省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

未成年人矯治作為未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)、預(yù)防犯罪的重要內(nèi)容，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的底線要求，是平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福安寧、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。根據(jù)今年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，為了高質(zhì)量聽(tīng)取審議未成年人矯治工作情況報(bào)告，張寶娟副主任主持召開(kāi)未成年人矯治工作情況匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取省委政法委、教育廳、公安廳、司法廳、法院、檢察院等相關(guān)部門(mén)關(guān)于未成年人矯治工作情況的匯報(bào)，并帶隊(duì)赴省內(nèi)部分市、縣開(kāi)展調(diào)研，期間召開(kāi)2場(chǎng)區(qū)域座談會(huì)，總共聽(tīng)取9個(gè)設(shè)區(qū)市政府情況匯報(bào)及蘇州、泰州市級(jí)相關(guān)部門(mén)補(bǔ)充情況匯報(bào)，并與有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行座談交流，掌握了大量一手資料，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

江蘇共有未成年人1506萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.8%，未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)和預(yù)防犯罪面臨諸多新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，未成年人矯治工作責(zé)任重大。省委、省政府高度重視未成年人矯治工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述，立足于關(guān)愛(ài)保護(hù)和預(yù)防犯罪相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)，全省未成年人矯治工作取得積極成效。

（一）高位推動(dòng)，矯治工作格局逐步形成。省委、省政府把未成年人矯治工作作為深化平安江蘇建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，高質(zhì)效部署推動(dòng)相關(guān)工作。信長(zhǎng)星書(shū)記、許昆林省長(zhǎng)多次作出批示、提出明確要求。一是成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省市縣三級(jí)以公安部門(mén)為主導(dǎo)，全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整合對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、幫扶、救助等特殊職責(zé)的行業(yè)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等資源，建立健全保護(hù)、預(yù)防、打擊、懲治“四位一體”工作機(jī)制，全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)未成年人矯治工作。全省已有10個(gè)設(shè)區(qū)市成立專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)，大多由市委常委、政法委書(shū)記任主任，分管教育、公安的副市長(zhǎng)任副主任，統(tǒng)籌專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)、教學(xué)、管理等工作。二是建立法規(guī)制度體系。省人大常委會(huì)先后制定省未成年人保護(hù)條例、預(yù)防未成年人犯罪條例、家庭教育促進(jìn)條例、社區(qū)矯正工作條例，為依法開(kāi)展未成年人矯治工作提供了較好的法治支撐。省有關(guān)部門(mén)單位先后出臺(tái)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作實(shí)施意見(jiàn)、深化未成年人違法犯罪綜合治理工作意見(jiàn)、罪錯(cuò)未成年人矯治教育和幫教考察工作規(guī)范等一系列制度文件，有力推動(dòng)未成年人矯治各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。三是建設(shè)矯治工作載體。全省已有南京、徐州、鹽城3個(gè)設(shè)區(qū)市建成專(zhuān)門(mén)學(xué)校并投入使用，另有6個(gè)設(shè)區(qū)市專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)正在推進(jìn)之中。揚(yáng)州、宿遷等市建設(shè)未成年人法治教育實(shí)踐基地、未成年人綜合司法保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)未成年人教育矯治一站式實(shí)施、一體化管理。