！?/p>
全國人大及其常委會認真學習貫徹習近平法治思想，弘揚憲法精神，履行憲法使命，維護憲法權(quán)威，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力憲法保障。
2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過《關于設立國家憲法日的決定》，將12月4日設立為國家憲法日。2015年，全國人大常委會以立法形式作出關于憲法宣誓的決定。2018年2月，全國人大常委會對憲法宣誓的決定作出修訂。同年3月11日通過的憲法修正案，在憲法第二十七條中增加規(guī)定：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！睉椃ㄐ娜霊椷M一步彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員時刻把憲法放在心上。
備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，黨的二十大報告提出“完善和加強備案審查制度”。2023年12月29日，全國人大常委會出臺關于完善和加強備案審查制度的決定，讓審查更有深度和力度，全面推進憲法實施，在備案審查制度建立運行40多年歷程中具有里程碑意義。
全國人大常委會每年聽取和審議年度備案審查工作報告，聚焦多個民生領域?qū)彶樘幚硪慌皢栴}”法規(guī)、司法解釋，公布備案審查工作案例……踐行有件必備、有備必審、有錯必糾，維護公民合法權(quán)益和國家法治統(tǒng)一。
3月19日，香港特區(qū)立法會全票通過《維護國家安全條例》，這標志著香港特區(qū)落實基本法第二十三條規(guī)定的憲制責任，完善特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制取得重大進展。在香港國安法和香港國安條例護航下，香港社會蘊藏的巨大創(chuàng)造力和發(fā)展活力得到充分釋放，迎來更加繁榮穩(wěn)定的美好前景。
2023年12月4日，第十個國家憲法日，一輛行駛在香港街頭的叮叮車在車身繪有“12月4日國家憲法日”宣傳裝飾。攝影／中新社記者?侯宇
落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度，實施憲法規(guī)定的特赦制度……尊崇憲法地位，保證憲法實施，一系列有力舉措把憲法實施提升到新的高度，為國家治理奠定堅實根基。
近年來，國歌法、國旗法、國徽法、英雄烈士保護法等相繼制定或新修，以立法助力，展現(xiàn)大國氣象，強化國家觀念，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大精神力量。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。以開展國家憲法日活動等為載體，憲法日益走入日常生活、走進人民群眾。時代越是發(fā)展，社會越是進步，人們就越發(fā)感受到憲法的力量和溫度，憲法精神將更加深入人心、厚植心田！
完善中國特色社會主義法律體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用
2024年3月，繼民法典之后，我國又一部法典編纂迎來重大進展。
“啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，成立工作專班，扎實有序推進，努力在本屆內(nèi)編纂出一部以習近平生態(tài)文明思想為引領，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典?！苯衲甑氖膶萌珖舜蠖螘h上，趙樂際委員長向近3000名全國人大代表作全國人大常委會工作報告時指出。
立法是全面依法治國的前提和基礎。作為最高國家權(quán)力機關，全國人大及其常委會認真行使國家立法權(quán)。國家立法進程中一部部具有鮮明時代特色的法律化作法治中國恢宏征程的最好見證。
1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一次通過了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部法律。我國新時期立法工作由此全面恢復。
護航改革開放，20世紀90年代前后，民法通則、反不正當競爭法、保險法、仲裁法等一批經(jīng)濟領域法律加速頒布實施。
將公權(quán)力置于法治的約束下。1989年4月，行政訴訟法通過，以基本法律確立了“民告官”制度。此后，國家賠償法、行政處罰法、行政復議法、行政許可法等相繼出臺。
打擊犯罪與保障人權(quán)并重。1996年，刑事訴訟法首次修訂，明確“疑罪從無”原則；一年后，刑法也迎來出臺后的首次大修。兩部法律之后歷經(jīng)多次修改，逐步完善。
2000年3月15日，被譽為“管法之法”的立法法通過，成為我國立法制度發(fā)展的里程碑。
2011年，在黨的領導下，經(jīng)過各方面努力，中國特色社會主義法律體系宣告形成。
時間長河奔騰不息。順應歷史潮流，人民代表大會制度深深扎根中國的廣袤大地，不斷生長、壯大，在國家發(fā)展變革中盡顯強大制度力量。
“立善法于天下，則天下治?！秉h的二十大對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出重要部署安排；黨的二十屆三中全會在“完善中國特色社會主義法治體系”部分明確提出深化立法領域改革的任務要求。
全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞黨和國家中心工作，腳踏實地、精益求精做好立法工作，濃墨重彩奮力書寫新時代良法善治嶄新篇章。
委員長會議組成人員主持召開8場座談會聽取意見建議；向177個中央和地方單位征集立法項目建議；邀請全國人大代表參加有關座談會、論證會；專門向基層立法聯(lián)系點征集立法項目聽取“原汁原味”的基層一線聲音……遵循黨的二十大擘畫的“以良法促進發(fā)展、保障善治”宏偉藍圖，十四屆全國人大常委會在深入調(diào)查研究、充分聽取意見、廣泛凝聚共識的基礎上編制完成本屆立法規(guī)劃。一場場廣泛而熱烈的討論，讓人民群眾真切擁有更多民主“獲得感”。
2023年10月24日，愛國主義教育法經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過，自2024年1月1日起施行。以法之力推動愛國主義教育取得實效，神州大地上一場場生動的愛國主義教育實踐，深刻體現(xiàn)著人民群眾對祖國的熱愛，凝聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。
