堅(jiān)持自身建設(shè)不放松不斷增強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)履職能力
加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，是人大履行職責(zé)、推動(dòng)工作的必要保障，對(duì)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用、增強(qiáng)人大工作實(shí)效至關(guān)重要。省十二屆人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，積極適應(yīng)民主法治建設(shè)和人大工作改革發(fā)展新形勢(shì)，以增強(qiáng)履職能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人大工作水平，為切實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)和地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供了有力的保障。
一、大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)化“四個(gè)自信”
省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的政治理論素養(yǎng)，保證人大工作的正確政治方向。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話精神，作為重大的政治任務(wù)和學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書記在全國人代會(huì)參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話、在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話、視察江蘇時(shí)的重要講話、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話等內(nèi)容，及時(shí)制定專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，積極組織專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻?，開展集中學(xué)習(xí)交流。黨的十九大召開之后，及時(shí)舉行黨組會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹，專門組織全省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會(huì)，舉辦專題輔導(dǎo)講座，不斷深化常委會(huì)及機(jī)關(guān)和全省人大系統(tǒng)同志對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的認(rèn)識(shí)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專題研究、深入思考，促進(jìn)省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)全體黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷強(qiáng)化“四個(gè)自信”，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是中央和省委召開重要會(huì)議、作出重大決策部署第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)。在黨的十八大和歷次中央全會(huì)、黨的十九大、全國人代會(huì)、省黨代會(huì)和省委歷次全會(huì)等重要會(huì)議召開、重要文件下發(fā)的第一時(shí)間，常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組迅即組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，并召開全省市縣人大常委會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，把全省各級(jí)人大的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署上來。同時(shí)，緊密結(jié)合省人大工作實(shí)際，及時(shí)研究提出貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的意見，確保人大工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，保持正確的政治方向，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)。
三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際切實(shí)提高學(xué)習(xí)成效。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，站在推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和五個(gè)“邁上新臺(tái)階”的全局謀劃和推進(jìn)人大工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神和張德江委員長所作的人大工作報(bào)告，推動(dòng)我省賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度等改革工作走在全國前列。深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)和省委全會(huì)精神，及時(shí)作出深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神扎實(shí)推動(dòng)“兩聚一高”新實(shí)踐等決議決定，加快制定大氣污染防治等重要法規(guī)，大力推動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村扶貧等重點(diǎn)工作，為推動(dòng)省委重大決策部署貫徹落實(shí)提供有力保障。
