堅持以人民為中心的發(fā)展思想不斷增強監(jiān)督工作實效

　　加強對“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要職責(zé)。本屆以來，省人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹實施憲法和監(jiān)督法等有關(guān)法律的規(guī)定，緊緊圍繞省委中心工作和人民群眾關(guān)心的重點問題，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，不斷改進方式方法，努力增強監(jiān)督實效，聽取審議“一府兩院”工作報告37個，開展執(zhí)法檢查13次，組織專題詢問9次，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，保證法律法規(guī)得到有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進全省經(jīng)濟社會各方面事業(yè)健康發(fā)展。

　　一、依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動中央和省委決策部署貫徹落實

　　五年來，省人大常委會牢牢把握大局，積極主動作為，依法履行職責(zé)，圍繞中央和省委重大決策部署加強監(jiān)督，著力推動改革發(fā)展和民生幸福。

　　（一）貫徹省委戰(zhàn)略部署推動“兩聚一高”

　　省第十三次黨代會對江蘇發(fā)展作出了“兩聚一高”的戰(zhàn)略部署。圍繞省委這一戰(zhàn)略部署，省人大常委會把推動創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、扶貧富民等工作擺在監(jiān)督工作的突出位置，推動省委決策部署落地生效。

　　聚力創(chuàng)新促進更高質(zhì)量發(fā)展。高水平全面建成小康社會，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。省人大常委會早在2013年開局之年，就特別關(guān)注企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，常委會第三次會議聽取和審議了企業(yè)技術(shù)進步情況的報告，推動政府及有關(guān)部門深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。2014年，常委會第十次會議聽取和審議推進創(chuàng)新型省份建設(shè)情況的報告，促進政府和有關(guān)部門堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，使創(chuàng)新真正成為我省經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。為把我省打造為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強區(qū)域，2016年，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全省各市和部分縣區(qū)開展行政審批制度改革和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研督查，并向省委提交調(diào)研報告。常委會第二十七次會議還專題聽取和審議行政審批制度改革工作情況的報告，并開展聯(lián)組審議，推動政府加快行政審批制度改革，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新釋放活力、清障搭臺。

　　聚焦富民推動加快增收脫貧。百姓富，是高水平全面建成小康社會的“必答題”。2017年上半年，為呼應(yīng)省委十三屆二次全會“聚焦富民”的主題，常委會第二十九次會議聽取和審議省政府關(guān)于扶貧攻堅工作情況的報告，督促政府以更大力度推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。省政府積極落實常委會審議意見，按期下達專項資金10億元，完成6個片區(qū)新建改建農(nóng)村公路380公里、改造農(nóng)村公路橋梁40座；幫助每個省重點幫扶縣建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和“一村一品一店”特色村、1-2農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；出臺了實施農(nóng)村低收入人口20種大病專項救治的文件。同年4月，圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村扶貧工作專題，組織省、市、縣三級人大聯(lián)動開展專題調(diào)研，形成了內(nèi)容詳實、指向明確的調(diào)研報告，為省委科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，得到了省委書記、省人大常委會主任李強的充分肯定。

　?。ǘ┻m應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)促進平穩(wěn)健康發(fā)展

　　加強對全省經(jīng)濟工作的監(jiān)督始終是省人大常委會監(jiān)督工作的重點。常委會通過每年聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預(yù)算決算執(zhí)行情況報告，監(jiān)督政府深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實施積極財政政策，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　保證經(jīng)濟平穩(wěn)財政健康。2013年，把地方政府債券收入納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮政府債券在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。2014年，以穩(wěn)妥推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革為突破口，圍繞全面推進八項工程，著力抓好十項舉措，督促政府深化財稅改革。2015年，圍繞主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，督促政府抓好“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2016年，督促政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化預(yù)算改革，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展。2017年，督促政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進富民工作。常委會每年還通過聽取審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，監(jiān)督政府完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，特別是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，把更多財力投向民生重點工程。2015年，為做好省人代會審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，組成9個小組深入全省13個市開展調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見建議，形成內(nèi)容涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生保障、社會事業(yè)發(fā)展等重大問題的1個總報告和10個分報告。

　　突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然路徑，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。2017年，常委會第三十二次會議聽取和審議了省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進情況的報告，圍繞當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困難和問題，建議政府要在思想認(rèn)識上再深化、目標(biāo)任務(wù)上再聚焦、狠抓落實上再發(fā)力，堅持問題導(dǎo)向，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”中的重點舉措，加大推進落實力度，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，著力促進實體經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展培育新動力、打造新引擎。

