堅持深化人大領(lǐng)域改革著力推動人大制度與時俱進

　　黨的十八大以來，中央高度重視加強社會主義民主政治制度建設(shè)，對于深化人大領(lǐng)域改革提出明確要求、作出一系列重要部署。在省委領(lǐng)導下，本屆省人大常委會把全面深化改革作為推動人民代表大會制度與時俱進、推進人大工作改革創(chuàng)新的強大動力，抓住機遇、主動作為，積極穩(wěn)妥推動人大領(lǐng)域改革不斷實現(xiàn)新突破、取得新成效。

　　一、認真貫徹落實中央和省委改革部署，扎實推進人大領(lǐng)域改革各項任務

　　黨的十八大和十八屆三中、四中全會對深化政治體制改革、加強社會主義民主政治制度建設(shè)、全面推進依法治國作出了部署，指出發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度的重要論斷，并把推動人民代表大會制度與時俱進作為政治體制改革第一位的任務，提出了一系列新任務新要求。江蘇省委高度重視全面深化改革工作，成立以省委書記牽頭的省委全面深化改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全省各方面改革任務。人大領(lǐng)域改革作為民主法制領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，納入了每年全面深化改革工作要點。根據(jù)省委辦公廳印發(fā)的重要改革舉措分工方案，省人大常委會辦公廳牽頭負責專項改革任務9項、參與23項。

　　本屆以來，省人大常委會緊緊抓住深化人大領(lǐng)域改革的重要契機，按照中央和省委改革部署，積極穩(wěn)妥推進人大工作與時俱進。一是精心謀劃改革方案。主動加強與全國人大常委會的對口聯(lián)系，在省內(nèi)深入開展調(diào)查研究，并注重學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，不斷豐富和完善人大領(lǐng)域改革的思路舉措，使我省人大領(lǐng)域改革既符合中央和省委的部署要求，又體現(xiàn)人大特色和江蘇特點。二是建立工作協(xié)調(diào)和推進機制。根據(jù)省委全面深化改革領(lǐng)導小組的部署要求，在省人大常委會黨組領(lǐng)導下，建立了由秘書長牽頭、各委廳室負責同志參加的聯(lián)席會議制度，及時研究人大領(lǐng)域改革中的具體問題，協(xié)調(diào)改革具體方案的制定和實施。三是落實工作責任制。按照省委分工方案，對于由省人大辦公廳牽頭的9項改革任務，每一項都細化分解，明確時序進度，逐一落實到各相關(guān)委廳室，明確各部門一把手為責任人；對于人大參與的23項改革任務，要求機關(guān)各部門積極配合牽頭部門開展工作。制定省人大機關(guān)改革工作計劃和實施方案，根據(jù)計劃和時序要求，加強督促檢查，確保改革事項順利推進，取得了一系列豐碩的改革成果，一些改革項目走在了全國前列。

　　二、制定我省實施憲法宣誓制度辦法，推動憲法宣誓制度依法順利實施

　　憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。黨的十八屆三中全會對維護憲法法律權(quán)威作出了部署，黨的十八屆四中全會《決定》明確提出了“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者公開決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”的要求，這是彰顯憲法權(quán)威、保證憲法實施的重要舉措。為全面落實中央全會精神，2015年7月1日，全國人大常委會通過了關(guān)于憲法宣誓制度的決定，標志著我國以立法形式正式規(guī)定實行憲法宣誓制度。

　　省人大常委會及時貫徹落實中央改革部署和全國人大常委會決定，2015年9月，省十二屆人大常委會第十九次會議審議通過了《江蘇省實施憲法宣誓制度辦法》，對憲法宣誓的適用范圍、組織方式、基本規(guī)程等作出了具體規(guī)范。辦法明確：本省地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會選舉或者任命的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。辦法還對宣誓儀式的基本要素作出了統(tǒng)一規(guī)范，對宣誓人員著裝提出了原則要求，并對四中全會要求的“公開向憲法宣誓”作了細化，規(guī)定宣誓儀式可以邀請人大代表、人大常委會組成人員和有關(guān)單位的人員、社會公眾參加。辦法的出臺，對于教育和激勵全省各級國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法具有重要意義。

