《法治文明——關(guān)于市域治理現(xiàn)代化中人大地位和作用的研究》是江蘇省人大工作理論研究會、蘇州市人大常委會研究室委托的年度重點課題，也是地方人大理論與實踐研究院成立以來開展的重大課題。課題設(shè)立后，根據(jù)省人大理論研究會對課題研究工作的部署，由蘇州市人大常委會研究室參與的校地合作共建的地方人大理論與實踐研究院牽頭，由馬克思主義學(xué)院院長田芝健教授總負責(zé)，依托蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，整合江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學(xué)基地、蘇州大學(xué)馬克思主義政黨與國家治理研究團隊、社會主義現(xiàn)代化與蘇州研究院、蘇州基層黨建研究所、蘇州廉政建設(shè)與行政效能研究所、蘇州大學(xué)馬克思主義理論學(xué)科博士后（科研）流動站等方面的研究人員，組建精干研究團隊，進行調(diào)查研究、集體攻關(guān)。課題研究團隊主動對接蘇州市人大常委會研究室，準確把握課題研究目標，獲取參考資料，并通過中國知網(wǎng)、各級人大網(wǎng)站等搜集相關(guān)研究文獻和其他地區(qū)人大推進社會治理的報道和資料，扎實做好文獻梳理和資料整理。課題研究團隊堅持理論與實踐相結(jié)合的研究方法，深入蘇州基層社區(qū)、農(nóng)村、非公企業(yè)調(diào)查研究，對人大代表、政協(xié)委員、村社區(qū)兩委工作人員、網(wǎng)格員、志愿者等進行訪談，搜集第一手資料。在充分掌握文獻和扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究團隊多次召開研討會議，由課題組長田芝健教授確定了作為最終研究成果的書稿框架，緊扣十九屆四中全會關(guān)于社會治理體系“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的最新表述，立足蘇州基層社會治理法治化的發(fā)展實踐，充分凸顯蘇州地方人大在社會治理中的功能與作用，落腳于建設(shè)社會主義法治文明的目標導(dǎo)向和價值取向，設(shè)定寫作提綱，安排協(xié)作分工，明確寫作要求。在課題成果研寫后期，受到新冠疫情的影響，課題組成員一方面克服疫情帶來的諸多不便，另一方面觀察審思在疫情防控中經(jīng)受考驗的蘇州基層治理法治化，并融入到書稿寫作之中。

經(jīng)過半年多的研究寫作，形成了《法治文明——基層社會治理法治化的蘇州樣本》書稿。書稿總計12萬多字，分為導(dǎo)論和正文八章。全書總體上可分為三個部分，第一部分導(dǎo)論，介紹了課題的研究背景，分析了書稿內(nèi)容體現(xiàn)的問題導(dǎo)向和實踐指向兩大特點；第二部分包括第一章到第七章，按照社會治理體系“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”七個環(huán)節(jié)的次序，分章論述了這些環(huán)節(jié)對于推進基層社會治理法治化的重要價值，蘇州在推進基層社會治理法治化中對這個治理環(huán)節(jié)的實踐運用情況，以及蘇州樣本的經(jīng)驗和啟示；第三部分是第八章，專題論述了基層社會治理法治化蘇州樣本所體現(xiàn)的時代內(nèi)涵即社會主義法治文明，分析了社會主義法治文明建設(shè)的各方面支撐條件。具體而言，本課題研究的主要內(nèi)容和基本觀點如下：

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進基層社會治理法治化的堅強保證。總體來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會治理法治化的根本原則和保障。基層依法治理，推進基層社會治理法治化，是黨領(lǐng)導(dǎo)推進依法治國的基礎(chǔ)，是一項全方位的工作，涉及到組織工作、群眾工作。在推進基層社會法治化時，要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，一是要實現(xiàn)黨對基層治理法治化從組織部署到具體實施的全過程全方位領(lǐng)導(dǎo)；二是要堅決貫徹落實上級黨委部署不松懈，認真落實黨中央和各級黨委部署安排，強調(diào)組織執(zhí)行力；三是要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動社會治理法治化在基層落地生根。加強黨在推進基層社會法治化中的領(lǐng)導(dǎo)，是保證基層社會法治化科學(xué)性的需要。