四是大興學(xué)習(xí)之風(fēng)推動(dòng)學(xué)習(xí)不斷引向深入。常委會(huì)黨組是省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把學(xué)習(xí)放在突出位置。本屆以來，召開了26次學(xué)習(xí)會(huì)，通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，確保人大工作始終保持正確方向。省人大機(jī)關(guān)在常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)為龍頭、以處級(jí)以上干部為重點(diǎn)，采取集中宣講、系統(tǒng)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等方式，認(rèn)真組織開展理論學(xué)習(xí)。舉辦了10次全省市縣人大主要負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)，圍繞中央和省委召開的重要會(huì)議、下發(fā)的重要文件，開展專題學(xué)習(xí)交流。定期召開省市人大秘書長班子聯(lián)席會(huì)議、各專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)年度條線會(huì)議，共同學(xué)習(xí)貫徹中央和省委決策部署，不斷加強(qiáng)全省各級(jí)人大的政治理論學(xué)習(xí)。
二、深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，樹立人大為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象
省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)作風(fēng)直接關(guān)系到人大在人民群眾中的形象和權(quán)威。本屆省人大常委會(huì)高度重視作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署要求，以扎實(shí)有力、持之以恒的舉措，不斷推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)向好，積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
一是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定。中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組及時(shí)組織學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、機(jī)關(guān)干部以身作則，保證作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落地生根。密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。建立健全廣泛征求立法項(xiàng)目、民主立法基層聯(lián)系點(diǎn)、立法聽證、評(píng)估論證和立法建議反饋等系列民主立法機(jī)制。不斷改進(jìn)監(jiān)督議題的選擇和工作開展的方式，注重加強(qiáng)與人民群眾的面對(duì)面交流。明確規(guī)定常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每年走訪10名以上省人大代表，常委會(huì)組成人員與3－5名在基層工作的省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系，完善主任接待代表日制度，健全代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。還建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)常委會(huì)和基層人大的聯(lián)系指導(dǎo)。深入基層求真務(wù)實(shí)開展調(diào)查研究。明確規(guī)定常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)同志每年到基層調(diào)研不少于1個(gè)月、常委會(huì)組成人員每年至少參加2次常委會(huì)會(huì)前集中調(diào)研活動(dòng)。鼓勵(lì)多開展隨機(jī)性調(diào)研，綜合運(yùn)用實(shí)地考察、座談?dòng)懻摗柧碚{(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢等多種方法。強(qiáng)調(diào)把調(diào)研成果體現(xiàn)到常委會(huì)的審議意見、法規(guī)草案、決定決議中去，體現(xiàn)到督辦代表議案建議中去，真正推動(dòng)實(shí)際工作。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)管理。明確規(guī)定常委會(huì)組成人員一年內(nèi)無故缺席常委會(huì)會(huì)議2次以上的，經(jīng)主任會(huì)議研究并報(bào)省委同意，勸其辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)，并嚴(yán)格規(guī)范常委會(huì)組成人員和列席人員請(qǐng)假事由及程序。切實(shí)精簡會(huì)議活動(dòng)和文件簡報(bào)，把更多精力放到重點(diǎn)工作的調(diào)查研究和推動(dòng)落實(shí)上。通過嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格、地點(diǎn)、用餐和住宿標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)用開支，減少不必要的外出考察活動(dòng)，到基層考察調(diào)研輕車簡行，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展公車改革、辦公用房清理等專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”支出明顯下降。
