蘇州市相城區(qū)人大常委會(huì) 屈玲妮 陳鵠 沈志
20世紀(jì)80年代末至90年代初，我國(guó)相繼設(shè)立了一大批開(kāi)發(fā)區(qū)，從事招商引資、吸引外資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、興辦項(xiàng)目等工作。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展高地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重。
相城2001年建區(qū)，位于蘇州市域地理中心，下轄4個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、1個(gè)蘇相合作區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)、1個(gè)高鐵新城和1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)?？偯娣e489平方公里，常住人口100萬(wàn)。2023年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1150億元、一般公共預(yù)算收入155.2億元。其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇相合作區(qū)、省級(jí)高新區(qū)和高鐵新城實(shí)現(xiàn)了一般公共預(yù)算收入。
與此同時(shí)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)地域擴(kuò)大，土地和社會(huì)資源增加，社會(huì)民生事業(yè)增多，開(kāi)發(fā)區(qū)已由建立之初的純粹經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為擁有數(shù)十乃至數(shù)百平方公里的城市功能區(qū)或社會(huì)性區(qū)域。由此，開(kāi)發(fā)區(qū)民主政治制度建設(shè)滯后的矛盾則開(kāi)始顯現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)建立之初，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，在管理體制上強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、程序簡(jiǎn)便、人員精簡(jiǎn)，忽略了政治、社會(huì)、文化建設(shè)等與之匹配，沒(méi)有人大機(jī)構(gòu)，不能召開(kāi)人代會(huì)。新的歷史時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系不僅應(yīng)有招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)職能，還應(yīng)該包括民主政治、文化社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，建立完善開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度，實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展相匹配，滿足公眾政治參與熱情，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)治理民主化、法治化、效率化等現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、相城開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的基本情況
加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，必須建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，相城區(qū)對(duì)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有益探索，截至2023年底，已經(jīng)設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)4家，達(dá)100%。當(dāng)前，蘇州各開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多樣，組織名稱(chēng)不一。一是在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立人大常委會(huì)工作委員會(huì)。這種類(lèi)型是由開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的市（區(qū)）人大常委會(huì)設(shè)置派駐開(kāi)發(fā)區(qū)的工作機(jī)構(gòu)。二是在開(kāi)發(fā)區(qū)、行政區(qū)合一管理體制下設(shè)立人大機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍與行政區(qū)一致，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理方式，設(shè)立健全的人大機(jī)構(gòu)。目前，相城區(qū)4家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立“區(qū)街合一”人大機(jī)構(gòu)的有4個(gè)。三是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部設(shè)立人大代表工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，作為開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)職能部門(mén)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)人大代表開(kāi)展活動(dòng)。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均采用了這種做法。四是健全和強(qiáng)化未設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大組織。開(kāi)發(fā)區(qū)由一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)成，實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)一體管理體制，由一名黨工委副書(shū)記分管人大工作，具體工作由其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大街道工委負(fù)責(zé)。目前蘇州市共有10個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)采用這種人大工作做法。各地開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和區(qū)域范圍參差不齊，人大機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡相同。
積極探索創(chuàng)新，提升履職質(zhì)量和水平。參照2022年修改的地方組織法第五十九條關(guān)于街道人大工作機(jī)構(gòu)的職能，開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)在職能定位上應(yīng)主要履行監(jiān)督、組織代表履職、民意收集和反映等工作。從調(diào)查情況看，相城區(qū)各開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)，在目前法律體制的框架下，組織代表開(kāi)展知情知政、視察調(diào)研、工作評(píng)議、代表小組活動(dòng)、撰寫(xiě)議案建議等活動(dòng)，推進(jìn)代表積極履職，同時(shí)探索創(chuàng)新加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的辦法和途徑。一是建立開(kāi)發(fā)區(qū)“準(zhǔn)人代會(huì)”制度。每年人代會(huì)期間，組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作情況通報(bào)，并進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。二是建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大“準(zhǔn)常委會(huì)”制度。選擇部分履職能力強(qiáng)、具有代表性的人大代表，成立開(kāi)發(fā)區(qū)人大日常議事機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和議事。三是建立議政代表會(huì)議制度。組織議政代表通過(guò)議政代表會(huì)議，聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作情況通報(bào)、人大工委工作情況通報(bào)、財(cái)政預(yù)決算工作情況通報(bào)等，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督。開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)立后，在促進(jìn)代表履職、密切代表與選民聯(lián)系、擴(kuò)大多元主體參與等方面發(fā)揮了積極作用，提升了基層民主和開(kāi)發(fā)區(qū)治理水平。
