徐州市人大常委會研究室 張進(jìn)

2022年4月，《中共江蘇省委關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度 加強和改進(jìn)人大工作的實施意見》正式印發(fā)，對增強監(jiān)督剛性實效和豐富探索監(jiān)督形式作出部署，提出“改進(jìn)專題詢問工作，建立向社會公開征集問題線索機制，運用視頻直播錄播、網(wǎng)絡(luò)互動、公眾參與等方式，推進(jìn)專題詢問過程公開，增強詢問社會效果”的具體要求。民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分，對于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)具有重要意義。近年來，徐州市豐縣人大常委會順應(yīng)新時代人大工作新形勢新要求，積極探索融媒體背景下電視問政新模式，匠心打造“一年一主題”電視問政專題詢問監(jiān)督品牌，成為增強人大監(jiān)督實效的有力舉措。

一、主要做法

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。豐縣人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，以“專題詢問+電視網(wǎng)絡(luò)直播”持續(xù)創(chuàng)新全過程人民民主的實踐形式和實現(xiàn)路徑，把人民民主生動地、具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在專題詢問的全過程各環(huán)節(jié)，努力讓人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)了專題詢問效果的最大化。2018年以來，豐縣人大常委會以電視網(wǎng)絡(luò)直播（錄播）的方式，先后對“鎮(zhèn)村公共空間治理”“代表議案辦理暨文明城市創(chuàng)建”“優(yōu)化營商環(huán)境”“安全生產(chǎn)”等社會反映強烈、群眾普遍關(guān)心的問題開展了四次專題詢問，較好地呼應(yīng)了縣委關(guān)注、回應(yīng)了群眾關(guān)切。

（一）廣泛征集民意，做足會前功課。為不斷提高專題詢問質(zhì)量，豐縣人大常委會堅持從實際出發(fā)，加強會前調(diào)研，精選詢問主題，制定詢問辦法，廣泛聽取人民群眾意見，有的放矢地把事關(guān)全縣改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點問題作為專題詢問的重點。一是加強會前調(diào)研。為找準(zhǔn)群眾所盼、基層所難，確保在詢問會上“問的準(zhǔn)”“問的透”“問的實”，豐縣人大常委會堅持問詢問題“從人民中來”，通過到全過程人民民主基層實踐中心、實踐站和實踐點開展調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等活動，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，深層次了解群眾訴求，把人民群眾反映突出的問題優(yōu)先納入問詢內(nèi)容；通過對接12345和962518熱線等渠道，傾聽群眾呼聲，廣泛征集梳理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點、難點、堵點，拓寬開門問詢的廣度，讓專題詢問與民主民意同頻共振；堅持問題導(dǎo)向，組織人大代表深入基層、深入一線、深入企業(yè)、深入鄉(xiāng)村，全天候不分時段進(jìn)行為期3-5個月的暗訪調(diào)研，抓取第一手資料，以小切口反映多方面問題。根據(jù)暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，拍攝制作電視專題片，在詢問現(xiàn)場播放，用真實的畫面和被采訪群眾的語言，揭示存在的問題，確保詢問的問題切實反映民聲、代表民意，經(jīng)得起實踐檢驗。二是確定詢問主題。為確保全過程人民民主的正確政治方向和有序推進(jìn)，常委會和與會委員、列席代表在詢問之前緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局與中心工作，緊緊扣住涉及人民群眾切身利益的熱點和難點，選準(zhǔn)專題詢問的主題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、瞄準(zhǔn)問題、揭示問題。針對確定的詢問議題內(nèi)容，縣人大常委會認(rèn)真制定工作方案，并向縣委作專題匯報，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)每次均作出專門批示。堅持把群眾呼聲和百姓的急難愁盼作為開展專題詢問的風(fēng)向標(biāo)，第一時間將相關(guān)情況在新聞媒介作出公告，構(gòu)建廣泛的民主參與機制，使專題詢問更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會關(guān)切，確保專題詢問的切入點和著力點始終與人民同心同向。三是制定詢問辦法。為確保專題詢問有法可依，有規(guī)可循，在廣泛征集意見建議的基礎(chǔ)上，2018年豐縣十七屆人大常委會第14次會議審議通過了《豐縣人大常委會專題詢問工作暫行辦法》，為更加充分體現(xiàn)民意，讓基層代表和普通群眾積極參與到專題詢問中來，2021年第38次常委會作了進(jìn)一步修訂，通過了《豐縣人大常委會專題詢問工作辦法》，具體規(guī)定了專題詢問的對象、內(nèi)容、程序及要求，并將“專題詢問會可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行直播或錄播”以制度化的形式進(jìn)行明確，為開展專題詢問提供了制度保障。