二是認(rèn)真開展專題學(xué)習(xí)教育。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開展系列專題學(xué)習(xí)教育。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。常委會(huì)黨組及時(shí)作出動(dòng)員部署，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，并召開專題民主生活會(huì)，深入查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題、仔細(xì)剖析根源，以整風(fēng)精神開展批評(píng)與自我批評(píng)。圍繞改進(jìn)常委會(huì)工作，先后召開了120多場(chǎng)座談會(huì)，走訪195個(gè)基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條，研究提出6個(gè)方面34條整改措施，逐條進(jìn)行落實(shí)整改。省人大機(jī)關(guān)緊扣作風(fēng)建設(shè)主抓“四查四治”，23個(gè)黨支部共召開了50余次專題學(xué)習(xí)會(huì)，分別開展了專題民主生活會(huì)，查擺問題、分析成因、提出措施，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求，常委會(huì)黨組在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，深入查找存在的不嚴(yán)不實(shí)問題，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，并提出了14項(xiàng)具體整改措施，明確了今后工作的努力方向。省人大機(jī)關(guān)緊緊抓住學(xué)習(xí)教育、查找問題、落實(shí)整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在不嚴(yán)不實(shí)10個(gè)方面的重點(diǎn)問題，提出12個(gè)方面的整改措施，強(qiáng)化整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合人大黨員干部的思想和工作實(shí)際，組織集中學(xué)習(xí)和黨員自學(xué)，積極開展講黨課和“黨員干部登臺(tái)講”等學(xué)習(xí)活動(dòng)，各黨支部共上黨課、開展討論120余次，提高了廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)。把開展“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)作為重要抓手，2017年組織動(dòng)員黨員干部深入泗洪縣魏營鎮(zhèn)澗圩村，開展結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)建檔立卡的79戶貧困家庭訪貧問苦，一戶一策幫扶脫貧，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。扎實(shí)開展“三解三促”。由常委會(huì)黨組成員帶隊(duì)，各委廳室圍繞工作職能，緊密結(jié)合人大立法、監(jiān)督、代表工作等重點(diǎn)任務(wù)，深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真總結(jié)基層人大工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)，共撰寫29篇調(diào)研報(bào)告。安排處級(jí)干部輪流到辦公廳信訪接待室接訪，共接待群眾來訪297批397人次，處理5批集體來訪事件，幫助化解矛盾、推動(dòng)問題解決。
三是不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。落實(shí)主體責(zé)任。按照中央和省委部署要求，常委會(huì)黨組切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的意見》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。省人大機(jī)關(guān)每年年初召開機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，傳達(dá)中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的最新要求，按照“四個(gè)全覆蓋”的要求，設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，各支部設(shè)紀(jì)檢委員，推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”具體化。每年與機(jī)關(guān)黨組成員、各黨支部書記，分管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)黨紀(jì)教育。常委會(huì)黨組專門召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，集中學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，機(jī)關(guān)黨組積極組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。常委會(huì)黨組帶頭收看《鏡鑒－衡陽、南充違反換屆紀(jì)律案件警示錄》、《永遠(yuǎn)在路上》、《違紀(jì)之鑒》等廉政建設(shè)、反腐倡廉警示教育錄像片，機(jī)關(guān)黨組召開警示教育大會(huì)，以正面引導(dǎo)和反面典型為鏡子，進(jìn)一步提高省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)反腐倡廉重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格黨員管理。機(jī)關(guān)黨組及各黨支部嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求每個(gè)黨員嚴(yán)格遵守“四不”要求，堅(jiān)決做到不亂說、不吃請(qǐng)、不收受、不請(qǐng)托，牢牢守住紀(jì)律底線。各部門負(fù)責(zé)人定期找下屬干部進(jìn)行談心談話，把組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督延伸到8小時(shí)以外。同時(shí)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，按照省委巡視組的巡視整改意見，將機(jī)關(guān)23個(gè)黨支部擴(kuò)展為27個(gè)黨支部，完成支部班子改選，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各支部組成人員，積極發(fā)揮黨支部在黨風(fēng)廉政 建設(shè)中的教育、管理和監(jiān)督作用。在機(jī)關(guān)定期開展評(píng)選“先進(jìn)黨支部”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，以先進(jìn)典型帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。
三、切實(shí)抓好能力建設(shè)，著力打造高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍
