堅持科學民主立法為全省改革發(fā)展提供有力法制保障

　　立法權是人大及其常委會的重要職權，地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。本屆以來，省人大常委會在省委的領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持黨對地方立法工作的領導，緊緊圍繞中央重大決策部署和省委中心工作，依法行使地方立法權，不斷完善科學民主立法工作機制，切實提高地方立法質量，推動我省地方立法工作走在全國前列。截至2017年10月底，本屆省人大及其常委會共審議通過地方性法規(guī)79件，審查批準設區(qū)的市人大常委會報批的地方性法規(guī)112件，為扎實推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供了有力法制保障。

　　一、廣集民意民智，精心編制五年立法規(guī)劃　　

　　編制立法規(guī)劃是從事立法活動的重要環(huán)節(jié)，是提高立法質量的基礎性工程。本屆以來，省委、省人大常委會高度重視立法規(guī)劃編制工作。2013年3月，省十二屆人大常委會成立規(guī)劃編制領導工作小組，下設辦公室，由時任省委書記、省人大常委會主任羅志軍親自擔任領導小組組長，這在我省立法規(guī)劃編制工作中尚屬首次。4月，領導小組召開第一次會議，羅志軍書記就做好立法規(guī)劃編制工作做出重要批示，時任省人大常委會常務副主任張衛(wèi)國進行部署動員并提出具體要求，規(guī)劃編制工作全面展開。

　　一是廣泛征求各方建議。早在2012年7月，省人大常委會辦公廳已向省有關部門、單位發(fā)出征集五年立法規(guī)劃項目建議的通知，為本屆規(guī)劃編制工作進行前期準備。2013年4月底，再次通過新華日報、江蘇法制報以及省人大網站發(fā)布公開征集五年立法規(guī)劃建議項目的公告，征集社會各方面對五年立法規(guī)劃的項目建議；同時發(fā)函向省政協(xié)、省軍區(qū)、省法院、省檢察院、省政府有關部門、省法學會、400多名全國人大代表和省人大代表等各有關方面征集立法項目建議，并委托13個設區(qū)的市人大常委會征集立法項目建議；收集、整理近3年省人代會上人大代表的議案、建議和省政協(xié)十一屆一次會議委員提案中涉及的立法項目建議。

　　二是深入開展調研座談。5月底，組織三個調研組分赴13個設區(qū)的市開展規(guī)劃編制工作調研，召開由各市人大常委會有關委員會、市法院、市檢察院、市政府有關部門、有關人民團體和社會組織以及部分縣（區(qū)）人大常委會負責同志參加的座談會， 6月中旬召開省有關部門、企業(yè)、事業(yè)單位和高校、科研院所參加的三場座談會，充分聽取各方面意見。

　　三是認真研究篩選項目。在廣泛征求意見和深入調研的基礎上，對收集到的557件立法建議項目進行分類匯總和分析，通過將相同、相近的建議項目合并，共歸納整理為312件立法建議項目。6月底，對312件立法建議項目進行初步篩選，剔除了一些明顯不適宜立法的項目和已列入2013年立法計劃的項目，初步篩選出立法建議項目267件。7月初，將這些項目按職責分工分別發(fā)給省人大相關委員會和省政府法制辦進行研究篩選。同時，對這些項目的必要性、可行性、成熟程度、與上位法的關系等進行認真研究、論證。7月中旬，根據省人大相關委員會和省政府法制辦意見，再次對規(guī)劃建議項目進行研究論證。8月15日，召開會議研究篩選立法規(guī)劃項目，省人大常委會副主任公丕祥到會聽取項目初選情況匯報。

