泰州市人大常委會 張余松 李衛(wèi)國 倪郭明 宗愛兵

習近平總書記指出，每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發(fā)揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應。圍繞貫徹落實好習近平總書記關于發(fā)揮好人大代表作用的一系列重要論述，把“民有所呼、我有所應”落到實處，泰州人大以深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動為契機，抽調精干力量深入研討，堅持邊實踐邊探索，積極鼓勵基層守正創(chuàng)新，在各地試點取得初步成效的基礎上，抓住代表閉會期間履職盡責這個關鍵，以著力解決群眾“急難愁盼”為重點，突出發(fā)揮好人大代表扎根群眾、深入群眾這個優(yōu)勢，出臺《關于深化“你點我督”推動解決民生問題的指導意見》，創(chuàng)新搭建“群眾點、代表提、部門辦、人大督、社會評”的工作機制，半年多來的實踐已取得明顯成效。

一、閉會期間人大代表履職亟待搭建平臺找準抓手

人大代表是人民代表大會的主體，充分發(fā)揮好人大代表作用，是人大工作高質量發(fā)展的基礎所在、關鍵所在、潛力所在。泰州現(xiàn)有五級人大代表7200多名，他們身處各條戰(zhàn)線，是推動經濟社會發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的一支重要力量。近年來，隨著中央和省市委人大工作會議的相繼召開，人大工作和建設全面加強，人大地位和作用顯著提升，人大代表主體地位和作用全面彰顯，社會各界對人大代表的關注度、期望值也越來越高。但由于缺少常態(tài)化的履職平臺和工作機制，人大代表在閉會期間的履職成效，與黨中央的要求，與《代表法》的相關規(guī)定，與人民群眾的新期待還存在較大差距。

（一）“會議代表”現(xiàn)象明顯。相較于人代會期間的集中履職，閉會期間以代表小組為主要形式的履職，無論是重視程度、組織程度，實際成效和社會關注度，均存在較大落差。2022年，泰州市430多名代表共提出議案建議320件，其中大會期間288件，而閉會期間僅有32件，占比為10%。從大會期間提出的議案建議看，少數(shù)代表由于缺少日常深入細致的跟蹤調研，為了完成大會“任務”，會前“應急性”“趕場式”調研較多，問題把握不準，分析不夠透徹，不少對策建議也不實不深。閉會期間組織的代表活動，也大多是會議形式，其中，專題調研代表參加率約占31.5%、集中視察代表參加率約占36.7%、執(zhí)法檢查代表參加率約占20.8%。

（二）代表身份顯示度不足。一些基層群眾反映，日常工作生活中身邊人大代表以代表身份發(fā)揮作用不夠多。“他們就是年底年初以代表身份去開開會吧，平常還是書記、主任、企業(yè)家”。調研組在某社區(qū)隨機訪問群眾，47名受訪群眾中，知道社區(qū)黨組織書記還是人大代表的，占比不足20%。不少基層代表也反映，閉會期間參加各級人大組織的代表視察、執(zhí)法檢查、專題調研，大多是議大事、謀長遠，對群眾身邊的民生“小事”往往關注度不高、民意收集渠道較少，問題處理機制也不暢。

（三）代表影響力不強。群眾有了問題首先想到找誰來解決？以海陵區(qū)城東、城中兩個街道為例，調研組通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，當遇到困難或訴求時，528名群眾中有453人通過“12345”或信訪、投訴等渠道反映民生問題，占比達86%。而向選區(qū)代表反映民生問題的人數(shù)較少，占比不足10%。不少群眾反映，人大代表身份重要、作用特殊，關鍵平時要敢管事、能管事，特別是幫助解決好群眾身邊的“小事”，才能更有威信，讓人信服。 此外，各級人大上下聯(lián)動的事項逐年增多，而各級代表之間的互動聯(lián)動尚未有效開展，也影響了代表作用的整體合力。