　　努力提升對外開放水平。作為經(jīng)濟大省，實施“走出去”戰(zhàn)略既是江蘇企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，也是我省主動應(yīng)對世界經(jīng)貿(mào)格局變化的重要舉措。2014年常委會第十二次會議聽取和審議省政府關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略實施情況的報告，推動政府加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐的對外開放新格局。2015年常委會第十九次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省外事工作情況的報告，支持政府主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，不斷深化各領(lǐng)域各層次的對外交流與合作。2016年常委會第二十七次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省出入境旅游發(fā)展情況的報告，提出了振興入境游市場的六點意見。省出入境旅游管理部門根據(jù)常委會審議意見，加強了入境旅游的宣傳推介，豐富入境旅游產(chǎn)品供給，完善入境旅游公共服務(wù)，加快旅游交通集散網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)平臺、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)行為，切實改進和提升了全省出入境旅游工作水平。2017年1-6月份，全省接待入境過夜游客172.19萬次，同比增長11.1%，旅游外匯收入19.86億美元，同比增長12.4%。

　?。ㄈ┖魬?yīng)百姓關(guān)切推動民生事業(yè)發(fā)展

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。五年來，省人大常委會堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把增進民生幸福作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　保護百姓“舌尖上的安全”。為了讓老百姓吃得放心，推動省政府加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2016年，常委會第二十四次會議專門聽取和審議全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報告并開展專題詢問。常委會組成人員和列席代表圍繞人民群眾關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題紛紛建言，要求政府及相關(guān)部門加強食品安全追溯體系建設(shè)，全過程、全方位保障食品從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。

　　守護廣大群眾的“養(yǎng)命錢”。社會保險基金是社會保障事業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被老百姓稱之為“養(yǎng)命錢”。2016年9月，常委會第二十五次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省社會保險基金管理和監(jiān)督情況的報告并開展專題詢問，督促省政府及有關(guān)部門完善監(jiān)督體系，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，推動我省社會保險基金安全、平穩(wěn)、可持續(xù)運行。

　　聚焦“老有所養(yǎng)”。五年來，常委會持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老方面的議題，推動解決了諸多難點。2013年就全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況首開專題詢問。2014年就老年人權(quán)益保障法和我省條例貫徹實施情況開展省市縣三級聯(lián)動、范圍覆蓋全省的執(zhí)法檢查。2015年制定江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)提供法制保障。2016年選定4件醫(yī)養(yǎng)融合方面的代表建議進行重點督辦，推動政府建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。2017年聽取和審議養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報告，針對專題詢問、執(zhí)法檢查、專項審議中提出的問題進行“回頭看”，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過五年持續(xù)跟蹤監(jiān)督，全省養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提高，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；養(yǎng)老機構(gòu)和床位大幅增加；醫(yī)養(yǎng)融合不斷深化，省內(nèi)異地就醫(yī)基本聯(lián)網(wǎng)；養(yǎng)老補助政策體系更加完善，惠及經(jīng)濟困難老年人150萬人。

　　助推科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。省第十三次黨代會明確提出發(fā)展學(xué)前教育是高水平全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。2017年開展了學(xué)前教育條例實施情況的執(zhí)法檢查，推動政府及相關(guān)部門多渠道增加投入，擴大學(xué)前教育資源總量，更好滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育的需求。2015年對全省文化工作情況開展專題詢問，推動政府加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度高的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。省政府高度重視常委會審議意見，及時出臺相關(guān)政策文件，進一步加大了文化惠民工程實施力度。2016年聽取和審議我省全民健身工作情況報告，推動政府加大基層體育設(shè)施建設(shè)力度，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和各類人群健身均衡發(fā)展。江蘇是首批國家綜合醫(yī)改試點省份，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是我省打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。2017年，聽取和審議了省政府關(guān)于全省深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進展情況的報告，并開展專題詢問，推動政府突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障等方面取得新突破，著力解決“看病難”、“看病貴”的問題。

　?。ㄋ模┚o盯難點熱點問題促進生態(tài)環(huán)境保護

　　建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系江蘇長遠發(fā)展大計。省人大常委會圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，把保護資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量作為監(jiān)督工作重點，同心協(xié)力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。