　　四是問計于民凝聚共識。8月中旬，規(guī)劃建議項目草案初稿征求省人大相關委員會和省政府法制辦、當時沒有立法權的9個設區(qū)的市、省人大常委會組成人員和常委會立法咨詢專家的意見。8月下旬，根據征求到的意見建議，提出五年立法規(guī)劃項目草案（征求意見稿）。9月初，再次征求省人大相關委員會和省政府法制辦以及800多位省人大代表意見，并送常委會主任會議成員審閱。9月，根據征求意見情況，對草案作了進一步調整。隨后，省人大常委會辦公廳再次通過新華日報、江蘇法制報以及省人大網站發(fā)布公告，公開征求對五年立法規(guī)劃項目草案的意見。同時，將五年立法規(guī)劃草案（征求意見稿）再次向13個設區(qū)的市征求意見，并征求全國人大常委會法工委及國務院法制辦意見。根據各方面意見，9月下旬，規(guī)劃編制工作領導小組召開第二次會議，對規(guī)劃草案進行了研究，再次對草案作了修改完善，最大限度地凝聚各方共識。

　　經過半年多的努力，2013年9月省十二屆人大常委會第九次主任會議討論通過五年立法規(guī)劃，10月省委常委會審議通過了五年立法規(guī)劃。該規(guī)劃共安排項目112件，其中正式項目59件，調研項目53件。從規(guī)范內容來看，在推動經濟發(fā)展方面，安排正式項目21件、調研項目15件，涉及推動轉變經濟發(fā)展方式、規(guī)范市場經濟秩序、促進農村經濟發(fā)展等多個方面，占規(guī)劃項目總數的31.8%；在推動社會建設方面安排正式項目16件、調研項目16件，涉及保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、維護公共安全、保護特殊群體權益等多方面，占規(guī)劃項目總數的28.3%；在推動生態(tài)文明建設方面安排正式項目11件、調研項目14件，涉及環(huán)境污染防治、資源環(huán)境的利用和保護等方面，占規(guī)劃項目總數的22.1%；在推動教育文化事業(yè)發(fā)展方面安排正式項目4件、調研項目6件，涉及教育事業(yè)發(fā)展、科學資源共享、公共文化服務、出版物管理等方面，占規(guī)劃項目總數的8.8%；在推動民主法制建設方面安排正式項目6件、調研項目4件，占規(guī)劃項目總數的8.8%。規(guī)劃還初步明確了2014年度立法計劃中的13件正式項目?？傮w而言，立法規(guī)劃圍繞“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌安排了經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設等領域的立法項目。同時，突出保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域立法，積極回應廣大人民群眾的立法需求。

　　為了保證立法規(guī)劃的有效實施，省人大常委會認真組織起草、審議年度立法計劃項目草案，及時制定實施方案，落實起草責任，明確時序進度，加強督促指導，確保相關立法項目按時提請省人大常委會會議審議。2017年3月，首次召開了省人大常委會2017年立法計劃實施推進會，保障立法計劃按照時序進度順利進行。經過持續(xù)不懈的努力，截至2017年7月底，本屆省人大常委會立法規(guī)劃完成率約為63%，是歷屆完成率最高的五年，實施效果總體較好。

　　二、聚焦重點領域，充分發(fā)揮立法引領推動作用

　　良法是善治的前提和保障。本屆以來，省人大常委會堅持立法先行，從全省改革發(fā)展大局和實踐需要出發(fā)，加快重點領域立法，著力提高立法質量，努力使每一項立法都更加符合憲法法律精神和黨的方針政策，更加符合我省改革發(fā)展的具體情況和實際需要，更加符合廣大人民群眾的現實愿望和根本利益，切實維護國家法制統(tǒng)一。

　　（一）堅持服務經濟發(fā)展加強經濟領域立法，加快推動經濟轉型升級。

　　圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，健全有利于創(chuàng)新驅動的體制機制，進一步增強示范區(qū)發(fā)展動力和活力，為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供有力的法制保障；優(yōu)先制定開發(fā)區(qū)條例，進一步理清開發(fā)區(qū)的管理體制，切實發(fā)揮好開發(fā)區(qū)的經濟管理職能，推動實現開發(fā)區(qū)轉型升級，促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

