堅持依法行使重大事項決定權(quán)把中央和省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志

　　討論決定重大事項，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。黨的十八屆三中全會《決定》明確要求：“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告?！笔∈萌舜蟪Ｎ瘯穆毼迥陙?，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省委的決策部署、人大工作的任務(wù)要求和人民群眾的期盼重托，積極探索人大討論決定重大事項的有效途徑，依法開展討論決定重大事項工作，截至2017年10月已作出有關(guān)決議決定33項，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用、作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、圍繞改革發(fā)展大局行使決定權(quán)

　　省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作行使職權(quán)，及時把省委關(guān)于江蘇發(fā)展全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大決策部署，通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)意志和人民意愿。五年來，圍繞全局工作所作的決議數(shù)量超過以往歷屆，充分體現(xiàn)了省人大常委會貫徹省委重大決策、圍繞全省中心工作的大局意識。

　　1、凝聚7900萬江蘇人民推進(jìn)“兩聚一高”的強(qiáng)大合力——作出關(guān)于深入貫徹省第十三次黨代會精神扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐的決議。在2016年11月召開的省第十三次黨代會上，李強(qiáng)書記代表十二屆省委所作的報告，以“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”為主題，回顧總結(jié)了過去五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得的重大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，提出了今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是引領(lǐng)今后一個時期全省上下開拓奮進(jìn)的行動綱領(lǐng)。

　　推動省黨代會精神的貫徹落實，需要凝聚各方面的共識、調(diào)動各方面的積極性，形成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。省人大常委會就貫徹落實省黨代會精神作出決議，及時把省委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的意志，有利于更好地動員全省上下扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造濃厚氛圍。在今年2月省人大常委會黨組擴(kuò)大會議上，李強(qiáng)書記對省人大常委會學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神作出部署。在史和平常務(wù)副主任主持下，成立了決議（草案）起草小組。2月下旬，史和平常務(wù)副主任帶領(lǐng)起草小組，圍繞各級人大如何貫徹落實省黨代會精神、服務(wù)“兩聚一高”新實踐，赴常州、鹽城等地開展調(diào)研，廣泛聽取市縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志及部分省人大代表的意見。經(jīng)過統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、發(fā)揚民主、集思廣益的起草和修改完善過程，凝聚了各方面的智慧和共識后，省人大常委會主任會議對決議（草案）進(jìn)行討論，決定提請省人大常委會會議審議。今年3月，省人大常委會第二十九次會議審議通過了關(guān)于深入貫徹省第十三次黨代會精神扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐的決議。

　　決議全面貫徹省第十三次黨代會精神，闡述了省黨代會的重大意義和“兩聚一高”的核心內(nèi)涵，從全省各級政府，各級法院、檢察院，各級人大以及全省人民四個層面，分別對全省上下同心協(xié)力扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐提出要求，政治性、導(dǎo)向性和號召性突出，實現(xiàn)了黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的同頻共振，得到全社會積極響應(yīng)，有力助推省委重大決策部署的貫徹落實。這個決議的出臺，是今年初中央辦公廳印發(fā)關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的文件后我省的首次實踐，是貫徹全國人代會期間習(xí)近平總書記提出關(guān)于落實人大討論決定重大事項制度要求的實際舉措，對于我省各級人大行使重大事項決定權(quán)，把黨的主張及時轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力機(jī)關(guān)意志，具有探索性意義。

　　2、為千里沿海新一輪發(fā)展匯聚新動能——作出關(guān)于在新的起點上推進(jìn)我省沿海地區(qū)開發(fā)開放的決議。江蘇位于我國大陸東部沿海中心，海岸線近1000公里，沿海灘涂超過1000萬畝，占全國四分之一以上。改革開放以來，省委、省政府高度重視沿海地區(qū)發(fā)展。2009年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我省沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。在全省上下的共同努力下，我省沿海地區(qū)發(fā)展取得重要階段性成果，成為全省增長速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。黨的十八大以來，中央全面深化改革、擴(kuò)大開放，大力實施“一帶一路”重大國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)處在三大國家戰(zhàn)略的交匯點上，面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇。在新的起點上推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，事關(guān)江蘇未來發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)，對于實現(xiàn)我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，省委、省政府于2016年5月召開了加快推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展工作會議，對在新的起點上推進(jìn)我省沿海地區(qū)發(fā)展作出了全面部署。