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，家庭干預(yù)能力不斷提升。相關(guān)職能部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到家庭是孩子的第一所學(xué)校、父母是孩子的第一任老師，注重加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，提升家庭對(duì)未成年人的教育、干預(yù)能力，積極發(fā)揮家庭教育在未成年人健康成長(zhǎng)、違法犯罪預(yù)防中不可或缺的重要作用。一是樹(shù)立家庭教育科學(xué)理念。積極整合多部門(mén)資源，持續(xù)面向家長(zhǎng)普及系列化、多層次的科學(xué)家教知識(shí)，把先進(jìn)的兒童觀、現(xiàn)代的監(jiān)護(hù)理念、成功的家教方法送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)；回歸家庭教育生活本源，依托社區(qū)主陣地，在全國(guó)率先探索社區(qū)全域、父母全程、家庭全類(lèi)型“三全”社區(qū)家庭教育支持行動(dòng)，營(yíng)造“時(shí)時(shí)有教育、處處見(jiàn)教育、事事皆教育”的教育氛圍。二是構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。出臺(tái)《關(guān)于在涉未成年人案件中開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，從14個(gè)方面對(duì)涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提升罪錯(cuò)未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。推動(dòng)建設(shè)市、縣兩級(jí)家庭教育指導(dǎo)陣地，扎實(shí)做好罪錯(cuò)未成年人的家庭教育指導(dǎo)工作。例如，揚(yáng)州舉辦“文明家風(fēng)、科學(xué)家教”親子大講堂巡講，面向罪錯(cuò)未成年人家庭和監(jiān)護(hù)人開(kāi)設(shè)“強(qiáng)制親職教育”學(xué)法課堂。三是加強(qiáng)家庭教育志愿服務(wù)支撐。推動(dòng)建立社區(qū)兒童青少年家庭“紅、黃、藍(lán)、綠”四色檔案，針對(duì)個(gè)性化需求，引入專(zhuān)業(yè)力量上門(mén)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)解決家庭教育過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，特別是為罪錯(cuò)未成年人及其家庭開(kāi)展心理健康咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，依托各級(jí)家庭教育研究會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校以及其它職能部門(mén)資源和力量，組建社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（三）綜合施策，教育矯治基礎(chǔ)日益牢固。將未成年人矯治與教育領(lǐng)域整治、平安校園建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人矯治工作中的重要陣地作用。一是強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防教育。常態(tài)化開(kāi)展法治教育，推進(jìn)中小學(xué)兼職法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，全省中小學(xué)校配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋。指導(dǎo)學(xué)校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)行為。嚴(yán)格要求教師遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通過(guò)積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)校園安全管理。深化校園安全專(zhuān)項(xiàng)整頓，持續(xù)做好校園欺凌防治工作，進(jìn)一步筑牢校園安全防線，努力建設(shè)高質(zhì)量平安校園，有效防范和遏制學(xué)生欺凌事件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)中小學(xué)生身心健康，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。三是注重學(xué)校引導(dǎo)支持。推動(dòng)各地各校建好用好家長(zhǎng)學(xué)校，開(kāi)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”，成立校家社協(xié)同育人共同體、家庭教育研究院，開(kāi)展“萬(wàn)名教師訪萬(wàn)家”活動(dòng)，向中小學(xué)家長(zhǎng)發(fā)送“為了每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)”公開(kāi)信，引導(dǎo)家長(zhǎng)與教育部門(mén)、學(xué)校共同護(hù)航學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（四）多方聯(lián)動(dòng)，社會(huì)防護(hù)合力切實(shí)增強(qiáng)。