　　圍繞發(fā)展現代農業(yè)和農村經濟，制定農業(yè)綜合開發(fā)管理條例，規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)活動，加強項目和資金監(jiān)管，提升農業(yè)綜合生產效益；制定農村扶貧開發(fā)條例，完善農村扶貧開發(fā)資金管理機制和項目管理制度，加強農村開發(fā)資金與項目監(jiān)管，提高資金的使用效率；修訂實施農業(yè)技術推廣法辦法，切實提高農業(yè)技術推廣服務水平，推進農業(yè)現代化進程。

　　圍繞促進市場主體投資創(chuàng)業(yè)，修改企業(yè)技術進步條例，將服務方式創(chuàng)新納入企業(yè)技術進步的范圍，強化政府的服務引導職能，鼓勵和引導企業(yè)開展技術進步活動，進一步激發(fā)各類市場主體的活力和動力；制定保護和促進香港澳門同胞投資條例、保護和促進華僑投資條例，采取多種鼓勵措施，加大對港澳僑投資者合法權益保護，進一步完善投資者權益保障機制，促進港澳同胞、華僑在我省投資創(chuàng)業(yè)。

　　圍繞發(fā)展現代服務業(yè)，修訂郵政條例，加強對郵政市場的監(jiān)督管理，完善快遞業(yè)務相關規(guī)定，引導和扶持快遞業(yè)健康有序發(fā)展，促進郵政業(yè)發(fā)展；制定旅游條例，進一步規(guī)范旅游市場秩序，推進旅游誠信體系建設，促進我省旅游業(yè)健康發(fā)展；制定民用航空條例，對運輸機場的管理與服務等作了補充和完善，保障民用機場安全和有序運營，促進我省民用航空業(yè)發(fā)展。

　　（二）堅持服務保障民生注重社會領域立法，著力提升社會治理能力。

　　圍繞維護公共安全，制定農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，明確農機主管部門、農機生產者以及操作人員的安全生產責任，強化地方各級政府的監(jiān)管職責，完善農機安全監(jiān)管體系；制定企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例，對企事業(yè)單位內保工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范，落實社會治安防控體系；制定特種設備安全條例，加強特種設備生產、經營、使用全過程的監(jiān)督管理，保障人民群眾人身和財產安全；制定安全生產條例，強化生產經營單位安全生產的主體責任，規(guī)范安全生產內部管理制度，促進基層的安全生產監(jiān)管執(zhí)法到位；制定核事故預防和應急管理條例，對核事故預防、應急準備、應急處置、應急終止以及事后修復等方面作出全面規(guī)定，規(guī)范和加強核事故預防和應急管理，保障人民生命健康和生態(tài)環(huán)境安全。

　　圍繞保障和改善民生，制定愛國衛(wèi)生條例，進一步確立愛國衛(wèi)生工作管理機制，規(guī)范愛國衛(wèi)生各方面、各環(huán)節(jié)工作，重點對煙草煙霧危害控制作出具體規(guī)定，推動我省愛國衛(wèi)生運動發(fā)展；修訂實施母嬰保健法辦法，要求政府加強宣傳，增強人們的婚檢意識，明確免費篩查服務，保障母嬰健康；制定養(yǎng)老服務條例，明確各級政府及相關部門在養(yǎng)老服務中的職責，對促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)都作出具體規(guī)范，動員社會力量參與養(yǎng)老服務，有利于加快完善養(yǎng)老服務體系建設；制定社會保險基金監(jiān)督條例，構建完整的社?；鸨O(jiān)督體系，建立健全社?；鹪鲋倒芾頇C制，把社?；鸨O(jiān)督管理納入法制化軌道，促進我省社會保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　圍繞消費者權益保護，制定消費者權益保護條例，進一步明晰消費者的權利，強化經營者的責任，規(guī)范各級政府和消費者組織在保護消費者權益方面的職責，完善消費者權益保護相關制度，切實維護消費者合法權益；制定食品小作坊和食品攤販管理條例，對食品小作坊和食品攤販的生產經營活動作出全面規(guī)范，進一步明晰政府相關部門的職責，實行嚴格的監(jiān)管措施，保障公眾身體健康和生命安全。