　　在2016年1月15日舉行的省十二屆人大常委會第二十次會議閉幕會上，10名新任職的國家工作人員向憲法莊嚴宣誓，這是我省首次在省人大常委會會議上舉行新任職國家工作人員宣誓儀式。自2016年1月1日我省實施憲法宣誓制度辦法實施以來，省人大常委會嚴格按照有關(guān)規(guī)定，確保凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員就職時公開向憲法宣誓，不僅增強了宣誓人作為國家公職人員的使命感和責任感，也有利于增強憲法意識，弘揚憲法精神，傳播憲法理念，樹立憲法權(quán)威，使維護憲法尊嚴、保證憲法實施成為全社會的共同追求和自覺行動。

　　三、落實地方立法體制改革部署，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

　　黨十八屆四中全會明確提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，這是我國立法體制的重大改革。2015年3月全國人大對立法法作出修改后，省人大常委會專門召開會議研究部署，積極貫徹修改后的立法法精神，加強工作指導，督促有關(guān)設(shè)區(qū)的市完善工作機構(gòu)、充實人員力量并迅速啟動相關(guān)準備工作，在加強立法制度建設(shè)、立法人員培訓等方面做了大量工作。同時，啟動《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》的修改工作，并于省十二屆人大四次會議審議通過。按照成熟一批批準一批的原則，2015年7月，省十二屆人大常委會第十七次會議作出決定，確定常州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州6個市為第一批可以開始制定地方性法規(guī)的市。此后，鎮(zhèn)江市迅速啟動地方性法規(guī)的制定工作，將《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風景名勝區(qū)保護條例》列為第一部立法項目，經(jīng)過市人大常委會兩次會議審議通過后，報省十二屆人大常委會第十九次會議批準通過，成為全國新獲得地方立法權(quán)的市正式生效的首部法規(guī)。2016年1月，省十二屆人大常委會第二十次會議作出決定，落實連云港、淮安、宿遷3個設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，至此，我省所有設(shè)區(qū)的市均依法開展地方立法工作。

