宿遷市人大工作理論研究會(huì) 佘素華 楊雪
2020年11月在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性?！薄暗胤搅⒎ㄒ械胤教厣?，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題?！?021年10月在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性?！睆倪@年起，“小快靈”方式立法、多立“小快靈”式的法規(guī)成為立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》中指出：“豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞‘大塊頭’，又要搞‘小快靈’，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以‘小切口’形式推進(jìn)立法?！?022年9月，江蘇省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)“小快靈”立法的指導(dǎo)意見》；2023年5月，宿遷市人大常委會(huì)制定了“小快靈”立法辦法，從制度層面對(duì)“小快靈”立法作了規(guī)范。本文在搜集分析媒體報(bào)道的各地“小快靈”立法例的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來宿遷地方立法實(shí)踐，對(duì)地方人大開展“小快靈”立法（以下簡(jiǎn)稱“小快靈”立法）做些粗淺的探討。
一、推行“小快靈”立法的必要性
“小快靈”原是足球比賽上的術(shù)語，原意是指依靠小個(gè)子球員個(gè)小、靈活、速度快的優(yōu)勢(shì)進(jìn)攻對(duì)方的一種踢球風(fēng)格。這種風(fēng)格轉(zhuǎn)用到立法上，發(fā)展為“立法選題切口小、制定速度快、體例靈活多樣”的“小快靈”立法?！靶】祆`”立法對(duì)于完善地方立法制度、提高立法實(shí)效，既有必要性又有現(xiàn)實(shí)意義。
（一）從地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性定位看，“小快靈”立法能夠有效實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)的應(yīng)有功能。早在2018年9月第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要自覺把地方立法工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中來謀劃、來推動(dòng)，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。這一要求闡明了地方立法在國(guó)家立法體制中的地位權(quán)限以及地方性法規(guī)的功能特征，對(duì)地方立法應(yīng)該解決什么問題，怎么立才管用、好用，有重要指導(dǎo)意義。實(shí)施性立法重在細(xì)化落實(shí)上位法的規(guī)定，將上位法難以“細(xì)說”和列舉的普遍性要求，通過地方立法細(xì)化相應(yīng)規(guī)則，“貼合”到各地實(shí)際工作中去，保障法律實(shí)施的針對(duì)性。補(bǔ)充性立法重在“填補(bǔ)”上位法難以兼顧或者沒有遇見到的地方性特殊情況，作出相應(yīng)規(guī)定，保障法律施行的實(shí)效性。探索性立法重在總結(jié)發(fā)現(xiàn)，把握事物的特定規(guī)律，通過地方局部的先行先試立法，為上位法的制定摸索探路。實(shí)施性要求精準(zhǔn)，補(bǔ)充性要求及時(shí)，探索性要求“試錯(cuò)”代價(jià)較小。“小快靈”立法恰好能夠體現(xiàn)“三性”的要求。
（二）從地方性事務(wù)管理的急迫性、針對(duì)性、效率性特點(diǎn)看，“小快靈”立法可以滿足地方需求。立法法規(guī)定，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。相較于全國(guó)性事項(xiàng)，地方性事務(wù)是不需要或者在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)不需要國(guó)家制定法律、行政法規(guī)來作出統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)，其特點(diǎn)是雜多細(xì)小、界限模糊。這些事務(wù)直接關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓衣食住行。