　　圍繞完善社會治理體系，在全國率先制定社區(qū)矯正工作條例，明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體及其工作職責，建立健全社區(qū)矯正經費、社區(qū)矯正中心建設、社會工作者配備等各項制度，更好發(fā)揮社區(qū)矯正作用；制定人民調解條例，規(guī)定人民調解委員會產生辦法、工作保障等，明確人民調解協(xié)議的效力、規(guī)范人民調解程序，有利于化解社會矛盾糾紛；制定司法鑒定管理條例，對司法鑒定活動及其監(jiān)督管理作出全面規(guī)定，推動我省司法鑒定工作規(guī)范有序發(fā)展，促進司法公正，維護人民群眾合法權益；制定醫(yī)療糾紛預防與處理條例，全面規(guī)范醫(yī)療糾紛預防措施和解決途徑、醫(yī)療損害鑒定、醫(yī)療風險分擔以及相關法律責任，明確主管部門、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的職責，規(guī)定患者的各項權利，切實維護社會和諧穩(wěn)定；制定預防未成年人犯罪條例，明確政府部門及社會有關方面的職責分工和工作規(guī)范，保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。

　?。ㄈ﹫猿址站G色發(fā)展突出生態(tài)領域立法，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　圍繞大氣污染防治，修訂機動車排氣污染防治條例，強化機動車排氣污染預防、控制、檢驗和治理措施，加大違法行為處罰力度，建立公眾參與監(jiān)督的機制，有利于改善城市大氣環(huán)境，保障人民身體健康；制定大氣污染防治條例，實行嚴格的環(huán)境保護標準，落實各項環(huán)境保護措施，強化政府監(jiān)督管理責任，堅持懲治與激勵并舉，加大對大氣污染物排放的監(jiān)管和處罰力度，嚴懲無證排放、超標排放、違規(guī)排放以及監(jiān)測數據弄虛作假等違法行為，切實保護和改善大氣環(huán)境質量。

　　圍繞提高資源利用效率，制定氣候資源保護和開發(fā)利用條例，明確地方政府以及氣象主管機構職責，突出氣候可行性論證報告的作用，建立氣候資源數據庫，促進氣候資源的合理有序開發(fā)利用；制定綠色建筑發(fā)展條例，對新建民用建筑、大型公共建筑以及其他建筑的建設提出不同標準要求，規(guī)范建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的行為，扶持和引導綠色建筑發(fā)展；制定循環(huán)經濟促進條例，建立和完善循環(huán)經濟評價考核指標體系，明確政府、各重點行業(yè)和重點企事業(yè)單位的目標任務，規(guī)定稅收、金融、政府采購等方面的扶持措施，促進資源的合理開發(fā)利用；制定節(jié)約用水條例，引導全社會增強節(jié)約用水意識，提高水資源利用效率，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　圍繞生態(tài)環(huán)境保護，制定水土保持條例，建立健全水土保持目標責任制和考核獎懲制，明確水土保持規(guī)劃編制的要求，細化水土流失預防與治理的相關措施，有利于推動水土保持工作規(guī)范有序開展，促進水土資源的合理開發(fā)利用，保障生態(tài)安全；制定濕地保護條例，對濕地保護管理機制、規(guī)劃編制、保護和利用措施以及相關法律責任作出具體規(guī)定，強化政府主導推進作用，切實維護生態(tài)功能和生物多樣性，推進生態(tài)文明建設。

　?。ㄋ模﹫猿址丈鐣拿鲝娀幕I域立法，弘揚社會主義核心價值觀。

　　圍繞“書香江蘇”建設，在全國率先作出關于促進全民閱讀的決定，明確政府引導、全民參與的基本要求，強調政府大力引導和公民積極參與相結合，鼓勵社會資本興建閱讀服務場所，鼓勵高校圖書館等閱讀服務場所向公眾免費開放，鼓勵創(chuàng)作、提供有利于未成年人健康成長的作品，大力培養(yǎng)公民自覺閱讀的習慣，提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學文化素質。

