江蘇海洋大學(xué) 吳價寶 郭高晶

東?？h人大常委會 張海斌 徐艷麗

2021年11月，黨的十九屆六中全會《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“發(fā)展全過程人民民主”納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進行總結(jié)。2022年10月，二十大報告提出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。以上可見，發(fā)展貫徹全過程人民民主是我國必須堅持長期要走的一條路。中國人民代表大會是踐行全過程人民民主的重要制度載體和主要渠道。隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的沖擊，人大亟待加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)工作局限，創(chuàng)新工作方式，提高工作效能。人民代表大會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標是建設(shè)“數(shù)字人大”，“數(shù)字人大”是運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知對人大履職的機制、方式、流程、工具的全方位的覆蓋。數(shù)字人大與全過程人民民主之間存在深度耦合和相互嵌入的關(guān)系，建設(shè)數(shù)字人大是發(fā)展全過程人民民主的重要突破口。當前人大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段，如何更好地利用新興數(shù)字技術(shù)，加強和改進新時代人大工作，發(fā)展全過程人民民主，是數(shù)字人大建設(shè)需要解決的重要議題。

一、思路與方法

首先運用文獻研究法，對數(shù)字人大和全過程人民民主兩個領(lǐng)域的相關(guān)文獻進行系統(tǒng)梳理，從理論層面上探尋兩者的契合點，其次運用調(diào)查法和訪談法，對連云港市人大和東海縣人大領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員進行半結(jié)構(gòu)化訪談，了解基層人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，把握數(shù)字技術(shù)賦能人大踐行全過程人民民主所面臨的困境，然后運用案例研究法，選擇了江西人大和浙江人大作為研究對象，對國內(nèi)數(shù)字人大踐行全過程人民民主的典型案例進行剖析，歸納概括數(shù)字技術(shù)賦能人大踐行全過程人民民主的內(nèi)在規(guī)律。通過以上研究，我們分析了在發(fā)展全過程人民民主背景下地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困境，總結(jié)提煉了先進地區(qū)的良好經(jīng)驗，嘗試提出了數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過程人民民主的對策建議。

二、數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過程人民民主所面臨的困境

首先對連云港市人大和東海縣人大領(lǐng)導(dǎo)干部、負責數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作人員進行了半結(jié)構(gòu)化訪談，以了解地方人大利用數(shù)字技術(shù)踐行全過程人民民主的現(xiàn)狀，重點調(diào)查分析數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過程人民民主所面臨的困境，經(jīng)過總結(jié)梳理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）數(shù)字化建設(shè)碎片化、數(shù)據(jù)共享困難，尚沒有形成平臺型治理格局

在調(diào)研過程中，課題組重點摸底了地方人大信息化（數(shù)字化）建設(shè)情況。連云港市人大和東?？h人大高度重視人大信息化建設(shè)工作，建成了人大官方網(wǎng)站、微信公眾號、機關(guān)電子政務(wù)平臺、人大代表履app和預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)等信息化平臺。然而，這些信息化平臺入口不同，處于分散化狀態(tài)，另外，相較于政府、公檢法等部門的數(shù)字化建設(shè)，人大數(shù)字化進程比較滯后，加上傳統(tǒng)部門信息條塊分割且比較分散，數(shù)據(jù)交互困難不能直接跨越部門實現(xiàn)共享，相關(guān)平臺和應(yīng)用往往互不相融，因此各部門之間數(shù)據(jù)共享度不足、業(yè)務(wù)協(xié)同度不高、相應(yīng)數(shù)字平臺的功能作用也得不到充分發(fā)揮，以上問題一直是“數(shù)字人大”建設(shè)工作中的一個卡點。除此之外，新技術(shù)在數(shù)字人大領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和深度不足，5G、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的政務(wù)應(yīng)用還處于探索階段，數(shù)字技術(shù)賦能存在較大提升空間。數(shù)字化時代，平臺型治理已經(jīng)成為新的公共治理范式，數(shù)字技術(shù)賦能基層人大踐行全過程人民民主也需要一個功能強大的數(shù)字人大平臺支撐。由于地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛剛起步，數(shù)字化建設(shè)碎片化問題突出，數(shù)據(jù)壁壘還沒有打通，尚沒有形成平臺型治理格局，目前的數(shù)字技術(shù)賦能水平達不到全過程人民民主要求。