長期以來，特別是黨的十八大以來，黨將依法治國和基層建設(shè)作為重大的必要性、緊迫性任務(wù)，作出了一系列重大部署，為構(gòu)建基層社會治理法治化提供了系統(tǒng)全面的理論依據(jù)，提供了科學(xué)的方法論和認識論指導(dǎo)。各級黨委要統(tǒng)籌推動基層社會法治、德治、自治有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨的協(xié)調(diào)作用、引導(dǎo)作用和監(jiān)督作用。從蘇州的實踐來看，蘇州各級黨委推動基層社會治理法治化主要在四個方面著力。一是黨建引領(lǐng)蘇州基層社會法治化。以黨建為抓手，通過形式多樣的工作，做強做優(yōu)基層黨組織，發(fā)揮黨組織法制引領(lǐng)作用，推動提升基層社會治理法治化觀念；加強基層黨建組織框架設(shè)計；以黨建推動法治化融入治理過程。二是黨委確立蘇州基層社會治理法治化工作目標定位。全市認真貫徹、落實和制定精神政策，確保蘇州基層社會治理法治化緊跟要求；系統(tǒng)把握蘇州基層實際情況，確保蘇州基層社會治理法治化緊跟社會發(fā)展；充分調(diào)研基層群眾呼聲，確保蘇州基層社會治理法治化緊跟群眾需求。三是黨政機關(guān)各盡其責(zé)協(xié)同落實推動蘇州基層社會治理法治化。充分發(fā)揮全市互聯(lián)互動機制，充分發(fā)揮機關(guān)部門共建優(yōu)勢，蘇州市委印發(fā)系列文件，推動城市基層黨建“1+N”制度體系，蘇州市人大常委會赴蘇州各地密切開展執(zhí)法調(diào)查、環(huán)境工作調(diào)查和重點項目調(diào)查，推動基層社會治化理取得實質(zhì)性進展。四是發(fā)揮黨組織黨員模范帶頭作用，包括推進先鋒陣地建設(shè)，依靠網(wǎng)格化建設(shè)，加強黨的組織建設(shè)，強化基層黨員骨干隊伍。從蘇州實踐體現(xiàn)的基本經(jīng)驗來看，一是傳達貫徹與因地制宜相結(jié)合。認真領(lǐng)會貫徹黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會治理和法治化相關(guān)論述，充分認清黨委推動蘇州基層社會治理法治化的基本要求，制定和實施切實可行的基層社會治理法治化推動路線。二是體制機制建設(shè)與法治化需求相契合。黨委引領(lǐng)體制機制構(gòu)建與法治化要求對接，推動法治型黨組織建設(shè)，提升黨建質(zhì)量，實現(xiàn)基層治理全程法治化。三是開放型社會與基層治理法治化相兼顧，解決好社會的開放性同基層自治的相對封閉性的突出問題。四是黨委工作與群眾工作相結(jié)合，堅持權(quán)為民所用，堅持引領(lǐng)與發(fā)動群眾相結(jié)合，引導(dǎo)群眾廣泛監(jiān)督。

二、政府依法行政是推進基層社會治理法治化的關(guān)鍵要素?？傮w來看，推進基層社會治理法治化是政府的重要職責(zé)，政府要充分履行好治理職能、發(fā)揮好治理功能、釋放好治理效能。首先，政府負責(zé)是國家履行社會管理職能的題中應(yīng)有之義。其次，政府負責(zé)是在基層貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的必然要求。第三，政府負責(zé)是統(tǒng)籌治理資源、實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的必然要求。第四，政府負責(zé)是創(chuàng)新社會治理體制、激發(fā)社會治理活力的必然要求。最后，政府負責(zé)是促進政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。從蘇州實踐來看，在推動基層社會治理法治化過程中，蘇州進一步明確政府責(zé)任，深入認識到政府負責(zé)是更好推進基層社會治理法治化中的必然選擇，充分發(fā)揮政府職能作用，在政府負責(zé)的主要理念、主要方向、主要著力點、平臺載體和支撐體系等幾個方面進行了創(chuàng)新性的實踐探索。一是明確政府負責(zé)理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。切實改善基層治理水平，提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。二是明確政府負責(zé)方向，以自我革新來促進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持改革創(chuàng)新，加強政府制度供給；堅持職能轉(zhuǎn)變，積極推動“放管服”改革。