黨的十八大以來，中央就推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作出了一系列決策部署，這對(duì)地方人大及其常委會(huì)履職能力提出了更高要求。五年來，省人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)能力建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，圍繞全面提升常委會(huì)及機(jī)關(guān)履職水平，著力增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的依法履職能力，努力打造一支敢于擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。
一是著力加強(qiáng)組成人員履職能力建設(shè)，不斷提高常委會(huì)工作水平。堅(jiān)持圍繞常委會(huì)重點(diǎn)議題開展專題輔導(dǎo)，舉辦26場(chǎng)專題講座和報(bào)告會(huì)，幫助常委會(huì)組成人員更好地把握地方人大工作的職能作用，不斷提高思想、政治、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)。圍繞貫徹中央和省委相關(guān)重大決策部署，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)法治建設(shè)等內(nèi)容開展專題輔導(dǎo)，提高組成人員的政治意識(shí)、大局觀念和法制理念。圍繞常委會(huì)相關(guān)重點(diǎn)立法議題，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、慈善事業(yè)發(fā)展、物業(yè)管理工作等內(nèi)容開展專題輔導(dǎo)，幫助組成人員提高法規(guī)審議水平。圍繞常委會(huì)相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督議題，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、土地管理制度改革、水資源管理和保護(hù)、社保基金管理和監(jiān)督等議題開展專題輔導(dǎo)，以利于組成人員提出更具針對(duì)性、操作性的審議意見。圍繞常委會(huì)作出相關(guān)重大事項(xiàng)決議決定，對(duì)江蘇沿海發(fā)展、“十三五”規(guī)劃編制情況作形勢(shì)報(bào)告，為常委會(huì)科學(xué)民主依法決策提供保障。
二是著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高人大機(jī)關(guān)參謀服務(wù)水平。機(jī)關(guān)黨組大力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與能力鍛煉相結(jié)合，著力增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部的綜合能力，提高服務(wù)保障常委會(huì)依法履職的水平。圍繞人大工作的業(yè)務(wù)知識(shí)、改革舉措、研究成果，圍繞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題研究和思考，圍繞人大機(jī)關(guān)履職所需要的法律知識(shí)，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持在崗學(xué)習(xí)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合，積極組織落實(shí)好處級(jí)干部“876培訓(xùn)”、廳級(jí)干部輪訓(xùn)、黨校脫產(chǎn)進(jìn)修班、公務(wù)員大講堂等省級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)的同時(shí)，還組織各類全省人大系統(tǒng)干部培訓(xùn)班49期，培訓(xùn)全省人大系統(tǒng)干部4397人次，提高了全省人大系統(tǒng)干部的履職能力。
三是著力推進(jìn)干部交流使用，不斷激發(fā)人大干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心成長相結(jié)合，著力加強(qiáng)人大干部交流使用，依法依規(guī)選拔任用干部，積極選好人、帶好隊(duì)，推動(dòng)人大機(jī)關(guān)不斷煥發(fā)蓬勃生機(jī)。在干部輪崗交流方面，制定《江蘇省人大機(jī)關(guān)處級(jí)及以下干部交流制度》，明確交流范圍、交流程序和交流紀(jì)律，先后對(duì)23名處級(jí)及以下干部進(jìn)行了平職級(jí)內(nèi)部輪崗，積極推薦18名處級(jí)及以下干部對(duì)外交流，其中調(diào)出機(jī)關(guān)到其他單位工作的8名，參加援疆、扶貧、基層鍛煉、科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長團(tuán)等掛職項(xiàng)目的10名。在干部選拔任用方面，在服從黨委干部統(tǒng)一調(diào)配的前提下，根據(jù)干部選拔任用工作條例，進(jìn)一步完善人大機(jī)關(guān)干部選拔任用工作機(jī)制，截止2017年11月底，省人大機(jī)關(guān)選拔任用處級(jí)干部68人次，平級(jí)重用11人次；選拔任用廳級(jí)干部39人次，其中平級(jí)重用14人次；向黨政機(jī)關(guān)提拔和交流廳級(jí)干部5人次。在干部招錄接收方面，通過省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員和省公務(wù)員招錄平臺(tái)，本屆以來共有29名80后、90后年輕同志進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，接收25名軍轉(zhuǎn)干部，為新形勢(shì)下做好人大工作提供了重要力量。
四、高度重視制度建設(shè)，積極推進(jìn)人大工作規(guī)范化制度化
制度建設(shè)是常委會(huì)及機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要保障。本屆省人大常委會(huì)始終把制度建設(shè)作為促進(jìn)工作規(guī)范化的重要抓手，發(fā)揮制度在管人管事上的重要作用，有力地推動(dòng)了常委會(huì)及機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有序、協(xié)調(diào)、高效開展。