　　圍繞基本公共文化服務和社會科學普及，制定公共文化服務促進條例，強調非基本公共文化服務項目不得以營利為目的，規(guī)定政府投資建設的公共文化設施應免費向社會開放，推動公共文化服務向未成年人、老人等特殊群體和基層、農村傾斜，讓全體人民均等享受基本公共文化服務；制定社會科學普及促進條例，明確社會科學普及以馬克思主義為指導，確立聯席會議制度和日常工作機構，保證政府對社會科學普及經費投入，提高公民的人文社會科學素質，推動“社會文明程度高”的新江蘇建設。

　?。ㄎ澹﹫猿址彰裰鞣ㄖ谓ㄔO完善人大領域立法，推進法治江蘇建設。

　　圍繞維護憲法權威，根據《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，制定實施憲法宣誓制度辦法，對憲法宣誓的適用范圍、組織方式、基本規(guī)程等作出了具體規(guī)范，對于強化全省各級國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的憲法意識，具有重要的意義。

　　圍繞人民代表大會制度建設，修改選舉實施細則、實施代表法辦法，以修改后的選舉法和代表法為依據，結合我省實際，對地方人大選舉和代表工作的相關規(guī)定進行了細化和完善，保障代表履職活動和縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作在法治軌道上規(guī)范有序進行；重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例，以修訂后的地方組織法、選舉法和代表法為依據，貫徹中央和省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的決策部署，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組成、職權及工作程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議制度、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職責，加強基層政權建設，更好地發(fā)揮基層人大作用。

　　圍繞完善地方立法工作機制和程序，修改制定和批準地方性法規(guī)條例，全面貫徹修改后的立法法，總結我省地方立法工作的實踐經驗，注重發(fā)揮人大代表和常委會組成人員在立法中的主體作用，突出人大立法主導作用，完善立法起草機制以及立法聽證會、論證會、公眾意見采納情況反饋機制等制度，加強對設區(qū)的市立法指導，推進科學立法、民主立法。

　　圍繞完善基層民主制度，修改實施村民委員會組織法辦法，以修訂后的村民委員會組織法為依據，進一步完善了村委會和村民小組的職責，對村委會選舉、村民小組設立、村務公開、協(xié)商民主等方面作出具體規(guī)定，有利于發(fā)揮基層村民自治組織的作用，維護村民群眾的民主權利，促進農村發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　圍繞保障改革于法有據，適應深入推進行政審批制度改革的需要，經過認真梳理，對行政審批制度改革涉及的我省26件地方性法規(guī)作出集中清理，確保在法治軌道上推進改革，實現地方立法決策與改革決策相協(xié)調。

　　三、緊扣立法質量，建立健全科學民主立法機制　　

　　立法質量是地方立法的生命線。本屆以來，省人大常委會深入貫徹落實依法治國新方略和立法法修改后的新要求，積極探索科學立法、民主立法的新舉措，不斷完善和創(chuàng)新地方立法工作的方式方法，進一步提高地方立法質量，著力提升地方立法的科學化、民主化水平。

　　一是成立省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組，借助“外腦”提高立法質量。為了充分發(fā)揮人大代表和專家在地方立法中的作用，換屆第一年，遴選了25名具有法治工作經驗的省人大代表組成新一屆省人大代表法制專業(yè)組，并聘請了23名多年從事立法實踐和法學研究的專家、學者組成立法專家咨詢組，為審查審議法規(guī)提供專業(yè)咨詢。法制代表專業(yè)組和立法專家咨詢組的成立，為立法工作提供了有力的智力支持。五年來，對于省人大及其常委會審議的每一件地方性法規(guī)案，均征求相關法制專業(yè)組代表和立法咨詢專家的意見，并根據其意見建議對法規(guī)草案作修改完善，進一步保障了地方性法規(guī)的審查、審議質量。