（二）成效讓群眾評判，做好問詢環(huán)節(jié)。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政府部門工作的好壞，人大代表和人民群眾最有發(fā)言權(quán)。豐縣人大常委會積極踐行“全過程人民民主”重要理念，有序擴(kuò)大群眾政治參與，積極推進(jìn)人大監(jiān)督公開，把專題詢問作為提高人大監(jiān)督質(zhì)效的重要方式，實現(xiàn)專題詢問與電視問政的有機結(jié)合，力求通過專題詢問，問出問題癥結(jié)，問出發(fā)展思路，問出群眾期盼，問出工作動力。一是詢問過程全程直播（錄播）。為增強監(jiān)督工作的剛性和實效，豐縣人大常委會對專題詢問進(jìn)行全程直播（錄播），過程全公開、全透明。縣人大常委會組成人員、部分基層人大代表、群眾代表及縣監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人共100多人參加或列席。詢問現(xiàn)場邀請市人大常委會相關(guān)委室負(fù)責(zé)人、部分縣委常委參會，邀請國家和省、市新聞媒體記者赴會報道。二是詢問現(xiàn)場辣味十足。問詢環(huán)節(jié)堅持“一切為了人民”，采取現(xiàn)場面對面“一問一答”“追問追答”的形式問政于民、問需于民、問計于民。詢問者堅持“為人民而問”，不僅問出痛點、問出辣味、問出壓力、問出群眾訴求，更問出了“我當(dāng)代表為人民”的代表意識，進(jìn)一步拓展了代表知情履職渠道，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利；應(yīng)詢者堅持“向人民作答”，不僅答出原因、答出對策、答出承諾、答出群眾關(guān)切，更答出了人民公仆的為民情懷，彰顯了應(yīng)詢部門主動接受群眾監(jiān)督的膽識和信心，體現(xiàn)了“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。三是測評結(jié)果現(xiàn)場公布。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。詢問結(jié)束后，把表決器交到人民手中，由現(xiàn)場參加會議的人大代表和群眾對政府職能部門的工作報告和答復(fù)情況，現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果當(dāng)場公布。四年來，在先后開展的四次專題詢問38家應(yīng)詢部門中，13家為滿意、22家為基本滿意、3家為不滿意。

