70年前的金秋，1954年9月15日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。1200多位全國(guó)人大代表帶著六億人的囑托，以主人翁的身份來(lái)到北京共商國(guó)是。當(dāng)天的《人民日?qǐng)?bào)》社論指出，我國(guó)的一切國(guó)家權(quán)力開(kāi)始由全國(guó)人民普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)集中行使了。

14天的會(huì)期內(nèi)，經(jīng)過(guò)充分討論，大會(huì)通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，還通過(guò)了全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法等5部有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律，通過(guò)了政府工作報(bào)告，并選舉了新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。這次會(huì)議的整個(gè)過(guò)程，顯示了我國(guó)政治的民主性質(zhì)和全國(guó)人民的民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大主要通過(guò)會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。70年來(lái)，共召開(kāi)58次全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。

全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議代表多、議程多、會(huì)期短，需要一套科學(xué)嚴(yán)密的組織流程，確保提升議事實(shí)效。全國(guó)人大成立之初，“五四憲法”和全國(guó)人大組織法即對(duì)議事程序的主要方面作了規(guī)定，按規(guī)矩、走程序成為“硬杠杠”。1982年憲法和1989年制定的全國(guó)人大議事規(guī)則對(duì)會(huì)議組織召開(kāi)各方面作出具體規(guī)定，人大議事程序逐步走向規(guī)范化、法制化。2021年3月，全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則修改，會(huì)議制度和工作制度進(jìn)一步規(guī)范完善。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大每屆任期五年。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，由全國(guó)人大常委會(huì)召集；全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為有必要，或者有五分之一以上全國(guó)人大代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議，由上屆全國(guó)人大常委會(huì)召集。

全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)的日期由全國(guó)人大常委會(huì)決定并予以公布。曾經(jīng)，會(huì)議召開(kāi)時(shí)間從第一季度到第四季度都有。后來(lái)，全國(guó)人大議事規(guī)則明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議于每年第一季度舉行。自1998年九屆全國(guó)人大一次會(huì)議起，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議一般在每年的3月5日開(kāi)幕，成為一個(gè)重要的政治慣例，這有利于及早對(duì)當(dāng)年國(guó)家各方面的重要工作作出統(tǒng)籌安排。值得一提的是，2020年，受新冠疫情影響，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議推遲到5月22日至28日召開(kāi)。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改后的全國(guó)人大議事規(guī)則增加規(guī)定：遇有特殊情況，全國(guó)人大常委會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議。

全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議要有三分之二以上的代表出席，才能舉行。近年來(lái)，近3000名代表按各選舉單位組成35個(gè)代表團(tuán)出席會(huì)議。會(huì)議的會(huì)期，根據(jù)會(huì)議審議討論的議程確定。會(huì)期最長(zhǎng)的一屆全國(guó)人大二次會(huì)議是26天，最短的四屆全國(guó)人大一次會(huì)議只有5天。近年來(lái)，會(huì)議流程進(jìn)一步優(yōu)化，會(huì)期一般是7天左右。

會(huì)議一般分為五個(gè)單元進(jìn)行：第一單元，會(huì)議開(kāi)幕，聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告，審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的報(bào)告、計(jì)劃草案，審查預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算草案的報(bào)告、預(yù)算草案。第二單元，審議法律案。第三單元，聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)和“兩高”工作報(bào)告。第四單元，選舉和決定任命（每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議均有此項(xiàng)議程）。第五單元，審議擬提請(qǐng)大會(huì)表決的各項(xiàng)決議草案和法律草案的表決稿，大會(huì)表決各項(xiàng)決議和議案，會(huì)議閉幕。

全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議分為預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議等形式。大會(huì)開(kāi)幕前，召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。預(yù)備會(huì)議后，召開(kāi)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議，推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人、決定會(huì)議日程等。主席團(tuán)第一次會(huì)議后，召開(kāi)大會(huì)第一次全體會(huì)議，即開(kāi)幕會(huì)。每次大會(huì)全體會(huì)議后，各代表團(tuán)要召開(kāi)代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議，對(duì)提請(qǐng)大會(huì)審議的事項(xiàng)進(jìn)行充分審議、討論。

全國(guó)人大代表在全國(guó)人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。大會(huì)表決議案，一般采用無(wú)記名按表決器方式，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。憲法的修改，采用無(wú)記名投票方式表決，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。

根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議公開(kāi)舉行，會(huì)議議程、日程和會(huì)議情況予以公開(kāi)。會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)，開(kāi)設(shè)“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”，全面宣傳大會(huì)進(jìn)展和會(huì)議成果、展示代表風(fēng)采、回應(yīng)社會(huì)民生關(guān)切。

每年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，是國(guó)家政治生活中的一件大事，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家政治安定、人民團(tuán)結(jié)、事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著全國(guó)人大的會(huì)議制度和工作程序不斷完善健全，全體人民能夠更好地通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力。

（《中國(guó)人大》全媒體記者 王博勛）