江蘇科技大學(xué) 郝寶平 郭昭昭

丹徒區(qū)人大工作理論研究會(huì) 蔣朝暉 俞倩

民主作為一種現(xiàn)代化的政治制度和價(jià)值觀念，對(duì)人類文明進(jìn)步有著重要的作用和意義。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以人民為中心，以強(qiáng)調(diào)民主的真實(shí)性與有效性為根本，能夠持續(xù)激發(fā)人民群眾參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)基層治理的制度、過程和政策有效呈現(xiàn)，為基層治理現(xiàn)代化提供價(jià)值導(dǎo)引、強(qiáng)勁動(dòng)力和重要保證。而發(fā)展全過程人民民主關(guān)鍵在落實(shí)、基礎(chǔ)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為我國社會(huì)治理的基本單元，既是發(fā)展全過程人民民主的基層陣地，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理和保障人民利益的陣地。推動(dòng)全過程人民民主的實(shí)踐有助于滿足人民對(duì)美好生活的向往，提升基層群眾政治認(rèn)同。邁向新時(shí)代，如何將全過程人民民主理念在基層貫徹？如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)提質(zhì)增效？是我們需要思考的重要問題。本文聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在落實(shí)全過程人民民主現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)提質(zhì)增效的有效路徑。

一、全過程人民民主基層實(shí)踐的理論內(nèi)涵

全過程人民民主是一種全新的民主實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)在決策的全過程中，充分發(fā)揮人民的主體作用，實(shí)現(xiàn)民主的廣泛性和真實(shí)性，具有中國特色社會(huì)主義民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）以人民為中心。“人民”是全過程人民民主的本質(zhì)屬性與中心要素。這意味著全過程人民民主基層實(shí)踐的核心是人民,人民是民主實(shí)踐的主體和最終受益者。全過程人民民主始終堅(jiān)持依靠人民，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建成不可缺少人民群眾的自力更生與艱苦奮斗，因此全過程人民民主的建設(shè)也離不開人民群眾的努力與創(chuàng)造?！罢嬲饬x上的民主就是以國家一切權(quán)力屬于人民為本義和前提的人民當(dāng)家作主?！?也是“民主理念與民主實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一?！?因此，全過程人民民主的價(jià)值核心包含以人民為中心的精神，這種精神主要體現(xiàn)在其樹立人民的主體地位、以人民為價(jià)值取向、始終滿足人民的需要。“全過程人民民主就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使國家權(quán)力，求取人民利益的最大公約數(shù)?！?從人民民主的內(nèi)涵來理解，基層實(shí)踐必須以人民為中心,確保人民的利益得到最大程度的保障和實(shí)現(xiàn)，讓人民在民主實(shí)踐中真正發(fā)揮主體作用。

（二）民主參與全過程。全過程人民民主彰顯著中國式民主的獨(dú)特價(jià)值，“具有人民性、持續(xù)性、廣泛性、有效性”5特征。人民性是指一切為了人民，持續(xù)性則是說全過程人民民主是全鏈條的民主，貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。民主的廣泛性體現(xiàn)在參與主體、民主權(quán)利、涵蓋領(lǐng)域等方面的廣泛，保證全過程參與、全方位參與、全民參與。在良好的民主制度中，無論是個(gè)人還是群體，無論是社會(huì)精英還是普通民眾，都應(yīng)該平等參與政治生活，而不是因?yàn)閭€(gè)人身份、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件等差異受到限制。有效性則是表明全過程人民民主是真實(shí)的、行得通的民主。人民是民主實(shí)踐的主體，更是民主評(píng)判的主體。民主的理念是否深入人心，民主的實(shí)踐是否具有成效，都得靠人民群眾來評(píng)判。同時(shí)，“全過程人民民主還具有完整性?！?主要包括一系類的制度保障，建立完善的民主制度、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等,確保民主實(shí)踐的有序性和穩(wěn)定性。這些特征拓展了全過程人民民主的外延，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐提供指引。