　　四、完善地方立法工作機制，深入推進科學立法、民主立法

　　良法是善治之前提，推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。本屆以來，省人大常委會按照黨的十八屆三中、四中全會《決定》提出的有關(guān)要求，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新和完善立法工作機制。一是創(chuàng)新法規(guī)起草機制。積極探索建立綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案由人大牽頭起草的機制，強化立法決策和協(xié)調(diào)，打破過去長期以部門為主起草法規(guī)的格局。2014年以來，省人大常委會直接組織起草了預防未成年人犯罪條例、社會科學普及促進條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例等10余部法規(guī)草案。不僅人大自主立法的數(shù)量顯著增加，而且更加注重從全局考量和確定各方面的權(quán)利和義務，立法質(zhì)量進一步提高。同時，對其他法規(guī)草案的起草和審查工作提前介入，積極開展立法調(diào)研、立法推進會、立法協(xié)調(diào)會等活動，為法規(guī)草案的起草提出意見建議。二是健全立法論證評估機制。在抓好立法后評估的同時，對法規(guī)草案中專業(yè)性較強、爭議較大的重大問題，探索開展立法前評估，增強法規(guī)的科學性和可執(zhí)行性。建立立法聽證、評估論證常態(tài)化機制，所有立法計劃中的法規(guī)草案均進行廣泛深入的調(diào)研論證，有的還專門召開立法研討會，就條例起草的內(nèi)容、存在的重點難點問題進行交流和討論。在愛國衛(wèi)生條例提請審議前，就煙霧危害控制的有關(guān)規(guī)定專門進行評估、論證，這是省人大常委會首次探索法規(guī)表決前評估。專門召開座談會聽取有關(guān)律師代表對醫(yī)療糾紛預防與處理條例的意見和建議，保證法規(guī)的科學性、合理性。三是完善公民有序參與立法機制。通過江蘇人大網(wǎng)，及時發(fā)布立法動態(tài)信息，公布法規(guī)草案公開征求意見，同時通過“走下去”和“請進來”的做法，豐富立法調(diào)研、聽取意見的形式，有效拓展了公眾參與立法的深度和廣度。在機動車排氣污染防治條例立法調(diào)研中，首次走進基層社區(qū)直接聽取社區(qū)居民和有關(guān)方面代表的意見，首次以公開邀請、自愿報名的方式確定立法座談會參加人員。在人民調(diào)解條例通過后，首次以座談會的形式，向20余位公眾和省人大代表逐一反饋意見采納情況。四是建立民主立法聯(lián)系點制度。省人大法制委于2014年開始試點設(shè)立民主立法聯(lián)系點，根據(jù)13個設(shè)區(qū)的市推薦，認真篩選確定了15家基層單位作為我省首批基層民主立法聯(lián)系點單位，明確了相關(guān)負責同志和聯(lián)絡(luò)員，依托民主立法聯(lián)系點直接聽取基層群眾關(guān)于立法的意見和建議。同時制定了《民主立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，初步建立起一套管理制度，為基層民主立法聯(lián)系點的設(shè)立和運行提供制度支持。在省人大常委會的大力支持和推動下，全省設(shè)區(qū)的市共設(shè)立了市級基層民主立法聯(lián)系點173個。五是積極開展立法協(xié)商。在審查修改循環(huán)經(jīng)濟促進條例時，省人大常委會首次召開立法協(xié)商會，邀請人大代表、政協(xié)委員、循環(huán)經(jīng)濟專家、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表參加，共同研究條例修改中的熱點、難點問題，充分聽取他們的意見建議。這既是我省立法工作的一項重要制度創(chuàng)新，也是我省人大領(lǐng)域改革的一項重要內(nèi)容。六是適應改革要求集中清理地方性法規(guī)。堅持“立改廢釋”相結(jié)合，及時對我省地方性法規(guī)進行全面清理，從法規(guī)制度上推動和落實改革舉措，保證改革在法治軌道上推進。貫徹中央和省委關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，對部分地方性法規(guī)的相關(guān)條款進行了修改，使立法決策與改革決策有機銜接，保障了行政審批制度改革于法有據(jù)、有序進行。

　　五、加強全口徑預算決算審查監(jiān)督，探索向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確要求：“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能?！笔∪舜蟪Ｎ瘯粩嗉訌妼θ趶筋A決算的審查監(jiān)督，把對國有資產(chǎn)管理、社會保險基金的監(jiān)督納入工作中，確保公共財政在陽光下運行。一是加強財政預決算審查監(jiān)督機制建設(shè)。制定出臺了《關(guān)于加強全口徑預算決算審查監(jiān)督工作的意見》，提出在本屆省人大任期內(nèi)基本形成與現(xiàn)代財政制度相適應、程序性監(jiān)督與實質(zhì)性監(jiān)督并重的地方人大全口徑預算決算審查監(jiān)督新機制。在2014年省人代會上，首次對財政“四本賬”進行全面審查。推動政府擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍，將省屬國有文化企業(yè)全面納入國有資本經(jīng)營預算范圍。加強相關(guān)配套制度建設(shè)，制定《預算執(zhí)行審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督辦法》、《省人大代表預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度》。2017年1月，省委批轉(zhuǎn)了省人大常委會黨組《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制意見》，完善了人大預算決算審查監(jiān)督方式，加強了監(jiān)督的針對性和實效性。二是推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。按照全國人大常委會提出的關(guān)于地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作要求，2017年9月，省人大常委會開通預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢系統(tǒng)，可以即時察看省級122個一級預算單位、777個二級預算單位每一筆財政資金的支出和使用。同時，按照“三年任務兩年完成”的要求，積極推動市縣逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是聽取和審議關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的專項工作報告。省十二屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了省政府關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的報告，提出了建立健全縣級以上地方政府向本級人大及其常委會報告履行出資人職責和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的工作機制等意見建議。省人大常委會辦公廳將常委會組成人員對報告的審議意見整理匯總后，發(fā)函印送給省政府辦公廳研究處理。同時，積極推進相關(guān)制度建設(shè)，為加強人大對國有資產(chǎn)監(jiān)管提供制度支持。四是首次實現(xiàn)社會保險基金預算提交省人代會審議。按照新預算法的要求，2014年省十二屆人大二次會議上首次實現(xiàn)社會保險基金預算提交審議，在代表中引起積極反響。省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過了《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》，進一步加強社會保險基金監(jiān)督管理，保障社會保險基金安全完整，維護社會保險參保人員合法權(quán)益，將社會保險基金預算納入法制化軌道。