　　二是設立基層民主立法聯系點，使地方立法工作更“接地氣”。2014年上半年，經過推薦和篩選，在全省范圍內確定了15家基層單位作為首批民主立法聯系點單位。同年10月，召開民主立法聯系點授牌儀式暨第一次會議，進一步明確了基層民主立法聯系點的主要任務，對基層民主立法聯系點工作作出部署。此后，進一步完善了《民主立法聯系點工作規(guī)定》，對設立民主立法聯系點的條件、承擔的工作、支持和保障等作出規(guī)范。幾年來，依托基層民主立法聯系點深入開展立法調研，委托基層民主立法聯系點代為征集轄區(qū)群眾對于相關法規(guī)草案的意見建議等，充分發(fā)揮立法聯系點的橋梁紐帶作用，進一步拓寬了開門立法的廣度和深度。

　　三是積極拓寬公眾參與立法的路徑，切實增強地方立法工作的透明度。2013年10月，省人大常委會辦公廳在《新華日報》等媒體發(fā)布公告，通過公開邀請、自愿報名的方式，讓社會公眾參與《江蘇省機動車排氣污染防治條例（修訂草案修改稿）》立法座談會，這是我省立法歷史上第一次采用發(fā)布公告的方式召開立法座談會。同時，該條例立法調研組還將立法座談會開到南京市玄武區(qū)鎖金村街道，首次走進基層社區(qū)直接聽取社區(qū)居民和有關方面代表的意見，使制定的法規(guī)更切合實際、更具操作性。2016年在修改醫(yī)療糾紛預防與處理條例草案時，通過發(fā)布公告公開征集具有醫(yī)療糾紛處理經驗的10位律師代表，專門聽取律師們的意見，省內外多家媒體轉播了座談會的主要過程，引起全社會的廣泛關注。通過開門立法，讓社會公眾更加直觀地了解地方立法工作的全過程，為公眾有序參與立法打下了良好基礎。

　　四是探索開展立法協(xié)商，凝聚各方對地方立法中重大問題的共識。為了貫徹落實黨的十八屆四中全會關于充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用的要求，2015年在審查、審議循環(huán)經濟促進條例時，首次召開立法協(xié)商會，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、立法專家、循環(huán)經濟專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會人員等20余人，共同研究一次性消費品、塑料餐具和購物袋的使用管理以及餐廚廢棄物的處置等條例修改中的熱點、難點問題。與會人員充分發(fā)表意見，共同尋找解決問題的方案，最終形成了共識，充分體現了平等協(xié)商、集思廣益的精神，為建立健全立法協(xié)商機制作出了有益探索。

　　五是開展法規(guī)表決前評估論證，切實增強立法制度設計的科學性。2013年，首次召開法規(guī)表決前評估論證會，邀請部分省人大代表、立法專家、疾控專家、煙草經營單位、公共場所管理單位、基層執(zhí)法部門以及市民代表，就愛國衛(wèi)生條例草案中涉及煙霧危害控制的有關規(guī)定進行評估論證。與會人員充分發(fā)表對公共場所控煙的立法基礎、前瞻性與可操作性的意見，從而對條例出臺的時機、控煙制度的可操作性等有了更加精準的把握，保障了法規(guī)的立法質量和實施效果。

　　六是公開反饋征求和采納公眾意見情況，有力地激發(fā)了公眾參與地方立法的積極性。2015年，為了回應社會關切，在人民調解條例審議通過后，首次以召開反饋意見座談會的形式，向曾參與法規(guī)草案征求意見的20余位公眾和省人大代表逐一反饋意見采納情況。這一做法首開我省地方立法反饋公眾意見采納情況的先河，引起了全社會的關注。同年，在審查、審議養(yǎng)老服務條例時，再次以書面形式向近60位公眾、省人大代表反饋了意見的采納情況，收到了較好的社會效果。公開反饋采納公眾意見的情況，促進了地方立法機關與社會公眾的互動，進一步調動了公眾參與地方立法的積極性，為探索建立公眾意見采納反饋機制提供了“試驗田”。