（三）與基層治理相契合。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！?從這個(gè)意義上來說，民主要及時(shí)回應(yīng)廣大人民的訴求、滿足廣大人民的需要?！叭^程人民民主是習(xí)近平總書記在考察基層治理場(chǎng)域時(shí)提出的，是實(shí)踐場(chǎng)域中的民主新形式?！?全過程人民民主在基層治理中有著理性的價(jià)值引領(lǐng)，將戰(zhàn)略思維、辯證思維、民主思維、法治思維、底線思維融入基層社會(huì)治理實(shí)踐中，形成一種思想行動(dòng)遵循。推動(dòng)著基層社會(huì)治理理念、體制、格局的重大變革，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)?！叭^程人民民主以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)形成社會(huì)利益整合，在共同治理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員共同利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?全過程人民民主的重要作用包含著以民主求得社會(huì)的內(nèi)聚力和社會(huì)的團(tuán)結(jié)整合，在有序參與的基礎(chǔ)上增強(qiáng)治理過程的活力和創(chuàng)造力。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)，將全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為基層治理效能。

綜上所述，全過程人民民主在內(nèi)涵、特征、價(jià)值等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)路徑提供了理論框架，但任何理論都要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，全過程人民民主也只有通過實(shí)踐，才能將其本身蘊(yùn)含的重大價(jià)值由主觀存在的理念轉(zhuǎn)變成為客觀存在的績(jī)效，實(shí)踐基地的建設(shè)是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。

二、全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)是近年來我國基層民主建設(shè)的重要組成部分。一方面,各級(jí)黨委政府已經(jīng)開始重視基層民主建設(shè),加大對(duì)全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的投入。另一方面,許多基層組織和群眾也積極參與到全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)中來,形成了廣泛的社會(huì)參與格局。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)仍然存在一些問題。一方面,一些基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,缺乏專業(yè)性和可持續(xù)性。另一方面,由于認(rèn)識(shí)不足和參與度不夠深入,導(dǎo)致基地建設(shè)效果不盡如人意。

（一）實(shí)踐基地中程序民主和實(shí)質(zhì)民主不統(tǒng)一。“程序民主是指為實(shí)現(xiàn)民主所必不可少的程序和形式，它具體體現(xiàn)為一套完整的制度安排以及為保證制度的有效實(shí)施所制定的一系列規(guī)則，”10也被稱為形式民主。而實(shí)質(zhì)民主聚焦于民主實(shí)踐追求的價(jià)值目標(biāo)、民主治理績(jī)效和民主參與的獲得感。全過程人民民主通過踐行群眾路線，推進(jìn)民主參與不斷擴(kuò)大，持續(xù)回應(yīng)民生訴求，保障民生持續(xù)改善，保證基層治理的高效、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人的全面發(fā)展。

但是，置于全過程人民民主基層實(shí)踐的場(chǎng)景，由于基層群眾民主法治觀念不強(qiáng)，參與政治水平較低，導(dǎo)致了全過程人民民主的實(shí)踐成效和重要意義并不為廣大人民群眾所熟知，也直接導(dǎo)致了程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一面臨著諸多障礙。尤其在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，長時(shí)期教育水平相對(duì)落后，村民自身法律意識(shí)淡薄，對(duì)一些享有的、可用的民主權(quán)利不清楚、不重視、不行使，在民主選舉中常常抱有“選誰不選誰，對(duì)自己影響不大”的錯(cuò)誤觀念。同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后街道，也制約著村民參與政治的熱情。相對(duì)于農(nóng)村，城市街道居民雖具有較好的政治參與條件和文化知識(shí)水平，但由于人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)人口多、依附性強(qiáng)、歸屬感低等因素影響，總體來看，街道居民參政熱情依然較低。