未成年人矯治工作需要各地各部門(mén)的協(xié)同發(fā)力、密切配合，以及社會(huì)各界的大力支持，形成聯(lián)動(dòng)共治格局。一是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。推動(dòng)教育、公安等多部門(mén)建立未成年人心理健康服務(wù)組織，開(kāi)通心理援助熱線，為罪錯(cuò)未成年人及家長(zhǎng)提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)；依托未成年人保護(hù)中心、兒童之家等場(chǎng)所，定期組織公益服務(wù)活動(dòng)，加大關(guān)愛(ài)力度；重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、事實(shí)孤兒、服刑人員未成年子女等弱勢(shì)、困境群體，結(jié)合困難弱勢(shì)群體排查救助行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期逃學(xué)、脫課等隱性輟學(xué)未成年人排查幫扶，最大限度避免輟學(xué)群體變成違法犯罪群體。二是加強(qiáng)警校聯(lián)盟。縱深推進(jìn)“護(hù)校安園”、平安校園創(chuàng)建等行動(dòng)，開(kāi)展校園安防體檢，常態(tài)化投入警力，守護(hù)好公安護(hù)學(xué)崗；集中整治校園周邊中小旅店、網(wǎng)吧電競(jìng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，大力查處涉校案件、化解涉校矛盾糾紛；推動(dòng)法治安全教育納入學(xué)校必修課程和績(jī)效考評(píng)體系，作為平安校園創(chuàng)建和年度考核評(píng)比的重要指標(biāo)。三是推動(dòng)各界聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)各方力量充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，共同參與未成年人矯治工作。全面清理網(wǎng)上淫穢色情、血腥暴力等有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因。開(kāi)展侵害婦女兒童權(quán)益問(wèn)題、向未成年人營(yíng)銷(xiāo)非法食品藥品、非法向未成年人銷(xiāo)售電子煙等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)打涉未違法犯罪，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）懲防并舉，司法矯治效果大幅顯現(xiàn)。針對(duì)未成年人心智不成熟、人格未定型的特點(diǎn)，始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”原則，溫情開(kāi)展罪錯(cuò)未成年人司法矯治，盡力挽救促其改惡向善。一是依法充分開(kāi)展附條件不起訴。對(duì)附條件不起訴的罪錯(cuò)未成年人，設(shè)置個(gè)性化附帶條件，探索建設(shè)并發(fā)揮觀護(hù)基地矯治作用，同步開(kāi)展矯治教育與技能培訓(xùn)，促使其融入團(tuán)隊(duì)、重塑心理，更好融入社會(huì)。截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)自建或推動(dòng)建立高水平觀護(hù)基地58家，其中蘇州地區(qū)激活運(yùn)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)16家，已幫助8人返校復(fù)學(xué)、11人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是普遍推行寓教于審理念。將教育矯治融入立案送達(dá)、開(kāi)庭、宣判等審判工作各環(huán)節(jié)，以圓桌審判彰顯司法溫情，消除未成年被告人抵觸情緒，有效提升教育感化效果。例如，無(wú)錫宜興法院通過(guò)“一封書(shū)信”“二次調(diào)查”“三方教育”，把親情感化、挽救幫教、教育疏導(dǎo)貫穿案件審判全過(guò)程，喚醒未成年被告人良知，促使其真誠(chéng)悔罪。三是突出分類(lèi)施矯。強(qiáng)化未成年社區(qū)矯正對(duì)象教育矯正，不斷提升司法矯正規(guī)范化精細(xì)化水平。實(shí)行差異化管理，為每名未成年社區(qū)矯正對(duì)象建立有熟悉未成年人身心特點(diǎn)人員的專(zhuān)門(mén)矯正小組，依法單獨(dú)組織入矯宣告和行為訓(xùn)練；強(qiáng)化針對(duì)性矯正，結(jié)合未成年社區(qū)矯正對(duì)象特點(diǎn)制定針對(duì)性矯正方案，合理配置教育矯治課程，引入專(zhuān)業(yè)心理社會(huì)組織開(kāi)展心理咨詢(xún)和危機(jī)干預(yù)3700人次，幫助樹(shù)立健康心態(tài)；開(kāi)展暖心式幫扶，幫助未成年社區(qū)矯正對(duì)象完成義務(wù)教育，組織900余人次職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助增強(qiáng)自立能力。