　　六、改進和完善監(jiān)督工作機制，著力提升人大監(jiān)督實效

　　黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應社會關(guān)切。省人大常委會積極改進和完善監(jiān)督工作機制，推動人大監(jiān)督更加高效、有序、規(guī)范開展，更好回應人民群眾的關(guān)切。一是完善詢問監(jiān)督工作機制。制定《江蘇省人大常委會專題詢問辦法》，推進專題詢問工作制度化。為增強詢問監(jiān)督的效果，要求省政府分管相關(guān)工作的副省長到會報告工作、參加詢問并作表態(tài)發(fā)言；通過視頻錄像把基層代表的聲音帶到省人大常委會議事廳，讓應詢部門直接聽到基層代表和群眾的聲音；由省電視臺對詢問活動進行全程現(xiàn)場直播，并邀請嘉賓點評；還嘗試公眾網(wǎng)上測評、人大代表滿意度問卷調(diào)查等新形式，使詢問監(jiān)督更加公開透明?；I建了專題詢問監(jiān)督項目庫，對本屆專題詢問監(jiān)督議題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強詢問工作的計劃性。此外，指導淮安市淮安區(qū)人大常委會運用較為剛性的質(zhì)詢方式對當?shù)卦淋嚬芾韱栴}開展監(jiān)督，為新形勢下如何更好激活人大質(zhì)詢權(quán)行使積累了有益經(jīng)驗。二是改進執(zhí)法檢查工作機制。制定了《省人大常委會黨組關(guān)于加強和改進執(zhí)法檢查工作的意見》，就執(zhí)法檢查的科學選題、組織方式、檢查手段、組織領(lǐng)導等作出具體明確規(guī)定。檢查過程中結(jié)合實際需要，運用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、暗訪等方式多渠道、多方位地收集信息，摸清法律法規(guī)實施的真實情況。同時積極運用省市縣聯(lián)動形式，在對長江水污染防治條例、老年人權(quán)益保障法和省老年人權(quán)益保障條例等執(zhí)法檢查中，省人大與市縣人大聯(lián)動開展、形成合力，取得了顯著效果。三是創(chuàng)新常委會會議審議機制。制定出臺了改進常委會會議審議工作、提高審議質(zhì)量的若干規(guī)定，從確定審議議題、會前調(diào)查研究、改進審議方式、嚴肅會風會紀、會后跟蹤監(jiān)督等九個方面提出35條具體措施。省十二屆人大常委會第二十三次會議聽取消費者權(quán)益保護法和我省實施辦法的執(zhí)法檢查報告時，首次以聯(lián)組會議的形式進行審議。四是健全規(guī)范性文件備案審查制度。出臺了《關(guān)于進一步明確報送省人大常委會備案的規(guī)范性文件范圍和要求的通知》、《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》、《關(guān)于加強市、縣（市、區(qū)）人大常委會備案審查制度和能力建設(shè)的意見》，將備案審查工作進一步納入制度化軌道。成立備案審查專家組，聘請部分專家學者和專業(yè)人士擔任備案審查專家，并制定備案審查專家組工作規(guī)定，明確備案審查專家組主要工作職責，使專家參加備案審查工作組織化、制度化。