一是全面推進(jìn)常委會(huì)工作制度建設(shè)。在不斷總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)對(duì)人大工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，努力完善常委會(huì)各項(xiàng)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了《省人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則》，對(duì)常委會(huì)黨組的工作原則、工作內(nèi)容、工作紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范，明確了向省委請(qǐng)示報(bào)告制度、中心組學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、集體議事決策制度，以制度保證了黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。為深入貫徹黨的群眾路線，制定了《關(guān)于貫徹黨的群眾路線、進(jìn)一步密切與人民群眾聯(lián)系的意見》，從加強(qiáng)民主立法、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、密切聯(lián)系代表、改進(jìn)調(diào)查研究等4個(gè)方面，提出19條具體措施，指導(dǎo)常委會(huì)工作不斷向黨的路線方針靠攏、向基層靠攏、向人民群眾靠攏，以制度促進(jìn)了專題學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化。為加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)，出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議工作提高審議質(zhì)量的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的意見》、《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》等系列工作制度，以制度改進(jìn)了常委會(huì)工作質(zhì)量。
二是全面推進(jìn)機(jī)關(guān)管理制度建設(shè)。為加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)人大工作規(guī)范化，機(jī)關(guān)黨組通過立、改、廢相結(jié)合，對(duì)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行了全面梳理，形成了55項(xiàng)規(guī)章制度，其中五年來新修訂或制定的規(guī)章制度共44項(xiàng)，占總數(shù)的80%，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理制度規(guī)范全覆蓋。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度，制定了機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組自身建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作提出具體意見，制定機(jī)關(guān)黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，完善了“三會(huì)一課”制度、黨課制度、黨務(wù)工作網(wǎng)上公開制度，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建制度化建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部人事管理制度，完善人大機(jī)關(guān)工作人員守則，強(qiáng)化機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核和機(jī)關(guān)績效管理工作，明確機(jī)關(guān)工作人員請(qǐng)銷假暫行辦法，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部人事管理工作。強(qiáng)化機(jī)關(guān)運(yùn)行管理制度。健全人大常委會(huì)秘書長辦公會(huì)議制度，制定完善機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法、公務(wù)接待工作規(guī)定，修訂機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)、物資采購、食堂、綠化和衛(wèi)生、圖書報(bào)刊、安全、因公臨時(shí)出國（境）等一系列管理辦法和措施，還制定機(jī)關(guān)干部職工、離退休人員探視慰問補(bǔ)助暫行辦法，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理工作有據(jù)可循，更加高效規(guī)范。
五、做好人大信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益促進(jìn)和諧穩(wěn)定
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是人大聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要窗口。本屆以來，省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)始終牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)和諧穩(wěn)定的總要求，努力暢通信訪渠道，加強(qiáng)人大信訪工作綜合分析，著力解決群眾信訪的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
一是平穩(wěn)向好，來信來訪情況呈現(xiàn)新特點(diǎn)。本屆以來，共受理群眾來信來訪30939件、來電19692件、主任信箱1902件，轉(zhuǎn)辦省委書記、省長信箱和上級(jí)交辦信件732件，共計(jì)53265件（信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至2017年8月29日，下同）。其中，來信10233件，來訪13934批次20706人次，分別占來信來訪總量的33.07%和66.93%。從信訪數(shù)量上看：信訪總量呈逐年下降趨勢(shì)，2016年人大信訪總量首次降到了萬次以內(nèi)，保持了平穩(wěn)向好的總體形勢(shì)。從訴求表達(dá)上看：集中反映的問題主要有民事裁判、拆遷問題、求決、檢控、勞動(dòng)人事五個(gè)方面，其信訪量占到總量的75.08%，隨著改革深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，信訪訴求呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。從重信重訪上看：重信重訪累計(jì)20393件次，占總量的65.91%，任務(wù)較重，但明顯呈逐年下降的趨勢(shì)，說明信訪存量有明顯減少。