二、存在的問(wèn)題與不足

調(diào)研中了解到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)和犯罪預(yù)防面臨著新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，未成年人矯治工作還存在一些問(wèn)題與不足，制約了高質(zhì)量開(kāi)展工作，影響了實(shí)際成效。

（一）矯治工作機(jī)制不夠健全。一是工作頂層設(shè)計(jì)不夠，沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)傳統(tǒng)職能劃分，各管一塊、“單打獨(dú)斗”，協(xié)調(diào)性、銜接性不足，無(wú)法提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保證。二是數(shù)據(jù)整合平臺(tái)建設(shè)不夠，罪錯(cuò)未成年群體的相關(guān)苗頭信息沒(méi)有在司法、行政單位以及未成年保護(hù)社會(huì)組織間及時(shí)共享，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、干預(yù)不得力；在保護(hù)未成年人信息和個(gè)人隱私方面，存在多頭管理、數(shù)據(jù)交叉等問(wèn)題，增加了未成年人信息保護(hù)難度和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。三是區(qū)域間聯(lián)動(dòng)合作不夠，跨區(qū)域預(yù)防流動(dòng)未成年人違法犯罪的聯(lián)動(dòng)協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通少、問(wèn)題線索流轉(zhuǎn)慢，導(dǎo)致流動(dòng)未成年人情況無(wú)法實(shí)時(shí)掌握；同時(shí)，由于區(qū)域矯治資源不均衡、矯治政策不銜接，很大程度上存在異地矯治落實(shí)難等問(wèn)題。

（二）法規(guī)制度保障不夠有力。一是未成年人矯治相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于多部法律法規(guī)中，體系性、操作性不夠，特別是有些規(guī)定缺少配套實(shí)施細(xì)則，諸如“責(zé)令參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”“責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)”等措施，如何銜接跟進(jìn)、監(jiān)督評(píng)估，均無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定無(wú)法落實(shí)到位。二是部分法律規(guī)定未能與時(shí)俱進(jìn)，“低齡輕責(zé)”“未齡不責(zé)”“未齡免死”等規(guī)定存在很大爭(zhēng)議，少數(shù)未成年犯罪嫌疑人得不到有效的矯治教育，存在屢犯屢抓、屢抓屢放的惡性循環(huán)，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)未成年人鉆法律空子瘋狂作案的現(xiàn)象。三是法律法規(guī)對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)人的責(zé)任規(guī)定不夠明晰，對(duì)于監(jiān)護(hù)人的懲戒震懾力不足，導(dǎo)致多數(shù)留守、流動(dòng)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)等特殊兒童缺少有效照護(hù)監(jiān)管，存在違法犯罪隱患。

（三）教育預(yù)防措施不夠扎實(shí)。一是家庭教育缺乏有力的手段，具有罪錯(cuò)行為的未成年人，其監(jiān)護(hù)人文化程度往往偏低，家庭教育方法簡(jiǎn)單粗暴，除對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)外，沒(méi)有其他約束力更強(qiáng)的有效手段，導(dǎo)致家庭教育的實(shí)效性大打折扣。二是部分學(xué)校法治教育針對(duì)性不夠強(qiáng)，存在“重形式輕內(nèi)容”“重灌輸輕實(shí)效”“重城市輕農(nóng)村”的問(wèn)題，導(dǎo)致一些小學(xué)和初中開(kāi)展的法治教育課較為雷同，偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)法治教育不穩(wěn)定、難持續(xù)。三是有的學(xué)校預(yù)防和干預(yù)學(xué)生違法犯罪意識(shí)不夠強(qiáng)，由于升學(xué)壓力等多種因素，忽視學(xué)生的思想道德教育和“三觀”養(yǎng)成，形成“成績(jī)好什么都好、成績(jī)差什么都差”的不良校園氛圍，在少數(shù)“差生”蛻變到“混社會(huì)”的過(guò)程中都沒(méi)有進(jìn)行有效干預(yù)。