二、相城區(qū)的有關(guān)做法
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極踐行開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新使命
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及中央人大工作會(huì)議精神，積極踐行全過(guò)程人民民主，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)“區(qū)街合一”人大工作。一方面，人大工委主動(dòng)向區(qū)街黨工委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)和重點(diǎn)工作，圍繞黨工委確定的目標(biāo)任務(wù)研究部署人大工委工作，每年人大工委的工作要點(diǎn)需報(bào)請(qǐng)區(qū)街黨工委聯(lián)合批轉(zhuǎn)實(shí)施。另一方面，區(qū)街黨工委把人大工作納入?yún)^(qū)街工作重要內(nèi)容，明確一名黨工委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系人大工委工作，建立人大工委主任常態(tài)化列席開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委會(huì)議機(jī)制，目前這兩項(xiàng)工作均已落實(shí)到位。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)同，全面開(kāi)啟開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新模式
充分發(fā)揮街道議政代表會(huì)作用，將開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作與街道議政代表會(huì)制度有機(jī)結(jié)合，議政代表工作與人大代表履職有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐工作在開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作活力
一是把好開(kāi)發(fā)區(qū)議政代表入口關(guān)。按照基層推薦、組織審查、群眾監(jiān)督、黨委審定的推選方式產(chǎn)生。嚴(yán)把構(gòu)成比例關(guān)。議政代表主要由開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表以及社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人士構(gòu)成，確保廣泛性和代表性。嚴(yán)把推薦程序關(guān)。由基層黨組織民主推薦，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委等部門(mén)審核，由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委研究決定，通過(guò)公示無(wú)異議的由人大工委聘任。嚴(yán)把綜合素質(zhì)關(guān)。嚴(yán)格對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)議政代表的思想政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、參政議政能力和示范帶頭作用等方面進(jìn)行考核，確保素質(zhì)過(guò)硬，熟悉開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為區(qū)街合一人大工作取得實(shí)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是明確開(kāi)發(fā)區(qū)議政代表會(huì)任務(wù)。明確區(qū)街合一街道議政代表會(huì)議是在區(qū)街黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由人大工委負(fù)責(zé)召開(kāi)，按照約定的議事規(guī)則，討論和協(xié)商開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，參與開(kāi)發(fā)區(qū)層面的民主管理和監(jiān)督工作。主要任務(wù)是聽(tīng)取討論開(kāi)發(fā)區(qū)工作情況，提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)行工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理工作開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票選、督辦、回頭看等。
三是豐富開(kāi)發(fā)區(qū)議政代表會(huì)內(nèi)容。每年召開(kāi)2次議政代表會(huì)議。一是組織代表聽(tīng)取和討論開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支以及人大工委工作通報(bào)。一些開(kāi)發(fā)區(qū)在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步延伸，比如：相城高新區(qū)（元和街道）聽(tīng)取高新區(qū)環(huán)境保護(hù)和網(wǎng)格化管理2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作通報(bào)；高鐵新城（北河涇街道）聽(tīng)取高鐵新城國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理等工作情況通報(bào)。二是組織代表對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票選，對(duì)上年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”。2020年以來(lái)，4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共票選產(chǎn)生160個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)重大民生實(shí)事決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是組織代表就開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出意見(jiàn)建議。2020年以來(lái)，4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共收到涉及開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通出行、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的代表建議383條。
（三）敢于監(jiān)督行權(quán)，奮力書(shū)寫(xiě)開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新答卷