三是明確政府負責(zé)著力點，積極整合資源，建設(shè)群眾滿意的公共服務(wù)體系。四是明確政府負責(zé)平臺載體，構(gòu)建基層社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制。依托網(wǎng)格平臺載體，將管控治理轉(zhuǎn)化為服務(wù)治理，堅持依法治理，運用法律手段和法律思維解決問題化解社會矛盾，推進系統(tǒng)化、高效化、法治化、智能化的社會治理。五是明確政府負責(zé)支撐體系，深入推進政社互動“三社聯(lián)動”改革。大力推動政府與基層群眾自治組織、社會組織有效銜接、良性互動，讓社區(qū)多元主體協(xié)同共治。從蘇州實踐體現(xiàn)的基本經(jīng)驗來看，形成了如下經(jīng)驗和啟示：一是要切實履行自身職能，扮演好服務(wù)型政府角色；二是要加強自身能力建設(shè)，提高政府負責(zé)本領(lǐng)；三是要強化有機聯(lián)動，實現(xiàn)多元主體良性互動；四是要完善體制機制，推動責(zé)任落細落實落準；五是要加快政府治理變革，全面提高行政效能。

三、民主協(xié)商是推進基層社會治理法治化的重要方式?？傮w來看，民主協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的基本實踐方式，其實質(zhì)就是“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，也是多元主體間通過商議、協(xié)調(diào)等方式解決問題的手段，是推進傳統(tǒng)的社會管理向互動的社會治理轉(zhuǎn)變的重要途徑?；鶎由鐣卫淼姆ㄖ位c民主協(xié)商是并行不悖、相互促進的。首先，民主協(xié)商要依法有序進行，不斷提高制度化、規(guī)范化水平。其次，法律法規(guī)是基層民主協(xié)商的重要依據(jù)。再次，民主協(xié)商與依法治理在基層社會治理中是相互促進、相得益彰的。從蘇州實踐來看，形成了包括地方人大協(xié)商、地方政協(xié)與民主黨派協(xié)商、基層村社區(qū)協(xié)商等民主協(xié)商平臺，有力地提升了基層社會治理的法治化和現(xiàn)代化水平。首先，地方人大協(xié)商為基層社會治理提供了立法保障。審議出臺相關(guān)程序性規(guī)定，保障立法協(xié)商有規(guī)可循；在社會治理相關(guān)立法過程中積極開展民主協(xié)商；人大代表深入街道社區(qū)發(fā)揮民主協(xié)商作用。其次，地方政協(xié)協(xié)商推動蘇州基層社會治理法治化向縱深發(fā)展。包括圍繞社會熱點問題定期開展專題協(xié)商，寓民主監(jiān)督于協(xié)商實踐之中；通過提案協(xié)商聚焦社會治理重點問題；圍繞基層社會治理推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。第三，在基層村社區(qū)治理中大力開展民主協(xié)商實踐。例如，制定村社區(qū)民主協(xié)商制度性規(guī)范，保證基層協(xié)商有規(guī)可循；以村居民議事會為主體開展多種形式的社區(qū)協(xié)商實踐；突出村規(guī)民約在社區(qū)協(xié)商治理中的作用，保障村規(guī)民約合法合理性。從蘇州民主協(xié)商實踐體現(xiàn)的成效和經(jīng)驗來看，取得夯實了基層社會治理的法律和制度依據(jù)、推動基層社會治理多元主體互動合作、為基層群眾實現(xiàn)有序參與和自我管理提供有效方式、推動基層社會矛盾問題的化解和凝聚社會共識等成效。所體現(xiàn)的基本經(jīng)驗包括：始終堅持黨對基層民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；始終堅持依法有序、積極穩(wěn)妥開展協(xié)商；始終堅持真協(xié)商，把協(xié)商與決策辦事、解決問題結(jié)合起來；始終堅持廣泛參與、多元多層、形式多樣的協(xié)商原則。此外，在優(yōu)化基層社會治理法治化中民主協(xié)商作用時，要建立協(xié)商制度體系，推動民主協(xié)商進一步規(guī)范化、法治化；在基層民主協(xié)商的依據(jù)和內(nèi)容中進一步提升法治的比重，促進協(xié)商于法；進一步加強人大、政協(xié)民主協(xié)商與村社區(qū)基層協(xié)商的有效對接；進一步加強政府職能部門在基層協(xié)商的作用，保證協(xié)商成果的運用。