（四）專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)不夠到位。一是專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃有待加強(qiáng)。省級(jí)層面對(duì)各地專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)學(xué)生怎么進(jìn)、怎么學(xué)、怎么出等關(guān)鍵問(wèn)題尚未進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育兩類(lèi)不同教育的定位、落實(shí)缺乏深入研究，導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)學(xué)校社會(huì)認(rèn)可度不高，還存在一定的發(fā)展障礙。設(shè)區(qū)市層面對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的認(rèn)識(shí)不一致、定位不清晰，導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)力度不統(tǒng)一，建設(shè)進(jìn)度不齊步，制約了專(zhuān)門(mén)學(xué)校作用的發(fā)揮。二是專(zhuān)門(mén)教育理念沒(méi)有落實(shí)到位。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定，專(zhuān)門(mén)教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的保護(hù)處分措施。但是，專(zhuān)門(mén)學(xué)校在實(shí)際運(yùn)行管理中，教育挽救的辦學(xué)理念不強(qiáng)，傳統(tǒng)矯治色彩較濃，一定程度上存在專(zhuān)門(mén)學(xué)?！靶缕俊毖b工讀學(xué)校“舊酒”的現(xiàn)象，為專(zhuān)門(mén)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。三是基本資源配備不齊，師資力量薄弱，缺少了解未成年人身心發(fā)展規(guī)律以及過(guò)硬心理素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化老師，沒(méi)有統(tǒng)一的、針對(duì)性強(qiáng)的高質(zhì)量專(zhuān)門(mén)教材，教學(xué)水平難以保證、質(zhì)量難以評(píng)估，影響矯治質(zhì)量和效果。

三、意見(jiàn)與建議

下一步，要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神和黨中央決策部署，結(jié)合我省未成年人矯治工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問(wèn)題、分析原因，從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，不斷推動(dòng)未成年人矯治工作高質(zhì)量開(kāi)展，為我省社會(huì)治理走在前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）健全綜合治理機(jī)制增強(qiáng)工作合力。未成年人矯治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由黨委政府及有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等多個(gè)方面協(xié)調(diào)配合、形成合力、共同推進(jìn)。一是建立未成年人矯治工作議事機(jī)制，明確牽頭部門(mén)、成員單位、職能定位、督導(dǎo)考核等事項(xiàng)，加強(qiáng)各成員單位間的協(xié)作配合，加強(qiáng)資源共享和信息互通，支持、督促各有關(guān)部門(mén)、單位依法履行未成年人矯治工作職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決未成年人矯治工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)未成年人矯治工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)抓好未成年人矯治工作。二是齊抓共管、聯(lián)動(dòng)施策，全面加強(qiáng)校園安全防控能力建設(shè)，常態(tài)化排查整治校園及周邊安全隱患，筑牢未成年人健康成長(zhǎng)的安全屏障，把未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境維護(hù)好。三是堅(jiān)持在關(guān)愛(ài)保護(hù)、犯罪預(yù)防上同步發(fā)力，從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，實(shí)施綜合治理，特別是對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)人缺位或不能起到應(yīng)有監(jiān)護(hù)作用的情況，社區(qū)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行有力補(bǔ)位，將最有利于未成年人原則落實(shí)到位，最大限度預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）完善法律規(guī)范體系強(qiáng)化法治保障。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，加上未成年人身心成長(zhǎng)出現(xiàn)新特點(diǎn)、新特征，導(dǎo)致未成年人矯治工作面臨不少新問(wèn)題、新情況，需要以更完備的法規(guī)制度體系、更高效的法治實(shí)施體系、更嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，不斷提升未成年人矯治工作的層次和水平。一是加快地方相關(guān)立法，將未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年犯罪法等法律的新規(guī)定新精神在我省地方性法規(guī)中進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，圍繞預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制完善、立法規(guī)范監(jiān)管、家庭教養(yǎng)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展相關(guān)法規(guī)制度設(shè)計(jì)和論證工作，盡快修訂完善省有關(guān)條例。二是強(qiáng)化配套制度規(guī)范完善，特別是未成年人矯治教育、專(zhuān)門(mén)教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育等方面的制度規(guī)范，用力推進(jìn)未成年人矯治工作職能、程序、責(zé)任的制度化、規(guī)范化、明細(xì)化，增強(qiáng)制度的可操作性，不斷放大制度效用。三是督促法律法規(guī)落地落實(shí)，針對(duì)未成年人領(lǐng)域法律法規(guī)較多、執(zhí)法主體多元、執(zhí)法效果分散等特點(diǎn)，地方各級(jí)人大要通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的綜合評(píng)估，推動(dòng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效。

