根據(jù)省人大常委會(huì)2023年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)副主任張寶娟帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組于7月至9月在全省開(kāi)展《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取省政府及有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施情況匯報(bào)。會(huì)后，赴南京、蘇州、宿遷3 個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行實(shí)地檢查，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)以及全國(guó)人大代表、省人大代表的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，委托連云港、淮安2個(gè)設(shè)區(qū)市對(duì)本市貫徹實(shí)施“一法一條例”情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施“一法一條例”的主要做法和成效

近年來(lái)，全省各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示批示精神，積極貫徹實(shí)施“一法一條例”，完善工作機(jī)制，健全政策體系，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一是貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展考核、民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?nèi)容，制定出臺(tái)《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加大高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資力度，加強(qiáng)“1650”產(chǎn)業(yè)體系培育政策支持，在穩(wěn)住原有崗位的同時(shí)創(chuàng)造更多新生崗位。制定出臺(tái)支持民間投資發(fā)展23條政策，推動(dòng)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+5+13”行動(dòng)計(jì)劃，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！笆奈濉币詠?lái)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)344.26萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的68.9%；去年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率月均值為5%，低于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.43萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%，位居全國(guó)首位。蘇州市不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策對(duì)就業(yè)的支持，將帶動(dòng)就業(yè)情況納入重大項(xiàng)目評(píng)估范疇，2019 年以來(lái)，累計(jì)啟動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目1879個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)超90萬(wàn)人。

二是完善就業(yè)政策體系，狠抓落實(shí)促進(jìn)就業(yè)。制定實(shí)施《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干措施》《促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施》等一系列文件，在全國(guó)率先出臺(tái)老年人就業(yè)支持、產(chǎn)假期間女職工社保補(bǔ)貼、外來(lái)人口常住地就業(yè)服務(wù)等政策，形成了涵蓋就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、穩(wěn)企拓崗、市場(chǎng)監(jiān)管、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等方面的政策體系。印發(fā)《以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展實(shí)施方案》《進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，組織開(kāi)展“蘇新消費(fèi)”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，以擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)充分就業(yè)。率先在全國(guó)成立省市縣三級(jí)穩(wěn)就業(yè)工作專(zhuān)班，強(qiáng)化“日調(diào)度、周提醒、月通報(bào)、年考核”制度，去年首次消除縣級(jí)財(cái)政“零投入”地區(qū)，全省就業(yè)資金投入60億元，同比增長(zhǎng)30%以上。連云港市每年以市政府名義出臺(tái)就業(yè)優(yōu)先政策，先后出臺(tái)實(shí)施“支持多渠道靈活就業(yè)若干措施”“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)”等一攬子就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，充分保障就業(yè)優(yōu)先。

三是健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)載體帶動(dòng)就業(yè)。打造“創(chuàng)響江蘇”品牌，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，“十四五”以來(lái)，全省共扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)95.8萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的127.7%。大力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等各類(lèi)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)資源，整合建設(shè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）216家，數(shù)量占全國(guó)1/10，全省培育扎根鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)50萬(wàn)人，創(chuàng)辦主體超過(guò)2.5萬(wàn)個(gè)。在全國(guó)率先將退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)政策范圍，探索推動(dòng)高水平退役軍人就業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，連續(xù)三年舉辦全省退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，全省現(xiàn)有退役軍人市場(chǎng)主體78.9萬(wàn)余個(gè)、個(gè)體工商戶(hù)52萬(wàn)余家、法人企業(yè)25萬(wàn)余家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1萬(wàn)余家，總數(shù)位列全國(guó)第一。

四是加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化能力拉動(dòng)就業(yè)。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，成立交通運(yùn)輸、機(jī)械、石化等首批11個(gè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，遴選建設(shè)100個(gè)省級(jí)產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和36個(gè)產(chǎn)教融合集成平臺(tái)，提升職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量?！笆濉逼陂g，全省共建設(shè)100個(gè)校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)中心、36個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色班、38個(gè)特色專(zhuān)業(yè)、24個(gè)改革發(fā)展示范校。每年培養(yǎng)高技能人才接近8萬(wàn)人，其中66%達(dá)到中級(jí)工、34%達(dá)到高級(jí)工水平，總體就業(yè)率達(dá)到98.5%，本地就業(yè)率80%以上。宿遷市積極破除“唯學(xué)歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的束縛，在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)新推進(jìn)為農(nóng)民評(píng)職稱(chēng)工作，全市已有1740名農(nóng)民取得職稱(chēng)。