四、社會協(xié)同是推進基層社會治理法治化的基本路徑?？傮w來看，社會組織是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要主體，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，離不開全體社會組織的協(xié)同參與。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會利益格局呈現(xiàn)多元化的趨勢，社會組織利用其獨特的優(yōu)勢更多參與社會治理成為社會發(fā)展的必然趨勢。鼓勵和引導(dǎo)遍布于城鄉(xiāng)的各種社會組織積極參與基層社會治理，加強社會調(diào)節(jié)和社會整合，是體現(xiàn)多元主體完善治理機制、有效整合社會資源增強合力、滿足基層多樣多元公共服務(wù)、化解基層復(fù)雜多變社會矛盾、促進社會自我管理和服務(wù)、優(yōu)化基層社會治理法治化生態(tài)的要求，有助于完善社會治理體系，保障社會安定和諧。從蘇州實踐來看，按照黨和國家關(guān)于促進社會組織健康有序發(fā)展、推進國家治現(xiàn)代化的要求，準確把握新時代社會組織新定位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法治理，堅持積極穩(wěn)妥推進基層社會治理法治化的社會協(xié)同工作。一是培育和發(fā)展參與基層治理的社會力量和社會組織。以政策為先導(dǎo)，確立發(fā)展重點，通過典型示范、現(xiàn)場會引導(dǎo)等方式，形成社會組織健康發(fā)展的局面。二是做好社會組織參與基層治理法治化的規(guī)劃和管理，著力健全社會組織監(jiān)管體系，規(guī)范管理社會組織。三是建立社會組織綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)建各種服務(wù)平臺和公益平臺，拓展社會組織參與基層治理法治化的平臺和渠道。四是加強社會組織參與基層社會治理的引領(lǐng)和支持，包括黨組織的引領(lǐng)和街道社區(qū)發(fā)展基金會的扶持等。五是通過多種激勵形式建立健全社會組織參與基層社會治理的動力機制。六是著力探索基層社會治理法治化社會協(xié)同的有效模式。強化社會組織在社會治理中的主體地位，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)造發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，發(fā)揮社會組織基層社會治理法治化中的社會協(xié)同作用，加快推進蘇州社會治理現(xiàn)代化。從蘇州樣本的經(jīng)驗啟示來看，蘇州實踐告訴我們，基層社會治理法治化堅持社會協(xié)同是一個有機的系統(tǒng)工程，要牢固樹立基層社會治理法治化社會協(xié)同的價值理念，創(chuàng)新改進社會組織參與基層社會治理法治化的方式方法，提高社會組織參與基層社會治理法治化的積極性主動性，加強社會組織適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的自身建設(shè)，注重基層社會治理法治化堅持社會協(xié)同的制度機制建設(shè)，特別要重視加強法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。全面構(gòu)建基層社會治理法治化社會協(xié)同的培育支持體系、引導(dǎo)管理體系、條件保障體系、激勵推動體系，充分調(diào)動社會組織參與社會協(xié)同的自覺性和創(chuàng)造性。

五、公眾參與是推進基層社會治理法治化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？傮w來看，“公眾參與”是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動權(quán)等參與性權(quán)利,能夠自由地表達自己的立場、意見和建議,能夠合法地采取旨在維護個人切身利益和社會公共利益的行動?；鶎由鐣卫碇械墓妳⑴c既鮮明體現(xiàn)了我國社會治理以人民為中心的思想，又體現(xiàn)了加強和創(chuàng)新社會治理與保障和改善民生既互為前提、又互相依存的辯證關(guān)系。公眾參與不僅是實現(xiàn)人民當家作主的重要方式，提升人民群眾有序參與政治的重要環(huán)節(jié)，也是新時代基層社會治理法治化的必由之路和重要保證，是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。