　　七、健全人大討論決定重大事項制度，推進科學民主依法決策

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出：“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告?！苯衲?月，中央辦公廳專門印發(fā)了相關(guān)文件。省人大常委會把健全人大討論決定重大事項制度作為全面深化人大領(lǐng)域改革的一項重要任務，認真部署貫徹，及時出臺文件，修改相關(guān)法規(guī)，扎實推動這項重要制度落地生根見效。一是在全國率先出臺配套文件。及早啟動相關(guān)調(diào)查研究工作，起草形成貫徹中央文件的實施辦法初稿，經(jīng)省人大常委會黨組會議研究討論，形成了報送省委的實施辦法（代擬稿）。今年3月提請省委常委會審議通過，以省委文件形式印發(fā)全省各地執(zhí)行。我省在全國率先出臺實施辦法后，張德江委員長作出了重要批示，并由全國人大辦公廳研究室編發(fā)《人大工作研究》，把江蘇的經(jīng)驗介紹到全國各?。▍^(qū)、市）人大。二是及時修訂相關(guān)地方性法規(guī)。依據(jù)相關(guān)法律和中央、省委文件精神，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復研究論證的基礎(chǔ)上，省人大常委會研究室提出《江蘇省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》修訂草案，并經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議審議通過，為省人大常委會依法行使討論決定重大事項職權(quán)提供了有力的法制保障。三是積極有效行使重大事項決定權(quán)。本屆以來，根據(jù)中央和省委的決策部署，省人大常委會依法履行討論決定重大事項職權(quán)，及時討論、審議有關(guān)方面提出的重大事項報告或議案，已作出了33項決議決定，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　八、密切“兩個聯(lián)系”，更好發(fā)揮人大代表主體作用

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出了“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”、“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”等要求，本屆以來，省人大常委會牢牢把握常委會同代表、代表同群眾“兩個聯(lián)系”主線，不斷豐富代表工作的內(nèi)涵和外延，使人大代表更好代表人民行使對國家和社會事務管理的權(quán)力。一是加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系。制定《關(guān)于加強省人大常委會同代表聯(lián)系代表同人民群眾聯(lián)系的若干意見》，明確每位常委會組成人員與3-5名基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系，常委會組成人員到基層必訪當?shù)厥∪舜蟠怼猿种魅谓哟砣罩贫?，常委會各位副主任帶著問題深入基層直接聽取代表意見。根據(jù)代表職業(yè)和專長建立代表資料庫，邀請代表列席常委會會議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見。二是拓展人大代表同人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實全國人大常委會辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，制定我省實施辦法，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長效化。同時，探索通過網(wǎng)絡(luò)平臺加強代表與群眾聯(lián)系，努力實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾零距離。在省人大常委會的支持推動下，“萬名代表回選區(qū)見選民”、“代表工作日”、“代表統(tǒng)一接待選民”等活動在基層廣泛開展，代表聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用得到進一步發(fā)揮。三是強化代表履職監(jiān)督管理。在試點基礎(chǔ)上，制定省人大代表向原選舉單位報告履職情況的試行辦法，在全國率先將此項工作形成制度，推動在全省鋪開。創(chuàng)新以省直小組召集人代表本組全體代表形式報告履職情況，實現(xiàn)省人大代表向原選舉單位報告履職情況的全覆蓋，并指導推動市人大代表向原選舉單位報告履職情況，進一步增強了間接選舉人大代表的履職積極性和責任感。

　　九、有力推動縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)域改革，基層人大煥發(fā)嶄新活力

　　2015年中央出臺關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，省人大常委會把貫徹落實中央文件精神，作為推進人大領(lǐng)域改革的重要機遇，采取有力措施，推動全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)邁上新臺階。一是在全國率先出臺實施意見。省人大常委會協(xié)助省委在全國率先出臺關(guān)于加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見，為推動我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了有力指導和保障。文件針對性強、含金量高、解決實際問題多，走在全國前列，受到全國人大領(lǐng)導充分肯定和縣鄉(xiāng)人大廣泛好評。二是精心部署推動學習貫徹落實。省人大常委會在第一時間召開全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，專門下發(fā)通知，對認真學習貫徹中央和省委文件精神作出全面部署。省人大常委會各位副主任分赴全省各地進行調(diào)研和檢查，并建立基層人大工作聯(lián)系點制度，發(fā)揮典型經(jīng)驗對全局的示范、突破、帶動作用，促進全省縣鄉(xiāng)人大工作同步發(fā)展。省人大常委會每年都通過舉辦市縣人大負責同志培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席學習班等措施，不斷加強各地對文件精神的學習貫徹。2017年6月，在全國人大召開的推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上，張德江委員長在講話中總結(jié)各地實踐經(jīng)驗時，點名表揚了江蘇的做法。三是開展督查促進文件精神落地見效。為推動中央和省委文件精神貫徹落實，在省委部署下開展專項督查，形成督查報告報送省委。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動各地利用換屆契機，認真落實中央和省委文件有關(guān)規(guī)定，解決了一批長期以來制約基層人大工作的難題。全國人大召開推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會后，及時召開會議進行再動員再部署，進一步把中央、全國人大和省委各項重要舉措不折不扣落到實處。