五是聚焦重點(diǎn)群體保障，精準(zhǔn)施策幫扶就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出位置，加大政策性和市場(chǎng)化崗位開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施“百校千企萬(wàn)崗”大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)，今年以來(lái)開(kāi)展“送崗直通車(chē)”薦崗活動(dòng)209場(chǎng)，募集近19萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，組織團(tuán)干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫助4300多名應(yīng)屆一般院校低收入家庭畢業(yè)生順利就業(yè)。截至7月底，全省高校畢業(yè)生去向落實(shí)率達(dá)79.14%，與去年基本持平。扎實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作，堅(jiān)持外出務(wù)工和就近就業(yè)雙向發(fā)力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)品牌、職業(yè)技能、勞務(wù)協(xié)作“四輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)規(guī)范化零工市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)住務(wù)工規(guī)模和收入水平。今年6月末，全省農(nóng)民工就業(yè)總量2466萬(wàn)人，同比增加48萬(wàn)人。加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶，構(gòu)建大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等就業(yè)困難人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類(lèi)幫扶、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，“十四五”以來(lái)共幫助67.34萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。把扶持退役軍人就業(yè)作為重要的政治責(zé)任和政治任務(wù)，成立省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)，不斷拓寬退役軍人就業(yè)渠道，全省年度新增自主就業(yè)退役軍人就業(yè)率達(dá)到99%以上、單位就業(yè)率達(dá)到90%以上?；窗彩谐雠_(tái)外出務(wù)工勞動(dòng)者經(jīng)介紹返鄉(xiāng)就業(yè)享受補(bǔ)貼政策，打造“盱眙龍蝦廚師”“漣水縫紉工”“洪澤農(nóng)產(chǎn)品+電商員”等勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

六是優(yōu)化公共就業(yè)體系，服務(wù)規(guī)范保障就業(yè)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快就業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深度開(kāi)發(fā)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)等18個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)者求職就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、實(shí)名管理。強(qiáng)化基層治理，壯大基層社區(qū)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，健全多元化專(zhuān)業(yè)化基層就業(yè)服務(wù)體系，推行15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，組織實(shí)施“建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化‘家門(mén)口’就業(yè)服務(wù)站兜底幫扶10萬(wàn)名困難群眾就業(yè)”和“一縣（區(qū)）一標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性可及性。強(qiáng)化權(quán)益保障，推進(jìn)重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布和嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒，營(yíng)造公正公平勞動(dòng)法治環(huán)境。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防范規(guī)模性失業(yè)等重大風(fēng)險(xiǎn)。南京市健全“黨建引領(lǐng)+集體協(xié)商”體系，成立市、區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸、快遞、外賣(mài)配送行業(yè)黨委，建立集體協(xié)商制度，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力規(guī)模大與用工收窄并存，就業(yè)總體壓力較大。一是勞動(dòng)年齡人口總量大。我省有勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）5335.1萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有數(shù)十萬(wàn)人失業(yè)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)需求不足，外需增長(zhǎng)放緩，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，調(diào)查失業(yè)率存在上升可能。二是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力人數(shù)多。今年應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生總數(shù)為73.2萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，中職畢業(yè)生20多萬(wàn)人，再加上初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力人數(shù)較多。三是就業(yè)崗位供給增長(zhǎng)情況不容樂(lè)觀。2022年全省19個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)中，僅3個(gè)行業(yè)新登記市場(chǎng)主體數(shù)量為正增長(zhǎng)，其余16個(gè)行業(yè)均出現(xiàn)下降。今年以來(lái)，各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是制造業(yè)企業(yè)用工需求收窄，公共人力資源市場(chǎng)求人倍率同比下降0.06，制造業(yè)企業(yè)發(fā)布招聘崗位數(shù)量同比下降16.2%，“就業(yè)難”問(wèn)題更加凸顯。