在地方?jīng)]有立法權(quán)的時(shí)代，處理這些事務(wù)靠的是會(huì)議、指示、講話及其相關(guān)政策性文件，盡管這些措施有臨時(shí)性、階段性、易變性等缺陷，但它們具體、快速、靈活、多樣，可以及時(shí)化解突出矛盾。進(jìn)入法治時(shí)代，處理地方性事務(wù)更多要靠法律性文件支撐，法律性文件同樣需要及時(shí)性、針對(duì)性、效率性，以快捷處理紛繁復(fù)雜的地方性事務(wù)?！靶】祆`”立法既具備法律的“厚重”又具有政策的“輕便”，其切口小、落點(diǎn)準(zhǔn)，“貼船下稿”、貼合需求，立法周期短、反應(yīng)靈敏等特點(diǎn)，能夠滿足這樣的需要。
（三）從地方立法歷程的初始性、初步性、初級(jí)性現(xiàn)狀看，“小快靈”立法比較符合現(xiàn)階段地方立法的實(shí)際。2015年3月立法法第一次修改賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后，短短8年時(shí)間，地方立法取得了巨大成就。以江蘇省為例，設(shè)區(qū)市立法少的有15件左右，多的達(dá)到20件以上，為地方法治建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但在立法史的長(zhǎng)河中，8年只能是剛剛起步，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)市的立法工作仍處于“蹣跚學(xué)步”的初始階段，突出表現(xiàn)在法規(guī)的制定很大程度還要依賴省級(jí)人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)、把關(guān)。法規(guī)的總體數(shù)量不多，高質(zhì)量的法規(guī)較少，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)地方立法的需求，還有相當(dāng)差距，所取得成效是初步的。立法隊(duì)伍既有先天缺陷，也有后天不足。多數(shù)設(shè)區(qū)市立法人員不足10人，有的市只有4至5人；骨干力量不多，能夠獨(dú)當(dāng)一面的人員更少；法工委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2至3個(gè)，相較于其他委室立法人員晉升空間不大，加之工作壓力大，人心思離，留不住人，有的市立法人員比獲得立法權(quán)時(shí)還少。立法隊(duì)伍的整體構(gòu)成、綜合能力還處于初級(jí)階段。這種“三初”現(xiàn)狀短期內(nèi)是不容易改變的?！靶】祆`”立法，因事項(xiàng)相對(duì)單一、擬解決的問題明確、法律關(guān)系簡(jiǎn)明，且因社會(huì)管理（治理）急需、各方面重視，同樣的時(shí)間研究較少的問題、獲得較多的支持。組織這樣的法規(guī)制定就能起到事半功倍的效果，一定程度上減輕工作壓力，有助于立法人員把問題吃透，保障所立之法務(wù)實(shí)管用，彌補(bǔ)“三初”的不足。
二、各地“小快靈”立法的基本特征
以媒體報(bào)道的立法例為線索，梳理了“小快靈”立法的32件地方性法規(guī)（其中省級(jí)法規(guī)11件，設(shè)區(qū)市級(jí)法規(guī)21件），按照名稱、結(jié)構(gòu)體例、審次、條款數(shù)、條款類型等要素對(duì)32件法規(guī)進(jìn)行分解（見附表），可以歸納出其基本特征為：
（一）切口較小。32件地方性法規(guī)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層社會(huì)治理等各個(gè)方面，其調(diào)整對(duì)象都相對(duì)較小。它們分別是上海市的關(guān)于“化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，江西省的關(guān)于“社會(huì)保障卡一卡通”、“山茶油發(fā)展”、“礦山生態(tài)修復(fù)與利用”、“林長(zhǎng)制”，山西省的關(guān)于“禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰”，陜西省的關(guān)于“延安革命舊址保護(hù)”、“秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展”，湖南省的關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)”，遼寧省的關(guān)于“懲戒嚴(yán)重失信行為”，內(nèi)