（三）持續(xù)跟蹤問效，做實整改工作。專題詢問其“形”在于問和答，其“神”在于解決問題。豐縣人大常委會在專題詢問之后“不止于問”，跟蹤監(jiān)督整改落實情況，有效地把專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的成效，切實推動問題解決。一是注重全程監(jiān)督。豐縣人大常委會注重在全程化監(jiān)督上下功夫。在縣人大常委會會議召開后，相關(guān)委室根據(jù)縣人大常委會會議審議情況形成審議意見，并按程序行文印發(fā)給“一府一委兩院”進(jìn)行研究辦理。在“一府一委兩院”研究辦理審議意見過程中，縣人大常委會成立調(diào)研組，聯(lián)合縣電視臺進(jìn)行跟蹤督辦，通過及時溝通、征求意見、聽取匯報、明察暗訪等方式，督促政府及相關(guān)職能部門對專題詢問意見建議認(rèn)真整改，并向社會公布，確保對答復(fù)承諾的問題一抓到底、落地見效。二是推動問題解決。專題詢問結(jié)束后，縣人大常委會黨組第一時間將測評結(jié)果向縣委書面匯報、向“一府一委兩院”通報，同時對專題詢問中群眾普遍關(guān)注的問題進(jìn)行歸納整理，經(jīng)主任會議研究，采取“審議意見+問題清單”一并在10日內(nèi)集中交縣政府及相關(guān)職能部門辦理。辦理成效如何，堅持“由人民評判”。相關(guān)部門三個月內(nèi)將整改工作情況向縣人大常委會提出書面報告，縣人大常委會根據(jù)辦理情況進(jìn)行“回頭看”，同時在常委會會議上聽取審議整改情況的報告，并進(jìn)行二次滿意度測評。推動整改成果向社會公開，讓廣大群眾跟進(jìn)了解、評判、監(jiān)督，確保人大監(jiān)督為了人民、依靠人民、讓人民滿意。三是凸顯詢問成效。通過靶向監(jiān)督，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，鎮(zhèn)村公共空間亂搭亂建、亂堆亂放、亂耕亂占等問題得到有效治理，鎮(zhèn)村環(huán)境煥然一新，美麗豐縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效；文明城市創(chuàng)建工作成效凸顯，廣大人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)攀升；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化、智能化水平進(jìn)一步提高；全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，安全管理和風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提升。

二、取得的成效

一是有力推動了黨委政府重點工作的落實。圍繞黨委政府重點工作開展專題詢問，突出重點、持續(xù)發(fā)力、跟蹤到底，直到推動問題解決、收到應(yīng)有成效，是豐縣人大常委會跟蹤監(jiān)督的創(chuàng)新做法。近年來，縣人大常委會持續(xù)將農(nóng)村飲用水安全、湖西片區(qū)扶貧開發(fā)、營商環(huán)境等熱點問題作為年度工作重點，聚焦問題，靶向監(jiān)督，常態(tài)化跟蹤問效審議意見落實情況，開展“回頭看”，并進(jìn)行二次滿意度測評，形成了合力推進(jìn)重點、難點工作的局面，增強了監(jiān)督效果。在人大的監(jiān)督助推下，有力助推了城鄉(xiāng)八個一體化進(jìn)程，營商環(huán)境躍居全國縣域營商環(huán)境百強榜第36位。再比如，針對群眾反映強烈的鎮(zhèn)村公共空間亂搭亂建、亂搭亂放、亂耕亂占等問題開展專題詢問和跟蹤督辦，推動全縣拆除各類違章建筑物280余萬平方米，建成220公里豐縣美麗公路，提升了人民群眾的滿意度。

二是切實增強了人大監(jiān)督的剛性。開展專題詢問是完善監(jiān)督手段、提升監(jiān)督效果的有益探索。首先，“一府一委兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問、自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。其次，通過精選焦點、熱點議題，組織事前調(diào)研和視察，使常委會組成人員、人大代表充分了解相關(guān)工作的現(xiàn)狀，有的放矢地提出相關(guān)問題，促進(jìn)“一府一委兩院”及相關(guān)部門拓寬思路、對癥下藥。第三，通過常委會組成人員、人大代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面互動問答，問出深度和要害，答出責(zé)任和承諾，增強了“一府一委兩院”的責(zé)任意識和履職意識。第四，通過專題詢問及跟蹤問效，集中推動了一些熱點、難點問題的解決，進(jìn)一步體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度和剛性。豐縣人大常委會堅持問題導(dǎo)向，把“暗訪”作為增強人大監(jiān)督實效的一把“利器”，在專題詢問前，先組織代表分組開展暗訪式調(diào)研，并將暗訪短片在專題詢問時當(dāng)場播放，推動暗查暗訪41個問題得到有效解決，有力增強了人大監(jiān)督的剛性。