調研組認為，存在上述現(xiàn)象的原因主要有四個方面。一是代表的兼職屬性。我國實行的是兼職代表制度，除了各級人大常委會駐會組成人員外，代表都有自己的本職工作。多數(shù)代表因忙于自身事務，日常履職的時間和精力有限，人大代表的角色特征不夠鮮明。二是活動形式單一。按照《代表法》的規(guī)定，代表在閉會期間，既要參加學習、座談、視察，還要主動聯(lián)系選民、參與專題調查等等，但從實踐看，除了參加統(tǒng)一組織的活動，以代表身份開展的履職活動不多。三是激勵手段不足?！洞矸ā穼Υ韴?zhí)行職務的工作與活動沒有具體的量化標準和要求，代表履職的差異度不夠。各級人大定期評選優(yōu)秀代表建議和優(yōu)秀代表小組，但對優(yōu)秀代表的評選缺少相對統(tǒng)一的量化指標，對優(yōu)秀代表的直接激勵不足、宣傳表彰力度不夠，對履職不力的代表也缺少必要的誡勉措施和退出機制。四是履職保障不夠健全。代表閉會期間開展專題調研、走訪選民等活動，需要相應的經費和時間保障，而現(xiàn)有的保障措施比較薄弱，保障機制還不健全。少數(shù)部門（單位）對人大代表的法律地位和權力認識不足、尊重不夠，對代表提出的建議重答復輕辦理，也影響了代表的履職積極性。

實踐證明，代表履職的潛力在閉會期間，代表閉會期間的履職重點在幫助群眾解決民生問題，而促進閉會期間代表履職，關鍵要搭建平臺、完善制度、落實責任、健全機制，讓人大代表感同身受民生問題、主動介入民生問題的辦理流程，為解決“急難愁盼”按下“快捷鍵”，增強“動力源”。

二、泰州人大的初步實踐

泰州人大把充分發(fā)揮代表作用，作為推動人大高質量發(fā)展的關鍵措施。去年9月，圍繞貫徹落實中央和省市委人大工作會議精神，泰州人大召開全市人大踐行全過程人民民主現(xiàn)場推進會，由市委轉發(fā)出臺《關于充分發(fā)揮人大代表主體作用推進全過程人民民主的實施意見》，著力提升人大代表“三個能力”，完善“九項機制”，打造“三個平臺”，開展“三項活動”，健全“兩項制度”。在實踐中，泰州人大重點圍繞閉會期間的代表履職，在全市各市（區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點，指導各地探索形成了“枝葉關情·您呼我應”“百姓‘小事’你點我督”“您‘碼’上說，我馬上辦”等一系列特色工作。

圍繞人大代表閉會期間履職的制度化、規(guī)范化、程序化建設，泰州人大組成調研組，學習借鑒浙江杭州、山東青島、南京、宿遷等地的經驗和做法，并走訪調研全市23個縣鄉(xiāng)部門單位、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、121名各級人大代表和530多名群眾，搜集分析了基層在代表工作創(chuàng)新實踐中的39個案例。今年5月，泰州人大制定出臺《關于深化“你點我督”推動解決民生問題的指導意見》并由市委辦轉發(fā)，將“你點我督”作為深入開展“牢記囑托，感恩奮進”學習實踐活動的重要抓手，在基層全面推進?；顒娱_展半年來，全市參與“你點我督”群眾達11萬多人次，參與代表達6800多人次，收集民生問題5734個，推動解決3962個。從實踐看，打通了從群眾提出問題到問題辦結一整套流程，重點抓住了“點、提、辦、督、評”5個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）“群眾點”，“點”有渠道，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應”。針對人大代表聯(lián)系群眾渠道不暢、代表身份彰顯不足的問題，主要是通過搭建平臺、完善機制，拓寬代表傾聽民聲渠道，回應群眾急難愁盼。民意訴求的采集渠道主要有3個：一是“進家入室”點。在對全市751個“家站室點”進行3.0版迭代升級基礎上，將行政區(qū)域內各級人大代表統(tǒng)一編組，按照專業(yè)對人大代表進行分類管理，把履職平臺建到重點工作中、產業(yè)鏈條上、村居社區(qū)里，打造出27個“特+?！逼脚_。姜堰區(qū)組織5名教育界人大代表領銜成立“奉杏”工作室，深入各社區(qū)將家庭教育與學校教育有機銜接，被群眾點贊為“行走的代表工作室”。興化市在基層學校、醫(yī)院、景區(qū)等人員密集場所設立10個民意采集點，得到了省委主要領導的肯定。二是就近“網格”點。組織各級人大代表主動“亮身份、進網格”，實行“代表身份一網公開、履職清單一網標配、急難愁盼一網督辦”，定期收集意見、督辦網格事項，讓人民群眾感受到人大代表就在身邊。海陵區(qū)城中街道40多名各級人大代表和街道議政代表下沉66個網格，幫助網格員解決疑點難點問題。三是“掃碼”快捷點。健全“您‘碼’上說，我馬上辦”等平臺機制，在村民集中居住區(qū)、居民樓、商業(yè)集中區(qū)、市民服務中心等地張貼民意民情采集“專屬碼”，完善、簡化掃碼程序，方便群眾隨時反映民生訴求，打造民生問題“直通車”。今年以來，通過“掃碼”，共收到民生問題3760余件，推動解決了農產品銷售難、老舊小區(qū)更新、道路修整、雨污分流等各類民生問題3140多件。

