堅(jiān)持聯(lián)系指導(dǎo)基層人大努力提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)水平

　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。本屆以來，省人大常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)地方人大工作規(guī)律，積極推廣基層人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)解決實(shí)際問題，不斷提升全省人大整體工作水平。特別是中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件下發(fā)后，常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件部署要求，著力健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大組織制度和工作機(jī)制，積極推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新突破新成效、呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌。

　　一、采取有效措施積極貫徹落實(shí)中央和省委文件精神

　　中央和省委高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，2015年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《若干意見》（中發(fā)〔2015〕18號(hào)），對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)、提出明確要求。省委及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2015〕26號(hào)），對(duì)加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出了全面部署。中央和省委專門出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的重大舉措，為新形勢(shì)下縣鄉(xiāng)人大依法履職提供了重要遵循。省人大常委會(huì)把貫徹落實(shí)中央和省委文件精神作為重要的政治任務(wù)，抓住重大機(jī)遇，采取有力措施，積極推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，用中央決策統(tǒng)一思想和行動(dòng)。中央18號(hào)文件下發(fā)后，省委召開專題常委會(huì)會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神，研究提出貫徹部署要求。省人大常委會(huì)黨組認(rèn)真開展集體學(xué)習(xí)，并組織人大機(jī)關(guān)全體干部集中學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)和把握文件精神。在學(xué)習(xí)上，注重全面理解和把握加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、原則要求和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。在貫徹上，做到把學(xué)習(xí)貫徹中央18號(hào)文件與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和張德江委員長(zhǎng)關(guān)于人大工作的重要講話精神有機(jī)結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)江蘇省委召開的全省人大工作會(huì)議精神有機(jī)結(jié)合起來，與穩(wěn)步推進(jìn)人大領(lǐng)域各項(xiàng)改革有機(jī)結(jié)合起來，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作的方向和基本遵循，謀劃和落實(shí)改進(jìn)工作的具體舉措。通過學(xué)習(xí)貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)的決策部署上來，統(tǒng)一到新形勢(shì)下加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)的任務(wù)要求上來。

　　（二）深入調(diào)查研究，協(xié)助省委及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見。以中央18號(hào)文件為依據(jù)，省人大常委會(huì)黨組在深入調(diào)查研究、總結(jié)提煉基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)重點(diǎn)問題協(xié)商討論、及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳匯報(bào)請(qǐng)示的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際，協(xié)助省委于2015年8月在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2015〕26號(hào)）。我省《實(shí)施意見》總結(jié)提煉多年來全省縣鄉(xiāng)人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從加強(qiáng)對(duì)人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督、規(guī)范縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作、加強(qiáng)街道和開發(fā)區(qū)人大工作以及加強(qiáng)基層人大干部隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面，明確了我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重點(diǎn)舉措，并直接以省委文件名義下發(fā)，增強(qiáng)了文件的權(quán)威性和執(zhí)行力度。全省上下普遍反映，省委貫徹中央文件的《實(shí)施意見》既貫徹了中央精神，又富有江蘇特色，“干貨”多、“含金量”較高、針對(duì)性強(qiáng)，為推動(dòng)我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)提供了強(qiáng)有力指導(dǎo)和保障。

　?。ㄈ┘皶r(shí)進(jìn)行部署，推動(dòng)文件精神貫徹落實(shí)。經(jīng)省委同意，省人大常委會(huì)于2015年9月上旬專題召開了全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，對(duì)認(rèn)真貫徹中央和省委文件精神作出部署。9月中旬，在全國(guó)人大召開的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)上，交流了我省貫徹中央文件精神、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)的主要做法。9月下旬，省委召開常委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)人大座談會(huì)和張德江委員長(zhǎng)的重要講話精神，聽取省人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)情況匯報(bào)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和全國(guó)人大決策部署提出明確要求。根據(jù)省委部署，省人大常委會(huì)黨組發(fā)出通知，對(duì)全省各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委文件和全國(guó)、省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)精神提出要求。