（二）數(shù)字安全動搖全過程人民民主的發(fā)展基石

在調(diào)研訪談中了解到，不少人大代表和普通群眾對數(shù)字技術(shù)缺乏足夠信任，在當前公民隱私數(shù)據(jù)泄露比較普遍的背景下，人們對數(shù)字人大的安全問題存在較大擔憂。綜合訪談結(jié)果和課題組的理論分析，將該部分闡述如下：數(shù)字技術(shù)賦能人大踐行全過程人民民主的前提和基礎(chǔ)必然是安全問題。數(shù)字技術(shù)為全鏈條、全方位、全覆蓋民主的實現(xiàn)提供了可能的新路徑和新方式，隨著數(shù)字技術(shù)廣泛的應(yīng)用于人大數(shù)字平臺的公民政治參與中，將抓取數(shù)以萬計的公民隱私信息，一旦這些隱私信息遭到泄露或者竊取，不僅影響人民群眾使用數(shù)字人大的積極性，將對公眾安全和國家安全造成巨大威脅。目前，我們在很多數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域還處于初步探索研發(fā)階段，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還沒有掌握，再加上數(shù)字安全相關(guān)規(guī)章體系的不完善，這些問題這不僅會影響我國推進全過程人民民主的建設(shè)的進度，而且會對我們民眾使用群體埋下不容忽視的安全隱患。

（三）數(shù)字鴻溝侵蝕全過程人民民主的群眾根基

在調(diào)研訪談中，我們對“數(shù)字鴻溝”進行了專題探討，多數(shù)被訪者對此持比較悲觀的態(tài)度。綜合訪談結(jié)果和課題組的理論分析，將該部分闡述如下：全過程人民民主的實現(xiàn)依賴于廣泛的群眾基礎(chǔ)，但是由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不平衡和數(shù)字技術(shù)使用能力的差異，數(shù)字弱勢群體有被進一步邊緣化的風險，無法像其他公民一樣行使個人的民主權(quán)利。隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，民主的實現(xiàn)形式越來越網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，與之鮮明對比的是，窮人、老年人、兒童和殘疾人等數(shù)字弱勢群體，在理解和使用數(shù)字技術(shù)上存在諸多障礙?？梢灶A(yù)見的是，隨著數(shù)字技術(shù)的快速更迭升級，這種數(shù)字鴻溝將進一步擴大，數(shù)字弱勢群體的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)等諸多民主權(quán)利不能與其他公民一道被拓展，逐漸淪為數(shù)字時代的邊緣群體。

（四）數(shù)商低下制約全過程人民民主的實施能力

在調(diào)研訪談中，我們對地方人大機關(guān)工作人員、人大代表的數(shù)字能力進行了探討。研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)為人大代表的履職帶來了機遇，也構(gòu)成了較大的挑戰(zhàn)。數(shù)字時代的即時性、開放性去中心化等特征打破了傳統(tǒng)社會的信息的壟斷和信息不對稱性。數(shù)字治理背景下人大代表如何更好的履職和全心全意為人民服務(wù)是需要思考的重要課題。部分人大代表對數(shù)字技術(shù)持悲觀態(tài)度，無法接受數(shù)字技術(shù)帶來的變化，排斥數(shù)字化履職方式。還有的人大代表受制于個人能力不能熟練使用數(shù)字技術(shù)，較難適應(yīng)網(wǎng)上參政議政、線上答疑解惑、溝通聯(lián)系群眾等，較少運用自媒體、微媒體等手段進行網(wǎng)絡(luò)直播、建言獻策、民意調(diào)查、監(jiān)督政府工作等，影響了人民群眾的政治參與度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表老齡化嚴重現(xiàn)象，運用信息技術(shù)能力比較薄弱，不容易掌握，導(dǎo)致難以跟上數(shù)字化應(yīng)用趨勢。在人大工作數(shù)字化推廣應(yīng)用中，需要多次“面對面”培訓(xùn)、“手把手”教學(xué)才能使代表基本了解和使用，導(dǎo)致平臺應(yīng)用能力不高。