從蘇州增強公眾參與基層社會治理法治化的實踐做法來看，重點突出三個方面的建設(shè)。一是堅持公眾參與的制度先行。包括建設(shè)政府配套性政策體系；完善群眾政治表達和監(jiān)督機制，如街道議政代表會制度；創(chuàng)新基層黨組織管理制度；拓展公眾參與平臺和載體，在政府購買社會服務(wù)項目的過程中引入“項目帶動”和“體驗激發(fā)”等新流程，增強公眾參與體驗，激發(fā)公眾參與熱情。二是保障公眾有序參與的切實權(quán)力。通過立法保障、政策落實、體制建設(shè)，尤其是推進依法行政、著力完善調(diào)處機制、著力做強法律服務(wù)，依法加強基層組織建設(shè)。三是創(chuàng)新公眾參與的方式方法。通過社會服務(wù)項目式參與增強公眾參與體驗，建立公益崗位或監(jiān)督崗位，讓公眾在實際崗位上通過體驗和鍛煉，獲得參與的成就感和自豪感。發(fā)揮地方人大和政協(xié)的參與職能，滿足公眾政治參與需求激發(fā)公眾參與熱情。整合社區(qū)、社會組織、群團組織、企業(yè)等多方面力量，鼓勵支持社會組織參與形成多維度合力。從蘇州樣本的經(jīng)驗啟示來看，一是公眾參與必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨對基層社會治理的頂層設(shè)計，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。二是公眾參與必須體現(xiàn)人大價值，加強公民法律意識教育，提升公眾參與社會治理的積極性和有效性；更加注重利益問題，在提高保障和改善民生水平中抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；更加注重制度建設(shè)，拓展和深化公眾參與的制度化平臺。三是公眾參與必須深入基層群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用。四是公眾參與必須做到因地制宜，根據(jù)地方特點，運用地方立法權(quán)，建設(shè)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系；建設(shè)公正權(quán)威的法律實施體系和嚴密的法律監(jiān)督體系；建立社會治理法治化的保障和評價體系。五是公眾參與制度必須堅持與時俱進，不斷加強制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

六、法治保障是推進基層社會治理法治化的必備條件。總體來看，法治是基層社會治理的基本方式和可靠路徑，是確保基層社會長久穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。法治保障是實現(xiàn)基層社會治理法治化的重要支撐和重要基礎(chǔ)。沒有完善有力的法治保障，基層治理法治化就會因失去重要屏障難以為繼，最終會給基層社會穩(wěn)定和人民群眾福祉帶來極大不確定性和難以估量的后果。因此，法治是基層社會治理應(yīng)有之義，構(gòu)筑有力的法治保障是基層社會治理法治化沿著正確方向前進的重要保障，這個正確方向包括社會主義方向和治理現(xiàn)代化的方向。法治為基層社會治理法治化穩(wěn)步建設(shè)提供重要支撐，包括提供思想支撐，以及協(xié)調(diào)推進基層社會治理法治化建設(shè)任務(wù)。法治也是是踐行基層社會治理法治化治理為民宗旨的重要條件，是夯實基層治理法治化民心基礎(chǔ)的重要條件，是有效滿足人民美好生活需要的重要條件。從蘇州實踐來看，高度重視基層社會治理法治化工作，不斷構(gòu)筑有力的基層社會治理法治化法治保障體系，逐步走出一條符合基層社會治理規(guī)律、彰顯蘇州發(fā)展品質(zhì)、高效務(wù)實管用、人民群眾滿意的基層社會治理法治化法治保障建設(shè)的蘇州之路。一是以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)法治保障建設(shè)。在構(gòu)筑有力的基層社會治理法治化法治保障體系建設(shè)進程中堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述，正確處理黨內(nèi)治理法治化與基層社會治理法治化的關(guān)系，科學(xué)謀劃法治型黨組織建設(shè)頂層設(shè)計，整體推進基層法治型黨組織建設(shè)實踐，找到了全面從嚴治黨的有效抓手，全面提升了黨內(nèi)治理法治化水平，為法治保障體系建設(shè)奠定了重要的政治保障、理論指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)保證。