　　（四）開展專題督查，促進(jìn)文件精神落地見效。為推動(dòng)中央和省委文件精神的貫徹落實(shí)，2015年下半年，省人大常委會(huì)黨組成員帶隊(duì)分赴全省13個(gè)市，以調(diào)研的方式，對(duì)貫徹落實(shí)中央、全國(guó)人大和省委部署要求進(jìn)行專題督查。2016年1月，時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任羅志軍親自帶隊(duì)到常州市調(diào)研縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)情況，有力推動(dòng)了中央和省委部署的落實(shí)。省委還把縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)納入督查的重點(diǎn)工作，2016年6月上中旬，由省人大常委會(huì)黨組成員和省委有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，再次赴全省各地開展專題督查，先后召開了9次座談會(huì)，并深入縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大機(jī)關(guān)，聽取各級(jí)人大代表和基層人大干部意見，督促各地查找貫徹落實(shí)中存在的問題和不足，研究解決的辦法和舉措，匯總形成督查報(bào)告，并分別報(bào)送省委和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。通過這兩次督查，推動(dòng)各地利用換屆契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委文件有關(guān)規(guī)定，在縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作規(guī)范化建設(shè)、人員職數(shù)補(bǔ)齊配足等方面取得了明顯進(jìn)步，切實(shí)解決了一批長(zhǎng)期以來制約基層人大工作的主要難題，把全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提升到一個(gè)新水平。

　?。ㄎ澹┲贫üぷ鳁l例，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)。1995年經(jīng)省八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行條例》，實(shí)施20多年來，對(duì)規(guī)范我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、推進(jìn)地方民主政治、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2015年中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《若干意見》，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)作出了一系列新部署新要求。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)中央文件的要求，對(duì)地方組織法、選舉法、代表法三部法律作了修改。為了落實(shí)中央文件精神，并與上位法的有關(guān)規(guī)定保持一致，在深入總結(jié)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年7月省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議重新制定了《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》。條例以修訂后的地方組織法、選舉法和代表法為依據(jù)，貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策部署，著眼于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化水平，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的履職機(jī)制和工作程序等作出了全面規(guī)范。特別是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)期間工作的組織運(yùn)作方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作制度，作出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)“一年兩會(huì)”制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“季會(huì)制”等制度安排，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席工作職責(zé)，貼近實(shí)際需要，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)具有重要意義。2016年4月，省人大在鎮(zhèn)江句容市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)交流會(huì)，總結(jié)交流各地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平整體提升。會(huì)議要求，要貫徹好落實(shí)好法律法規(guī)的規(guī)定，以制度建設(shè)為根本，以程序規(guī)范為抓手，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的規(guī)定動(dòng)作，提出要著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的召開、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人事選舉工作、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席閉會(huì)期間的工作、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職行為、規(guī)范代表議案處理和建議辦理工作、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)等8個(gè)方面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作納入規(guī)范化的軌道。

　?。┏掷m(xù)推進(jìn)落實(shí)，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再動(dòng)員再部署。2017年6月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)在北京召開推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)成績(jī)、推動(dòng)工作，對(duì)深化貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件精神進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。張德江委員長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)做好新形勢(shì)下地方人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作提出了明確要求。會(huì)議結(jié)束后，省人大常委會(huì)黨組第一時(shí)間向時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任李強(qiáng)同志作了書面匯報(bào)。李強(qiáng)同志作出批示，要求結(jié)合江蘇全局工作和人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹張德江委員長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要講話精神，講政治、重規(guī)范、求實(shí)效，抓好中央和省委相關(guān)文件的落實(shí)，不斷提升我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平。省人大常委會(huì)黨組召開擴(kuò)大會(huì)議，專題學(xué)習(xí)全國(guó)人大推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神和李強(qiáng)同志的批示精神，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神作出部署。7月中旬，針對(duì)換屆后市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志新任成員多、人大工作履歷時(shí)間短的特點(diǎn)，省人大常委會(huì)召開全省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)張德江委員長(zhǎng)講話精神和李強(qiáng)同志批示精神，開展學(xué)習(xí)研討、經(jīng)驗(yàn)交流，既是推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的再動(dòng)員再部署，也是對(duì)新任市縣人大負(fù)責(zé)同志的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力培訓(xùn)。全省各級(jí)人大以貫徹全國(guó)人大推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的成果，持續(xù)抓好中央和省委文件精神的落實(shí)，積極主動(dòng)履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，不斷破解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中的困難和問題，積極推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　二、上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同形成地方人大工作整體合力