（五）算法歧視破壞全過程人民民主的公正基因

在調(diào)研訪談中，我們對人大機關(guān)工作人員、人大代表對數(shù)字技術(shù)作用和功能的認知進行了深入探討，多數(shù)被訪者認為不能將數(shù)字技術(shù)神化。綜合訪談結(jié)果和課題組的理論分析，將該部分闡述如下：數(shù)字技術(shù)本身沒有好壞，關(guān)鍵在于使用者的使用方式?jīng)Q定了數(shù)字技術(shù)的角色。正如美國科技史學(xué)家克蘭茲伯格（Melvin Kranzberg）所言：“技術(shù)無所謂好壞，亦非中立。”數(shù)字技術(shù)的算法是由人類設(shè)計的，是一種可與被植入特定價值的科技產(chǎn)品。數(shù)字技術(shù)被設(shè)計之日起，就被嵌入了某種立場預(yù)設(shè)。因此，數(shù)字技術(shù)并不是天然價值中立的。由于用于訓(xùn)練算法的歷史數(shù)據(jù)受到污染或存有偏見，比如算法中使用性別、民族等具有明顯歧視性的數(shù)據(jù)。算法歧視可能較為隱蔽的方式進行，加上算法的非公開性和專業(yè)性，難以被人民群眾察覺，從而背離了民主治理中的公平公正價值追求。

三、先進地區(qū)良好經(jīng)驗的總結(jié)提煉

除了對連云港市人大和東海縣人大調(diào)查和訪談外，我們還將目光放到國內(nèi)其他先進地區(qū)，鑒于江西人大和浙江人大在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面走在全國前列，以這兩個典型案例為研究對象開展案例研究，總結(jié)了數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過程人民民主的實踐規(guī)律，可對江蘇省地方人大帶來一定的啟示。

（一）加強數(shù)字人大頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)籌推進與集約建設(shè)

通過兩個典型案例比較，第一，江西人大和浙江人大都非常重視數(shù)字化改革的頂層設(shè)計。數(shù)字人大建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要從省級層面通盤考慮，才能防止畸重畸輕、單兵突進，才能保證各項改革的相互促進、良性互動，形成推進改革的強大合力。為此江西省和浙江省都出臺了相關(guān)政策文件，闡明了數(shù)字人大改革對全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義，成立了專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革所涉及部門的職責，分配了改革任務(wù)，并規(guī)定了改革推進步驟和時間路線圖，形成了數(shù)字人大改革的“四梁八柱”，為數(shù)字人大從理念到落地提供了堅實的制度保障。第二，江西人大和浙江人大統(tǒng)在加強自有公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和建設(shè)的同時，并統(tǒng)籌推進人大數(shù)據(jù)庫與人口數(shù)據(jù)庫、電子證照數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫、社會信用數(shù)據(jù)庫和等公共數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，在平臺的后端實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門共享。在數(shù)字治理時代，數(shù)據(jù)是第一生產(chǎn)要素。與傳統(tǒng)的電子人大不同的是，數(shù)字人大是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的，公共數(shù)據(jù)資源是最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過公共數(shù)據(jù)資源的共享共建，為數(shù)字人大更有效地踐行全過程人民民主提供了可能性。第三，在數(shù)字人大建設(shè)前期，江西人大和浙江寧波人大都很早進行了信息化建設(shè)，存在很多就的信息系統(tǒng)和平臺，比如官方網(wǎng)站、微信小程序、人大代表履職服務(wù)系統(tǒng)、人大監(jiān)督系統(tǒng)等等，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展要求這些系統(tǒng)必須更迭升級，如何對待這些舊系統(tǒng)是數(shù)字化改革無法回避的問題。在改革過程中，江西人大和浙江寧波人大都沒有另起爐灶，重新建設(shè)系統(tǒng)，而是采取集中整合的簡約化建設(shè)思路，在最大可能保留原系統(tǒng)功能的前提下，將所有的原系統(tǒng)整合到新平臺，這樣不僅節(jié)省了數(shù)字人大建設(shè)的資金支出，還減少了改革的阻力，使得改革能夠順利推進。