蒙古自治區(qū)的關(guān)于“額濟(jì)納胡楊林保護(hù)”，蘇州市的關(guān)于“太湖生態(tài)島”，宜昌市的關(guān)于“黃柏河流域保護(hù)”，德陽市的關(guān)于“綿竹年畫保護(hù)”，黃山市的“制止餐飲浪費(fèi)”、“徽州古建筑保護(hù)”、“歙縣徽州古城保護(hù)”、“徽州文書檔案保護(hù)”，通化市的關(guān)于“文明祭祀”，吳忠市的關(guān)于“紅色文化遺址保護(hù)”，聊城市的關(guān)于“獻(xiàn)血”，黔南布依族苗族自治州的關(guān)于“水書文化保護(hù)”，湘西土家族苗族自治州法規(guī)關(guān)于“農(nóng)村村民住房建設(shè)”、“芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)”、“保靖黃金茶古茶樹資源保護(hù)”，濮陽市的關(guān)于“不可降解塑料制品管理”，哈爾濱市的關(guān)于“查處假冒巡游出租汽車”、“校食品安全”，常德市的關(guān)于“住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全”，四平市的關(guān)于“小廣告發(fā)布”，濰坊市、淄博市的關(guān)于“燃放煙花爆竹”，楚雄彝族自治州的關(guān)于“彝醫(yī)藥”、“林下經(jīng)濟(jì)”。
（二）體量較輕。32件地方性法規(guī)中，法條總量30條以上的有11件法規(guī)、占34.4%，10至30條的18件、占56.2%，10條以下的有3件、占9.4%。法條最多的是陜西省秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例，有45條；最少的是常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全管理規(guī)定，只有5條。多數(shù)法規(guī)在30條以下，體現(xiàn)了短小精干。
（三）用時(shí)較短。32件地方性法規(guī)中，立項(xiàng)起草到初審用時(shí)一般4至6個(gè)月，實(shí)行2審?fù)ㄟ^的29件，1審?fù)ㄟ^的2件，3審?fù)ㄟ^的1件。通過（批準(zhǔn)）后到實(shí)施間隔時(shí)間，3個(gè)月以上的有12件，1至3個(gè)月的有15件，1個(gè)月以下的有3件。間隔期最長(zhǎng)的是濰坊市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例，為9個(gè)月零7天；最短的是湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹資源保護(hù)若干規(guī)定，為5天。相較于法規(guī)從立項(xiàng)到制定和公布實(shí)施需要1至2年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，“小快靈”立法，用時(shí)較短。
（四）體例較活。32件地方性法規(guī)中，分章的有10件，不分章的22件；以“條例”冠名的21件，以“規(guī)定”冠名的10件，以“辦法”冠名的1件；法律責(zé)任集中表述但與行為規(guī)則一一對(duì)應(yīng)的有27件，法律責(zé)任集中表述但為概括性規(guī)定的3件，法律責(zé)任與對(duì)應(yīng)行為規(guī)則合在一條之中分散表述的有2件。體例靈活，形式多樣。
（五）制度較剛。32件地方性法規(guī)中，共有1337個(gè)條款，其中相對(duì)人義務(wù)條款251個(gè)，政府及公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)條款450個(gè)，分別占18%和33.7%。相對(duì)人251個(gè)義務(wù)條款中，設(shè)定法律責(zé)任的條款88個(gè)、占35%；對(duì)政府及公共管理機(jī)構(gòu)設(shè)定了處分條款的法規(guī)21個(gè)、占66%，其中有5個(gè)是完整形態(tài)的條款。相當(dāng)部分的職責(zé)、義務(wù)條款，既有行為規(guī)范又設(shè)行政處罰，體現(xiàn)了較強(qiáng)的剛性。
認(rèn)真審視分析32件地方性法規(guī)，同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)有些法規(guī)與“小快靈”的立法理念和方式相比還存在一些差距。一是小而不快，有的法規(guī)從動(dòng)議、立項(xiàng)、到制定、實(shí)施，用時(shí)較長(zhǎng)。二是小而不輕，有的法規(guī)雖然只有一、二十條，但條下款數(shù)較多，每款字?jǐn)?shù)也很多。三是小而不精，有的法規(guī)“可有可無”的條款較多，有“拉郎配”的痕跡。四是小而不硬，有的法規(guī)鼓勵(lì)倡導(dǎo)條款占比較大，一些行為規(guī)則未設(shè)法律責(zé)任。五是小而不活，不少法規(guī)結(jié)構(gòu)單一，講究“成龍配套”，缺乏新意。六是為小而小，有的法規(guī)小的不當(dāng)，完全可以在相關(guān)法規(guī)中兼顧作出規(guī)定，存在“為小而小”之嫌。