　　十、加強理論研究和調(diào)查研究，積極推進人大智庫建設(shè)

　　加強人大制度理論研究和人大工作調(diào)查研究，是堅持和完善人民代表大會制度、推動人大制度與時俱進和人大工作改革創(chuàng)新的一項重要基礎(chǔ)性工作。本屆以來，省人大常委會高度重視加強人大理論研究和調(diào)查研究工作，著力通過理論研究闡述人大制度的優(yōu)越性、解析人大領(lǐng)域改革的重點難點，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)人大工作實踐中的現(xiàn)實問題、提出有針對性的解決思路，積極推動人大制度理論和實踐創(chuàng)新，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平。

　?。ㄒ唬﹪@中央和省委關(guān)于人大工作的重要改革部署加強調(diào)查研究。省人大常委會始終把加強調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，圍繞黨的十八大以來中央和省委關(guān)于人大工作的重要改革部署，認真組織開展調(diào)查研究活動，進一步理清思路、積極實踐，推動全省人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是圍繞加強新形勢下地方人大工作，在2013年換屆之初開展廣泛調(diào)研，了解全省人大工作總體情況和重點問題，為本屆省人大各項工作開展做好準備。形成的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為省委、省人大常委會黨組加強全省人大工作的思路和措施，協(xié)助省委召開全省人大工作會議、出臺了關(guān)于堅持完善人民代表大會制度推動人大工作與時俱進的《意見》，對做好本屆全省地方人大工作作出總體部署。二是圍繞中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署開展調(diào)研，形成了關(guān)于縣區(qū)人大工作機構(gòu)“一人委”現(xiàn)象剖析、關(guān)于全省縣鄉(xiāng)人大工作的調(diào)研報告、關(guān)于我省開發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)研與建議、關(guān)于全省人大工作會議精神貫徹落實情況的調(diào)研報告等一系列調(diào)研成果。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助省委在全國率先出臺了加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《實施意見》。按照省委部署，省人大黨組成員帶隊開展中央和省委文件精神貫徹落實情況專題督查，形成報告報送省委，得到省委書記批示肯定。在全國人大有關(guān)會議上交流了江蘇經(jīng)驗，得到張德江委員長、李建國副委員長等全國人大領(lǐng)導同志的充分肯定。三是圍繞中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的部署，及早謀劃、深入研究，形成了省人大常委會行使重大事項決定權(quán)回顧與分析、地方人大常委會討論決定重大事項范圍之我見、從合法合情的角度看行使決定權(quán)的程序保障等一系列調(diào)研成果。協(xié)助省委在全國率先出臺了落實中央健全人大討論決定重大事項制度的《實施辦法》，有力推動我省相關(guān)工作走在全國前列，張德江委員長對此作出重要批示，給予了高度肯定。四是圍繞貫徹落實黨的十九大精神、推動地方人大工作與時俱進，按照省委部署開展調(diào)研，深入基層走訪座談、廣泛聽取意見建議，形成報省委的報告，在總結(jié)我省地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引、開創(chuàng)我省地方人大工作新局面的建議。