（二）秉持“大平臺、大系統(tǒng)”理念，構(gòu)建廣義性數(shù)字化整體型大政府平臺

在這兩個典型案例中，江西人大和浙江人大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型始終秉持“大平臺、大系統(tǒng)”理念，首先是在人大數(shù)字平臺構(gòu)建方面，按照全省一盤棋的工作機制，統(tǒng)籌全省數(shù)字人大建設(shè)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打造了省市縣鄉(xiāng)人大一體化數(shù)字平臺，為全省數(shù)字人大搭建了基本的數(shù)字架構(gòu)。其次是遵循“全省一體、以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合”的的數(shù)字化發(fā)展原則，全省統(tǒng)一平臺界面和技術(shù)標準，在確保架構(gòu)的完整性、一致性、互通性前提下，保留可擴展的空間，地級市可以根據(jù)自身實際情況和需求開發(fā)特色應(yīng)用，這樣可以激發(fā)基層人大數(shù)字創(chuàng)新的積極性。除了構(gòu)建人大本系統(tǒng)的數(shù)字平臺外，注重與其他機關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，作為踐行全過程人民民主的主要渠道，人大需要與多個部門（黨委、行政機關(guān)、政協(xié)、法院、檢察院等）產(chǎn)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，部門協(xié)同時有發(fā)生，然后傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)并沒有打通數(shù)據(jù)壁壘，造成了嚴重的治理碎片化問題。廣義的政府可以被看成是一種制定和實施公共決策，實現(xiàn)有序統(tǒng)治的機構(gòu)，它泛指各類國家公共權(quán)力機關(guān)。是國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等公共機關(guān)的總合，代表著社會公共權(quán)力。數(shù)字人大與黨委、行政機關(guān)、檢察院、法院和政協(xié)的數(shù)字平臺的互聯(lián)互通，形成了真正意義上的橫向到邊、縱向到底的廣義數(shù)字化整體型大政府平臺，為踐行全過程人民民主提供了平臺支撐。

（三）豐富數(shù)字化場景創(chuàng)新應(yīng)用，推動全過程人民民主落地

江西數(shù)字人大和浙江寧波數(shù)字人大在踐行全過程人民民主過程中，以人民為中心，從群眾中來到群眾中去，通過挖掘人大工作與數(shù)字賦能的結(jié)合點，從群眾的實際生活出發(fā)，推出一批公眾使用黏性高、應(yīng)用效果好的高質(zhì)量應(yīng)用場景，推動全過程人民民主從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。這里的數(shù)字化場景創(chuàng)新應(yīng)用構(gòu)成了一種新的管理范式，具體表現(xiàn)為：以不同的民主場景為載體，在發(fā)展中國特色社會主義民主使命和戰(zhàn)略的牽引下，識別民主實踐中存在的重要問題、難題和發(fā)展議題，乃至個性化需求，通過加強場景任務(wù)設(shè)計，實現(xiàn)民主流程與場景應(yīng)用有機融合。在這一過程中，場景、戰(zhàn)略、需求和技術(shù)四者緊密相聯(lián)，互為促進，協(xié)調(diào)一致，是基于未來趨勢與需求愿景，驅(qū)動戰(zhàn)略、技術(shù)、組織、民主需求等創(chuàng)新要素及情境要素整合共融，突破傳統(tǒng)模式瓶頸，創(chuàng)造新的民主實現(xiàn)模式，乃至開辟新的民主政治生活局面。這一管理范式覆蓋了全過程人民民主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的所有環(huán)節(jié)，例如人民群眾可以基于云平臺場景應(yīng)用在指尖上選舉人大代表，基于數(shù)字民主協(xié)商場景應(yīng)用與人大代表即時互動交流，基于可視化人大地圖場景應(yīng)用快速找到人大代表聯(lián)系站?；谠诰€征詢和智能立法場景應(yīng)用，對物聯(lián)網(wǎng)和傳感器收集的公民行為數(shù)據(jù)，數(shù)字人大應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)分析公民的行為偏好和情感傾向，輔助重大問題決策和立法?；谌舜蟠懋嬒窈腿舜蟠砺?lián)系站熱力圖場景應(yīng)用，人民群眾可以輕松實現(xiàn)對人大代表行為的監(jiān)督考核。