（三）加快專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)夯實(shí)矯治基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)門(mén)教育是國(guó)民教育體系的組成部分，也是少年司法體系中具有“提前干預(yù)、以教代刑”特點(diǎn)的重要保護(hù)處分措施，要注重發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)學(xué)校在未成年人矯治工作中的重要載體作用。一是大力推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，將專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)納入地方教育發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校規(guī)劃、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行科學(xué)布局，盡快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校設(shè)區(qū)市全覆蓋。二是把準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校承擔(dān)著教育和矯治雙重功能的特殊性，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，配強(qiáng)專(zhuān)門(mén)教師隊(duì)伍，在優(yōu)先開(kāi)展品德教育、心理健康教育、法治教育的基礎(chǔ)上針對(duì)學(xué)生行為問(wèn)題設(shè)計(jì)類(lèi)型化矯治課程，并根據(jù)各階段評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整分級(jí)矯治教育，切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)教育矯治效果。三是重視解決“普專(zhuān)銜接”難題，研究完善普通學(xué)校與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的就讀銜接機(jī)制，采取措施引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)、未成年人端正對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，促進(jìn)有嚴(yán)重不良問(wèn)題的未成年人從普通學(xué)校出得來(lái)、回得去，為順利回歸社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)營(yíng)造社會(huì)氛圍。家庭和社會(huì)對(duì)未成年人矯治工作的認(rèn)識(shí)是影響整個(gè)工作成效的重要因素，只有通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)，才能增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)意識(shí)，協(xié)同做好未成年人矯治工作。一是發(fā)揮常態(tài)化宣傳的引導(dǎo)作用，持續(xù)推動(dòng)未成年人領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體，著力推動(dòng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)、預(yù)防犯罪從“家事”向“國(guó)事”、從“補(bǔ)缺兜底矯治”向“全面有效矯治”轉(zhuǎn)變，提升全社會(huì)對(duì)未成年人矯治工作的認(rèn)識(shí)。二是發(fā)揮法治宣傳的震懾作用，利用反面典型強(qiáng)化警示教育，對(duì)本地侵害未成年人、未成年人犯罪的典型案例進(jìn)行總結(jié)、定期發(fā)布，加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)面的宣傳，用身邊的案例教育身邊的人，以案釋法、以案促改，強(qiáng)化警示震懾效果，提高未成年人的法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。三是發(fā)揮集中宣傳的號(hào)召作用，將常態(tài)化宣傳與集中宣傳相結(jié)合，突出重點(diǎn)群體，差異化開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為的發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，力求家喻戶(hù)曉、深入人心，為做好未成年人矯治工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）加大保護(hù)幫扶力度助力融入社會(huì)。未成人矯治制度設(shè)計(jì)的重要目的，就是幫助未成年人樹(shù)立正確的“三觀”，使之成為合格的“社會(huì)人”。要大力做好未成年人矯治工作“后半篇文章”，確保罪錯(cuò)未成年人順利融入社會(huì)，能夠?yàn)樯鐣?huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，把最有利于未成年人原則體現(xiàn)到未成年人矯治工作的各方面、各環(huán)節(jié)，充分考慮罪錯(cuò)未成年人健康成長(zhǎng)的需要，最大限度避免和降低教育矯治措施帶來(lái)的不利影響。二是堅(jiān)持量身定制個(gè)性化幫教方案，根據(jù)罪錯(cuò)未成年人的身心狀況、性格特點(diǎn)、資質(zhì)稟賦，“一人一策”進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，提供學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)、幫助掌握謀生技能，為順利融入社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持持續(xù)跟蹤幫扶，重點(diǎn)關(guān)注困境罪錯(cuò)未成年人，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)困境罪錯(cuò)未成年人符合救助保障政策，要及時(shí)通報(bào)信息、定期共享比對(duì)、開(kāi)展個(gè)案會(huì)商，按職責(zé)落實(shí)關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，確保困境罪錯(cuò)未成年人困難有幫扶、關(guān)愛(ài)不缺失，盡可能降低再犯率。