三、宿遷“小快靈”立法新實(shí)踐
宿遷市新一屆人大常委會(huì)重視地方立法的工作創(chuàng)新，根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于“小快靈”立法的意見，廣泛吸取了各地人大“小快靈”立法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)了“小快靈”立法辦法，并在立法的全流程實(shí)務(wù)中實(shí)施“小快靈”立法。
一是規(guī)劃編制中突出“小快靈”立法導(dǎo)向。在市六屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃編制工作中，堅(jiān)持以“小快靈”項(xiàng)目為重要取向，在廣泛征集、調(diào)研論證、層層遴選過程中，凡適合“小快靈”立法的優(yōu)先立項(xiàng)。五年立法規(guī)劃共有正式項(xiàng)目16件、調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目14件，其中公益性墓地管理、校園食堂食品安全、好人褒獎(jiǎng)等近10個(gè)項(xiàng)目為小切口立法項(xiàng)目，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的三分之一。在立法規(guī)劃項(xiàng)目大征集活動(dòng)中，市生態(tài)環(huán)境局提出制定“固體廢物污染環(huán)境防治條例”的立法建議。法工委經(jīng)過組織專家研究論證，認(rèn)為固體廢物包含工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢棄物等多個(gè)類型，分別由不同的政府職能部門牽頭，立一部“大塊頭”條例，制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，部門職能不清、監(jiān)管職責(zé)交叉，且易與上位法重復(fù)，建議從“小切口”立項(xiàng)入手，分別對(duì)不同類型的固體廢物污染防治進(jìn)行立法，得到各方認(rèn)可。結(jié)合市“十四五”期間開展國(guó)家級(jí)“無廢城市”創(chuàng)建，優(yōu)先把條件成熟的“工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例”列為2023年度立法項(xiàng)目，“建筑垃圾管理?xiàng)l例”、“農(nóng)業(yè)廢棄物處置條例”、“生活垃圾分類管理?xiàng)l例”，根據(jù)需要依次編入立法規(guī)劃的其他年度，增強(qiáng)了立法的及時(shí)性、針對(duì)性、適用性和可操作性。
二是法規(guī)制定中落實(shí)“小快靈”立法機(jī)制。2022年下半年，市人大常委會(huì)收到多份公民和社會(huì)組織提出的對(duì)電競(jìng)酒店為未成年人提供上網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范的立法建議，經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問題的根原系未成年人在電競(jìng)酒店上網(wǎng)處于監(jiān)管的真空地帶，有立法的必要性和可行性。面對(duì)廣大家長(zhǎng)的急切期盼，法工委按照市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，以“小快靈”立法形式迅速將《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》增加列入急用先立項(xiàng)目。2022年11月，法工委牽頭組建由市檢察院、市人大常委會(huì)內(nèi)司工委等機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成的起草專班，高效開展法規(guī)案調(diào)研起草工作。