二是健全法治規(guī)則夯實法治保障根基。一方面發(fā)揮地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)在法治規(guī)則制定中的關(guān)鍵作用，另一方面加強法治規(guī)則整合、提高法治保障合力，有效健全法治規(guī)則、夯實法治保障體系根基。三是聚焦治理主體抓實法治保障關(guān)鍵。構(gòu)筑有力的法治保障關(guān)鍵在抓好治理主體自身法治建設(shè)，提升治理主體法治素養(yǎng)。蘇州圍繞依法行政加強基層法治政府建設(shè)，圍繞依法治理加強基層法治社會建設(shè)，努力為法治保障奠定主體支撐。四是營造法治氛圍優(yōu)化法治保障生態(tài)。基層社會治理法治化落腳點在全民守法。這是基層社會治理法治化的應(yīng)有之義，也是最可靠、最長久、最有效的法治保障。蘇州緊緊圍繞普法宣傳教育，積極培育踐行社會主義核心價值觀，有力堅定了全民法治信仰，提升德法并行實效，持續(xù)營造良好法治氛圍，優(yōu)化了法治保障生態(tài)。從蘇州樣本的經(jīng)驗啟示來看，首先，法治型黨組織建設(shè)是構(gòu)筑有力法治保障的重要基礎(chǔ)。要切實增強推進法治型黨組織建設(shè)的思想政治自覺；要把法治型黨組織建設(shè)要求落到法治保障建設(shè)實處。其次，以人民為中心是構(gòu)筑有力法治保障的價值遵循。要把群眾路線貫穿法治保障建設(shè)全過程，把人民真正滿意作為檢驗法治保障工作成效最高標準。第三，掌握正確工作方法是構(gòu)筑有力法治保障的重要法寶。要重視正確工作方法指導(dǎo)法治保障建設(shè)的價值；要善于運用正確工作方法指導(dǎo)法治保障建設(shè)。

七、科技支撐是推進基層社會治理法治化的動力來源?？傮w來看，新時代基層社會治理呈現(xiàn)多元利益沖突與多重矛盾交錯的一系列新特點，傳統(tǒng)形式的社會管理措施和治理手段已難以有效應(yīng)對復(fù)雜的社會問題，當前數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)化時代，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷走向人類社會現(xiàn)代化的歷史舞臺，成為社會治理高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力，科學(xué)技術(shù)顯然已經(jīng)成為助推法治化基層治理的關(guān)鍵性支撐?！翱萍贾巍弊鳛樯鐣卫眢w系的重要組成部分，將成為社會治理法治化過程中解決信息化難題的金鑰匙，增強治理法治化政策的預(yù)見性與前瞻性，增強治理法治化決策的科學(xué)化與精準性，增強治理法治化過程的互動性與民主性，增強治理法治化方式的協(xié)同性與共享性，為不斷提升法治化、多元化、專業(yè)化的社會治理水平助力，從而將社會治理所帶來的福利下沉到基層，真正實現(xiàn)堅持法治治理為了人民、法治治理成果由人民共享。從蘇州實踐來看，注重把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為全市社會治理創(chuàng)新的最大亮點，在‘融、通、用’上求突破、求實效。建立社會治理數(shù)據(jù)匯聚體系，推動信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的集成一網(wǎng)應(yīng)用。通過融合科技手段打造智能化治理平臺，構(gòu)建“智慧蘇州”的整體城市框架。融合科技手段夯實基層治理效能，探索形成了“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”改革經(jīng)驗。融合科技手段完善基層治理流程，做好基層自治引導(dǎo)與治理體系功能發(fā)揮的有效銜接，使公民和社會表達意見、參與治理的渠道更為暢通。融合科技手段提供多元便捷服務(wù)，建設(shè)“黨建+治理”工作模式和“互聯(lián)網(wǎng)社會基層治理”智慧化體系，實現(xiàn)行政效應(yīng)、法治效應(yīng)和社會效應(yīng)的有效銜接。從科技創(chuàng)新助推蘇州基層治理法治化的經(jīng)驗啟示來看，我國社會治理呈現(xiàn)治理主體多元化、治理范疇廣泛性和治理問題復(fù)雜化的多重特點，要實現(xiàn)社會治理的精準性、科學(xué)性和高效性，必須依靠科技，要著重加強高質(zhì)量科技立法提供法律保障，結(jié)合地方特色因地制宜實施，讓科技在推動多區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新形成共享治理合力，為此還要注重加強社會治理隊伍中的科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