　　圍繞改善“水”環(huán)境做文章。2013年，常委會于11月份同時開展長江水污染防治條例和湖泊保護條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門嚴(yán)格湖泊管理與保護，嚴(yán)厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為；優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大長江水污染防治力度，切實保護好“母親河”。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護和改善了湖泊生態(tài)功能。2016年9月，常委會組織省市縣三級人大聯(lián)動，對省水資源管理條例和太湖水污染防治條例實施情況展開執(zhí)法檢查，要求全省各級政府必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，為江蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力水資源保障。

　　圍繞建立最嚴(yán)格的土地管理制度下功夫。2015年，常委會第十八次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省推進節(jié)約集約利用土地工作情況的報告并開展專題詢問，督促政府嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度，加快形成節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局。當(dāng)年11月份，常委會組織開展省耕地質(zhì)量管理條例實施情況執(zhí)法檢查，督促政府堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，有序推進耕地改革試點，積極探索建立耕地保護補償激勵機制，堅決守住耕地質(zhì)量紅線。

　　圍繞環(huán)境保護出實招。根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，2016年常委會首次聽取和審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報告，2017年開展此項議題專題詢問；受全國人大常委會委托對環(huán)境保護法實施情況開展檢查，督促政府充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的極端重要性，完善相關(guān)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，以最嚴(yán)格的法治守護藍天白云、綠水青山。

　?。ㄎ澹┚劢狗ㄖ谓K維護社會和諧穩(wěn)定

　　黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，省人大常委會把堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威作為重要任務(wù)，深入推進法治江蘇建設(shè)，保障和促進行政、審判、檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

　　促進法治政府建設(shè)。2014年5月，常委會通過開展行政處罰法執(zhí)法檢查，督促政府及相關(guān)部門規(guī)范行政處罰執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。2013年，受全國人大常委會委托，對行政復(fù)議法實施情況進行檢查，推動政府提高行政復(fù)議質(zhì)量，進一步發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

　　推動社會治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。2013年9月，常委會聽取和審議全省城市管理工作情況的報告，積極推動各級政府更新治理理念，堅持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，努力使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。2016年，常委會就省物業(yè)管理條例實施情況開展執(zhí)法檢查，推動政府采取有力措施，規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為，建立健全物業(yè)管理糾紛化解機制，努力為人民群眾營造良好宜居環(huán)境。

　　強化司法監(jiān)督維護公平正義。五年來，常委會聽取并審議了省法院、省檢察院關(guān)于司法工作6個方面的專項工作報告，為維護司法公正、促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。為適應(yīng)反腐敗形勢的需要，常委會第十三次會議聽取和審議了全省反瀆職侵權(quán)工作報告、第十六次會議聽取和審議了全省檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況報告，推動全省各級檢察機關(guān)加大對職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防力度，緊緊抓住群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，形成嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢。為平穩(wěn)有序推進司法體制改革，常委會分別于2016年3月和2017年9月，聽取和審議了省法院關(guān)于全省法院司法責(zé)任制改革工作情況的報告、全省檢察院關(guān)于司法體制改革情況的報告，支持全省各級法院進一步健全審判權(quán)力運行機制，明確審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)，強化審判監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”；支持全省檢察機關(guān)進一步健全檢察權(quán)運行機制，完善相關(guān)配套制度，充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真落實中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的總體部署，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　二、創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，增強監(jiān)督工作的實效性

　　五年來，省人大常委會始終把創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，作為增強監(jiān)督工作實效的突破口，堅持問題導(dǎo)向，加強和改進執(zhí)法檢查方式，創(chuàng)新專題詢問模式，強化常委會審議意見實效，全面深化預(yù)決算審查監(jiān)督，等等，監(jiān)督工作取得新的成效，推動解決了一批重點難點問題。

　?。ㄒ唬┘訌姾透倪M執(zhí)法檢查

　　省人大常委會始終把執(zhí)法檢查工作作為監(jiān)督工作的重點，采取一系列有效措施，加強和改進執(zhí)法檢查工作，努力提高執(zhí)法檢查的效果，先后就19部法律法規(guī)開展了13次執(zhí)法檢查，推動了法律法規(guī)的貫徹實施。