　　推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量、調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)大合力。省人大常委會就推進(jìn)我省沿海地區(qū)開發(fā)開放作出決議，有利于更好地動員和號召全省人民積極投身沿海地區(qū)開發(fā)開放的實踐，積極營造支持沿海開發(fā)的濃厚氛圍，為新一輪沿海地區(qū)發(fā)展凝聚強(qiáng)大動能。根據(jù)省委推進(jìn)我省沿海地區(qū)發(fā)展的重大部署，省人大常委會注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時組織部分省人大常委會委員和人大代表赴沿海三市6個縣區(qū)深入調(diào)研、集思廣益，形成專題調(diào)研報告，提出由省人大常委會依法作出相關(guān)決議，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊同。2016年7月，省人大常委會第二十四次會議作出關(guān)于在新的起點上推進(jìn)我省沿海地區(qū)開發(fā)開放的決議。

　　決議總結(jié)我省沿海開發(fā)的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)“十三五”發(fā)展和我省對外開放的新形勢，立足沿海地區(qū)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)，進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等四個方面重點任務(wù)，明確提出要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)錯位競爭，整合港口資源、防止重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)新地區(qū)金融、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，深化行政審批改革、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等促進(jìn)沿海地區(qū)深化改革、開發(fā)開放的重大舉措，并要求向省人大常委會作出報告。由于決議指出的問題和提出的發(fā)展舉措很有針對性，得到省委的高度重視，省政府逐條認(rèn)真研究，并向人大常委會作出專項報告，取得很好的效果。

　　3、讓書香溢滿江蘇大地——作出關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定。崇尚讀書、書香傳家是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記指出，“讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣”，要“愛讀書、讀好書、善讀書”。全民閱讀關(guān)系到民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展，黨的十八大提出要“開展全民閱讀活動”，省委、省政府提出加快推進(jìn)“書香江蘇”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把制定全民閱讀中長期規(guī)劃納入我省全面深化改革工作要點。在江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，居民綜合閱讀率也是重要的一項考核內(nèi)容。

　　江蘇是文化大省，但我省全民閱讀現(xiàn)狀及閱讀能力整體水平情況卻不容樂觀，2013年人均紙質(zhì)圖書的閱讀量低于全國平均水平。為了促進(jìn)全民閱讀，培養(yǎng)公民自覺閱讀的習(xí)慣，保障和推進(jìn)營造更好的閱讀環(huán)境，使閱讀成為公眾的一種良好生活方式，從而提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)“書香江蘇”建設(shè)，2014年11月，省人大常委會第十三次會議作出關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定。

　　決定明確了促進(jìn)全民閱讀要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公益普惠、平等便利”的基本原則和政府工作職責(zé)，將促進(jìn)全民閱讀納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、安排資金用于促進(jìn)全民閱讀，完善公共閱讀服務(wù)場所建設(shè)，設(shè)定每年4月23日為“江蘇全民閱讀日”，并通過建立全民閱讀兼職推廣員隊伍、全民閱讀促進(jìn)會、全民閱讀調(diào)查評估制度等，從而使“書香江蘇”建設(shè)進(jìn)一步具體化、可操作化，把我省促進(jìn)全民閱讀工作真正落到實處，提高全社會的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，為推動社會文明進(jìn)步，著力激發(fā)全社會創(chuàng)造力、增強(qiáng)科技競爭力、提升我省文化軟實力奠定基礎(chǔ)。

　　二、圍繞加強(qiáng)法治建設(shè)行使決定權(quán)

　　推進(jìn)民主法治建設(shè)是人大及其常委會的根本任務(wù)，省人大常委會緊緊圍繞實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)要求行使決定權(quán)，有力推動依法治國方略在我省貫徹實施。

　　1、邁出全面依法治國的江蘇步伐——作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議。黨的十八屆四中全會和省委十二屆八次全會先后就全面推進(jìn)依法治國、依法治省作出重大決策，標(biāo)志著法治江蘇建設(shè)邁入了新的歷史階段。面對新的形勢和任務(wù)，省人大常委會就全面推進(jìn)依法治省作出決議，有利于及時把中央和省委的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力機(jī)關(guān)的意志，有利于團(tuán)結(jié)動員全省各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾積極投身建設(shè)法治江蘇的偉大事業(yè)，有利于扎實推進(jìn)全面依法治國在江蘇的實踐和探索，為江蘇改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力法治保障。

