省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會(huì)2022年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于3月至5月在全省開(kāi)展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開(kāi)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，聽(tīng)取省政府及有關(guān)部門(mén)、單位貫徹實(shí)施情況匯報(bào)。會(huì)后，赴南京、淮安、鎮(zhèn)江3個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行實(shí)地檢查，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)。同時(shí)，委托徐州、蘇州、南通3個(gè)設(shè)區(qū)市對(duì)本市貫徹實(shí)施“一法一條例”情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、“一法一條例”實(shí)施基本情況和主要成效

近年來(lái)，全省各級(jí)政府及有關(guān)方面高度重視殘疾人保障工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以貫徹實(shí)施“一法一條例”為主線，完善工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，殘疾人生活質(zhì)量不斷改善，殘疾人權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展、新實(shí)效。

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。省政府把殘疾人事業(yè)納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌部署，一體推進(jìn)，不斷完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)工作機(jī)制。各級(jí)政府殘工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源力量，及時(shí)研究解決殘疾人工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)各界廣泛開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，助殘社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。各級(jí)殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力水平。二是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。2018年以來(lái)，省政府先后印發(fā)關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助、疫情期間幫助殘疾人紓困解難、做好殘疾人托養(yǎng)等方面的政策文件，為殘疾人權(quán)益保障提供有力支撐；以省政府令頒布《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》《江蘇省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全殘疾人工作的政策體系，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為完善的政策制度保障。三是加大投入力度。省政府每年將重點(diǎn)助殘任務(wù)列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，連續(xù)多年將“殘疾人之家”建設(shè)、托養(yǎng)服務(wù)等殘疾人急難愁盼事項(xiàng)納入其中，大力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。各級(jí)政府將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極組織實(shí)施助殘項(xiàng)目。