　　做好基層人大工作、推動(dòng)基層人大事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，需要全省各級(jí)人大的共同努力。省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同，努力形成人大工作的整體合力。

　?。ㄒ唬┙⒒鶎尤舜蠊ぷ髀?lián)系點(diǎn)制度。省人大常委會(huì)建立基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，主任會(huì)議成員每人分工聯(lián)系1-2個(gè)縣級(jí)人大，省人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)在蘇南、蘇中和蘇北各一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，就相關(guān)問題開展試點(diǎn)，支持基層人大工作創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮對(duì)全局的示范帶動(dòng)作用，提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作整體水平。

　?。ǘ┭?qǐng)縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志列席省人大常委會(huì)會(huì)議。為加強(qiáng)人大工作整體性協(xié)同性，充分體現(xiàn)省人大常委會(huì)對(duì)基層人大工作指導(dǎo)的重視，從2015年12月省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議開始，每次邀請(qǐng)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席列席常委會(huì)會(huì)議；從2017年3月省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開始，每次邀請(qǐng)6名縣級(jí)人大常委會(huì)主任列席常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真聽取他們的意見建議。常委會(huì)組織執(zhí)法檢查等重大活動(dòng)，盡可能與市縣兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振。

　?。ㄈ┦∈锌h三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)開展工作。圍繞一些事關(guān)全局和人民群眾普遍關(guān)注的重大議題，省市縣三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，同步開展監(jiān)督、調(diào)研等工作，增強(qiáng)全省人大工作協(xié)同性。組織開展的關(guān)于“十三五”規(guī)劃、沿海開發(fā)、農(nóng)民增收致富和農(nóng)村扶貧工作等調(diào)研，老年人權(quán)益保障、物業(yè)管理、太湖水污染防治等執(zhí)法檢查，通過省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，顯著提升人大履職的工作質(zhì)量和社會(huì)影響力。

　?。ㄋ模┙M織基層人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立省市縣人大主任定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，本屆以來每年都舉辦省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)，共同學(xué)習(xí)貫徹中央和省委決策部署，交流經(jīng)驗(yàn)、研討問題，提高地方人大工作水平。省人大機(jī)關(guān)舉辦各類培訓(xùn)班時(shí)，都請(qǐng)縣級(jí)人大同志參加。2015年、2017年，省人大2次組織全省縣級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，到北京參加全國(guó)人大組織的培訓(xùn)班。為進(jìn)一步提高我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作能力和水平，推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作深入開展，省人大常委會(huì)辦公廳與省委組織部協(xié)商聯(lián)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)納入省委組織部干部培訓(xùn)計(jì)劃，列入省委黨校主要班次。2016年、2017年在省委黨校各舉辦2期全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，來自13個(gè)市的500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，重點(diǎn)圍繞人民代表大會(huì)制度基本理論和依法治國(guó)理論，憲法和地方組織法、代表法、選舉法等法律法規(guī)，中央、全國(guó)人大和省委、省人大加強(qiáng)人大工作的決策部署和有關(guān)文件，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、重大發(fā)展戰(zhàn)略等方面內(nèi)容進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)、研討和交流。每次培訓(xùn)班省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行開班動(dòng)員，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出要求。

　　（五）加強(qiáng)基層人大工作典型經(jīng)驗(yàn)宣傳。通過加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，省人大常委會(huì)有關(guān)部門先后組織、推薦數(shù)十篇縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作的典型材料在《中國(guó)人大》、《人民與權(quán)力》、《人民代表報(bào)》等刊物、報(bào)紙進(jìn)行刊登。配合中央電視臺(tái)對(duì)鎮(zhèn)江、徐州等地縣鄉(xiāng)人大工作開展情況進(jìn)行宣傳，《新聞聯(lián)播》節(jié)目、《將改革進(jìn)行到底》電視專題片中對(duì)我省基層人大工作的典型經(jīng)驗(yàn)作了報(bào)道，擴(kuò)大了江蘇人大工作的影響。集中整理全省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增開人代會(huì)、規(guī)范化建設(shè)等方面典型材料，分期在省人大微信平臺(tái)“江蘇人大發(fā)布”和《人民與權(quán)力》上登發(fā)。