（二）就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)不夠到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)導(dǎo)向有待強(qiáng)化。一是產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)不足。《就業(yè)促進(jìn)法》第11條、《條例》第10條要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，但很多地方就業(yè)政策服務(wù)與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貼近度、職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者需要契合度、高技能人才培養(yǎng)培育和示范項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)能力有待進(jìn)一步提升?！稐l例》第16條明確建立公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制，但是省級(jí)尚未建立公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，一些地方政府在作重大決策時(shí)還存在就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向不足、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)推進(jìn)落實(shí)不夠、缺乏具體評(píng)估實(shí)施辦法等問(wèn)題。三是破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善?！稐l例》第11條、20條明確“促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”。目前，有關(guān)部門(mén)尚未建立起完善的人力資源需求調(diào)查、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制，人力資源供求不匹配，“有人無(wú)崗”和“有崗無(wú)人”現(xiàn)象同時(shí)存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是高校畢業(yè)生等青年群體失業(yè)率高企，既造成寶貴人力資源的巨大浪費(fèi)，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在不穩(wěn)定因素。四是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放不到位。2022年全省一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支出僅為0.74億元，部分縣市未安排一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支出，有的地方一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策僅面向高校畢業(yè)生實(shí)施，未按國(guó)家和省政策規(guī)定覆蓋到其他創(chuàng)業(yè)群體。

（三）公共就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)業(yè)能力不足，服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第35條、《條例》第53條，對(duì)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，公共就業(yè)和人才服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算作出規(guī)定。當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)體系和人力資源服務(wù)業(yè)水平尚不能滿(mǎn)足需要。一是人力資源市場(chǎng)發(fā)育不充分。專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)發(fā)展不足，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)小、散、弱，聚集效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不足，隨著人力資源高度市場(chǎng)化，公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)占比有逐步下降趨勢(shì)，對(duì)就業(yè)的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用發(fā)揮不夠充分。二是公共就業(yè)服務(wù)功能不健全。有些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)只重點(diǎn)提供信息登記、職業(yè)介紹等基本服務(wù)，內(nèi)容單一，創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目還需要進(jìn)一步拓寬和豐富。三是經(jīng)費(fèi)保障還不到位。目前，全省129 家縣級(jí)以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中有9家為自收自支事業(yè)單位（其中省級(jí)機(jī)構(gòu)2家），尚未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍。

（四）新的就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，暴露出不少新問(wèn)題?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第23條、《條例》第14、21、49、58、76條，對(duì)建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制、完善靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)政策、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益等進(jìn)行了規(guī)定，新業(yè)態(tài)在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，也帶來(lái)了新問(wèn)題。一是靈活用工政策滯后。通過(guò)直播、短視頻、社交軟件等進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)人員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)人員，相應(yīng)的就業(yè)管理服務(wù)、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。由于適應(yīng)新業(yè)態(tài)能力不足，有的地方對(duì)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范不當(dāng)，導(dǎo)致就業(yè)活力和潛力還沒(méi)有完全釋放。二是平臺(tái)企業(yè)用工不規(guī)范行為仍然存在。目前，各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)普遍存在未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等行為。

（五）職業(yè)教育的認(rèn)同度還不高，職業(yè)教育體系需要進(jìn)一步完善?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第15、45、47、48、67條以及《條例》第59、60、66、67、68條，對(duì)政府、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的責(zé)任作出規(guī)定，但當(dāng)前的職業(yè)教育和培訓(xùn)尚未滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。一是職業(yè)教育和培訓(xùn)的針對(duì)性不夠。在導(dǎo)向上，有的地方職業(yè)教育和培訓(xùn)與市場(chǎng)需求對(duì)接不緊密，不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)者就業(yè)需要等，合理設(shè)置、適當(dāng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。在能力上，有的地方職業(yè)院校師資力量薄弱、設(shè)施落后，特別是實(shí)訓(xùn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，實(shí)訓(xùn)教師能力不強(qiáng)，沒(méi)有條件培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的技能人才。二是學(xué)歷通道不暢。技工教育一直受到有證書(shū)、無(wú)學(xué)歷問(wèn)題的制約，在就業(yè)選擇、職業(yè)發(fā)展等方面仍面臨學(xué)歷“壁壘”。《條例》第63條規(guī)定的技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、技師班（預(yù)備技師班）畢業(yè)生在參加公務(wù)員招錄、參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)評(píng)定、職位晉升以及參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試方面，分別按照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇，該項(xiàng)政策尚未在全省得到有效落實(shí)。三是經(jīng)費(fèi)投入不足。我省技工教育項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足中高職的一半；少數(shù)技師學(xué)院生均撥款不足1萬(wàn)元，江蘇省淮海技師學(xué)院僅有3450元；徐工集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)舉辦的技工院校，既無(wú)法參照民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)，又無(wú)法享受財(cái)政生均撥款支持；目前大部分企業(yè)未按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。四是招生生源受限。我省技工院校只能局限在中考平臺(tái)招生，初中生源占80%以上，高中生源沒(méi)有保障，影響了技能人才培養(yǎng)質(zhì)效。