（二）“代表提”，“提”到關鍵，集中反映民意、匯聚民智。群眾反映的問題包羅萬象，既有實際存在的矛盾，也有個人利益的訴求，這就需要代表具備較高的履職能力和水平，通過認真細致地調研加以甄別分析，提出合理化建議。泰州各地在實踐中進行了有益探索。一方面，針對群眾反映的個性化問題，人大代表開展現(xiàn)場微調研，經確認后通過“你點我督”平臺直接提交并督促相關職能部門及時辦理，加強跟蹤督查，回復群眾。以醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）為例，今年以來，代表提交的近70件百姓“小事”，48小時內完成調研、交辦、督辦等程序并答復群眾的67件，占比達95.7%，滿意度100%。另一方面，對群眾反映集中、涉及面廣、情況復雜的問題，組織相關領域專業(yè)人大代表開展專題調研，形成代表建議重點辦理，及時交辦轉辦督辦，推動解決面上共性問題，以解決“一件事”破解“一類事”。今年以來，涉及群眾養(yǎng)老、就業(yè)、健康、教育、出行等40余類群眾訴求轉化為代表建議，其中，有11個問題已“上升”為市、區(qū)兩級政府民生實事的候選項目。

（三）“部門辦”，“辦”見成效，激勵敢為善為、一心為民。解決民生問題責任在部門，推動部門敢為、干部敢干，主要采取兩項舉措。強化分類辦理，條件具備的，相關部門即交即辦，辦理結果及時向相關人大代表和群眾通報；一時難以解決的，加強工作溝通，深入調研，匯聚人大代表和群眾智慧，提出解決問題的方案，納入相關規(guī)劃、計劃或者方案；對確實不能辦理的，及時向群眾說明原因，爭取理解。推動辦理公開，建立民生問題線上預警和跟蹤機制，明確承辦機構、辦理時限、辦理要求。辦理過程公開透明，及時公布工作進度，主動邀請代表和群眾參與，充分聽取意見，積極吸納民智，及時釋疑解惑，反饋辦理結果。海陵區(qū)率先開發(fā)“你點我督”線上平臺，37個鎮(zhèn)街和政府部門入駐，辦理流程全線公開，“隨點隨辦”逐漸成為習慣。

（四）“人大督”，“督”有力度，強化依法監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。增強人大監(jiān)督剛性，行使好人民賦予的監(jiān)督權，推動民生問題得到及時有效解決，各地在體制機制、方式手段進行了創(chuàng)新實踐。針對具體個案，建立問題清單、處理清單、督查清單“三張清單”制度，制度化組織專業(yè)代表全程參與調研視察、跟蹤督辦，形成代表監(jiān)督閉環(huán)。針對辦理難度大、時間跨度長、群眾關注度高的民生難題，各地人大主要是組織開展重點突出、針對性強的專題詢問，并且對詢問中提出的意見建議跟蹤督辦。比如海陵區(qū)華港鎮(zhèn)聚焦200多條民生問題、28條代表建議，探索開展“會議問政”“現(xiàn)場問政”“網絡問政”，及時召開交辦會、督辦會，確保代表建議“落地有聲”。靖江市借助人大“驥江問政”平臺，針對“你點我督”中32件“棘手”難題，開展“民生事業(yè)大改善”專題監(jiān)督活動。