二是暢通渠道，信訪矛盾化解取得新成績。圍繞信訪載體平臺(tái)的服務(wù)工作，密切與人民群眾的聯(lián)系。以信訪接待窗口為平臺(tái)，強(qiáng)化與來訪群眾面對(duì)面交流。積極提供指南服務(wù)、咨詢服務(wù)、法律服務(wù)，引導(dǎo)上訪群眾按法定途徑解決信訪問題。以處理群眾來信為載體，了解基層群眾的各項(xiàng)訴求。嚴(yán)格按照辦信程序，堅(jiān)持時(shí)效性，認(rèn)真閱讀每一封信，認(rèn)真分析每一個(gè)案例，及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦，轉(zhuǎn)辦率始終保持在95%以上。以辦理主任信箱為重點(diǎn)，密切領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系。利用設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)及省直機(jī)關(guān)50多個(gè)單位網(wǎng)站直接處理常委會(huì)主任信箱收到的信件，累計(jì)處理主任信箱來信1742件。以接聽群眾電話為拓展渠道，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲。累計(jì)接聽群眾來電19692人次，做到傾聽熱心、解答細(xì)心，處理誠心，使群眾得到滿意答復(fù)。以上級(jí)交辦信訪事項(xiàng)為契機(jī)，推動(dòng)重要信訪問題解決。認(rèn)真辦理全國人大信訪局交辦的信訪件以及省委書記和省長信箱轉(zhuǎn)辦的有關(guān)信訪件，做到迅速交辦、重點(diǎn)督辦、及時(shí)上報(bào)，累計(jì)辦理上級(jí)交辦件732件次。綜合運(yùn)用發(fā)函督辦、電話催辦、跟蹤追辦、聯(lián)合會(huì)辦等形式，對(duì)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件、群眾關(guān)注度比較高的信訪件、群眾反映確有明顯問題或瑕疵的信訪件進(jìn)行有效督辦，發(fā)函交辦辦結(jié)率大幅提升，督促解決了一批信訪問題。
三是維護(hù)穩(wěn)定，為中心工作提供服務(wù)保障。突出信訪工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，注重重大活動(dòng)保障，做好化解矛盾、息訪穩(wěn)控工作。在省人代會(huì)期間，制訂應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)立信訪接待專門場(chǎng)所；在全國“兩會(huì)”、中央全會(huì)、北京“一帶一路”峰會(huì)等重要會(huì)議期間，組織有關(guān)人員赴京，密切配合有關(guān)部門做好信訪接待工作。在亞青會(huì)、青奧會(huì)、國家公祭、杭州G20峰會(huì)、高考減招事件期間，積極主動(dòng)參與到信訪穩(wěn)定工作中，發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上訪群眾的溝通交流，圓滿地完成了維穩(wěn)任務(wù)。加強(qiáng)信訪輿情綜合分析，共編發(fā)簡報(bào)56期，其中季度形勢(shì)綜合分析18期，專項(xiàng)簡報(bào)38期，編發(fā)信訪摘報(bào)、工作信息102篇，提出省人大常委會(huì)監(jiān)督工作議題建議8項(xiàng)，為完善政策、制度、措施提出了合理化意見和建議。每年年底對(duì)全年來訪情況進(jìn)行綜合分析排查，將年齡70歲以上、健康堪憂、曾參與非訪以及重復(fù)訪10次以上等重點(diǎn)人員的主要訴求和需關(guān)注的重點(diǎn)向相關(guān)市人大進(jìn)行通報(bào)，以便有針對(duì)性地協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門做好穩(wěn)控工作。統(tǒng)籌推進(jìn)信訪工作，適應(yīng)新形勢(shì)下做好人大信訪工作的需要，進(jìn)一步修訂完善了信訪辦工作例會(huì)制度、常委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪規(guī)定。先后召開全省人大信訪工作會(huì)議和全省人大信訪工作座談會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)交流各地做法與經(jīng)驗(yàn)，研究信訪工作的新思路、新對(duì)策，推動(dòng)我省人大信訪工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，更好地為常委會(huì)依法履職和科學(xué)決策提供服務(wù)。
六、加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加深入人心
人大新聞宣傳是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本屆以來，省人大常委會(huì)以宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作為己任，自覺貫徹黨的新聞宣傳工作方針，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，及時(shí)傳遞人大聲音，努力講好人大故事，充分展示人大形象，不斷擴(kuò)大人大工作社會(huì)影響力。
一是人大新聞宣傳創(chuàng)新力度不斷加大。注重宣傳平臺(tái)、形式和載體創(chuàng)新，著力把人大聲音傳遞的更遠(yuǎn)，把人大的故事講得更生動(dòng)。拓展宣傳平臺(tái)，與新華日?qǐng)?bào)社、省電臺(tái)、省電視臺(tái)合作，開辟了《人民與代表》專版和《人大代表在身邊》、《人大新視點(diǎn)》等專欄，欄目內(nèi)容不斷豐富深化。創(chuàng)新版面設(shè)計(jì)，增加欄目設(shè)計(jì)，深化宣傳內(nèi)容，不斷提高《人民與權(quán)力》辦刊質(zhì)量。創(chuàng)新宣傳形式，在開展常委會(huì)專題詢問、人大代表問政等履職活動(dòng)宣傳過程中，靈活運(yùn)用直播、錄播、訪談、評(píng)論、動(dòng)漫、短視頻、H5等多種形式，擴(kuò)大人大履職的透明度，拓展社會(huì)公眾參與的渠道。完善宣傳載體，借助中國江蘇網(wǎng)的人才和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，成立人大新媒體中心，負(fù)責(zé)人大官方網(wǎng)站和微信運(yùn)行維護(hù)。依托黨媒與都市媒體、傳統(tǒng)媒體與新媒體、中央媒體與地方媒體各自優(yōu)勢(shì)，延伸人大新聞宣傳工作的戰(zhàn)線。建立起人大宣傳部門上下通暢的聯(lián)系機(jī)制、涵蓋廣泛的通訊員機(jī)制、特約撰稿人和評(píng)論員機(jī)制，充實(shí)了人大新聞宣傳隊(duì)伍。