　　在認(rèn)真總結(jié)我省多年法治建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年3月，省人大常委會第十五次會議作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議，闡述了全面推進(jìn)依法治省的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，從保障憲法實施、科學(xué)民主立法、依法行政、公正司法、社會治理法治化和全民守法等六個方面，明確了當(dāng)前和今后一個時期法治江蘇建設(shè)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重點舉措，對各級人大及其常委會和人大代表在全面推進(jìn)依法治省中發(fā)揮作用提出了要求，同時號召全省人民堅決貫徹中央和省委的決策部署，積極投身全面推進(jìn)依法治省、努力建設(shè)法治江蘇的新實踐。

　　2、譜寫法治“教科書”、尊法守法潤人心——作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。法治宣傳教育承擔(dān)著傳播法律知識、弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治權(quán)威的重要使命，是全面推進(jìn)依法治國、依法治省的重要基礎(chǔ)性工作。2011年至2015年，我省法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃順利實施，取得明顯成效。省人大常委會繼續(xù)作出開展法治宣傳教育的決議，推動“七五”普法工作，對于深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，順利實施“十三五”規(guī)劃，使法治成為江蘇核心競爭力的重要標(biāo)志，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造良好的法治環(huán)境，具有重要意義。結(jié)合聽取和審議“六五”普法工作情況的報告，2016年5月，省人大常委會第二十三次會議作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議。

　　決議深入貫徹黨的十八屆四中全會和全國人大常委會有關(guān)決議精神，適應(yīng)新形勢下法治宣傳教育工作的要求，結(jié)合我省實際，明確了法治宣傳的主體責(zé)任，提出了法治宣傳的主要內(nèi)容、重點對象、方式方法和考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，把法治宣傳教育納入基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作體制機(jī)制等，具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，為我省未來五年法治宣傳教育工作提供了遵循、指明了方向。

　　3、有序落實設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)——作出關(guān)于確定有關(guān)市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是我國立法體制的重大改革。依法落實設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治江蘇意義重大、影響深遠(yuǎn)。之前，我省除南京、無錫、徐州、蘇州4市已經(jīng)具有地方立法權(quán)外，常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷9個設(shè)區(qū)的市，人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況在全國都排在前列，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面都有明確具體的立法需求，對及早開始制定地方性法規(guī)都有強(qiáng)烈的愿望。

　　根據(jù)立法法統(tǒng)一賦權(quán)、分步實施的立法精神，省人大常委會結(jié)合我省實際，按照“成熟一批、批準(zhǔn)一批”的原則，先于2015年7月，省人大常委會第十七次會議作出了關(guān)于確定常州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州6市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定，之后2016年1月，省人大常委會第二十次會議作出了關(guān)于確定連云港、淮安、宿遷3市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定。這一安排充分體現(xiàn)了立法法的要求，既適應(yīng)了設(shè)區(qū)的市對地方立法工作的實際需求，又有力地推動了我省地方立法體制的變革。2015年12月，省人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，截至目前，新取得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大及其常委會共制定涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)26件，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　4、規(guī)范行政處罰不“任性”——作出關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定。根據(jù)行政處罰法有關(guān)規(guī)定，1996年省八屆人大常委會作出決定，明確了政府規(guī)章設(shè)定罰款的具體限額和標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開放不斷深入，施行18年的關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款最高不得超過3萬元的限額，已經(jīng)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況，也不符合設(shè)定和實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的“過罰相當(dāng)”原則。為了與我省行政立法、行政管理、行政執(zhí)法的實際需要和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保證行政處罰法在我省的有效實施，適時調(diào)整地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，十分必要。為此，2014年7月，省人大常委會第十一次會議作出了關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定。

　　決定以行政處罰法為依據(jù)，結(jié)合我省實際，重新設(shè)定了地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，對嚴(yán)重違法行為、一般違法行為，公民、法人和其他組織，以及從事經(jīng)營活動和非從事經(jīng)營活動作出區(qū)分，對規(guī)章設(shè)定罰款的限額作了上調(diào)。決定的頒布實施，有利于保障依法行政，規(guī)范行政處罰行為，避免行政執(zhí)法過程中的隨意性，維護(hù)人民群眾利益。

　　三、圍繞法律法規(guī)相關(guān)要求行使決定權(quán)