經(jīng)過反復(fù)修改打磨，2022年12月報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)一次審議通過，2023年1月獲省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，2023年3月1日正式施行，前后僅用三個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了市人大常委會(huì)立法效率最高記錄?！稕Q定》厘清了電競(jìng)酒店管理中的爭(zhēng)議點(diǎn)、矛盾點(diǎn)，對(duì)癥下藥、化繁為簡(jiǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)制度措施，雖然只有九條內(nèi)容，但條條都是“干貨”。《決定》的快速實(shí)施產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，全國(guó)人大和省人大門戶網(wǎng)站、《中國(guó)人大》雜志、《中國(guó)檢察報(bào)》等主流媒體均在第一時(shí)間進(jìn)行了報(bào)道。
三是在計(jì)劃實(shí)施中提高“小快靈”立法質(zhì)效。在已制訂施行的2024立法計(jì)劃中，明確將適時(shí)從“規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)”、“白酒老窖池保護(hù)”、“養(yǎng)犬管理”等調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目中選取一個(gè)以上成熟項(xiàng)目，向省人大申請(qǐng)?jiān)黾恿⒎ㄖ笜?biāo)，作為“小快靈”立法項(xiàng)目，高效起草修改、及時(shí)制定出臺(tái)。
四、推進(jìn)“小快靈”立法的幾點(diǎn)思考
“小快靈”立法的地方實(shí)踐豐富了其內(nèi)涵與外延?！靶】祆`”之“小”應(yīng)當(dāng)是切口小、塊頭小、條款??；之“快”應(yīng)當(dāng)是立項(xiàng)快、起草快、審議表決通過快、批準(zhǔn)快、公布實(shí)施快、立法后評(píng)估快；之“靈”應(yīng)當(dāng)是體例結(jié)構(gòu)靈活、把脈切題靈動(dòng)、遵守執(zhí)行靈驗(yàn)。
（一）關(guān)于立項(xiàng)。確定什么事項(xiàng)作為“小快靈”立法項(xiàng)目，是推進(jìn)“小快靈”立法的前提，具體應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)方面：其一，在年度計(jì)劃安排上，要注意以計(jì)劃為主隨機(jī)為輔?！靶】祆`”立法項(xiàng)目的確定既要遵守立法的一般規(guī)律，又要考慮“小快靈”的及時(shí)性、即時(shí)性要求，因此要做到有計(jì)劃性，不能“東一榔頭西一棒”、想到哪立到哪；同時(shí)要有一定靈活性、隨機(jī)性。制定年度立法計(jì)劃時(shí)，要提早對(duì)“小快靈”項(xiàng)目做出安排，宜按照1:2比例擬定正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目，為后期項(xiàng)目落實(shí)留下較大的選擇空間。因形勢(shì)需要臨時(shí)增加的項(xiàng)目，需要進(jìn)行立法必要性、科學(xué)性論證，及時(shí)納入到立法計(jì)劃中進(jìn)行實(shí)施。其二，在項(xiàng)目選擇上，要采取“面中選線、線中選段、段中選點(diǎn)”的方式確定項(xiàng)目，把范圍收收窄到某一類、縮小到某一項(xiàng)、聚焦到某一點(diǎn)，大中取小，小中見大。其三，在論證要點(diǎn)上，要掐準(zhǔn)重大、急需、可為三個(gè)關(guān)鍵?！爸卮蟆奔词马?xiàng)雖小但事關(guān)重大、牽一發(fā)動(dòng)全身，各方關(guān)注，形成焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。“急需”即對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范和調(diào)整迫在眉睫、不容遷延?！翱蔀椤奔磳?duì)相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范和調(diào)整需要用法治手段且在地方立法權(quán)限范圍，上位法尚未覆蓋或者上位法的規(guī)定不夠用，地方立法有空間。