對(duì)照區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)街合一人大工委工作辦法》，全方位開(kāi)展對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各方面工作的監(jiān)督，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。一是組織好視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)。每年圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題組織代表開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研。比如：相城經(jīng)開(kāi)區(qū)（澄陽(yáng)街道）圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、城市更新、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)；蘇相合作區(qū)（漕湖街道）組織代表對(duì)蘇相合作區(qū)貫徹落實(shí)《蘇州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；高鐵新城（北河涇街道）組織代表視察高鐵新城民生實(shí)事及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。二是開(kāi)展好工作評(píng)議。組織代表從依法行政、務(wù)實(shí)勤政、廉潔從政三個(gè)方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議。比如：相城經(jīng)開(kāi)區(qū)（澄陽(yáng)街道）組織對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、規(guī)劃建設(shè)局等部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)，作為年度考核依據(jù)；相城高新區(qū)（元和街道）采用“先看、后聽(tīng)、再評(píng)”方式，對(duì)高新區(qū)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展評(píng)議并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。三是督辦好代表建議。每年對(duì)代表建議進(jìn)行統(tǒng)一交辦，認(rèn)真聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)代表建議的辦理情況，推動(dòng)辦理工作抓緊抓實(shí)。對(duì)于超出轄區(qū)職權(quán)范圍的建議，委托市、區(qū)人大代表在市、區(qū)人代會(huì)上提出，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題得到解決。其中，關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)立法、加快高鐵新城建設(shè)、打造數(shù)字時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群等議案、建議，先后在省市人代會(huì)上提出，并得到較好的辦理?！短K州市智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》經(jīng)蘇州市人大常委會(huì)表決通過(guò)后已于今年9月由省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。四是監(jiān)督好重大事項(xiàng)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些綜合性重要工作，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃。2022年，區(qū)人大常委會(huì)組織代表視察開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)蘇大實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部擴(kuò)建工程、中億豐未來(lái)建筑研發(fā)中心項(xiàng)目等政府民生實(shí)事工程。2023年，區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)債務(wù)管理情況的報(bào)告，并提出針對(duì)性的審議意見(jiàn)。有效推動(dòng)了踐行全過(guò)程人民民主在開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作具體實(shí)踐上走深走實(shí)。
（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極展現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新成效
不斷提升完善“家站點(diǎn)” 建設(shè)，力創(chuàng)“家站點(diǎn)”聯(lián)系群眾新格局，彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)基層群眾訴求的斷層，展現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表和議政代表密切聯(lián)系群眾的新氣象。
一是實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”。在原有街道“家站點(diǎn)”建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步科學(xué)布局“家站點(diǎn)”，使開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、機(jī)關(guān)、居民、學(xué)校、企業(yè)和新型商業(yè)綜合體以至樓宇內(nèi)的群眾，都能方便快捷找到聯(lián)系代表的地點(diǎn)，訪問(wèn)到要找的代表。2023年，在經(jīng)開(kāi)區(qū)（澄陽(yáng)街道）新建相城區(qū)智能建造產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)；在高鐵新城（北河涇街道）新建相城區(qū)智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)等3個(gè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)；在高新區(qū)（元和街道）新建人民代表大會(huì)制度展示館，同時(shí)就近移建街道人大代表之家和社區(qū)聯(lián)系站。
二是打造代表依法履職“全天候”。常態(tài)化開(kāi)展接待選民活動(dòng)，注重聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)意見(jiàn)，幫助開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。經(jīng)開(kāi)區(qū)（澄陽(yáng)街道）多次開(kāi)展代表接待企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)，邀請(qǐng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)部門(mén)局長(zhǎng)集中聽(tīng)取企業(yè)困難和建議，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)解決問(wèn)題，助力開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)（元和街道）在街道28個(gè)社區(qū)、22棟商務(wù)樓宇、4個(gè)商業(yè)中心上線“我和代表說(shuō)句話”民意征意二維碼，突破時(shí)間、空間屏障，全天候收集群眾建議。與此同時(shí)，各開(kāi)發(fā)區(qū)在“家站點(diǎn)”公開(kāi)代表信息，公布每位代表的個(gè)人微信二維碼，打造“掃一掃、心連心，二十四小時(shí)不打烊”工作品牌，開(kāi)發(fā)區(qū)群眾可以隨時(shí)聯(lián)系到轄區(qū)人大代表和議政代表，與之交流，反映情況。
三是快速高效解決民生“微實(shí)事”。在各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表之家開(kāi)通架構(gòu)在區(qū)集成指揮平臺(tái)的“人大代表進(jìn)網(wǎng)格建議辦理”模塊，及時(shí)將開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)及基層群眾反映的問(wèn)題和建議，以工單形式上傳平臺(tái)，提交相關(guān)部門(mén)快速高效辦理，幫助解決企業(yè)微麻煩、民生微實(shí)事，提升企業(yè)獲得感、民生幸福度。2023年以來(lái)，4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)代表進(jìn)網(wǎng)格已交辦工單932件，目前已辦結(jié)928件，幫助解決了一大批在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、城市交通、社會(huì)治理等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)相城“雙中心”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
三、當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難