　　批準(zhǔn)省級財政決算和預(yù)算調(diào)整方案、確定或調(diào)整地方人大代表和常委會組成人員名額以及地方人大換屆選舉問題、授予地方榮譽稱號，這些都是法律法規(guī)明確列舉的必須由省人大常委會討論決定的事項。省人大常委會依法履職盡責(zé)，圍繞相關(guān)事項積極、有效、常態(tài)化行使決定權(quán)。

　　1、督促政府認(rèn)真管好用好“錢袋子”——作出關(guān)于批準(zhǔn)省級預(yù)算調(diào)整方案和省級財政決算等決議。按照新預(yù)算法要求，省人代會批準(zhǔn)的省級預(yù)算，在執(zhí)行中需要增加預(yù)算總支出的，或需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提請省人大常委會審查和批準(zhǔn)。省人大常委會認(rèn)真貫徹監(jiān)督法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省政府提請，每年度對當(dāng)年的地方政府債務(wù)限額或地方政府債券收支安排、省級預(yù)算調(diào)整方案和上一年度省級財政決算進(jìn)行審議討論，督促政府及其財政等部門認(rèn)真貫徹中央和省委確定的方針政策以及省人代會決議，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行和財政形勢，準(zhǔn)確判斷和把握趨勢，統(tǒng)籌兼顧各項支出需求，持續(xù)加大民生保障力度，確保實現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)和收支平衡。截至目前，共作出這一類決議15次，占到了本屆省人大常委會所作決議決定數(shù)近一半。常委會閉會期間，有關(guān)委員會還對省政府提交人大討論的調(diào)整完善省以下財政管理體制事項，及時研究并回復(fù)審核意見，省政府通過方案后，按規(guī)定要求報省人大常委會備案。

　　在依法審議有關(guān)預(yù)算調(diào)整方案時，省人大常委會積極支持政府適度、合理舉債，尤其是突出民生導(dǎo)向，把省級地方政府債券資金用于公益性建設(shè)項目。僅住房保障方面，本屆省人大常委會先后四次批準(zhǔn)省政府提出的省級預(yù)算調(diào)整方案，分別增加省級保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金或補助資金4億元、8億元、6億元和4億元，累計已達(dá)22億元，全部用于安排增加住房保障支出。同時，督促政府深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，加強(qiáng)財政收支管理，統(tǒng)籌安排財力，有效防控風(fēng)險，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和保障改善民生起到了積極作用。

　　2、保障市縣人大及其常委會有效行使法律賦予的職權(quán)——作出關(guān)于確定人大代表和常委會組成人員名額及換屆選舉有關(guān)事項的決定。根據(jù)選舉法的規(guī)定，地方各級人大代表總名額經(jīng)確定后不再變動，如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人大代表總名額依照選舉法重新確定。設(shè)區(qū)的市和縣級人大代表的具體名額由省人大常委會依法確定。本屆省人大常委會根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整，及時作出了決定，重新確定無錫市梁溪區(qū)和新吳區(qū)、淮安市清江浦區(qū)人大代表和常委會組成人員的名額。

　　去年下半年開始的市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，直接關(guān)系江蘇6000多萬選民的民主權(quán)利。省人大常委會認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于換屆工作的方針政策和部署要求，切實擔(dān)負(fù)起組織指導(dǎo)責(zé)任。2016年7月，省人大常委會第二十四次會議及時作出關(guān)于全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉時間的決定、關(guān)于全省設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）新一屆人大常委會組成人員名額的決定、關(guān)于重新確定部分市轄區(qū)人大代表名額的決定，為換屆選舉工作依法有序進(jìn)行提供了保障，特別是根據(jù)修改后的地方組織法，增加了縣級人大常委會組成人員的名額，加強(qiáng)了縣級人大組織建設(shè)。

　　按照憲法法律要求，就新一屆省人大代表的名額分配以及選舉過程中的有關(guān)問題作出決定，為省級人大換屆選舉工作依法順利進(jìn)行和國家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，有利于更好地體現(xiàn)人大代表的先進(jìn)性、廣泛性、代表性。

　　3、有朋遠(yuǎn)方來、睦誼助發(fā)展——作出關(guān)于授予國際友好人士“江蘇省榮譽公民”稱號的決定。開展授予國際友好人士“江蘇省榮譽公民”稱號工作，對于進(jìn)一步促進(jìn)我省開展國際交流與合作，增進(jìn)江蘇人民與世界各國人民間的了解和友誼，鼓勵更多國際友好人士關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有積極的作用。