　　三、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)精心組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉

　　2016年下半年開始的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，直接關(guān)系6000多萬選民的民主權(quán)利。省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究提出工作意見報(bào)請(qǐng)省委批轉(zhuǎn)，及時(shí)作出有關(guān)決定，協(xié)助省委召開會(huì)議進(jìn)行工作部署。成立市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作辦公室，周密制定計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分層次培訓(xùn)工作人員，指導(dǎo)各地認(rèn)真開展選民登記、代表候選人與選民見面、投票選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表、代表資格審查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分赴全省各地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查與指導(dǎo)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大及選舉機(jī)構(gòu)充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保障代表和選民的民主權(quán)利，加強(qiáng)換屆選舉紀(jì)律教育和監(jiān)督，確保換屆選舉風(fēng)清氣正，圓滿完成了全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉任務(wù)。

　　（一）大力開展工作培訓(xùn)。全省選舉工作部署會(huì)議結(jié)束后，省選辦立即舉辦選舉工作培訓(xùn)班，對(duì)全省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、選舉工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等共200多人進(jìn)行培訓(xùn)；編印《縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作手冊(cè)》、編發(fā)《江蘇省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作情況》，供各地學(xué)習(xí)參照；各地人大及選舉機(jī)構(gòu)采取多種形式層層加強(qiáng)培訓(xùn)，共舉辦各種培訓(xùn)5935次，培訓(xùn)人員453258人次，編印培訓(xùn)材料1217949份，切實(shí)提高了選舉工作人員的業(yè)務(wù)水平。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。省選辦認(rèn)真研究制定宣傳報(bào)道計(jì)劃和具體工作方案，對(duì)人大換屆選舉宣傳工作的指導(dǎo)思想、各階段宣傳重點(diǎn)等做出明確安排。這次全省各地共印發(fā)致選民一封信29103400封、懸掛橫幅147850條，張貼標(biāo)語529735條，制作板報(bào)（電子屏幕）64667塊，有的地方還組織專業(yè)演藝人員排演人大換屆選舉文藝節(jié)目，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行巡回演出。由于各地在宣傳教育上廣泛、深入，廣大選民普遍受到了一次具體生動(dòng)的社會(huì)主義民主法治教育，較好地激發(fā)了選民參加選舉活動(dòng)的積極性。

　?。ㄈ﹫?jiān)持搞好分類指導(dǎo)。在人大換屆選舉過程中，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓住幾個(gè)容易出問題的環(huán)節(jié)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)，針對(duì)性地提出要求，對(duì)一些具體問題加以明確和規(guī)范。一是在選民登記階段，強(qiáng)調(diào)要采取多種手段，防止出現(xiàn)漏登重登錯(cuò)登問題，全省共設(shè)立選民登記站71258個(gè)，平均每個(gè)縣級(jí)選區(qū)設(shè)5個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)選區(qū)設(shè)2個(gè)，同時(shí)采取多種措施為流動(dòng)人口參加選舉創(chuàng)造便利條件，全省外來人口參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的人數(shù)，都分別比上次換屆增加了近1倍。二是在介紹候選人階段，強(qiáng)調(diào)每個(gè)選區(qū)至少組織召開一次代表候選人與選民的見面會(huì)，所有正式代表候選人都要與選民見面，代表候選人在與選民見面時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選民如實(shí)介紹本人的基本情況和當(dāng)選代表后的打算，并回答選民提出的問題，全省共組織縣級(jí)正式代表候選人與選民的見面會(huì)13630場(chǎng)，見面率99.23%，組織鄉(xiāng)級(jí)正式代表候選人與選民的見面會(huì)23336場(chǎng)，見面率97.19%，參加見面活動(dòng)的選民達(dá)1037048人，平均每個(gè)選區(qū)81人，保證了選民對(duì)代表候選人知名、知人、知情。三是在投票選舉環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范流動(dòng)票箱和委托投票問題。堅(jiān)持以投票站和召開選舉大會(huì)為主的方式組織選舉，全省組織在投票站和選舉大會(huì)投票選舉縣級(jí)人大代表的選民占81.55%，比上次換屆提高了4.78個(gè)百分點(diǎn)；投票選舉鄉(xiāng)級(jí)人大代表的選民占81%，比上次換屆提高了5.64個(gè)百分點(diǎn)；全省選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表一次選舉成功的選區(qū)分別占99.53%和99.69%。對(duì)代表資格審查工作，也提出新要求，對(duì)如何按照中央、省委文件精神和選舉法規(guī)定抓好落實(shí)作了全面認(rèn)真解讀。