（二）關(guān)于起草。“小快靈”立法的起草，要體現(xiàn)又快又好，在較短的時(shí)間內(nèi)拿出較高質(zhì)量的草案。比較可行的方式是實(shí)行“專班團(tuán)隊(duì)”協(xié)同起草。像綜合性法規(guī)由人大相關(guān)機(jī)構(gòu)或政府法制機(jī)構(gòu)起草的規(guī)定一樣，“小快靈”立法起草最好由人大常委會(huì)法工委牽頭，人大相關(guān)專工委、政府相關(guān)部門、相關(guān)法律組織參加，成立法規(guī)起草專班，集中人員、集中時(shí)間、集中智慧、集中活動(dòng)。專班內(nèi)部不同人員代表不同主體的立場(chǎng)參與法規(guī)起草，由于人員較少、精力集中、交流充分，一些問題可以通過充分論證說理、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，獲得最大共識(shí)，從而保證草案從起草開始就能形成相對(duì)統(tǒng)一的意見，特別是在法規(guī)涉及的職責(zé)分工、主要行為規(guī)則和有關(guān)法律責(zé)任設(shè)定等方面消除分歧。
（三）關(guān)于體例和體量。雖說“小快靈”立法體例結(jié)構(gòu)可以靈活一些，但具體到實(shí)務(wù)層面還是要遵循一定的規(guī)律。一是名稱。宜稱之為“規(guī)定”或“決定”。在人們的潛意識(shí)中，條例都是“大塊頭”的，大多是總則、分則、附則配套齊全的。就“小快靈”立法而言，因?yàn)榍锌谛?、法律關(guān)系比較簡(jiǎn)明，就那么幾條規(guī)則，用“規(guī)定”或“決定”冠名顯得更加精準(zhǔn)、自然。二是結(jié)構(gòu)。宜不分章節(jié)，一串序號(hào)排到底。“小快靈”立法直奔問題設(shè)定規(guī)則，不需要“穿靴戴帽”的冗條、閑款，條數(shù)不多、一氣呵成，可以一個(gè)“版面”呈現(xiàn)。這樣結(jié)構(gòu)的法規(guī)好讀好記、好張貼宣傳、好執(zhí)行和檢查。三是體量。具體宜不超過30條，每條不超過3款，除有“條（款）下項(xiàng)”情況外每條（款）不超過3行字。最理想的“小快靈”立法不應(yīng)當(dāng)超過20條；最有視角沖擊力和實(shí)際執(zhí)行力的“小快靈”立法應(yīng)當(dāng)屬于10條以內(nèi)的法規(guī)。這樣體量的法規(guī)會(huì)讓人看的輕松、記得牢靠、執(zhí)行的順當(dāng)。
（四）關(guān)于針對(duì)性和剛性。法規(guī)立不立得住、管不管用，在合法性無虞的前提下，一看針對(duì)性，二看剛性。判斷某條款是否具有針對(duì)性，只需要弄清某條款準(zhǔn)備解決什么問題，再審視該條款的制度設(shè)計(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)解決某問題的目的；判斷某條款是否具有剛性，主要看該條款設(shè)定的行為規(guī)則是否對(duì)應(yīng)設(shè)定了法律責(zé)任?！靶】祆`”法規(guī)只有了了數(shù)條，每一個(gè)條款都應(yīng)當(dāng)有特定作用、規(guī)定功能，每一項(xiàng)規(guī)則都是不可或缺的，每一條都很金貴的。這就要求每一個(gè)條款既具針對(duì)性又有剛性。因此，不設(shè)定法律責(zé)任的行為規(guī)則條款，盡量不要或少要；鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性、號(hào)召性條款最好不要。
（五）關(guān)于“模糊”條款?！靶】祆`”立法往往是為了填補(bǔ)法律漏洞、續(xù)造法律空白，以問題為導(dǎo)向，需要幾條定幾條，條條都有明確的目的，以清楚指導(dǎo)人們的行為方式，給人以明確的預(yù)期。這種立法模式對(duì)于一般性、概括性、指向性、授權(quán)性等需要解釋或二次立法的“模糊”條款，一般應(yīng)當(dāng)持拒絕態(tài)度，非十分必要不設(shè)。但有些情況下為了保證“小快靈”法規(guī)“小”的特色和“快”的優(yōu)勢(shì)，需要就某一事項(xiàng)、某一規(guī)則授權(quán)政府相應(yīng)出臺(tái)配套辦法或規(guī)定。這樣的授權(quán)條款，應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的內(nèi)容和時(shí)限。配套辦法或規(guī)定可以與“小快靈”立法項(xiàng)目同時(shí)制定；來不及同時(shí)制定的，應(yīng)當(dāng)在“小快靈”立法項(xiàng)目制定實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)完成，以保障“小快靈”法規(guī)“靈”的效果。