　　根據(jù)我省授予榮譽公民稱號條例，本屆省人大常委會于2014年和2016年兩次作出決定，同意省政府所提議案，授予9位國際友好人士“江蘇省榮譽公民”稱號。這9位國際友好人士分別來自4大洲、8個國家，或為諾貝爾獎得主、或為大學(xué)校長、或為企業(yè)負(fù)責(zé)人、或為政府官員，在其所在國均具有較高知名度和影響力，并長期致力于發(fā)展與我省友好關(guān)系，為推進(jìn)其所在國家和地區(qū)、所在領(lǐng)域與江蘇在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、科技等領(lǐng)域的友好交流合作作出了積極努力。授予國際友好人士榮譽稱號，以表彰他們?yōu)榻K經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流合作事業(yè)作出的突出貢獻(xiàn)，同時也激勵更多國際友好人士參與到我省對外友好事業(yè)中來。

　　四、圍繞健全相關(guān)制度及時出臺文件法規(guī)

　　為認(rèn)真落實中央文件要求健全人大討論決定重大事項制度，省人大常委會及時協(xié)助省委出臺《實施辦法》、修訂省人大常委會《規(guī)定》，對討論決定重大事項的原則、范圍、程序、工作機(jī)制、決議決定的實施監(jiān)督和保障等方面都作出了明確規(guī)范。

　　1、率先出臺配套文件——結(jié)合江蘇實際協(xié)助省委制定《實施辦法》。2017年年初，中央辦公廳下發(fā)文件，對健全人大討論決定重大事項制度作出了專項部署。張德江委員長參加2017年全國人代會江蘇代表團(tuán)審議時，要求江蘇在落實人大討論決定重大事項制度方面帶個頭。省委、省人大常委會把貫徹落實中央文件作為一項重大任務(wù)，認(rèn)真組織部署，扎實推進(jìn)這項重要制度落地生根見效。全國人代會結(jié)束后，省委迅即召開常委會專題研究貫徹中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的部署要求。省人大常委會黨組在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神、總結(jié)我省實踐經(jīng)驗并經(jīng)過充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認(rèn)真溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，協(xié)助省委起草了貫徹中央文件的《實施辦法》，并經(jīng)省委常委會討論通過，3月29日省委以正式文件下發(fā)全省各地執(zhí)行。

　　我省《實施辦法》以中央文件和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對討論決定重大事項的范圍和重點，結(jié)合江蘇實踐經(jīng)驗細(xì)化落實。除中央文件明確規(guī)定外，把域內(nèi)重大行政區(qū)劃調(diào)整方案、與外國地區(qū)締結(jié)地方友好關(guān)系等，納入地方人大常委會討論決定的重大事項范圍；把土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制、修改和實施情況、教育文化衛(wèi)生體育社保等涉及群眾切身利益的重大決策與項目的實施、重大財政支出等，納入政府應(yīng)當(dāng)向本級人大報告的重大事項范疇，增強(qiáng)了《實施辦法》的可操作性。對于建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作了細(xì)化規(guī)范，為人大及其常委會依法有效行使重大事項決定權(quán)，提供制度和程序保證。

　　4月6日，張德江委員長作出重要批示，對江蘇省委、省人大黨組認(rèn)真貫徹落實中央文件、及時制定出臺《實施辦法》給予肯定。為貫徹落實好中央文件和張德江委員長重要指示，經(jīng)請示省委同意，4月上旬，省人大常委會召開省市縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會，對學(xué)習(xí)貫徹中央和省委文件進(jìn)行部署。時任省委書記、省人大常委會主任李強(qiáng)親自到會并作動員講話，強(qiáng)調(diào)各級黨委、人大和政府要著眼構(gòu)建科學(xué)決策、民主決策、依法決策體系，抓住依法、規(guī)范、執(zhí)行三個主要環(huán)節(jié)，切實落實好人大討論決定重大事項制度。史和平常務(wù)副主任在學(xué)習(xí)會上，對全省各級人大抓好中央和省委關(guān)于討論決定重大事項相關(guān)文件的貫徹執(zhí)行，作出全面部署、提出具體要求。學(xué)習(xí)會上還邀請全國人大機(jī)關(guān)黨組成員、辦公廳研究室主任郭振華，就健全討論決定重大事項制度有關(guān)問題作了專題輔導(dǎo)報告。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部署，有力推動了全省各地按照中央文件要求，進(jìn)一步規(guī)范本級人大討論決定重大事項的重點和范圍，建立健全相關(guān)工作程序和機(jī)制。