　　堅持明查與暗訪相結(jié)合，突出執(zhí)法檢查的問題導(dǎo)向。2013年10月下旬，常委會在開展長江水污染防治條例執(zhí)法檢查時，根據(jù)群眾反映的線索，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，不打招呼、不用陪同，直插基層一線，深入地方企業(yè)和長江沿線水源地，曝光偷排違法企業(yè)，深究責(zé)任原因，提出整改要求。2017年3月中下旬，為聽取和審議省政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告并開展專題詢問，調(diào)研組組成暗訪組，實地查訪了鋼鐵化工、垃圾處理場、農(nóng)村養(yǎng)殖場、廢料回收作坊等，更加準(zhǔn)確真實地摸排我省在環(huán)保工作中存在的問題，為常委會審議和開展詢問提供了第一手資料。

　　實行上下銜接和聯(lián)動，擴大執(zhí)法檢查的社會影響力。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會關(guān)注度高的、經(jīng)過努力能夠有所推進的共性問題，由省和各市人大常委會上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，是本屆常委會工作的亮點。2015年開展安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查時，采取上下聯(lián)動的方式進行。省人大常委會委托13個市人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，拉網(wǎng)式全面對全省重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行檢查，多措并舉解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，取得了很好的效果。現(xiàn)在，采取上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查形式，已經(jīng)成為省人大常委會開展執(zhí)法檢查的常態(tài)。

　　制定出臺工作意見，推進執(zhí)法檢查工作制度化。為規(guī)范常委會執(zhí)法檢查，2016年，省人大常委會黨組研究出臺了《關(guān)于加強和改進執(zhí)法檢查工作的意見》，就執(zhí)法檢查的科學(xué)選題、組織方式、檢查手段、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定，特別是對改進執(zhí)法檢查方式方法、工作成效均作了較為詳細的規(guī)定，進一步突出問題導(dǎo)向，規(guī)范工作程序，強化監(jiān)督剛性，增強執(zhí)法檢查的效果。

　?。ǘ﹦?chuàng)新專題詢問工作模式

　　本屆以來，省人大常委會積極創(chuàng)新實踐，不斷改進各個環(huán)節(jié)的組織工作，努力在專題詢問實效上下功夫，推進專題詢問工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，先后開展9次專題詢問活動，推動政府解決了一批民生重點工作，取得了較好的社會效果。

　　注重科學(xué)計劃。每年11月底由省人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)提出下一年度的專題詢問議題建議及相關(guān)說明，提請主任會議討論決定后，列入常委會下一年度工作計劃。2014年，根據(jù)各委員會提供的議題建立了本屆專題詢問議題庫，對本屆專題詢問議題統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　注重調(diào)查研究。圍繞專題詢問的議題開展深入的調(diào)查研究，是保證專題詢問效果的關(guān)鍵。2015年，開展全省文化發(fā)展情況專題詢問前，向常委會組成人員和專業(yè)組代表以及有關(guān)專家發(fā)函，征求對全省文化工作專題詢問的意見；定向向300名省人大代表開展文化工作滿意度問卷調(diào)查；組織公眾進行網(wǎng)上測評，收集社會各方面反映比較集中的問題；組織暗訪，以視頻的形式把基層文化的難點和問題傳遞到常委會會議廳，收到了很好效果。

　　注重問政實效。本屆以來，常委會對詢問活動各個環(huán)節(jié)進行了探索和改進。2017年在組織關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況專題詢問時，所有問題均從調(diào)研和網(wǎng)上征集的意見建議中遴選；提問的委員現(xiàn)場由主持人隨機抽點；應(yīng)詢?nèi)藛T回答問題不得照本宣科，更不得空談成績，須針對性提出解決問題的實際舉措。這次詢問，組織形式和組織方式上都有了實質(zhì)性變化，經(jīng)電視臺播出后，得到了社會廣泛好評。

　　（三）探索創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督機制

　　本屆以來，省人大常委會不斷探索預(yù)決算審查監(jiān)督工作的新思路，推進預(yù)決算審查監(jiān)督機制創(chuàng)新，積極改進監(jiān)督方法、拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督內(nèi)容，預(yù)決算審查監(jiān)督取得重要進展。