（二）實(shí)踐基地的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際建設(shè)不銜接。全過程、全鏈條、全覆蓋是全過程人民民主的主要特征，也是全過程人民民主貫通和鏈接基層社會(huì)治理體系的系統(tǒng)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地的建設(shè)，基層社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)。

在實(shí)踐基地建設(shè)中，人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人民政協(xié)專門議事協(xié)商機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體聯(lián)系特定社會(huì)群體的組織化平臺(tái)、政府開門問策的各種實(shí)踐等發(fā)揮了作用，但是當(dāng)他們下沉到基層時(shí)，又存在著“共性交叉地帶”，出現(xiàn)“上面千條線、下面一根針”的現(xiàn)象。尤其是面對(duì)老百姓的實(shí)際問題時(shí)，往往一個(gè)問題的解決會(huì)涉及多個(gè)部門的共同參與，但有些部門各行其是、聯(lián)動(dòng)不足，密切配合與協(xié)同治理的動(dòng)力不足，導(dǎo)致效率與質(zhì)量偏低，呈現(xiàn)出單向度的線性治理模式。而這種線性模式下的基層治理甚至導(dǎo)致各個(gè)層級(jí)的部門只是文件的“搬運(yùn)工”，認(rèn)為只負(fù)責(zé)將上級(jí)的任務(wù)下達(dá)到下一級(jí)即可，出現(xiàn)“部署的人比實(shí)操的人還要多”的現(xiàn)象，這讓實(shí)踐基地的建設(shè)的效果大打折扣，進(jìn)而使民眾的滿足感和幸福指數(shù)也受到相應(yīng)的影響。

（三）實(shí)踐基地的長期目標(biāo)與短期目標(biāo)不協(xié)調(diào)。基地的建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)當(dāng)有著長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和短期的目標(biāo)，但是在實(shí)際過程中存在短期目標(biāo)、短期行為和長期目標(biāo)之間的偏離問題。“相對(duì)而言，層級(jí)越高的政府長期行為的傾向性越強(qiáng)。”11這也使得全過程人民民主基層實(shí)踐面臨著短期性的問題，與中央政府要求的堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主的長期目標(biāo)導(dǎo)向有所偏離。

大力推動(dòng)、堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主是黨中央一貫的、長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略指引，這就說明堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主不是一蹴而就的，尤其是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地的重要性和艱巨性不言而喻。但實(shí)踐基地建設(shè)往往存在“一陣風(fēng)”、應(yīng)付檢查、完成當(dāng)下任務(wù)等運(yùn)動(dòng)式建設(shè)情況，缺乏基層內(nèi)在的自主驅(qū)動(dòng)。例如，有基地建設(shè)中為應(yīng)對(duì)督查考核一味追求結(jié)果，過度留痕，從而在建設(shè)過程中存在脫離人民群眾的現(xiàn)象，大大降低了民眾的參與程度和歸屬感。長期目標(biāo)所需的戰(zhàn)略定力需要堅(jiān)定的理想信念和價(jià)值指引。能夠?qū)⒍唐谀繕?biāo)和行為串起來的這條主線，依然是堅(jiān)持以人民為中心，只有這樣，基層全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的短期選擇才能持續(xù)推進(jìn)，久久為功實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。

全過程人民民主實(shí)踐基地作為人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐機(jī)制，“不斷創(chuàng)新和豐富人民參與國家政治生活和公共事務(wù)管理的渠道與方式，使人民當(dāng)家作主理念貫徹到黨治國理政的實(shí)踐之中?！?2但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地在創(chuàng)新探索中不能有效處理好上述問題，因此，解決好這些問題是實(shí)踐基地建設(shè)提質(zhì)增效的根本途徑。

三、全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)提質(zhì)增效路徑

基層無小事，事事關(guān)民心。江山就是人民，人民就是江山，守江山守的是人民的心。習(xí)近平總書記的論述給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層全過程人民民主實(shí)踐基地的建設(shè)提出了方向指引和衡量尺度。實(shí)踐基地建設(shè)提質(zhì)增效要始終堅(jiān)持以人民為中心，在主體、過程、目標(biāo)等方面不斷探索和努力。