相城區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作方面，經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，取得了一定成績(jī)，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但由于思想認(rèn)識(shí)上的不足、法律支撐上的不足、體制機(jī)制上的制約，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)還存在一些問(wèn)題、矛盾和困難，需要進(jìn)一步研究解決。
（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的目的在于形成精簡(jiǎn)、高效、靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，如果將人大制度延伸過(guò)來(lái)，勢(shì)必會(huì)影響開(kāi)發(fā)區(qū)政府決策和辦事效率，最終會(huì)影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。有的開(kāi)發(fā)區(qū)雖然設(shè)立了人大機(jī)構(gòu)，但一些開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的法律地位，可有可無(wú)，作用有限，對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策很少讓大代表參與，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作虛化和邊緣化。開(kāi)發(fā)區(qū)人大干部大多把自己職務(wù)看作是虛職，看作是“二線”崗位，干勁不足，缺乏做好人大工作應(yīng)有的精神狀態(tài)。
（二）職能定位不準(zhǔn)確，組織結(jié)構(gòu)不完善
相對(duì)于街道人大工作，全國(guó)和省人大均沒(méi)有制定開(kāi)發(fā)區(qū)人大相關(guān)法律和規(guī)范性文件。人大工作是一項(xiàng)法律性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的政治工作，由于缺乏法律支撐，開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)職能定位模糊，其職權(quán)履行條件無(wú)法被滿足，職權(quán)無(wú)法正常全部行使。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計(jì)，組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型各異，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)不具備完整的組織結(jié)構(gòu)。一是缺少專(zhuān)職專(zhuān)班。開(kāi)發(fā)區(qū)的人大機(jī)構(gòu)主任、副主任有的由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委或管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，還兼任開(kāi)發(fā)區(qū)一項(xiàng)或多項(xiàng)工作，有的承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷、招商引資等工作，任務(wù)繁重，沒(méi)有精力組織開(kāi)展人大工作。二是缺少專(zhuān)職崗位和人員。開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有單獨(dú)成立的人大工作部門(mén)，均是掛靠開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委或管委會(huì)相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展人大工作都是靠“臨時(shí)抓差”或“感情協(xié)助”。被掛靠單位本身承擔(dān)了眾多的工作任務(wù)，很難有精力投入人大工作，導(dǎo)致許多人大活動(dòng)難以組織開(kāi)展。
（三）職權(quán)行使能力弱，工作開(kāi)展不正常
開(kāi)展和加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)督，其主體是設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的政府一級(jí)人大常委會(huì)，但這樣的“隔空”監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的實(shí)際到位，造成對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的監(jiān)督“真空”。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，屬計(jì)劃單列機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算成為人大審查監(jiān)督“盲區(qū)”。
受上一級(jí)人大常委會(huì)委托或授權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職權(quán)。目前相城區(qū)所設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能行使大多處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，很少自主組織轄區(qū)人大代表通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、視察、執(zhí)法檢查等方式發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督范圍不廣、力度不大，監(jiān)督流于形式，實(shí)際效果不大。一些開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)只滿足于上傳下達(dá)，平時(shí)很少組織活動(dòng)。有的開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)一年只開(kāi)兩次會(huì)議，有的長(zhǎng)時(shí)間不組織代表活動(dòng)。
由于開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊性，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別均高于同級(jí)別的人大機(jī)構(gòu)，人大機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的關(guān)系未能理清，監(jiān)督與被監(jiān)督缺乏制度設(shè)計(jì)，目前絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的監(jiān)督難以有效開(kāi)展。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)很少向開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，特別是一些開(kāi)發(fā)區(qū)升格為更高級(jí)別后，開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作進(jìn)一步弱化。
（四）聯(lián)系不緊密，工作指導(dǎo)不到位
從市（區(qū)）人大常委會(huì)層面看，人大常委會(huì)委員及人大機(jī)關(guān)工作部門(mén)聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)不夠經(jīng)常，實(shí)效性有待加強(qiáng)。人大常委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)還缺乏有效的約束機(jī)制，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性剛性考核，造成開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作彈性大。
開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表履職活動(dòng)難以開(kāi)展。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表在人大會(huì)議期間，只能參加原隸屬行政區(qū)或臨近行政區(qū)人代會(huì)，聽(tīng)取和審議原隸屬區(qū)或臨近行政區(qū)工作報(bào)告，而原隸屬行政區(qū)或臨近行政區(qū)人代會(huì)上的各項(xiàng)報(bào)告，基本不涉及開(kāi)發(fā)區(qū)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表不能對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政、司法工作等行使審議、監(jiān)督等權(quán)力，難以提出好的議案建議。