　　實現(xiàn)全口徑預(yù)決算全覆蓋。2014年初出臺《關(guān)于加強全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的意見》，確立了審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。當(dāng)年省人代會上，圍繞預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容，要求財政部門不斷完善和細化預(yù)算草案的具體條款，將四本預(yù)算全部提交人代會審議，基本實現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督全覆蓋；將省本級預(yù)算支出功能科目細化到項級，從經(jīng)濟科目分類的角度解析省本級預(yù)算支出，全口徑預(yù)算報表體系更加完整；采用圖解的方式解讀預(yù)算，預(yù)算收支賬目更細、更實、更易讀易懂。經(jīng)過努力，報送人代會審查的當(dāng)年預(yù)算草案和上一年度預(yù)算執(zhí)行情況表格，目前已增加到了47種，全口徑預(yù)算草案更加詳細、完整。

　　建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。常委會相關(guān)委員會于2017年初啟動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢系統(tǒng)建設(shè)，省級122個一級預(yù)算單位、777個二級預(yù)算單位每一筆財政資金的支出和使用，常委會都可以即時查看，實現(xiàn)了由事前、事后監(jiān)督，升級為實時在線全過程監(jiān)督，極大地提高了預(yù)算審查監(jiān)督的及時性和信息完整性。

　　推進預(yù)決算信息公開。從2015年起，我省首次將省本級所有121家單位的部門預(yù)算全部提交人代會審查，每個單位的預(yù)算收入來源、基本支出和項目支出預(yù)算均分別列示，基本支出預(yù)算還按經(jīng)濟科目進行了細分。同時，要求省財政部門設(shè)計和制作預(yù)算公開統(tǒng)一模板，做到“一個部門一本預(yù)算”，督促所有預(yù)算單位依法公開部門預(yù)算及收支報表、“三公”經(jīng)費預(yù)算等信息。

　?。ㄋ模┨嵘Ｎ瘯h審議質(zhì)量

　　五年來，省人大常委會始終把改進常委會會議審議工作、提高會議審議質(zhì)量作為人大依法履職的重要抓手，不斷拓展常委會會議審議組織形式，強化常委會委員審議意見的落實問效，出臺《關(guān)于改進常委會會議審議工作提高審議質(zhì)量的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范審議工作，取得明顯效果。

　　拓展審議組織形式。2016年5月，常委會第二十三次會議第二次全體會議上，圍繞消費者權(quán)益保護法和我省實施辦法執(zhí)法檢查報告開展聯(lián)組審議。通過這種聯(lián)組審議的形式，既便于常委會組成人員集中意見、充分表達、形成共識；也便于政府相關(guān)部門當(dāng)面聽取意見，更好地改進工作。聯(lián)組審議已經(jīng)成為省人大常委會審議相關(guān)工作報告的一種常態(tài)方式，可以集中更多人的智慧，提高了會議審議的質(zhì)量和水平。

　　強化審議意見落實。本屆以來，常委會辦公廳對每次常委會審議各項報告時委員們提出的意見建議，都及時歸納整理，交有關(guān)部門處理，相關(guān)委員會對整改落實情況持續(xù)關(guān)注、緊抓落實。在常委會第十七次會議上，審議江蘇省2014年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告時，委員們對審計出問題的單位提出了許多意見建議。省政府收到常委會審議意見后，督促有關(guān)部門圍繞審計出的問題逐一整改，不留死角。常委會第二十次會議上審計廳廳長顧樹生受省政府委托，就有關(guān)部門審查查出問題整改情況作了報告，這在省人大常委會歷史上也屬首次。

　?。ㄎ澹U大公眾有序參與

　　五年來，無論是開展法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督，常委會采取各種舉措，擴大社會公眾對監(jiān)督工作的參與，得到了社會的廣泛關(guān)注和點贊。

　　聽取和審議專項工作報告廣泛聽取民意。議題確定后，常委會都要組織調(diào)研組，深入基層聽取群眾對“一府兩院”專項工作的意見；在審議過程中，邀請列席代表發(fā)言，聽取他們的意見建議，最大限度地吸納民意。2016年為做好常委會聽取和審議關(guān)于全省出入境旅游情況的報告，首次嘗試在人大監(jiān)督工作中引進社會研究智庫輔助作用，與省社科院進行合作，邀請省社科院課題組參加調(diào)研，并提交第三方調(diào)研報告供常委會審議參考。