（五）“社會評”，“評”出動力，確保結果公開、群眾滿意。增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是深化“你點我督”的鮮明導向。各地圍繞這一目標，積極探索部門辦理結果滿意度測評形式和完善人大代表履職評價機制，激發(fā)部門和人大代表為民履職的積極性和創(chuàng)造性。探索部門工作評價機制。將深化“你點我督”推動解決民生問題情況，納入人大、政府年度工作報告內容，作為相關選舉、任命人員述職內容，接受人大代表審議監(jiān)督。比如，興化市千垛鎮(zhèn)人大圍繞“你點我督”民生問題辦理工作等重點，組織5名副鎮(zhèn)長及“一辦六局一中心”政府組成人員集體向鎮(zhèn)人民代表大會報告履職情況，并開展?jié)M意度測評，當場亮分。創(chuàng)新代表履職評價機制。在全省率先制定出臺《泰州市人大代表履職評價激勵辦法》，將人大代表推動解決民生問題的工作成效納入代表履職積分管理，代表“進家入站”接待群眾、提出高質量建議均可獲得積分獎勵。同時，每年組織選民群眾通過線上平臺對人大代表履職情況開展?jié)M意度評價，評價結果作為各級人大評選優(yōu)秀代表的重要依據(jù)，激勵人大代表履職盡責、當好群眾“代言人”。

把“你點我督”工作真正落到實處，持續(xù)深入推進，還需要有相應的配套措施。泰州人大堅持系統(tǒng)謀劃，著力在3個方面下功夫。

一是推進“雙培雙爭”打牢基礎。“你點我督”工作重點在基層，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)的人大工作力量明顯不足。泰州人大以貫徹落實省委14號文件專項督查為契機，分別在興化市、海陵區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工作規(guī)范化建設試點，在高港區(qū)和靖江市試點開展開發(fā)區(qū)人大工作創(chuàng)新探索試點，在取得成效的基礎上，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大干部觀摩學習。興化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“4+N”模式、海陵在全省率先“試水”選配優(yōu)秀代表掛職街道人大工委副主任，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）“1151”開發(fā)區(qū)人大工作機制等，在全市得到推廣，有效強化了基層人大的力量。與此同時，泰州人大印發(fā)《關于實施“雙培雙爭”夯實新時代人大工作基層基礎的指導意見》，著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作典型示范、開發(fā)區(qū)人大工作創(chuàng)新示范，推動基層爭創(chuàng)全過程人民民主實踐樣板平臺、爭當新時代優(yōu)秀人大工作者。

二是發(fā)揮“雁陣效應”示范引領?！澳泓c我督”工作能否取得成效，關鍵在代表。泰州人大制定出臺發(fā)揮“雁陣效應”提高代表工作水平的指導意見，在基層選樹楊恒俊、楊鳳輝、費琳琳等一批優(yōu)秀代表，形成“頭雁示范”，組織何健忠等一批“老代表”與張強等一批新代表“新老對接”，傳遞好履職盡責“接力棒”，組織市縣人大機關支部與代表小組結對共建等，力促“群雁齊飛”。

三是強化宣傳營造氛圍。充分發(fā)揮媒體平臺作用，加大典型宣傳引導力度，網站、公眾號“一日一報道”、泰州日報“一周一代表”、泰州電視臺新聞“一周一典型”，通過對43個典型案例、31位優(yōu)秀代表，近310篇報道，“你點我督”在泰州產生了較好的社會影響。全國人大、省人大也多次報道泰州“你點我督”取得的成效。

三、幾點啟示和建議

充分發(fā)揮代表作用，特別是發(fā)揮好代表在閉會期間的作用，涉及平臺搭建、職責明確、制度創(chuàng)新、機制完善等各方面，需要各層各級形成合力，持續(xù)探索，久久為功。為此，調研組提出7個方面的建議。