代表履職監(jiān)督管理缺失。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)區(qū)級(jí)人大代表人數(shù)一般10～20人，加上街道議政代表總共約50人左右，在組成結(jié)構(gòu)上一線代表比例偏低，領(lǐng)導(dǎo)干部代表、企業(yè)家代表比例偏高，而這部分代表活動(dòng)參與率低，這些給開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表活動(dòng)的組織帶來(lái)了難度。對(duì)這部分履職積極性不高、代表活動(dòng)不參與的代表，許多人大常委會(huì)還沒(méi)有建立監(jiān)督制約制度。
四、下一步的思考和設(shè)想
當(dāng)前相城區(qū)內(nèi)的4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展已逐漸步入“成熟—再騰飛”階段，必須按照新時(shí)代要求，完善開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度，激發(fā)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，提升開(kāi)發(fā)區(qū)善治水平，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)提供支持和保障
人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，各級(jí)黨委要站在全面依法治國(guó)、完善開(kāi)發(fā)區(qū)治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)基層民主建設(shè)、推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的政治高度，充分認(rèn)識(shí)做好開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的重要性和必要性。要把開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)擺上更加重要位置，列入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面予以大力支持。要重視開(kāi)發(fā)區(qū)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大干部培養(yǎng)使用。開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委應(yīng)配備專(zhuān)職主任，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或人口比較多的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)配備專(zhuān)職副主任，同時(shí)創(chuàng)造條件設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一時(shí)無(wú)條件設(shè)立的可在相關(guān)綜合辦公室掛牌，并配備專(zhuān)職工作人員。
民主參與機(jī)制可以為開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的制度保障，保證政府決策的高效執(zhí)行。開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委要自覺(jué)糾正對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠問(wèn)題，把開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作納入開(kāi)發(fā)區(qū)工作重要內(nèi)容，建立健全黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作的相關(guān)制度機(jī)制，建立定期聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作匯報(bào)、書(shū)記聯(lián)系人大工作等制度。積極為開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)提供良好的工作條件和履職環(huán)境，并保證開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)人員有足夠的時(shí)間和精力從事人大工作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和水平。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)向開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，積極配合開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。
（二）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范化發(fā)展
目前，相城的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)處于起步階段，存在諸多問(wèn)題和困難。要緊密結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃有組織地開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)人大理論研討和交流，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)區(qū)工作探索和實(shí)踐創(chuàng)新，指導(dǎo)和培養(yǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作先進(jìn)典型，形成具有可推廣性的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)模式。在國(guó)家尚未修改法律或制定開(kāi)發(fā)區(qū)條例之前，積極向省市人大呼吁，研究出臺(tái)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作意見(jiàn)，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位、職權(quán)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的制度化、法治化和規(guī)范化。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的人大常委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際研究賦予開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，在不與法律法規(guī)相抵觸的前提下，出臺(tái)操作性較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作實(shí)施辦法或工作規(guī)則。開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)要建立完善機(jī)構(gòu)運(yùn)作制度，積極探索適合開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的規(guī)則和辦法。制定開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)議事制度，定期召開(kāi)議事會(huì)議或工作會(huì)議，研究某一階段開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作。圍繞預(yù)算監(jiān)督、視察檢查、工作調(diào)研、建議督辦、聯(lián)系選民、履職登記、述職評(píng)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政情通報(bào)等方面工作內(nèi)容，探索機(jī)制和辦法，并在實(shí)踐中不斷健全完善。貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委重大決策和人大常委會(huì)工作部署，制訂年度工作計(jì)劃，提高人大工作的計(jì)劃性和有效性。
（三）積極探索創(chuàng)新，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作實(shí)效