　?。ǘ﹪@省人大常委會工作的重點議題深入調(diào)查研究。根據(jù)省人大常委會立法、監(jiān)督、決定等工作的重點議題，常委會領(lǐng)導同志帶頭深入基層開展專題調(diào)研，并與市縣人大上下聯(lián)動調(diào)研，形成了關(guān)于我省沿海開發(fā)工作、關(guān)于我省農(nóng)民增收和農(nóng)村扶貧工作、關(guān)于全省行政審批制度改革和發(fā)展環(huán)境、關(guān)于全省社會保險基金管理和監(jiān)督、關(guān)于全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展、關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進情況等調(diào)研報告。這些調(diào)研成果緊扣中心、針對性強、富有建設(shè)性，為省人大常委會依法履職提供了重要參考，為省委相關(guān)決策提供了智力支持。

　?。ㄈ﹪@創(chuàng)新地方人大工作機制和方式開展調(diào)查研究。針對人大工作中迫切需要回答的實際問題，結(jié)合省人大常委會履職工作實際，重點對科學民主立法、全口徑預決算審查監(jiān)督、專題詢問、聽取審議專項工作報告、代表履職監(jiān)督管理等工作進行研究分析，提出改進和完善相關(guān)工作的對策建議。形成了地方立法突出地方特色的實踐與思考、關(guān)于加強全口徑預算決算審查監(jiān)督的幾點思考、關(guān)于改進和完善專題詢問的幾點建議、省人大常委會聽取和審議專項工作報告十年回顧與分析、間接選舉代表向原選舉單位報告履職情況的實踐與思考等一批研究成果，推動進一步創(chuàng)新相關(guān)工作機制，改進工作方法，提高工作實效。

　?。ㄋ模﹪@重點研究課題上下人大聯(lián)動協(xié)作。注重密切各級人大聯(lián)系，推動人大理論研究的合作、交流與互鑒，重要工作協(xié)調(diào)配合，重大活動聯(lián)動開展，重點課題分工協(xié)作，調(diào)動和發(fā)揮好市縣人大的積極性，形成人大研究工作網(wǎng)絡(luò)，凝聚人大研究工作合力。按照中國人大制度理論研究會的課題分工，認真開展相關(guān)研究工作，積極為人大制度完善發(fā)展出謀劃策。為推動全省各級人大積極開展人大理論研究，每年組織開展全省人大系統(tǒng)論文征集評選活動，本屆以來累計收到各地上報的人大制度理論研究文章533篇，通過評選產(chǎn)生了163篇獲獎作品，每年還將獲獎論文出版成書。通過評選、表彰和交流優(yōu)秀研究成果，激發(fā)了全省各級人大開展理論研究的熱情和活力，促進全省人大工作理論研究和實踐創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹪@加強人大理論研究積極推進智庫建設(shè)。一是恢復成立人大工作理論研究會。本屆省人大常委會黨組對人大智庫建設(shè)十分重視，將重新成立省級人大理論研究會提上議事日程，作為專門從事人大工作理論和實踐研究的重要載體。二是組建省人大常委會特約研究員隊伍。屆初，省人大常委會聘請了部分具有豐富人大工作經(jīng)驗的老同志、從事有關(guān)人大制度理論研究的專家學者作為特約研究員，圍繞人大制度和工作實踐中的重點課題開展理論研究工作，每年形成一批具有針對性、現(xiàn)實性的高質(zhì)量理論成果，有的研究報告得到了省領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視，有的已經(jīng)融進了省委、省人大和省政府的相關(guān)決策中。三是重視人大研究機構(gòu)建設(shè)。推動縣級人大設(shè)立研究室，積極發(fā)揮人大研究室系統(tǒng)的參謀助手作用，通過系統(tǒng)深入研究，將基層人大在履職實踐中探索創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措及時予以總結(jié)提升，起到引領(lǐng)、示范和帶動效應，推動全省人大工作共同發(fā)展。

　　人大領(lǐng)域改革涉及立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、代表工作、人事任免等人大履職重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，范圍廣、任務重、時間緊、要求高。在中央和省委的堅強領(lǐng)導下、在全國人大及其常委會的有力指導下，省人大常委會注重結(jié)合人大實際，突出工作重點，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極有序推進，努力使各項改革措施落地生根，為推動人民代表大會制度與時俱進作出了積極貢獻。