　　2、帶頭“更新”地方法規(guī)——抓緊修訂討論決定重大事項的規(guī)定。為了落實中央和省委文件精神，并與上位法的有關(guān)規(guī)定保持一致，亟需在深入總結(jié)我省人大討論決定重大事項工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對1999年制定的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》進(jìn)行修訂。在史和平常務(wù)副主任主持下，省人大常委會研究室具體負(fù)責(zé)修訂草案起草工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)修改完善，修訂草案經(jīng)省人大常委會主任會議討論，提請省十二屆人大常委會第三十一次會議審議通過，于2017年9月1日起實施。

　　經(jīng)修訂的省人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，明確了行使討論決定重大事項職權(quán)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、圍繞中心服務(wù)大局、依法履職、從實際出發(fā)等五條原則；分別從常委會議而必決的事項、應(yīng)當(dāng)向常委會報告的事項兩個方面，細(xì)化界定了討論決定重大事項的范圍；規(guī)范了討論決定重大事項的程序，特別對于常委會會議閉會期間省政府提出重大事項報告的處理，依法作出了創(chuàng)制性的規(guī)定；完善了討論決定重大事項工作機(jī)制，規(guī)定每年常委會討論、決定重大事項的意見由辦公廳會同有關(guān)方面研究協(xié)商提出，由主任會議決定列入常委會年度工作計劃；加強(qiáng)對決議決定貫徹實施情況的監(jiān)督，提出必要時由主任會議決定將有關(guān)決議決定執(zhí)行情況作為監(jiān)督議題提請常委會審議，督促和保證決議決定得到有效執(zhí)行。

　　根據(jù)中央文件精神，在全國省級人大率先對相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行修訂，有力推動我省人大行使重大事項決定權(quán)法治化提高到一個新水平?！兑?guī)定》出臺后，省人大常委會聯(lián)合中國人大制度理論研究會在南京召開了“健全人大討論決定重大事項制度”研討會，圍繞健全人大討論決定重大事項制度開展工作交流和理論研討，為各級人大積極有序履行討論決定重大事項職權(quán)提供決策咨詢和智力支持。

　　回顧本屆以來省人大常委會討論決定重大事項工作，通過五年的積極探索和實踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗。

　　一是始終把堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、落實黨委主張作為行使決定權(quán)的根本原則。人大常委會行使重大事項決定權(quán)的過程，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變成國家權(quán)力機(jī)關(guān)意志、轉(zhuǎn)化為人民群眾實際行動的過程。省人大常委會十分重視把省委的主張及時轉(zhuǎn)變成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)意志，圍繞省委關(guān)于推進(jìn)“兩聚一高”、全面推進(jìn)依法治省、推進(jìn)沿海開發(fā)開放等重大決策，及時審議和通過相關(guān)決議，對于引領(lǐng)和動員全省人民群眾、凝聚各方面力量，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心積極投身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮了重要作用。省人大常委會堅持和完善了重大事項請示報告制度，無論是謀劃重大事項議題和起草相關(guān)決議決定，還是研究制定出臺我省落實中央有關(guān)文件的配套辦法，省人大常委會黨組都在事先向省委請示報告，重要決議決定（稿）報經(jīng)省委原則同意，保證這項工作始終在省委的領(lǐng)導(dǎo)下按照要求向前推進(jìn)。

　　二是始終把調(diào)動廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性作為行使決定權(quán)的出發(fā)點和落腳點。人大常委會是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，所作出的每一項決議決定，必須體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)人民的利益和意志。省人大常委會在行使重大事項決定權(quán)時，十分注重決策的民主化、科學(xué)化，堅持以充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，通過多種渠道深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，實現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益。例如，將關(guān)于深入貫徹省第十三次黨代會精神扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐的決議草案，以多種方式征求部分省人大常委會委員和省人大代表的意見，還委托各設(shè)區(qū)的市和部分縣級人大常委會組織討論，在此基礎(chǔ)上省人大常委會會議再進(jìn)行審議、集思廣益；在作出關(guān)于推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放的決議之前，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到沿海市縣深入開展專題調(diào)研，一些基層提出的意見建議在決議中得到了反映；在起草修改關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定過程中，廣泛聽取省人大代表、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教師、圖書館館長、教育專家、閱讀志愿者、書店負(fù)責(zé)人等各方面近百人的意見和建議，保證了決定權(quán)行使的針對性和實效性。