（一）人民至上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本性質(zhì)與實(shí)踐形態(tài)區(qū)別于其他類型民主的根本標(biāo)志?！?3全過程人民民主來自中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)決策和實(shí)踐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的路徑優(yōu)化首要的就是堅(jiān)持的黨的領(lǐng)導(dǎo)，將人民至上的價(jià)值理念貫穿全過程、全方位和全鏈條的民主實(shí)踐之中。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。基層人大代表深入一線，圍繞基層民生實(shí)事項(xiàng)目等群眾關(guān)心關(guān)注的問題，深入開展“民呼我應(yīng)”、“牢記囑托 感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐和“雙聯(lián)、雙進(jìn)、雙推、雙爭(zhēng)”等主題黨日活動(dòng)，架起人大系統(tǒng)黨建工作和實(shí)踐基地建設(shè)工作的橋梁，體現(xiàn)出黨建引領(lǐng)全過程人民民主基層實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要深入群眾、扎實(shí)開展調(diào)查研究，充分吸納民意，使群眾參與基地建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均建立在黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持人民至上的價(jià)值引領(lǐng)基礎(chǔ)之上。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)人大常委會(huì)主任牽頭抓、分管副主任具體抓、其他副主任分片抓、各委辦配合抓的工作格局。按片區(qū)聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決遇到的實(shí)際困難和問題。三是構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多方參與的實(shí)踐點(diǎn)建設(shè)框架。拓寬基層民眾參與實(shí)踐基地建設(shè)的渠道，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)對(duì)政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等基層民主實(shí)踐推動(dòng)主體的統(tǒng)籌整合，以更好的在實(shí)踐基地建設(shè)中形成合力。

以鎮(zhèn)江市宜城街道為例，共有人大代表28名，街道議政代表60名。目前建有1個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，6個(gè)代表工作室，2個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)。充分發(fā)揮了直選代表聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，幫助了代表更好地履行職責(zé)，及時(shí)回應(yīng)了群眾訴求，為人大代表參與社會(huì)管理和服務(wù)群眾提供了新途徑，實(shí)質(zhì)民主在得到了充分體現(xiàn)。

（二）制度為本，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)?！爸贫冉ㄔO(shè)是持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐的根本性、基礎(chǔ)性保障?！敝贫确€(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，將基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會(huì)貫通，使全過程人民民主在實(shí)踐基地具體地體現(xiàn)在人 民當(dāng)家作主的全過程、各環(huán)節(jié)。

一是完善實(shí)踐基地民主制度。在推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的過程中,需要完善基層民主制度,讓人民群眾有更多的參與感和獲得感。制定和實(shí)施一系列基層民主制度,如村民自治章程、居民委員會(huì)章程等,同時(shí)加強(qiáng)基層民主制度的宣傳和普及,提高人民群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)。二是健全實(shí)踐基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制和工作流程，加大對(duì)各實(shí)踐基地工作的指導(dǎo)、支持和推進(jìn)效能。改變以往傳統(tǒng)的單方向運(yùn)行機(jī)制，綜合考慮工作中所涉及的具有關(guān)聯(lián)性和耦合性的資源要素，挖掘社會(huì)各方力量資源，通過整體籌劃和任務(wù)分解，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的參與活力。三是建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。政府的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮全過程人民民主的重要作用，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)向社會(huì)主導(dǎo)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，在評(píng)價(jià)體系中，通過改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，體現(xiàn)政府評(píng)價(jià)中的民意至上原則。

以宜城街道為例，街道人大工委通過實(shí)施“代表進(jìn)網(wǎng)格”參與社會(huì)服務(wù)與管理工作，要求28名人大代表進(jìn)駐網(wǎng)格工作站，形成了“雙聯(lián)”“五進(jìn)”“四定期”工作機(jī)制，拓寬人大代表履職平臺(tái)，推進(jìn)人大監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，打通全過程人民民主的“最后一公里”。