　　開展執(zhí)法檢查公開征集問題線索。執(zhí)法檢查前，通過報刊電臺及網(wǎng)絡(luò)平臺公布舉報電話公開征求問題線索，并根據(jù)群眾反映集中的問題線索開展明查暗訪，使得執(zhí)法檢查的問題導(dǎo)向更加具體明確，拓展了檢查的廣度和深度。2015年開展消費者權(quán)益保護法和省實施辦法執(zhí)法檢查時，執(zhí)法檢查組成員深入商場、超市、12315維權(quán)指揮中心等現(xiàn)場，聽取群眾訴求；同時，根據(jù)群眾投訴，聯(lián)合相關(guān)部門對違反法律法規(guī)的企業(yè)進行處罰，維護群眾的合法權(quán)益，得到了社會的廣泛好評。

　　組織專題詢問集中民智形成詢問重點。常委會在專題詢問前，還通過發(fā)放專門問卷、公布熱點電話、網(wǎng)上征集等方式，向社會廣大群眾征集專題詢問問題。同時，運用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體開展對專題詢問現(xiàn)場進行直播或錄播，不僅極大地提高了專題詢問的透明度和社會關(guān)注度，而且暢通了廣大人民群眾積極建言獻策、主動參與監(jiān)督的渠道，有利于被詢問部門接受人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督，使專題詢問工作更具影響力、推動力。

　　三、提高監(jiān)督工作實效性針對性的幾點建議

　　1、有序開展對“一府兩院”負(fù)責(zé)同志述職評議。近年來，為加強對任命干部的監(jiān)督，市縣一級人大探索開展了對“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志履職評議工作，并進行滿意度測評，把評議結(jié)果作為考核和任用干部的重要依據(jù)，取得很好的效果。特別是市縣人大在開展這項工作過程中，積累了許多有益的經(jīng)驗，有的還制定出臺了相關(guān)制度規(guī)定。但由于2006年8月通過的監(jiān)督法未將述職評議納入其中，雖然基層人大積極開展這項工作，但缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)范，實踐中依然存在思想認(rèn)識不統(tǒng)一、工作機制不完善等問題，影響了監(jiān)督效果。建議省級人大常委會可以把對“一府兩院”負(fù)責(zé)同志的履職評議作為監(jiān)督工作改革創(chuàng)新舉措加以推進、有序開展，從而加強對常委會任命干部的監(jiān)督。

　　2、適時開展質(zhì)詢工作。黨的十八屆三中全會強調(diào)，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。但從我省各級人大開展的監(jiān)督工作來看，鮮有行使質(zhì)詢權(quán)的。應(yīng)該說，自全國人大開展專題詢問以來，我省各級人大把開展專題詢問作為人大監(jiān)督工作的重點，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，積極探索、勇于實踐，在開展專題詢問工作中積累了許多好的經(jīng)驗和做法，人大監(jiān)督工作的實效有了明顯提升。但從各地開展專題詢問活動的效果來看，監(jiān)督的剛性不夠，實效性欠缺。建議從堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化出發(fā)，依法行使質(zhì)詢權(quán)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性，提高人大監(jiān)督的效力，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。

　　3、切實增強執(zhí)法檢查的實效。本屆以來，我省人大常委會在創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，提高執(zhí)法檢查實效上有許多新舉措，特別是在實行省市縣三級人大聯(lián)動、擴大公眾參與等方面形成了許多新的機制，積累了許多好的經(jīng)驗和做法。但執(zhí)法檢查總體來看，問題導(dǎo)向不夠，不敢較真碰硬。一些執(zhí)法檢查流于形式，開展的是執(zhí)法檢查活動，走的是視察、調(diào)研的路子，提出的審議意見或工作建議沒有根據(jù)具體問題研究具體情況，針對性、前瞻性、可操作性不夠強。建議執(zhí)法檢查更多采取明查與暗訪的方式，暢通公眾參與的渠道，完善執(zhí)法檢查的機制，推動法律法規(guī)的貫徹實施。

　　4、積極推進預(yù)算績效評價。預(yù)算績效評價是完善財政預(yù)算管理的重要內(nèi)容。一直以來，人大對于政府“錢袋子”的監(jiān)督，很大精力是停留在財政資金的預(yù)算決算安排、審計整改落實等方面，對于資金使用績效評價的監(jiān)督?jīng)]有放在十分重要的位置。政府公共支出的重點放在了財政資金分配的過程上，而忽視了財政資金的使用效益，導(dǎo)致了預(yù)算單位只注重向財政部門伸手要錢，輕視了“花錢”后所帶來的效果。建議積極推進預(yù)算績效評價，有效開展預(yù)算項目績效目標(biāo)評審、績效跟蹤和績效后評價等工作，不斷提高財政資金的使用效益。