十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度提出了一系列新思想新論斷新要求，極大地豐富了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵，具有重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新意義，為我們做好新時代地方人大工作提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持人民代表大會制度重要思想理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我省地方人大實(shí)際，加強(qiáng)新時代地方人大工作的理論研究和實(shí)踐探索，為推進(jìn)地方人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)好參謀、提供智力支持。 

　　一要關(guān)注人大“兩個機(jī)關(guān)”工作定位的研究。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要使各級人大及其常委會真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?？倳洀?qiáng)調(diào)的工作機(jī)關(guān)，就是要求各級人大要把握擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，承擔(dān)起作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為，而不只是一個簡單通過黨委、政府提交各項(xiàng)議案的“表決機(jī)關(guān)”，也不是“形式民主”的“舉手機(jī)器”。總書記強(qiáng)調(diào)的代表機(jī)關(guān)，不僅要突出代表在人大工作中的主體地位，更是強(qiáng)調(diào)各級人大由人民選舉產(chǎn)生，必須始終根植于人民群眾之中，真正體現(xiàn)人民群眾的意志、代表人民群眾的利益?！皟蓚€機(jī)關(guān)”既是憲法對人民代表大會在國家治理體系中地位作用的定位，又是人民代表大會制度本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。發(fā)揮好各級人大“兩個機(jī)關(guān)”的作用，是檢驗(yàn)新時代人大工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，對于充分體現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要通過開展人大“兩個機(jī)關(guān)”職能作用的深入研究，加強(qiáng)這方面的理論闡述和實(shí)踐總結(jié)，引領(lǐng)和推動各級地方人大的改革發(fā)展。 

　　二要關(guān)注地方人大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的研究。要使各級地方人大真正成為名符其實(shí)的“兩個機(jī)關(guān)”，就必須著力加強(qiáng)和完善地方人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。現(xiàn)在各級地方人大普遍存在常委會專職委員比例偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作機(jī)構(gòu)沒有定編定級、設(shè)置不規(guī)范，機(jī)關(guān)編制太少、干部交流渠道不暢等突出問題，難以適應(yīng)新形勢下“兩個機(jī)關(guān)”的履職要求。今年全國人代會后，新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開，這次機(jī)構(gòu)改革力度空前，涉及所有黨政機(jī)關(guān)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該整合的整合，該取消的取消，這對加強(qiáng)各級地方人大常委會及其機(jī)構(gòu)建設(shè)是一次歷史性機(jī)遇。如何優(yōu)化各級地方人大常委會組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立人大干部培訓(xùn)、交流機(jī)制，需要在深入調(diào)查研究、組織試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)和完善地方人大常委會及其機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，為積極有序推進(jìn)地方人大機(jī)構(gòu)改革做好充分準(zhǔn)備。 

　　三要關(guān)注人大履職效能建設(shè)的研究。各級地方人大作為憲法法律賦予各項(xiàng)職能的工作機(jī)關(guān)、名符其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是形式上的表決機(jī)關(guān)、名義上的權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅要優(yōu)化常委會及其工作機(jī)構(gòu)的組成，還必須著力改進(jìn)地方人大履職的方式方法，強(qiáng)化履職效能，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。例如，監(jiān)督工作是憲法法律賦予各級人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，圍繞提高監(jiān)督工作實(shí)效，如何在選題上精選重點(diǎn)、在調(diào)研中務(wù)實(shí)求真、在審議時議深議透、在審議后跟蹤督查，真正做到以問題為導(dǎo)向、以推動發(fā)展為目的。為此，不少地方人大都在積極實(shí)踐和探索人大機(jī)關(guān)的績效評價體系和考核機(jī)制。人大研究工作要積極關(guān)注這方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，推動地方人大工作方式方法的創(chuàng)新發(fā)展。 

　　四要關(guān)注地方人大落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度有關(guān)問題的研究。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹中央有關(guān)部署要求，積極落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度。在我省省市縣三級黨委普遍出臺了實(shí)施意見，省人大常委會修改了地方法規(guī)，部分市縣人大建立了有關(guān)制度。但就總體而言，地方人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)制度上仍然存在不少問題，主要是憲法法律只是原則性規(guī)定人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍，但并不具體，難以把握；重大事項(xiàng)在不同層次、不同地區(qū)的范圍標(biāo)準(zhǔn)不同，難以統(tǒng)一；人大的決定權(quán)與黨委的決策權(quán)和政府的管理權(quán)三者的關(guān)系如何界定，難以定位等等。需要我們通過在理論上進(jìn)一步闡釋、立法上進(jìn)一步規(guī)范、實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)，更好推動地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)范化、常態(tài)化。 

　　五要關(guān)注對地方國家監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的研究。今年全國人代會后，從中央到地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)改革全部到位。地方人大的監(jiān)督對象從過去的“一府兩院”增加到“一府一委兩院”。特別是由于各級地方監(jiān)察委員會與黨的同級紀(jì)律檢查委員會是兩塊牌子、一套班子的特殊體制。作為地方國家監(jiān)察機(jī)關(guān)必須接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，又不屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象。如何依法界定地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對地方國家監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，建立監(jiān)督機(jī)制，需要加強(qiáng)這方面的理論研究和實(shí)踐探索，建立健全相關(guān)的制度體系和工作機(jī)制，保證地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對地方監(jiān)察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督、有效監(jiān)督。 

　　六要關(guān)注加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)方面問題的研究。縣鄉(xiāng)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與人民群眾的聯(lián)系最直接。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是發(fā)展社會主義民主政治，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。這幾年，黨中央和全國人大高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，出臺了一系列重要決策舉措，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)有了很大發(fā)展，涌現(xiàn)了許多不同方面不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)。從事地方人大工作的研究，必須始終關(guān)注基層人大工作和建設(shè)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深入探討基層人大工作和建設(shè)中的重要課題，積極推廣縣鄉(xiāng)人大在改革創(chuàng)新中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)和推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)在改革創(chuàng)新中與時俱進(jìn)，更好地發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用。 （作者呂振霖系江蘇省人大常委會理論研究會常務(wù)副會長、原省人大常委會秘書長）