（二）殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善。各級(jí)政府把殘疾人作為社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象，逐步完善“普惠+特惠”的殘疾人分類(lèi)保障制度，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)助盡助。一是大力實(shí)施殘疾人脫貧致富奔小康工程，2019年全省30.7萬(wàn)建檔立卡低收入殘疾人提前一年實(shí)現(xiàn)人均年收入6000元。推動(dòng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)擴(kuò)面，將成年無(wú)業(yè)重度殘疾人和三級(jí)精神智力殘疾人按單人戶納入低保，大部分設(shè)區(qū)市已將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至三四級(jí)精神智力殘疾人；建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”超百萬(wàn)人次。2021年全省共發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼53.35億元，其中困難殘疾人生活補(bǔ)貼44.31億元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼9.04億元。二是進(jìn)一步改革完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)對(duì)困難殘疾人的救助幫扶。積極幫助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)生活困難殘疾人參保費(fèi)用給予全免或補(bǔ)貼，全省殘疾人基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.8%，40多萬(wàn)名困難和重度殘疾人、個(gè)體創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人享受各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是積極推進(jìn)殘疾人綜合商業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)充保險(xiǎn)種類(lèi)，保障內(nèi)容從單純意外傷害險(xiǎn)延伸到重疾險(xiǎn)和大病醫(yī)療補(bǔ)償，參保費(fèi)用由政府給予全免或補(bǔ)貼，全省已有133萬(wàn)殘疾人參加商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷改善。將促進(jìn)殘疾人就業(yè)作為保障生存發(fā)展、改善生活狀況的突破口，多措并舉扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是落實(shí)就業(yè)扶持政策。對(duì)安置殘疾人就業(yè)達(dá)到或超過(guò)規(guī)定比例的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，為吸納殘疾人就業(yè)企業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)減免各類(lèi)水電氣房租及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)符合條件的殘疾人給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定向招錄殘疾人，省有關(guān)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘殘疾人作出明確規(guī)定。二是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)全省殘疾人就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、殘疾人就業(yè)合作人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、適合殘疾人就業(yè)崗位庫(kù)等平臺(tái)，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地通過(guò)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、建立殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金、購(gòu)買(mǎi)商鋪以及貸款貼息等有效措施，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全省共建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基地116家。三是拓寬多元就業(yè)渠道。全面落實(shí)“一生一策”就業(yè)幫扶，幫助高校殘疾人畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)。大力建設(shè)“殘疾人之家”，全省已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，每年安排輔助性就業(yè)近3萬(wàn)人。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，發(fā)揮資金杠桿作用，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）殘疾人基本公共服務(wù)不斷拓展。緊扣殘疾人公共服務(wù)難點(diǎn)問(wèn)題，努力改善服務(wù)供給，提升服務(wù)水平，殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、文化體育等基本服務(wù)逐步普及。一是康復(fù)服務(wù)越來(lái)越便捷。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省建成市、縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心103家，支持458家民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改造提升221個(gè)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范點(diǎn)，惠及6萬(wàn)多名殘疾群眾。全省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)97.09%，輔助器具適配服務(wù)覆蓋率達(dá)97.85%。二是特殊教育體系越來(lái)越完善。縣級(jí)以上政府普遍將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，推動(dòng)形成從殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育到高等教育的特殊教育體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。開(kāi)展適齡入學(xué)兒童受教育情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每年兩次定期數(shù)據(jù)比對(duì)，通過(guò)普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門(mén)等方式，適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%。在全國(guó)率先制定并實(shí)施殘疾人從學(xué)前到大學(xué)免費(fèi)教育政策，向2萬(wàn)多人次殘疾高中生和大學(xué)生發(fā)放教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。三是托養(yǎng)服務(wù)體系越來(lái)越健全。省政府將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求大作為突出民生問(wèn)題重點(diǎn)突破，整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等服務(wù)資源，大力發(fā)展殘疾人寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為4.2萬(wàn)名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。四是文體活動(dòng)越來(lái)越豐富?？h級(jí)以上政府和有關(guān)部門(mén)將殘疾人文化體育建設(shè)納入社會(huì)公共文化體育建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。各地廣泛組織開(kāi)展形式多樣、健康有益的殘疾人群眾性文化、體育、藝術(shù)和娛樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)，殘疾人參與文體活動(dòng)更加便捷。五是無(wú)障礙環(huán)境越來(lái)越優(yōu)化。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為城市環(huán)境提升和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容持續(xù)深入推進(jìn)，無(wú)障礙設(shè)施覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，殘疾人出行和融入社會(huì)生活更加便利。持續(xù)推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，搭建“智慧殘聯(lián)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋殘疾人服務(wù)”模式，積極為殘疾人提供智能化服務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

從執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，近年來(lái)我省殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些需要高度重視和認(rèn)真解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）“一法一條例”宣傳貫徹不夠全面深入。一是助殘扶殘的社會(huì)氛圍還不夠濃厚。自覺(jué)主動(dòng)關(guān)心和幫助殘疾人的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視還一定程度上存在，全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)、支持、幫助殘疾人事業(yè)發(fā)展的力量還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是優(yōu)惠政策宣傳廣度和深度相對(duì)欠缺。部分殘疾人對(duì)應(yīng)該享受的權(quán)利和待遇知之甚少，特別是農(nóng)村殘疾人對(duì)有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)和政策了解不夠，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。三是殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡。無(wú)論是開(kāi)展殘疾預(yù)防、實(shí)施殘疾人康復(fù)項(xiàng)目、落實(shí)社會(huì)保障政策，還是為殘疾人提供多樣化社會(huì)服務(wù)、推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面，農(nóng)村地區(qū)的工作力度和成效都與城市存在不小的差距，農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量明顯低于城市。

（二）殘疾人兜底保障仍需持續(xù)強(qiáng)化。一是殘疾人穩(wěn)定脫貧任務(wù)依然艱巨。我省殘疾人口基數(shù)龐大，殘疾人家庭人均收入水平與全省居民收入平均水平差距較大，“一戶多殘”家庭比例相對(duì)較多，殘疾人穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，部分殘疾人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是殘疾人社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。全省低收入殘疾人占比逐年增加，在基本生活保障、基本福利制度、基本住房保障等方面的救助措施還需進(jìn)一步完善。三是重度殘疾人保障能力相對(duì)較弱。由于客觀原因，部分重度殘疾人無(wú)法購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)、大病險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，加之針對(duì)性的托養(yǎng)服務(wù)不足，離開(kāi)監(jiān)護(hù)人，生活便無(wú)法保障。