二是人大新聞宣傳內(nèi)容不斷拓展。注重新聞宣傳與人大重點(diǎn)工作相結(jié)合、與群眾關(guān)注點(diǎn)相結(jié)合、與揭示人大制度優(yōu)越性相結(jié)合，不斷豐富宣傳內(nèi)容，拓展宣傳深度和廣度。圍繞增強(qiáng)人大制度自信，抓住人民代表大會(huì)制度建立60周年、出臺(tái)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)文件、市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉等契機(jī)，積極宣傳地方人大依法履職、主動(dòng)作為的生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。圍繞全國人代會(huì)、省人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議等重要會(huì)議和重大履職活動(dòng)，及時(shí)制作專題，發(fā)布會(huì)議文件、代表委員審議意見等內(nèi)容，不斷提高人大工作的社會(huì)認(rèn)可度。圍繞科學(xué)民主立法，實(shí)施多媒體聯(lián)動(dòng)、全過程跟蹤報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)釋疑解惑，引導(dǎo)社會(huì)輿論，擴(kuò)大公眾對(duì)地方立法的參與。圍繞開展沿海開發(fā)、行政審批制度改革、脫貧攻堅(jiān)工作等調(diào)研活動(dòng)，突出問題導(dǎo)向，積極營造輿論氛圍。圍繞開展專項(xiàng)審議和詢問活動(dòng)，通過圖文視頻實(shí)況直播、錄播，實(shí)現(xiàn)會(huì)內(nèi)會(huì)外互動(dòng)，提高人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的關(guān)注度。圍繞開展執(zhí)法檢查和集中視察，參與明察暗訪，報(bào)道真實(shí)情況，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的社會(huì)效果。圍繞代表回選區(qū)向選民述職、人大代表小康行等主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀人大代表履職先進(jìn)事跡進(jìn)行深度報(bào)道，激發(fā)代表履職熱情。圍繞代表議案建議辦理情況進(jìn)行跟蹤關(guān)注，增強(qiáng)人大代表依法履職的主動(dòng)性。推出“我的履職故事”主題征文活動(dòng)，以各級(jí)代表講述自己的故事，展示人大代表履職風(fēng)采、為民情懷。
三是人大新聞宣傳工作體系不斷完善。在堅(jiān)守人大新聞宣傳自身宣傳陣地的同時(shí)，積極對(duì)外廣泛拓展，同時(shí)注重公眾的反饋與互動(dòng)，使人大制度與人大工作宣傳更加廣泛深入。完善宣傳體系。加強(qiáng)人大新聞宣傳傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的融合，充分利用江蘇電視臺(tái)專欄節(jié)目、《新華日?qǐng)?bào)》人民與代表專版、《人民與權(quán)力》雜志等傳統(tǒng)媒體，改版更新江蘇人大網(wǎng)，建成江蘇人大發(fā)布微信公眾號(hào)、人民與權(quán)力雜志微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，構(gòu)筑起包括報(bào)紙、電視、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)在內(nèi)的全媒體宣傳體系。建立完善省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，組織開展新聞發(fā)布會(huì)，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。注重引領(lǐng)指導(dǎo)。為加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，推動(dòng)全省人大新聞宣傳事業(yè)發(fā)展，召開全省人大宣傳工作會(huì)議。認(rèn)真組織開展江蘇省人大新聞獎(jiǎng)評(píng)選、《人民與權(quán)力》好稿件評(píng)選等活動(dòng)，還開展了全省人大優(yōu)秀新聞紀(jì)實(shí)攝影作品評(píng)比活動(dòng)，本屆以來共有231件作品獲得省人大新聞獎(jiǎng)、145件作品獲得好稿件獎(jiǎng)、200件作品獲得優(yōu)秀攝影獎(jiǎng)。積極做好中國人大新聞獎(jiǎng)參評(píng)工作，本屆以來我省推薦的作品共獲得中國人大新聞獎(jiǎng)20件。推進(jìn)信息化建設(shè)。常委會(huì)黨組就全省人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)專門出臺(tái)意見，并首次召開全省人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作會(huì)議，推動(dòng)全省人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階。通過改造升級(jí)會(huì)議硬件系統(tǒng)，更新常委會(huì)會(huì)議廳、審議室電子設(shè)備，建立具有電子版文件分發(fā)、閱讀、管理等功能的電子閱文系統(tǒng)，為常委會(huì)依法履職提供了有力的技術(shù)支撐和信息化服務(wù)。江蘇人大網(wǎng)站專門設(shè)立綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“E政大廳”，按立法項(xiàng)目征集、監(jiān)督項(xiàng)目征集、地方性法規(guī)草案征求意見、審議議題建言、執(zhí)法檢查舉報(bào)、規(guī)范性文件審查建議提交、民意調(diào)查、網(wǎng)友寄語分類征求網(wǎng)民對(duì)人大各方面工作的意見，推進(jìn)人大聯(lián)系人民群眾零距離、全天候、常態(tài)化。