新時代新征程，一部部凸顯政治智慧、責任擔當、民生情懷的良法滿載民意、貼近民生、順應民心，留下不負人民的鮮明時代印記。
筑牢人民當家作主的制度根基——修改選舉法，完善我國人大代表選舉制度；首次修改全國人大“一法一規(guī)則”，修改全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法，健全人大組織制度和運行機制；兩次修改立法法、審議監(jiān)督法修正草案、將修改代表法列入2024年度立法工作計劃，進一步完善人大的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和代表工作制度……人民代表大會制度守正創(chuàng)新、穩(wěn)步推進,煥發(fā)出蓬勃生機和活力。
讓改革開放的各項決策更符合人民的期待、時代的要求——全面修訂公司法，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)市場創(chuàng)新活力；作出關于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定、通過海南自由貿(mào)易港法，為打造改革“試驗田”和開放“新高地”注入法治驅(qū)動力；制定鄉(xiāng)村振興促進法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，深化農(nóng)村改革……國家立法主動適應改革需要，充分發(fā)揮引領推動作用，努力使改革決策與立法決策“無縫對接”，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。
把每一部法律立在人民心坎上——制定無障礙環(huán)境建設法，推動解決殘疾人、老年人急難愁盼問題；修改慈善法，提高慈善透明度和公信力；制定青藏高原生態(tài)保護法、以國家立法形式將8月15日設立為全國生態(tài)日，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉；審議學前教育法草案，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展；修訂國境衛(wèi)生檢疫法、審議傳染病防治法修訂草案，更有力捍衛(wèi)群眾健康……這些為百姓切身利益“量身定制”的法律，彰顯出國家立法對公民權(quán)利的尊崇和保障，散發(fā)著法治的光輝和時代的溫度。
2024年5月17日，甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣的黨員干部和志愿者們來到紅灣寺鎮(zhèn)裕興社區(qū)同群眾一起學習《民法典》。圖／視覺中國
心如磐踐使命。全國人大及其常委會進一步加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。截至目前，我國現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)590多件、地方性法規(guī)1.4萬余件。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為中國的國家治理體系奠定了堅實的法治根基。
實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家權(quán)力機關代表人民進行的、具有法律效力的監(jiān)督。
回望歷史，在新中國成立初期，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時代，人大監(jiān)督始終是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力量，為我國各個歷史時期的發(fā)展作出了不可或缺的貢獻。
1954年，我國憲法明確規(guī)定全國人大常委會行使的職權(quán)包括：監(jiān)督國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。人大監(jiān)督開始通過聽取政府工作報告、專題報告、審查國民經(jīng)濟計劃和財政預算等方式進行。
改革開放初期，人大監(jiān)督工作逐漸加強。1982年，我國憲法對人大監(jiān)督制度進行了完善。此后，人大監(jiān)督工作逐步制度化、規(guī)范化，全國人大及其常委會開始定期聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，逐步形成了對“一府兩院”的監(jiān)督機制。
20世紀90年代初，全國人大常委會開始組織執(zhí)法檢查，1993年全國人大常委會出臺《關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，執(zhí)法檢查工作步入有法可依的軌道。
20世紀90年代末以來，人大監(jiān)督工作進入了完善階段。1999年和2000年，全國人大常委會先后通過了關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定、關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，對預算、計劃的編制、調(diào)整、執(zhí)行等全過程監(jiān)督作了規(guī)范，強化了常委會對預算管理、經(jīng)濟工作的經(jīng)常性監(jiān)督。
2006年，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》出臺，對人大監(jiān)督工作進行了系統(tǒng)規(guī)范，明確了監(jiān)督的范圍、方式、程序等，為人大加強監(jiān)督工作提供了重要法律依據(jù)。結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報告、“一府兩院”專項工作報告，全國人大常委會自2010年起探索開展專題詢問。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會不斷健全監(jiān)督工作體制機制，完善監(jiān)督工作方式方法，如完善和加強備案審查制度、深化組合拳和全鏈條監(jiān)督實踐、創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法、推動各級人大上下聯(lián)動形成監(jiān)督工作合力，增強監(jiān)督針對性、實效性。
聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，全國人大常委會聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、金融工作、糧食安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專項工作報告，多角度推動黨中央決策部署貫徹落實，確保國家經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，2023年10月22日，全國人大常委會對生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的執(zhí)法、審判、檢察工作進行專題詢問，這是全國人大常委會會議首次對“一府兩院”同一主題的三個報告開展專題詢問。提問精確、回應坦率，各方面齊心協(xié)力，促使執(zhí)法和司法機關遵循法律職責，優(yōu)化流程、強化合作，合力加強生態(tài)環(huán)境保護。
預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，對政府預算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，是黨中央對加強人大預算審查監(jiān)督作出的重要部署。自2018年以來，全國人大常委會開展并深入推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立并用好預算工委基層聯(lián)系點，建立聽取和審議政府債務管理情況報告制度，推動打造陽光財政，看好國家賬本。
加強人大國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，是黨中央賦予人大的一項新職責。自2018年以來，全國人大常委會每年堅持聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告，系統(tǒng)推進人大國有資產(chǎn)監(jiān)督實現(xiàn)全口徑、全覆蓋，推動國有資產(chǎn)重要作用進一步彰顯，更好服務大局、造福人民。
在70年的輝煌歷程中，人大監(jiān)督不斷深化與拓展，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。
1997年3月7日是八屆全國人大五次會議代表提交議案的截止日。這是7位江蘇團全國人大代表正在對“加快鎮(zhèn)江—揚州長江公路大橋立項建議，推進長江沿江經(jīng)濟帶和蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的議案進行最后磋商。攝影／鞠鵬
堅守為民初心，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)
“我們的民主，摸得著，看得見！”2023年11月13日，全國人大代表王永澄用手指觸摸閱讀盲文版代表建議答復，感慨萬分。
王永澄是十四屆全國人大代表中唯一一位盲人代表。當天，全國人大常委會代表工委會同教育部、國家衛(wèi)健委、國鐵集團、中國殘聯(lián)4家代表建議承辦單位，專門派出工作人員前往到福州市，向他送交四份盲文版代表建議答復。
這是全國人大代表工作歷史上，首次制作的盲文版代表建議答復。
調(diào)研中，王永澄了解到我國有4萬多名弱視孩子，他們閱讀小字版教材十分困難。就此，他于去年3月向大會提出了關于為隨班就讀低視力學生出版大字版教材的建議，引起各方面高度關注。
2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了無障礙環(huán)境建設法，王永澄提出的相關建議被采納，寫入法律。隨著這部法律的貫徹實施，13種大字版教材在2023年秋季學期推出，極大地造福了低視力學生群體。
王永澄當選人大代表，提出建議得到辦理、反映問題得到解決……這是我國近3000名全國人大代表依法履職的一個生動縮影，是最廣泛、最真實、最管用的中國式民主的真實寫照。
從1954年到2024年，代表工作守正創(chuàng)新、勇毅前行，有力地服務保障人大代表發(fā)揮作用，有效地豐富發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。
人大代表具有廣泛的代表性，更好保證和實現(xiàn)人民當家作主——
選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。1953年下半年開始，我國舉行了歷史上第一次空前規(guī)模的普選。當時全國6億人口，登記選民近3.24億人，占進行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97.18%。
可以說，我國的人大代表選舉是世界上規(guī)模最大的民主選舉，是全過程人民民主的生動實踐。我國的人大代表具有廣泛的代表性，每一個地區(qū)、每一個行業(yè)、每一個領域、每一個民族都有人大代表。例如，在十四屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表占14.85%，全國55個少數(shù)民族都有代表；婦女代表占26.54%；一線工人、農(nóng)民代表占16.69%。
我國的人大代表選舉制度符合中國國情和實際，民主選舉產(chǎn)生的五級人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，肩負人民賦予的光榮職責，忠實代表人民利益和意志，為人民用權(quán)，為人民服務，受人民監(jiān)督，有力保證和實現(xiàn)了人民當家作主。
“兩個聯(lián)系”深化拓展，更好支持和保障代表依法履職——
從一屆全國人大開始，全國人大常委會堅持走好黨的群眾路線，持續(xù)完善“兩個聯(lián)系”工作機制，豐富聯(lián)系方式，拓展聯(lián)系深度，增強聯(lián)系實效，切實把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。