（三）殘疾人教育尚未實(shí)現(xiàn)普及均衡。一是殘疾兒童接受教育的比例偏低，非義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)不受重視，學(xué)習(xí)需求得不到充分滿足；視障、聽(tīng)障、智障兒童接受義務(wù)教育的比例不高，多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學(xué)還存在很大困難。二是普通學(xué)校實(shí)施“融合教育”的力度不夠，隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問(wèn)題，教師缺乏職前、職后特殊教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，普遍專(zhuān)業(yè)水平不高，難以為隨班就讀學(xué)生適應(yīng)普通班級(jí)學(xué)習(xí)提供有效服務(wù)。三是特殊教育支持力度不夠，特教學(xué)校及師資配置不足，一些特教學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱；有的地方特教津貼落實(shí)不到位，教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿足需求，存在投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后、管理制度不完善、師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低、專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一等問(wèn)題。

（四）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待改善提升。一是按比例安排殘疾人就業(yè)制度未充分落實(shí)?！耙环ㄒ粭l例”明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，一些用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿招收殘疾人就業(yè)。二是殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性較差。殘疾人受自身健康、技能水平等因素局限，社會(huì)化市場(chǎng)化就業(yè)比較難；公益性崗位等安置渠道受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力水平等原因影響，拓展就業(yè)崗位空間受制約。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策效應(yīng)不夠明顯。殘疾人就業(yè)保障金直接用于支持殘疾人就業(yè)比例偏低，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。一些地方尚未出臺(tái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策；金融貸款扶持等措施由于殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，存在難以落地的現(xiàn)象；殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力還需進(jìn)一步提高。

（五）殘疾人公共服務(wù)存有短板弱項(xiàng)。一是殘疾人康復(fù)服務(wù)不夠充分，殘疾人多元化個(gè)性化的康復(fù)服務(wù)難滿足、部分農(nóng)村地區(qū)康復(fù)服務(wù)難覆蓋、殘疾人居家康復(fù)服務(wù)難延伸，不能適應(yīng)殘疾人的康復(fù)需求。康復(fù)機(jī)構(gòu)分布不均衡，多數(shù)民辦殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，服務(wù)水平參差不齊。二是殘疾預(yù)防工作力度還需加強(qiáng)。殘疾預(yù)防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不足。有些地方公眾殘疾預(yù)防意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)殘疾預(yù)防知識(shí)、致殘因素、預(yù)防舉措等知曉度不高。自愿婚檢制度實(shí)施后部分地區(qū)婚檢率下降，導(dǎo)致傳播性疾病和遺傳性疾病的漏篩，進(jìn)而給出生缺陷的二級(jí)、三級(jí)預(yù)防帶來(lái)較大隱患。三是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理不盡到位。城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施覆蓋面不全、系統(tǒng)性不夠、功能不完善；已建成設(shè)施存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，一些地方出現(xiàn)設(shè)施被占用、阻斷、損壞等問(wèn)題。信息化無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)相對(duì)滯后，部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)未能提供信息無(wú)障礙服務(wù)。

三、幾點(diǎn)建議

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人保障“一法一條例”是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。要總結(jié)“一法一條例”實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力爭(zhēng)做到五個(gè)“進(jìn)一步”，不斷提升“一法一條例”實(shí)施效果，增強(qiáng)廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（一）進(jìn)一步形成促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好法治環(huán)境。一是深入推動(dòng)“一法一條例”的宣傳貫徹，將其納入“八五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律意識(shí)。二是不斷推進(jìn)殘疾人保障法規(guī)制度建設(shè)，在完善殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面加快地方立法步伐，為保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人較好融入社會(huì)提供有力法治支撐。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人保障法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，讓殘疾人保障法律法規(guī)的牙齒真正“咬合”起來(lái)，督促各地各部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，切實(shí)履行殘疾人事業(yè)工作職責(zé)，依法保障殘疾人平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