　　四、與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平邁上新臺(tái)階

　　本屆以來，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)精心指導(dǎo)、地方各級(jí)人大共同努力下，全省基層人大組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，工作制度得到建立健全，各項(xiàng)工作開展深入規(guī)范，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，夯實(shí)了人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。

　　（一）縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。省人大常委會(huì)把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大組織建設(shè)作為落實(shí)中央文件的重中之重，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并抓住縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉這一重要契機(jī)，協(xié)助省委召開換屆選舉工作會(huì)議、下發(fā)專門文件，重點(diǎn)推動(dòng)中央和省委文件有關(guān)要求得到全面落實(shí)。一是縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化取得突破性進(jìn)展。換屆后，全省縣級(jí)人大常委會(huì)主任已全部實(shí)現(xiàn)專職配備，比中央文件出臺(tái)前提升了近60個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化率達(dá)95.3%，并配備專職副主席170名、兼職副主席61名。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席還進(jìn)入了黨委班子，不少地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)的重要后備人選進(jìn)行培養(yǎng)和使用。二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，大專以上文化的分別達(dá)83.9%和53.97%，中青年分別達(dá)92.5%和88.49%，代表中的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員及婦女等各方面都實(shí)現(xiàn)比較合理的比例。新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員中，大專以上文化的占98.76%，中青年占93.51%，婦女占22.37%，非中共黨員占13.07%，常委會(huì)組成人員專職比例達(dá)61.9%。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)逐步健全。全省縣級(jí)人大普遍完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，蘇州、鹽城等市所屬縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部落實(shí)“兩室六委”建制并統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱，無錫、徐州、常州、連云港、鎮(zhèn)江、宿遷等市所屬縣級(jí)人大均增設(shè)了法制和財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)。全省不設(shè)區(qū)市、市轄區(qū)的街道人大工委已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委設(shè)立了辦公室。四是基本解決“一人委問題”。為了解決縣級(jí)人大機(jī)關(guān)編制偏少、人手緊缺的問題，江蘇創(chuàng)制性明確規(guī)定，縣級(jí)人大主任、副主任和黨委政府轉(zhuǎn)到人大任職的專職委員不占人大機(jī)關(guān)編制。各地普遍做到每個(gè)委員會(huì)至少2人，有效保證了人大工作的開展。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工委辦公室普遍配備了工作人員。