趙樂際委員長強調(diào)，要以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。十四屆全國人大常委會堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表機制，健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關領域、相關專業(yè)代表機制，通過邀請代表列席會議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研等方式，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，自覺接受代表監(jiān)督。
目前，158位常委會組成人員直接聯(lián)系415位代表，專門委員會、工作委員會健全聯(lián)系相關領域、具有相關專業(yè)知識的代表機制，實現(xiàn)常委會組成人員、專門委員會、工作委員會聯(lián)系基層全國人大代表全覆蓋。堅持和改進代表列席常委會會議機制，邀請383人次代表列席常委會會議。召開7次列席代表座談會，常委會領導面對面聽取代表意見建議。
與此同時，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，通過代表視察、調(diào)研和參加代表小組、代表“家站”等活動，廣泛聽取民聲、匯聚民意、發(fā)揮民智、凝聚民力。
隨著“兩個聯(lián)系”工作深入開展，全國人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系更加緊密，常委會工作中代表參與度越來越高，社情民意的反映渠道更加暢通，人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效得到進一步彰顯。
代表建議高質(zhì)量辦理，更好回應和解決群眾“急難愁盼”——
人大代表提出建議，是參加行使國家權(quán)力的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責。
一屆全國人大一次會議期間，代表們就開始向大會提出議案、建議，當時統(tǒng)稱為“提案”，同時專門設立“提案審查委員會”。1982年，五屆全國人大五次會議通過的全國人大組織法規(guī)定，全國人大代表可以依法提出議案或建議、批評和意見，不再采用大會提案的形式。
伴隨社會進步和改革發(fā)展，人大制度更加深入人心，代表意識逐步增強。代表們胸懷國之大者，情系民之所盼，依法積極為人民謀福祉，為人民排憂解難，代表建議數(shù)量因而逐年攀升。代表建議從六屆全國人大時期的2000多件建議，到如今每年已突破9000件，并連續(xù)多年維持高位運行的態(tài)勢。
代表建議是送上門來的“社情民意”，反映了人民群眾的愿望呼聲，飽含著人民群眾的真切期盼。今年十四屆全國人大二次會議期間，代表建議數(shù)量繼續(xù)增長，達到9235件。近日，代表建議辦理推進會通報，截至7月15日，十四屆全國人大二次會議代表建議辦理答復已經(jīng)過半，總體進度較好。
民有所呼，我有所應。國務院和有關辦理單位踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視代表建議辦理工作，推動代表建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。從全國人大常委會每年通報的辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的比例達到七成以上，努力做到讓人大代表滿意、讓人民群眾滿意。
代表工作能力全面提升，更好加強和改進新時代代表工作——
在實踐探索、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，全國人大常委會遵循把握代表工作規(guī)律，著力建立健全代表工作機構(gòu)，著重加強代表工作制度建設，推動代表工作能力全面提升。
黨的二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署。2023年2月28日，黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，作出組建全國人大常委會代表工作委員會的重大決策。
貫徹落實黨中央決策部署，2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過關于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定，這是代表工作發(fā)展史上一個重要里程碑。
一年多來，代表工委認真履行黨中央和法律賦予的職責，各項工作有力有序開展，代表履職服務保障工作質(zhì)量和水平明顯提高，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。
制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全國人大常委會認真貫徹落實黨中央出臺的一系列有關代表工作的重要指導性文件，推動代表工作向制度化、規(guī)范化、程序化邁進。貫徹落實黨的二十大重要改革舉措，目前，關于加強全國人大代表工作能力建設的若干意見正在抓緊制定推出。
2024年3月5日上午9時，北京，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。圖／視覺中國
70年波瀾壯闊,70年歷久彌新。歷史和實踐證明，我們黨領導人民艱苦奮斗、艱辛探索，在古老的東方大國建立、鞏固、完善和發(fā)展了人民代表大會制度，保障了億萬人民當家作主，彰顯了中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢和巨大功效。
回望是為了更好地再出發(fā)。站在新的歷史起點上，全國人大及其常委會更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，扎實推進全過程人民民主，凝心聚力、鉚足干勁、真抓實干，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻人大力量，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立75周年！
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《中國人大》全媒體記者 張維煒 張寶山 于浩 李小健 王萍 王曉琳