（二）進(jìn)一步提高殘疾人救助水平。一是完善殘疾人救助體系。不斷健全殘疾人分層分類(lèi)救助體系，在確保將城鄉(xiāng)困難殘疾人普遍納入社會(huì)救助范圍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助政策受惠面。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，完善殘疾人寄宿托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照護(hù)服務(wù)政策和服務(wù)體系。健全農(nóng)村困難殘疾人常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難殘疾人的精準(zhǔn)幫扶。創(chuàng)新救助模式，逐步建立精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人的終身照護(hù)體系。二是提高殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高殘疾人的生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等四類(lèi)殘疾人醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使殘疾人的低保和救助標(biāo)準(zhǔn)高于正常人水平。三是重視精神殘疾群體。提高特殊障礙幼兒的早期診斷與識(shí)別能力，加大對(duì)自閉癥兒童的摸排工作，普及相關(guān)知識(shí)，盡早識(shí)別、盡早干預(yù)。擴(kuò)大精神殘疾人群免費(fèi)服藥范圍，提高免費(fèi)服藥標(biāo)準(zhǔn)，盡力減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加大重度精神殘疾人的集中收治供養(yǎng)力度，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)措施，減少重度精神病人對(duì)社會(huì)的危害。

（三）進(jìn)一步加大幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。一是落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。依法督促人社部門(mén)等有關(guān)主體嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》等文件，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大獎(jiǎng)懲力度，提高用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性。二是多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、社保補(bǔ)貼、金融信貸等方面出臺(tái)優(yōu)惠扶持措施。統(tǒng)籌公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持，促進(jìn)智力、精神和重度殘疾人就近輔助性就業(yè)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”形式，發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)殘疾人就業(yè)社會(huì)化服務(wù)。做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，提高殘疾人勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)適應(yīng)能力。

（四）進(jìn)一步提升殘疾人公共服務(wù)供給質(zhì)量。一是完善殘疾人教育保障機(jī)制。強(qiáng)化教育部門(mén)主體責(zé)任，增強(qiáng)融合教育意識(shí)，優(yōu)化特殊教育資源布局，增加普通學(xué)校特教班，完善隨班就讀基地學(xué)校布點(diǎn)。完善殘疾學(xué)生入學(xué)安置機(jī)制，落實(shí)殘疾學(xué)生免費(fèi)教育、貧困殘疾學(xué)生就學(xué)資助等政策，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生入學(xué)“應(yīng)入盡入”。扶持特殊教育師范院校建設(shè)，加大特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)特教學(xué)校師資配備，提高教師待遇。二是提高殘疾康復(fù)服務(wù)能力。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)基層康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督管理。推進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，增加康復(fù)服務(wù)供給，提高全省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率。加大康復(fù)人才培養(yǎng)力度，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)展康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。三是加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理。加快無(wú)障礙環(huán)境制度建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施改造。完善建管結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，將無(wú)障礙設(shè)施納入城市網(wǎng)格化管理，整頓、查處無(wú)障礙設(shè)施被占用、破壞的行為。推動(dòng)信息無(wú)障礙建設(shè)，加大政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設(shè)力度，支持開(kāi)發(fā)、推廣適合殘疾人使用的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件，不斷提升殘疾人對(duì)信息社會(huì)的參與度。

（五）進(jìn)一步完善殘疾預(yù)防綜合防控體系。一是突出政府責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)到殘疾預(yù)防是衛(wèi)生健康服務(wù)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，將殘疾預(yù)防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全常態(tài)化殘疾預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)工作考核，增強(qiáng)殘疾預(yù)防工作整體效能。二是增強(qiáng)全民預(yù)防意識(shí)。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、精神衛(wèi)生日等節(jié)點(diǎn)，廣泛定期開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體普及殘疾預(yù)防知識(shí)，推動(dòng)形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。三是落實(shí)重點(diǎn)預(yù)防工程。重視做好殘疾兒童的早期預(yù)防，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，開(kāi)展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的預(yù)防工作，采取有效措施提高婚前、孕前健康檢查和產(chǎn)前篩查覆蓋率，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早康復(fù)。