　?。ǘ┛h鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作履職成效有了新的提升。在省人大常委會(huì)的積極指導(dǎo)推動(dòng)下，全省各地以改革創(chuàng)新的精神不斷拓展縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作的方法路徑。一是監(jiān)督工作取得明顯成效。深化工作評(píng)議。結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)“一府兩院”及其相關(guān)部門開展專項(xiàng)工作評(píng)議，已經(jīng)成為全省基層人大強(qiáng)化工作監(jiān)督的重要形式。有的規(guī)定所有政府部門在人大五年一屆任期內(nèi)必須接受人大常委會(huì)一次工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果通過媒體向社會(huì)公開；有的將評(píng)議結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委，作為年終綜合考核和干部任用的重要依據(jù)，有力促進(jìn)了相關(guān)部門改進(jìn)工作。改進(jìn)專題詢問。有的把詢問活動(dòng)從人大會(huì)場(chǎng)搬到實(shí)際工作現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)群眾關(guān)切，并通過電視直播的方式向全社會(huì)公開；一些地方把專題詢問從常委會(huì)會(huì)議向人代會(huì)上延伸，組織代表在會(huì)上對(duì)政府工作進(jìn)行集中詢問，并將詢問模式從“開卷考試”發(fā)展到“閉卷考試”。強(qiáng)化跟蹤問效。把審議意見的整改落實(shí)作為提高人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，一些縣級(jí)人大建立了“二審”制度或“雙審雙查”制度，有的還對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；有的制作為民辦實(shí)事工程和代表建議督辦專題片，在人代會(huì)預(yù)備會(huì)議上播放，向代表匯報(bào)、請(qǐng)代表評(píng)議。上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。對(duì)有關(guān)重大問題統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大力量統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，形成監(jiān)督工作合力；有的縣級(jí)人大在對(duì)政府部門開展工作評(píng)議的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步開展對(duì)部門基層站所進(jìn)行評(píng)議；有的縣級(jí)人大出臺(tái)授權(quán)街道人大工委加強(qiáng)監(jiān)督工作制度，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道人大監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)和鏈接。加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督?？h級(jí)人大普遍實(shí)行全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督制度，把政府全部收支納入預(yù)算管理。不少縣級(jí)人大還進(jìn)一步完善預(yù)算初審聽證、政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督等一系列相關(guān)配套制度，有的還建立財(cái)經(jīng)咨詢專家制度。二是討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)越來越實(shí)。許多縣級(jí)人大已經(jīng)制訂或修訂具體辦法或規(guī)定，進(jìn)一步明確討論決定重大事項(xiàng)的范圍和程序等，實(shí)現(xiàn)了可量化、可操作。有的縣級(jí)人大將5000萬元以上財(cái)政投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)列入重大事項(xiàng)范圍；有的建立黨委、人大、政府協(xié)調(diào)機(jī)制，保證將文件涵蓋的相關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)提請(qǐng)人大審議討論；有的根據(jù)人大審議的意見否決或勸退了一些尚不成熟的項(xiàng)目；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了探索和嘗試，比如在年初人代會(huì)上對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目等重大事項(xiàng)做出決定，在年中人代會(huì)上由鎮(zhèn)長(zhǎng)逐項(xiàng)報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況。三是人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)有了新的進(jìn)展。適應(yīng)人大工作實(shí)踐需求和信息化發(fā)展趨勢(shì)，省人大常委會(huì)黨組于2015年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的意見》，并專門召開會(huì)議全面部署和加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。目前我省縣級(jí)人大門戶網(wǎng)站開通率為92.7%，很多還開通了微信發(fā)布平臺(tái)和官方微博、建立了“網(wǎng)上代表之家”，并積極運(yùn)用微信、QQ、短信、飛信、彩信等加強(qiáng)同代表和群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大了人大工作的影響?？h級(jí)人大常委會(huì)重要會(huì)議和重要活動(dòng)的電子化管理加快推進(jìn)，85.4%的縣級(jí)人大已啟用常委會(huì)電子表決系統(tǒng)。