三是提高了人大監(jiān)督工作的公開性和透明度。常委會堅持每年選取一個重點問題在縣電視臺演播大廳開展專題詢問，全程電視網(wǎng)絡(luò)實況直播（錄播），由現(xiàn)場參加會議的100名委員、人大代表和群眾代表現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果當(dāng)場公布，社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)手機參與互動。近年來，縣人大相繼對鎮(zhèn)村公共空間治理、代表議案辦理暨文明城市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行專題詢問，每次專題詢問邀請群眾代表參與，過程全公開、全透明，相關(guān)政府職能部門一把手上臺接受人大代表和群眾代表現(xiàn)場詢問，并現(xiàn)場接受測評，增強了政府工作的透明度，引起公眾的廣泛關(guān)注和積極參與，社會影響力也越來越大。該做法先后被《法制日報》《人民代表報》《新華日報》《人民與權(quán)利》等多家媒體宣傳報道，在社會上引起良好反響。

三、幾點思考

經(jīng)過五年左右的實踐，豐縣人大常委會已經(jīng)基本建立起“提、督、辦、評”相結(jié)合的常態(tài)化、規(guī)范化電視專題問政新模式，開辟了人大監(jiān)督的新途徑，增強了人大監(jiān)督質(zhì)效，這一監(jiān)督形式得到了黨委充分肯定，政府積極配合，群眾大力支持，促進(jìn)了黨委政府重點工作開展。結(jié)合豐縣的探索實踐，就如何豐富和完善電視問政這一監(jiān)督形式，切實擴(kuò)大人大代表和人民群眾全過程參與，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督實效，引發(fā)幾點思考。

一是進(jìn)一步加快專題詢問的法治化建設(shè)。地方人大常委會要高度重視專題詢問的規(guī)范化制度化建設(shè)，通過制定地方性法規(guī)等方式，將電視、網(wǎng)絡(luò)直播（錄播）等在實踐中行之有效的做法提煉、上升為法律規(guī)范，對詢問主體、詢問組織、詢問效力和保障要素，以及后續(xù)監(jiān)督方式等進(jìn)行明確規(guī)定，為專題詢問的規(guī)范化、常態(tài)化提供法治保障。同時，各級人大常委會要以工作制度的形式，制定轄區(qū)內(nèi)開展專題詢問的技術(shù)規(guī)程，對專題詢問的具體組織形式和工作流程，特別是議題遴選、公眾參與、詢問公開、會后督辦、責(zé)任明確等作出具體規(guī)范，不斷提高專題詢問的規(guī)范化水平和整體實效。

二是進(jìn)一步提高專題詢問的公開化水平。公開性是專題詢問最鮮明的特征。各級人大常委會在深化專題詢問電視 直播的同時，應(yīng)大力拓展公眾和代表參與渠道，由展示型公開向參與型公開轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^媒體公開征集意見和向代表專項征求意見等形式，提高主題確定、問題設(shè)置、旁聽代表遴選的公眾參與度。在會議組織上，可設(shè)置代表提問或場外觀眾提問環(huán)節(jié)；對于詢問事項落實情況，應(yīng)及時通報代表并向社會公開，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

三是讓詢問和專題詢問齊頭并進(jìn)。探索將詢問固定為各級人大及其常委會審議議案和有關(guān)報告時的必設(shè)環(huán)節(jié)，做到逢審必詢，以降低啟動門檻，提高使用頻次，增強人大代表和常委會組成人員詢問的意識和能力。專題詢問則由一定數(shù)量的常委會組成人員或人大代表提出，由常委會議或主任會議決定交由受詢機關(guān)答復(fù)，受詢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人在一定時間內(nèi)向常委會會議作口頭答復(fù)，以提高專題詢問對民意的敏感度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

四是著力優(yōu)化人大監(jiān)督的外部環(huán)境。各級黨委要進(jìn)一步加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！耙桓晃瘍稍骸币M(jìn)一步提高依法行政、公正司法能力，加快健全由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機制。社會各界要更加關(guān)注人大監(jiān)督工作的開展，支持人大及人大代表依法履行職責(zé)，真正發(fā)揮人大制度作為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體作用。只有這樣，專題詢問才會有堅強的政治保證和雄厚的民意基礎(chǔ)，人大監(jiān)督之路才會越走越寬。