（六）關(guān)于審議修改。審議修改環(huán)節(jié)重在合法性、合理性審查，著眼點(diǎn)是早、全、真?！霸纭?，即要早征求人大常委會(huì)組成人員的意見，早聽取相關(guān)專門委員會(huì)的意見，早召開法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議，以便法工委在有限的時(shí)間內(nèi)抓緊論證修改?！叭保窗凑杖^程人民民主立法的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布草案公開征求意見，征求立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，向人大代表和相關(guān)領(lǐng)域征求意見，開展立法協(xié)商等，這些程序既不能缺失也不得走過場(chǎng)?！罢妗?，即修改過程要頂真、認(rèn)真、較真，不唯書、不唯上，尊重客觀實(shí)際，把各方意見分析透、實(shí)際情況弄透、上級(jí)精神吃透，精準(zhǔn)地在矛盾焦點(diǎn)上“切下一刀”。
（七）關(guān)于表決通過和批準(zhǔn)?！靶】祆`”立法應(yīng)當(dāng)在人大常委會(huì)會(huì)議上實(shí)行一審表決通過制，人代會(huì)上不安排“小快靈”立法項(xiàng)目。審議中出現(xiàn)重大分歧條款，經(jīng)修改和解釋溝通不能取得相對(duì)一致意見的，可以視情況采取兩種方式處理：一是該條款不影響其他條款的實(shí)施，暫不表決該條款，其他條款正常表決；該條款待修改后，下次會(huì)議對(duì)其專條直接表決。二是該條款影響其他條款的實(shí)施，則整個(gè)法規(guī)不予表決，待進(jìn)一步修改后在下一次會(huì)議上直接表決。之所以下次會(huì)議上不經(jīng)審議直接表決，主要考慮上次會(huì)議已經(jīng)充分討論，各方意見都很明了，兩次會(huì)議的間期中法工委還要與各方充分溝通、吸納意見，就表決稿本身而言已經(jīng)比較完善了。設(shè)區(qū)市“小快靈”法規(guī)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，省人大常委會(huì)也應(yīng)在最靠近的會(huì)期中審查批準(zhǔn)，以保證時(shí)效。
（八）關(guān)于實(shí)施時(shí)間。法律的生命在于實(shí)施?！靶】祆`”立法之快，包含快實(shí)施。最緊迫的“小快靈”法規(guī)，通過或批準(zhǔn)之后就應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施；一般的“小快靈”法規(guī)通過或批準(zhǔn)之后滿三十日就應(yīng)當(dāng)實(shí)施。這樣才體現(xiàn)“快”的節(jié)奏。其間，涉及實(shí)施準(zhǔn)備問題，要求“小快靈”立法從立項(xiàng)開始，到起草、審議修改、表決通過或批準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有意識(shí)地進(jìn)行宣傳策劃，及早讓人們了解立法機(jī)關(guān)的立法進(jìn)程，同時(shí)通過踐行全過程人民民主立法機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方特別是法規(guī)涉及的當(dāng)事人參與到法規(guī)起草、修改之中，促使他們及時(shí)做好守法、執(zhí)法的心理和行動(dòng)準(zhǔn)備。
（九）關(guān)于實(shí)施后評(píng)估。由于“小快靈”立法是針對(duì)某一些、某一類特定問題制定規(guī)則，快速制定、快速實(shí)施，加之形勢(shì)發(fā)展變化之快，所立之法很可能存在一些局限性甚至瑕疵，法規(guī)實(shí)施后的及時(shí)評(píng)估就顯得重要。宜采取跟蹤評(píng)估的方式，不間斷地對(duì)“小快靈”法規(guī)進(jìn)行實(shí)時(shí)“體檢”。一是法工委和相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門設(shè)立“小快靈”法規(guī)“意見反饋窗口”，收集社會(huì)反映。二是“小快靈”法規(guī)實(shí)施到半年時(shí)，人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)視察，將法規(guī)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)作為專項(xiàng)內(nèi)容。三是“小快靈”法規(guī)實(shí)施一年、三年、五年，法工委分別專題組織立法后評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)提出修改、廢止建議。