（六）就業(yè)援助亟待提標(biāo)擴(kuò)面，重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶不充分。一是就業(yè)援助政策落實(shí)不到位、不及時(shí)。大部分地區(qū)未有效落實(shí)就業(yè)困難人員在常住地申請(qǐng)享受社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策，政策僅面向本地戶(hù)籍人員實(shí)施。此外，有15個(gè)縣市今年上半年未實(shí)際發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。二是退役軍人就業(yè)幫扶還有不少短板?！稐l例》第71條要求加強(qiáng)對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，但有的地方反映退役軍人周期短、見(jiàn)效快的培訓(xùn)項(xiàng)目組織還不夠多，教育培訓(xùn)與推薦就業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。由于退役軍人部門(mén)組建時(shí)間短、各種條件限制，退役軍人就業(yè)底數(shù)還不是很清楚，退役軍人就業(yè)工作基礎(chǔ)還不夠牢固，退役軍人常態(tài)化服務(wù)還不夠到位。三是在農(nóng)村推廣以工代賑方式促進(jìn)就業(yè)尚未落實(shí)?！稐l例》第72條規(guī)定，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村留守女性參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護(hù)。但各地目前尚未安排以工代賑項(xiàng)目，未能按規(guī)定吸納農(nóng)村低收入人口就業(yè)。四是殘疾人就業(yè)依然困難?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第17、29、55條以及《條例》第45、78條，對(duì)幫扶殘疾人就業(yè)提出明確要求，但部分用人單位忽視社會(huì)責(zé)任，缺乏依法履行安排殘疾人就業(yè)法律義務(wù)的自覺(jué)，有的用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)存有偏見(jiàn)，甚至認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)有損單位形象，有礙企業(yè)效益。由于剛性約束手段不足，部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄殘疾人成為公務(wù)員和事業(yè)編制人員的主動(dòng)性、積極性不高，帶頭安置殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到有效落實(shí)，在全社會(huì)示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。

三、幾點(diǎn)建議

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇時(shí)的重要講話(huà)指示精神，緊扣“一法一條例”規(guī)定，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)總量。一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)就業(yè)彈性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的基本保障。據(jù)測(cè)算，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口200萬(wàn)人左右。要堅(jiān)持在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中不斷提升就業(yè)帶動(dòng)力，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)加快發(fā)展，挖掘崗位資源，拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升就業(yè)吸納能力。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育就業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、新型消費(fèi)加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。大力支持培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新崗位新就業(yè)空間與新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展相得益彰。二是充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。積極落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，加大對(duì)吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)支持力度，開(kāi)展就業(yè)友好型企業(yè)遴選，進(jìn)一步支持就業(yè)容量大的生活性服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)增長(zhǎng)基本盤(pán)。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，加大創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，培育壯大更多創(chuàng)業(yè)主體，聚焦各地產(chǎn)業(yè)方向提高創(chuàng)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性，加大對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持，整合構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。一是完善就業(yè)政策體系。積極研究就業(yè)政策工具設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、實(shí)施路徑等方面的具體內(nèi)容，打好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策“組合拳”，形成與就業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和重大作用相匹配，與“三大宏觀政策”相匹配的政策體系。鼓勵(lì)各地大膽探索，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，破除影響勞動(dòng)力流動(dòng)、人才流動(dòng)的制度障礙，形成公正合理、暢通有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。二是推動(dòng)各項(xiàng)政策有機(jī)銜接。堅(jiān)持以法律為依據(jù)，建立健全財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化、生育等政策與就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法制定、依法實(shí)施，增強(qiáng)政策的整體效果。三是加強(qiáng)對(duì)政策效果的審計(jì)評(píng)估。在政策制定時(shí)，將更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)作為主要目標(biāo)，綜合評(píng)估其對(duì)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響。在政策執(zhí)行時(shí)，密切監(jiān)測(cè)政策的就業(yè)效應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，確保有利于就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在績(jī)效考核時(shí)，將就業(yè)作為主要指標(biāo)，適度增加權(quán)重，加強(qiáng)事前事中事后評(píng)估。