積極開(kāi)展監(jiān)督。受人大常委會(huì)委托，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)人大代表通過(guò)視察、調(diào)研、檢查、評(píng)議等方式開(kāi)展監(jiān)督，組織人大代表聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作匯報(bào)，監(jiān)督檢查開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)工作計(jì)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況，聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等。開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督事項(xiàng)后，應(yīng)向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告工作開(kāi)展情況，并提出意見(jiàn)建議。對(duì)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃提出建議意見(jiàn)，對(duì)需要由政府工作層面解決的問(wèn)題和一些涉及全局性的問(wèn)題，可提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)列入監(jiān)督議題。就關(guān)系開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展全局的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等重大事項(xiàng)，可提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)作出決定或決議。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)作出的有關(guān)重大事項(xiàng)不適當(dāng)?shù)臎Q定，可提請(qǐng)常委會(huì)以法定方式責(zé)令開(kāi)發(fā)區(qū)予以糾正。
保障代表履職。代表工作是人大工作的主體，也是做好開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)要將組織代表活動(dòng)作為主要工作載體，做好代表履職服務(wù)工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以重點(diǎn)保障。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)代表的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高依法履職、為民代言、服務(wù)群眾的能力水平。搭建平臺(tái)和載體，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)與代表、代表與選民群眾的聯(lián)系。探索創(chuàng)新代表活動(dòng)的組織形式、活動(dòng)方式，提高代表參與率和活動(dòng)實(shí)效性。完善和落實(shí)代表履職登記及通報(bào)制度，將代表參加代表小組活動(dòng)、走訪接待選民、提出議案建議等情況，及時(shí)登記并向人大常委會(huì)報(bào)告，由常委會(huì)向代表通報(bào)、向選民公開(kāi)。深化代表向選民述職活動(dòng)，接受群眾監(jiān)督評(píng)議。
加強(qiáng)自身建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定人大制度自信，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)代表、服務(wù)群眾。自覺(jué)擯棄“配角”“到站”等思想和懈怠情緒，積極履職、主動(dòng)作為，展現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的重要作用和良好形象。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作宣傳，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作知曉度和影響力，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作水平
區(qū)人大常委會(huì)要把開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)納入總體工作布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌和謀劃。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)，建立健全符合開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)、符合本地實(shí)際情況的開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，及時(shí)總結(jié)交流開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作水平整體提升。堅(jiān)持和完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)委室定點(diǎn)聯(lián)系，開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議、參與常委會(huì)重要活動(dòng)等制度，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)和人大代表對(duì)人大常委會(huì)工作的參與。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)考核約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作績(jī)效、自身建設(shè)等方面的檢查考核，增強(qiáng)剛性約束。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表劃入其他行政區(qū)代表團(tuán)參加人代會(huì)而影響代表履職積極性和作用發(fā)揮的問(wèn)題，建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表單獨(dú)組團(tuán)制度，閉會(huì)之后，單獨(dú)組團(tuán)組織開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表開(kāi)展履職活動(dòng)。
區(qū)人大常委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化履職主體地位，依法行使對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)督權(quán)。每年應(yīng)選擇確定有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)工作方面的議題，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等形式，就開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)作用，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行、城市建設(shè)管理、社會(huì)治理等工作開(kāi)展情況，區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)依法授權(quán)，安排開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)、人大代表小組和選民代表聽(tīng)取工作報(bào)告，提出建議意見(jiàn)。區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)時(shí)，安排開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)圍繞議題，開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，提出建議意見(jiàn)，為常委會(huì)起草視察調(diào)查報(bào)告提供第一手資料。區(qū)人大常委會(huì)在監(jiān)督評(píng)議“一府一委兩院”和政府職能部門(mén)時(shí)，安排開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)的派駐和派出開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督，提出評(píng)議意見(jiàn)。