八、基層社會治理法治化蘇州實踐樣本的落腳點在于加強法治文明建設(shè)。蘇州作為全國基層社會治理法治化先行軍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義法治、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述、基層社會治理法治化一系列重要指示要求，全面貫徹黨中央和省委關(guān)于基層社會治理重大決策部署，以打造基層社會治理法治化的蘇州樣本為切入口，為江蘇肩負為全國發(fā)展探路使命貢獻力量，為成為“強富美高”新江蘇排頭兵奠定治理基礎(chǔ)。“蘇州樣本”來之不易、意義深遠，是新時代蘇州探索基層治理法治化、建設(shè)社會主義法治文明經(jīng)驗的系統(tǒng)梳理和科學(xué)詮釋，對各地由推進基層社會治理法治化到建設(shè)基層社會治理范本、由建成社會主義法治文明到發(fā)展社會主義整體文明都具有十分重要的啟發(fā)和借鑒意義。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治文明建設(shè)的重要保證。推進新時代法治文明建設(shè)、促進基層社會治理法治化最根本的就是要毫不動搖地堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面、準確、有力貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)各項要求，保持法治文明建設(shè)正確方向，加快建設(shè)政黨文明，引領(lǐng)和推動社會主義法治文明。第二，人民立場是法治文明建設(shè)的根本立場。社會主義法治文明具有鮮明的人民性，堅持人民立場是社會主義法治文明建設(shè)的根本立場。以基層社會治理法治化為切口建設(shè)社會主義法治文明的“蘇州樣本”說明，只有始終樹牢以人民為中心的建設(shè)思想，有力維護人民合法權(quán)益，人民立場才能落到法治文明建設(shè)實處，才能真正實現(xiàn)法治文明為人民的初衷。第三，發(fā)揮地方人大作用是法治文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主的基本政治形式。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，既是社會主義法治文明建設(shè)的重要推動者，也是發(fā)展社會主義法治文明的重要主體。地方人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，在法治文明建設(shè)進程中肩負著重要使命。實踐證明，地方人大在法治文明建設(shè)進程中地位獨特、作用重大，要統(tǒng)籌推進地方人大治理法治化和地方人大依法履職，夯實法治文明建設(shè)的地方人大基礎(chǔ)，提高增強法治文明建設(shè)效能。第四，構(gòu)建基層社會治理共同體是法治文明建設(shè)的內(nèi)在要求?；鶎由鐣卫矸ㄖ喂餐w是整個社會治理共同體的基礎(chǔ)，多元共同體是基層社會治理的顯著特征。要不斷構(gòu)建基層社會治理共同體，促進基層社會治理法治化，全面鞏固和擴大法治文明建設(shè)成效。最后，科學(xué)方法論是提高法治文明建設(shè)效能的基本條件。方法論是關(guān)于人們認識世界、改造世界的方法的理論。要完成建成法治文明的“過河”任務(wù)，必須首先找到法治文明建設(shè)方法即過河的“橋或船”問題。方法不對，事倍功半、努力白費；方法找對，事半功倍、增效擴能。馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義是科學(xué)世界觀和方法論的統(tǒng)一，以基層社會治理法治化為切口建設(shè)社會主義法治文明必須自覺運用這一強大方法論武器，不斷將方法論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治文明建設(shè)效能，推動法治文明建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。