（三）進(jìn)一步形成推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。一是壓實(shí)各方責(zé)任。全省各級(jí)政府要堅(jiān)持站在“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把就業(yè)工作提升到戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，牢牢壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，推動(dòng)形成強(qiáng)大工作合力。二是加大宣傳力度。要有針對(duì)性地在全省開(kāi)展“一法一條例”的宣傳貫徹，加大全媒體普法宣傳力度，將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳到位，讓企業(yè)、勞動(dòng)者特別是就業(yè)重點(diǎn)群體充分了解優(yōu)惠政策的內(nèi)容，消除就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)公平，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推動(dòng)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》與《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法規(guī)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高就業(yè)法規(guī)實(shí)施成效，讓就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)的牙齒真正“咬合”起來(lái)，督促各地各部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（四）進(jìn)一步抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。一是抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。扎實(shí)開(kāi)展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，融合貫通人社、教育兩部門(mén)線(xiàn)上求職招聘平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)高校畢業(yè)生快就業(yè)、早就業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)。提升青年群體就業(yè)能力，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)廣大青年樹(shù)立“制造業(yè)大有可為”的擇業(yè)理念，努力降低青年群體失業(yè)率。二是抓好退役軍人就業(yè)工作。因地制宜創(chuàng)新“教培先行、崗位跟進(jìn)”培訓(xùn)模式，拓展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)畢業(yè)即就業(yè)。加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為退役軍人提供場(chǎng)地物業(yè)、人力資源、宣傳推廣、投融資等幫扶措施。三是抓好農(nóng)民工就業(yè)工作。進(jìn)一步切合農(nóng)民意愿、貼近農(nóng)民實(shí)際，拓展培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)方式方法創(chuàng)新，讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、學(xué)得進(jìn)、能應(yīng)用，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是抓好其他就業(yè)困難人員就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)困難群體援助力度，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化政府托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

（五）進(jìn)一步提升職業(yè)教育與培訓(xùn)水平。一是弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮的時(shí)代風(fēng)尚。通過(guò)健全技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)技能等級(jí)制度，探索建立合理的薪酬待遇制度，體現(xiàn)技能型人才的勞動(dòng)價(jià)值，使“幸福都是奮斗出來(lái)的”成為價(jià)值追求。二是推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育并進(jìn)，建立完善專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)、需求量大、適應(yīng)性強(qiáng)的勞動(dòng)者，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。多形式組織技工院校進(jìn)入初高中開(kāi)展招生宣傳，提高技工院校的知曉度，引導(dǎo)廣大學(xué)生報(bào)考技工院校，拓寬生源渠道，提高生源質(zhì)量。支持國(guó)有工業(yè)企業(yè)舉辦技工教育，收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。三是精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)和就業(yè)需求。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大項(xiàng)目制、定向式、訂單式培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)靈活用工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的銜接融合。四是用好培訓(xùn)資金。加強(qiáng)資金的管理和使用，開(kāi)展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)盡快落實(shí)到位，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮作用。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，加快建設(shè)一批“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、零工市場(chǎng)等，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與就業(yè)服務(wù)提供。二是培育統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。高質(zhì)量推進(jìn)《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例》立法，完善供求信息的收集與發(fā)布，改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，積極推動(dòng)全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)單位加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，以人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。三是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化。用數(shù)字思維服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程、全領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)為抓手，做準(zhǔn)做實(shí)做全服務(wù)對(duì)象底數(shù)，提升精準(zhǔn)服務(wù)、智慧監(jiān)管和科學(xué)決策的數(shù)字化治理能力。優(yōu)化服務(wù)流程，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、信息互聯(lián)互通、跨部門(mén)審核經(jīng)辦、精準(zhǔn)推送服務(wù)的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。四是加強(qiáng)就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。更大力度支持各部門(mén)之間建立數(shù)據(jù)交換、信息查詢(xún)等機(jī)制，定期交換社會(huì)零售消費(fèi)品總額、制造業(yè)指數(shù)、信貸投放、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，匯集用水、用電、征信等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)就業(yè)分析研判的前瞻性和準(zhǔn)確性；進(jìn)一步明確各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的主管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，確保有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。