（四）打造民主沉浸式體驗，增強人民群眾獲得感

在踐行全過程人民民主過程中，江西數(shù)字人大和浙江寧波數(shù)字人大在設(shè)計場景服務(wù)時，根據(jù)民眾的反饋不斷的調(diào)試優(yōu)化，使得數(shù)字人大不斷從“可用能用”走向“好用愛用”。江西數(shù)字人大和浙江寧波數(shù)字人大從群眾的實際生活出發(fā)，推出一批公眾使用黏性高、應(yīng)用效果好的高質(zhì)量應(yīng)用場景。從民眾反饋來看，這些場景應(yīng)用設(shè)計非常接地氣和人性化，注重雙向互動交流，讓人民群眾對民主產(chǎn)生了沉浸式體驗，增強了對民主的獲得感。例如人民群眾通過手機端實現(xiàn)在線選舉人大代表，提高了人民群眾參政議政的積極性。將傳統(tǒng)的實體工作站搬到線上，人民群眾很方便在屏幕中找工作站、在掌上聯(lián)系代表，做到與人大代表溝通零距離。人大代表在履職服務(wù)與人民群眾隨時隨地在云端交流互動，可以做到“點對點收集意見、一對一反饋，再以審議、表決、公布等全流程、全透明展示”。在民主監(jiān)督方面，從群眾發(fā)現(xiàn)問題→現(xiàn)場拍照上傳→平臺審核發(fā)布→人大受理轉(zhuǎn)辦→政府責令整改→市縣鄉(xiāng)快速處置→辦理情況反饋，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督流程“全閉環(huán)”。利用大數(shù)據(jù)抓取人大代表履職行為，可一鍵生成智能代表畫像、代表服務(wù)履職檔案和人大工作站熱力圖，隨時調(diào)取查看，一切工作行為都有跡可循。一方面，為代表履職提供精準支持，另一方面可以保證人民群眾對人大代表工作監(jiān)督透明度。

基于以上典型案例分析，我們勾畫了地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行全過程人民民主的實踐邏輯圖，直觀形象地呈現(xiàn)地方人大如何通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來踐行全過程人民民主，詳見圖1。

圖1 地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行全過程人民民主的實踐邏輯

四、加快推進數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過程人民民主的對策建議

通過對連云港市人大和東海縣人大的調(diào)查和訪談，再結(jié)合江西人大和浙江人大的典型案例分析，基于相關(guān)理論我們提出了加快推進數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過程人民民主的對策建議。

（一）加強黨對數(shù)字人大建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)技術(shù)理性與價值理性相統(tǒng)一

人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。各級黨委要把數(shù)字人大建設(shè)工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決數(shù)字人大在踐行全過程人民民眾過程中的重大問題。支持人大及其常委會通過數(shù)字技術(shù)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。黨的各級組織、宣傳等部門要加強同數(shù)字人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時代數(shù)字人大工作的強大合力。各級人大常委會黨組要認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，落實好全面從嚴治黨主體責任。確保中國共產(chǎn)黨人民至上，以人民為中心，人民當家作主的執(zhí)政理念貫徹到數(shù)字人大建設(shè)之中，使得人大在數(shù)字化發(fā)展過程中不過于迷信數(shù)字技術(shù)，盲目夸大數(shù)字技術(shù)作用，做好數(shù)字技術(shù)倫理審查工作。實現(xiàn)技術(shù)理性與價值理性相統(tǒng)一，

（二）夯實安全底座，為提供數(shù)字人大提供可持續(xù)發(fā)展保障

首先要增強數(shù)據(jù)安全方面立法的操作性。應(yīng)進一步細化數(shù)據(jù)安全立法的相關(guān)規(guī)定，盡快制定相應(yīng)的配套實施條例和辦法、指南，明確數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)安全風險評估、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制等方面的條件、標準和程序。創(chuàng)新監(jiān)管方式，將數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與社會信用體系建設(shè)聯(lián)合起來。其次，加強數(shù)據(jù)庫的管理和安全防御措施，數(shù)據(jù)庫中存儲著大量的信息數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息，形成對數(shù)據(jù)信息的有效保護能夠很大程度的提升工作效率；定期及時更新和檢測數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性能指標，及時修補系統(tǒng)存在的漏洞和缺陷。最后，加大對核心數(shù)字技術(shù)的科研攻關(guān)，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)設(shè)備硬件和軟件的國產(chǎn)化，為我國踐行全過程人民民主制度提供技術(shù)保障。