（一）必須進一步強化高位推動?！澳泓c我督”涉及政府部門和社會各界，必須始終堅持黨的領導，在各級黨組織的領導下，圍繞中心大局，緊扣群眾期盼，才能點得更準，督得更實。要持續(xù)深入推進“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，引導各級人大代表緊扣“學思踐行”，進一步強化責任感和使命感，不斷激發(fā)履職盡責的內生動力。要堅持典型引路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，堅持樣板先行，打造示范，加快實現(xiàn)全覆蓋。要積極鼓勵各地人大總結實踐經驗，完善務實高效的“點、提、辦、督、評”工作機制，打造各具特色、成效明顯的工作亮點。

（二）必須進一步提升代表履職能力。充分發(fā)揮人大代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，是人大工作保持生機和活力的重要基礎，是深化“你點我督”推動解決民生問題的關鍵所在。要以“唯實唯勤、求精求深”為導向，通過人大代表講壇、專題培訓、交流研討等途徑，全面提升人大代表學習能力、調研能力、審議能力、溝通能力。幫助代表學好用好法律法規(guī)，特別是人大當家法；學懂弄通人大業(yè)務，特別是把準人大工作規(guī)律，提升“深、實、細、準、效”調查研究能力；學深悟透代表權利義務，特別是人民民主權利，確保代表依法有序有效踐行全過程人民民主。

（三）必須進一步推動上下聯(lián)動。深化“你點我督”是一項系統(tǒng)工程，需要全市三級人大、五級人大代表共同推動，形成整體合力。要貫通上下級人大代表建議辦理系統(tǒng)。有效整合各市（區(qū)）人大“你點我督”平臺，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市（區(qū)）、市民生問題逐級收集、轉交、督辦、評價等各環(huán)節(jié)的無縫銜接，形成“一般問題基層交辦，疑難問題逐層上交”的工作格局。要注重整合五級人大代表的力量，強化區(qū)域內各級人大代表聯(lián)絡聯(lián)動，在不同層面著力攻克一批難點問題。

（四）必須進一步加強左右協(xié)同。推動各級人大相關工作機構與同級政府對口聯(lián)系部門（單位）組網建庫，圍繞高質量推動人大立法、監(jiān)督、代表工作，在數(shù)據(jù)共享、資源整合、業(yè)務協(xié)同等方面加強協(xié)作，重點打通“你點我督”系統(tǒng)與“12345”、市長信箱等政府便民服務平臺的溝通對接渠道，實現(xiàn)信息互通、督辦互動，提升代表建議辦理高質量，為解決群眾急難愁盼按下“快捷鍵”，推進各項工作提質增效。

（五）必須進一步推進數(shù)字賦能。主動適應新時代要求，將“互聯(lián)網+”技術融入人大代表聯(lián)系人民群眾全過程，創(chuàng)新更多人大代表數(shù)字化履職場景，搭建民情民意的搜集研判平臺。依托“數(shù)字人大”平臺建設，立足更好發(fā)揮人大代表主體作用，整合各層級“你點我督”相關數(shù)字化資源，實施數(shù)據(jù)和運行系統(tǒng)的遷移，集成開發(fā)功能強大的代表工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)代表履職及服務全流程數(shù)字化管理，使之成為代表提升能力素養(yǎng)的學習平臺和依法履行職責的工作平臺，讓代表獲取知識信息更便捷、提出和辦理議案建議更高效、與有關機關和人民群眾溝通聯(lián)系更順暢，打造24小時在線的代表履職平臺。

（六）必須進一步夯實基層基礎。人大工作基礎在基層，難點在基層，“你點我督”的成效主要在基層。建議以深入推進省市委文件督查反饋問題整改落實為契機，對照“雙培雙爭”指導意見，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)人大工作隊伍更“?！?、陣地更“全”、制度更“實”。著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委通過掛牌等方式設立人大辦公室，統(tǒng)籌工作力量配備，推動開發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋，為基層人大有效開展工作配強力量。

（七）必須進一步健全激勵機制。完善人大代表履職評價體系和激勵機制，規(guī)范代表履職登記，形成代表履職評價體系。開展示范履職平臺、優(yōu)秀代表小組、先進履職個人、優(yōu)秀代表建議等評選激勵活動，推動廣大代表依法履職、積極履職、高效履職。健全代表履職積分制度、向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職和退出機制，激勵代表依法履職盡責。不斷強化對閉會期間人大代表履職的服務工作，根據(jù)工作成效，分別給予相應的激勵或必要的保障措施。