　　三是始終把抓大事、議大事作為行使決定權(quán)的關(guān)鍵所在。重大事項范圍很廣，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域各個方面，具有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的意義。這要求省人大常委會行使重大事項決定權(quán)必須立足全省工作大局，提高觀大勢、掌全局、抓大事、議大事的能力。省人大常委會堅持在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞為實現(xiàn)中央和省委重大決策部署服務(wù)、為全省中心任務(wù)服務(wù)，正確行使重大事項決定權(quán)。推進(jìn)“兩聚一高”、全面推進(jìn)依法治省、推進(jìn)沿海開發(fā)開放，都是省委提出的關(guān)于江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和大政方針，是事關(guān)全局、對江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的事項，省人大常委會作出相應(yīng)的決議決定，有利于凝聚共識、群策群力，并以法律賦予的強(qiáng)制力推動這些重大決策部署得到更有效的貫徹實施。

　　四是始終把嚴(yán)格依法按程序作為行使決定權(quán)的基本遵循。人大工作的特點是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問題。省人大常委會行使重大事項決定權(quán)，堅持發(fā)揚民主，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、法律和全國人大及其常委會的有關(guān)決議決定，嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會工作條例、討論決定重大事項的規(guī)定等法規(guī)所確定的原則和程序。常委會組成人員在會議審議中充分發(fā)表意見，在基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，依照法定程序進(jìn)行表決，按照多數(shù)人的意見作出決定，保證作出的決議決定更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。

　　五是始終把解決實際問題作為行使決定權(quán)的重要動力。適應(yīng)人大工作與時俱進(jìn)的要求，討論決定重大事項工作也必須在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。圍繞運用重大事項決定權(quán)，省人大常委會進(jìn)行了積極探索，例如作出推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放的決定，開辟了省人大就全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題行使決定權(quán)的先河。注重加強(qiáng)人大工作理論研究，認(rèn)真研究新情況新問題，結(jié)合省情實際推進(jìn)討論決定重大事項制度建設(shè)、修訂相關(guān)地方性法規(guī)。例如，對于省人大常委會會議閉會期間省政府提出重大事項報告需要及時處理的，在修訂法規(guī)中作出了創(chuàng)新性規(guī)定，有效解決了閉會期間政府向人大報告重大事項的問題。同時，注重加強(qiáng)與市縣人大工作聯(lián)系，指導(dǎo)和支持各地積極探索行使決定權(quán)的有效途徑，及時總結(jié)推廣新做法新經(jīng)驗，推動全省人大討論決定重大事項工作整體成效不斷提升。

　　通過這些做法，省人大常委會更好地把科學(xué)決策、民主決策和依法決策結(jié)合起來，把黨的主張、國家權(quán)力機(jī)關(guān)意志和人民群眾意愿統(tǒng)一起來，既表明省人大常委會依法討論決定重大事項、服務(wù)全省工作大局的能力有了新的提高，也表明地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)圍繞黨委的重大決策依法履職的自覺性、有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，是人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的成功實踐。

　　五年來，省人大常委會在行使決定權(quán)方面進(jìn)行了有益的探索和積極的實踐，取得了長足的進(jìn)步和顯著的成效。但也必須看到，與立法、監(jiān)督工作相比，這一職權(quán)的行使中，還存在自主性、約束性決議決定偏少，決定權(quán)行使的前瞻性、計劃性不強(qiáng)，決議決定執(zhí)行的跟蹤督辦力度不夠等不足之處。為此，要在現(xiàn)有工作機(jī)制上積極探索、勇于實踐，既要提高認(rèn)識、理順關(guān)系，增強(qiáng)行使決定權(quán)的主動性，又要把握重點、明確范圍，增強(qiáng)行使決定權(quán)的科學(xué)性，還要完善程序、操作得當(dāng)，增強(qiáng)行使決定權(quán)的規(guī)范性。尤其要進(jìn)一步完善討論決定重大事項程序保障機(jī)制，通過建立人大常委會與黨委、“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建常委會組成人員依法聯(lián)名提出決定議案的促進(jìn)機(jī)制，完善人大常委會審議專項工作報告的程序保障機(jī)制，強(qiáng)化決議決定落實的督促機(jī)制，確保人大討論決定重大事項職權(quán)更好依法充分有效行使。