　?。ㄈ┛h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表工作不斷豐富拓展。在省人大常委會(huì)的持續(xù)推動(dòng)下，各地把“一個(gè)載體（人大代表之家、人大代表工作站、人大代表聯(lián)絡(luò)室等）、兩項(xiàng)制度（組織代表接待選民制度、組織代表向選民報(bào)告履職情況制度）”建設(shè)作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)的重要抓手，不斷創(chuàng)新代表工作機(jī)制，形成了一批有特色的代表履職平臺(tái)。一是密切常委會(huì)同代表、代表同群眾的聯(lián)系?？h級(jí)人大普遍完善了主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，形成常委會(huì)組成人員到基層調(diào)研必訪代表的工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任聯(lián)系代表制度也普遍建立。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）全部設(shè)立了人大代表之家或人大代表工作（聯(lián)絡(luò)）站，村（社區(qū)）也普遍設(shè)立代表工作（聯(lián)絡(luò)）室，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)工作平臺(tái)“全覆蓋”。淮安市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，每年組織“萬名代表回選區(qū)見選民”，成為我省基層人大代表聯(lián)系人民群眾的一個(gè)重要實(shí)踐創(chuàng)新。南通市組織“萬名代表小康行”主題實(shí)踐活動(dòng)，把代表履職融入小康建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。徐州邳州市人大在建好人大代表之家基礎(chǔ)上，延伸到在重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立代表監(jiān)督室進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)督。泰州姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)人大推出代表“民情日記”制度和“半月談”議事制度，經(jīng)常走訪和接待群眾，三年解決群眾利益問題180多個(gè)。二是提高代表議案建議的辦成率。全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大對(duì)代表議案建議辦理形成了一整套的規(guī)范制度，對(duì)事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的建議，普遍由人大負(fù)責(zé)同志牽頭重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。有的在辦理過程中公示責(zé)任單位、辦理期限和辦理結(jié)果，全過程接受社會(huì)監(jiān)督，有的對(duì)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，有的還通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)辦理成效進(jìn)行評(píng)估。無錫江陰市徐霞客鎮(zhèn)人大采取六步督辦模式，連續(xù)幾年代表滿意率都達(dá)100%。三是加強(qiáng)代表履職管理與考核。我省在全國(guó)率先指導(dǎo)全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大普遍開展代表向選民述職活動(dòng)，組織代表一屆任期內(nèi)必須向選民至少述職一次。有的對(duì)人大代表履職情況建立臺(tái)帳制度，實(shí)行量化考核，有的還在選民中進(jìn)行測(cè)評(píng)并將測(cè)評(píng)結(jié)果向媒體公開，增強(qiáng)代表履職意識(shí)和服務(wù)選民意識(shí)。比如淮安漣水縣人大實(shí)行“2345”陽光履職，夯實(shí)了代表履職的基礎(chǔ)，提高了代表依法履職的實(shí)效性。

　?。ㄋ模┛h鄉(xiāng)兩級(jí)人大制度建設(shè)更加規(guī)范完善。全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作制度在實(shí)踐中日益健全和完善，規(guī)范化、制度化水平不斷提高。一是各級(jí)黨委對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度更加健全?？h級(jí)黨委每屆至少召開一次人大工作會(huì)議，每年定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，并建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，有力支持和保障了人大依法履職。一些設(shè)區(qū)市黨委還修訂考核辦法，在年度綜合工作目標(biāo)考核中給予人大工作一定的權(quán)重分值。二是縣鄉(xiāng)人大會(huì)議制度更加規(guī)范。為落實(shí)中央關(guān)于完善基層人大履職制度要求，我省《實(shí)施意見》創(chuàng)制性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)“一年兩會(huì)制”、主席團(tuán)會(huì)議“季會(huì)制”，省人大常委會(huì)及時(shí)修訂地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大按照文件要求和相關(guān)法律規(guī)定，制定或修改議事規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人代會(huì)和縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議制度規(guī)范、程序規(guī)范，保證人大會(huì)議質(zhì)量。各地結(jié)合審議開展專題詢問和工作評(píng)議，逐步形成了“聽、審、問、評(píng)”相結(jié)合的議事模式，增加會(huì)議的“含金量”。鎮(zhèn)江市各市（區(qū)）人大常委會(huì)在審議中普遍實(shí)行審議發(fā)言30%講成績(jī)、30%談問題、40%提建議，把審議重點(diǎn)更多放在剖析問題和形成對(duì)策查改上。宿遷泗陽縣人大在全省縣級(jí)人大率先實(shí)現(xiàn)常委會(huì)會(huì)議全程電視直播，人代會(huì)期間組織政府部門負(fù)責(zé)人到電視臺(tái)接受代表在現(xiàn)場(chǎng)和全縣電視觀眾在場(chǎng)外的提問和評(píng)議。三是縣鄉(xiāng)人大工作相關(guān)法規(guī)更加完善。根據(jù)修改后的地方組織法，省人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例進(jìn)行了全面修訂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職、充分發(fā)揮作用提供了法制保障。以修改后的選舉法和代表法為依據(jù)，及時(shí)修改省實(shí)施代表法辦法和省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，保證代表履職活動(dòng)和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作在法治軌道上規(guī)范有序進(jìn)行。

　　本屆省人大常委會(huì)以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神，推動(dòng)中央和省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署要求落地生根見效，在市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委、人大的共同努力下，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階，使基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，為推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。在2017年6月全國(guó)人大召開的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了江蘇經(jīng)驗(yàn)，得到張德江委員長(zhǎng)、李建國(guó)副委員長(zhǎng)等全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。