　　四、加強指導協(xié)調，保障設區(qū)的市依法行使立法權　　

　　依法賦予設區(qū)的市地方立法權，是完善立法體制和國家治理體系的一項重大舉措。為了積極穩(wěn)妥、有序推進賦予設區(qū)的市立法權工作，省人大常委會組織力量先后多次赴9個設區(qū)的市了解立法機構建設和立法人員到位情況，指導設區(qū)的市抓緊建立相關立法工作制度，積極協(xié)調解決設區(qū)的市承接地方立法權過程中的相關問題，幫助設區(qū)的市盡快具備承接地方立法權的各項軟硬件條件。在深入調研和掌握有關設區(qū)的市立法能力情況的基礎上，提出賦予設區(qū)的市地方立法權的方案，建議分兩批賦予設區(qū)的市地方立法權，并將立法工作機構是否建立、人員編制是否落實到位作為承接地方立法權的剛性要求，確保設區(qū)的市地方立法權接得住、用得好。在省委和省人大常委會的統(tǒng)一部署下，賦予設區(qū)的市地方立法權工作進展順利。2015年7月31日，省人大常委會通過了關于確定常州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定。2016年1月15日，省人大常委會又通過了關于確定連云港、淮安、宿遷市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定。至此，我省13個設區(qū)的市行使地方立法權實現了全覆蓋。

　　自設區(qū)的市全面行使地方立法權以來，省人大常委會著力加強指導協(xié)調力度，推動新取得地方立法權的設區(qū)的市人大立法工作平穩(wěn)起步，不斷提升我省人大地方立法工作整體水平。一是推動完善相關立法工作制度。指導新取得地方立法權的設區(qū)的市人大常委會及時制定地方立法條例，成立立法咨詢專家組和人大代表法制專業(yè)組，建立基層民主立法聯系點，制定法規(guī)案起草規(guī)定等立法工作制度，實現設區(qū)的市人大立法工作的規(guī)范化、制度化。二是實行跟班學習培訓制度。及時制定了新取得立法權的設區(qū)的市人大人員到法工委跟班學習培訓的方案，目前先后有3批、9名新取得立法權的設區(qū)的市的立法工作人員參加了為期三個月的跟班學習培訓。通過跟班學習培訓，受訓人員熟悉了地方立法工作流程和立法技術規(guī)范，立法技能得到了明顯提高。三是統(tǒng)籌協(xié)調設區(qū)的市的立法計劃。要求各設區(qū)的市人大根據自身實際和立法能力，科學、合理制定年度立法計劃，并根據各設區(qū)的市的具體情況，對其立法項目的數量、內容、時序安排等提出指導意見，確保省和設區(qū)的市之間、設區(qū)的市之間的立法計劃相互協(xié)調，切實利用好地方立法資源。

　　認真做好對設區(qū)的市報批法規(guī)案的審查、審議工作，加大指導力度，嚴格把好設區(qū)的市立法質量關，切實維護國家法制統(tǒng)一。對于設區(qū)的市報批的每一件法規(guī)案，均認真審查、審議其是否符合立法權限，相關行政措施是否符合行政許可法、行政處罰法、行政強制法的精神和規(guī)定，是否存在與上位法相抵觸的問題。對于發(fā)現的合法性和重大合理性問題，及時向設區(qū)的市人大常委會法工委提出，并跟蹤了解其修改情況，確保相關意見、建議得到落實。對于審查、審議中遇到的重大意見問題，還赴設區(qū)的市面對面指導、協(xié)調，共同研究修改方案，切實將相關問題在設區(qū)的市法規(guī)審議通過前解決。

　　為認真貫徹落實中央和全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，積極推動指導縣級人大設立法制委員會。在全省人大法制委主任座談會上，專門對縣級人大設立法制委工作作出部署、統(tǒng)一認識。每年都定期了解各地縣級人大法制委成立、運行情況以及存在的問題，專題研究并提出具體指導意見。2017年11月，省人大常委會主任會議通過了《關于加強縣級人大法制委建設的指導意見》，進一步明確了縣級人大法制委的主要工作職責，指導縣級人大不斷加強法制委建設，提高依法履職能力。