（三）消弭數(shù)字鴻溝，擴大數(shù)字人大的受眾范圍

把建設(shè)數(shù)字包容社會作為數(shù)字人大發(fā)展全過程人民民主的重要目標。要引導(dǎo)廣大人民群眾適應(yīng)數(shù)字化趨勢，主動學(xué)習數(shù)字技術(shù)，不斷提高數(shù)字素養(yǎng)，積極融入數(shù)字形式民主發(fā)展之中。針對老年人特點和使用數(shù)字技術(shù)的困境，加強數(shù)字人大的適老化功能配置。對于不能線上參與民主活動的群體，必須以線下方式作為必要的補充，實現(xiàn)線上線下相融合的多渠道民主發(fā)展模式。在政策上加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施貧乏地區(qū)傾斜，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施跨地區(qū)共享共建共用。出臺更多的公益項目，加強對數(shù)字弱勢群體尤其是基層地區(qū)人民群眾的數(shù)字培訓(xùn)工作，使其能夠快速融入到數(shù)字化民主的發(fā)展之中。通過消弭數(shù)字鴻溝，擴大數(shù)字人大的受眾范圍，夯實全過程人民民主的人民群眾根基。

（四）提高人大數(shù)商水平，增強數(shù)字化履職能力

人大代表的數(shù)字素養(yǎng)決定了全過程人民民主的實施效能。一是加大數(shù)字化專業(yè)人才選拔和引進力度，暢通數(shù)字人才選任渠道，豐富選拔方式，培養(yǎng)既精通業(yè)務(wù)、又能運用數(shù)字技術(shù)開展工作的復(fù)合型人才。二是將數(shù)字人大改革建設(shè)列入各級人大機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表學(xué)習培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓(xùn)機制，不斷提升人大系統(tǒng)工作人員的數(shù)字化能力。三是健全人大系統(tǒng)數(shù)字技術(shù)型人才的職業(yè)發(fā)展體系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵機制，建立數(shù)字技術(shù)人才職稱評價制度，科學(xué)設(shè)置專業(yè)門類，暢通人才發(fā)展通道。

當前，我國數(shù)字人大建設(shè)尚處于起步階段，同時全過程人民民主是中國特色社會主義新的民主理念，是超越西方民主的高級民主形態(tài)，兩者的發(fā)展存在耦合性和互嵌性，數(shù)字人大的發(fā)展為全過程人民民主落地提供了無限可能性，通過對連云港市人大和東?？h人大的調(diào)研和訪談，梳理了當前地方人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行全過程人民民主存在的困境，即數(shù)字化建設(shè)碎片化、數(shù)據(jù)共享困難，尚沒有形成平臺型治理格局，數(shù)字安全動搖全過程人民民主的發(fā)展基石，數(shù)字鴻溝侵蝕全過程人民民主的群眾根基，數(shù)商低下制約全過程人民民主的實施能力，算法歧視破壞全過程人民民主的公正基因，然后對國內(nèi)兩個成功案例的研究，歸納概括了數(shù)字人大的實踐邏輯，即加強數(shù)字人大頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)籌推進與集約建設(shè)，秉持“大平臺、大系統(tǒng)”理念，構(gòu)建廣義性數(shù)字化整體型大政府平臺，豐富數(shù)字化場景創(chuàng)新應(yīng)用，推動全過程人民民主落地和打造民主沉浸式體驗，增強人民群眾獲得感，提出了加快推進數(shù)字技術(shù)賦能地方人大踐行全過程人民民主的對策建議，即加強黨對數(shù)字人大建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)技術(shù)理性與價值理性相統(tǒng)一，夯實安全底座，為提供數(shù)字人大提供可持續(xù)發(fā)展保障，消弭數(shù)字鴻溝，擴大數(shù)字人大的受眾范圍，提高人大數(shù)商水平，增強數(shù)字化履職能力。