（三）數(shù)字賦能，不斷優(yōu)化科技支撐。黨的十九屆四中全會(huì)首次將科技支撐列為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容和基本理念，明確指出科技在社會(huì)治理中的重要作用。全過程人民民主以實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主為目標(biāo)，需要民主政策和民主實(shí)踐逐級(jí)貫通，直抵基層，也需要注意不同實(shí)踐推進(jìn)主體間的協(xié)商共識(shí)、協(xié)同互動(dòng)。“數(shù)字化和全過程人民民主之間是深度耦合和互嵌的關(guān)系，通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)全過程人民民主是必要的可能”14數(shù)字技術(shù)在實(shí)踐基地建設(shè)中可以說扮演著“助推器”的作用。

一是加強(qiáng)“數(shù)字人大”平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，突破了民主參與的時(shí)空限制，在吸納民意時(shí)可以做到范圍更大、階層更廣，更加有利于把握民意。因此，在推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的過程中,建立以大數(shù)據(jù)、智能化、個(gè)性化等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托的人大代表履職服務(wù)一體化、智能化共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式開展履職活動(dòng)、征集意見建議，加強(qiáng)各級(jí)人大和人大代表同人民群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)人民群眾隨時(shí)隨地向人大和人大代表反映意見、建議，讓人民群眾有更多的參與感和獲得感。二是強(qiáng)化數(shù)字化改革。數(shù)字技術(shù)具有跨層級(jí)、跨部門整合聯(lián)動(dòng)、交互共享、全景實(shí)時(shí)的功能優(yōu)勢(shì)，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，拓展全過程人民民主在實(shí)踐基地建設(shè)中的覆蓋面、連通性和有效性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹牢改革思維，理清思路，在實(shí)踐中基地建立覆蓋人大各個(gè)工作場(chǎng)景的數(shù)字人大綜合應(yīng)用系統(tǒng)，橫向聯(lián)接區(qū)委區(qū)政府及市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，縱向貫通省市縣區(qū)街道五級(jí)人大，立足人大代表和社會(huì)公眾的不同需求，在實(shí)踐基地實(shí)現(xiàn)人大核心業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。因地制宜具有本地特色的應(yīng)用場(chǎng)景，并以需求引領(lǐng)開發(fā)，以開發(fā)帶動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)完善，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字人大”系統(tǒng)的迭代升級(jí)。三是提高民眾參與度。全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的主要目標(biāo)是拉進(jìn)與群眾的距離，不斷拓展人民民主的廣度，因此在“數(shù)字人大”平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化改革中，要充分考慮不同公眾的需求和習(xí)慣，最大程度的激發(fā)不同公眾行使民主權(quán)利的積極性。同時(shí)，實(shí)踐基地的應(yīng)用系統(tǒng)要保證公眾的意見能夠得到及時(shí)有效的回復(fù)，與參與者建立正向反饋，使公眾對(duì)數(shù)字人大建設(shè)產(chǎn)生信任感和認(rèn)同感，從而形成以信息化手段推動(dòng)建立吸納民意、匯聚民智的閉環(huán)反饋機(jī)制。

全過程人民民主是中國式政治現(xiàn)代化的最新表現(xiàn)形式，以人民為中心，致力于滿足人民的需求，實(shí)現(xiàn)了程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。同時(shí)，全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁有制度保障和技術(shù)支撐，形成了人民民主全過程參與黨和國家事務(wù)的新實(shí)踐和新機(jī)制，是全鏈條、全方位、全覆蓋的社會(huì)主義民主制度，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)不僅是推動(dòng)基層民主發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段。全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)人民群眾為中心，推動(dòng)基層民主實(shí)踐，提高基層治理水平。

1習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[Z].北京：人民出版社，2022：37.

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