省人大社會建設(shè)委員會

為配合省人大常委會做好審議省政府關(guān)于退役軍人保障工作情況的報告，社會委及早謀劃安排，克服新冠疫情不利影響，召開專題座談會，聽取省退役軍人廳、信訪局、省軍區(qū)政治工作局轉(zhuǎn)業(yè)辦有關(guān)工作情況介紹；組織到徐州、連云港等地調(diào)研，交流了解各地退役軍人保障工作情況，廣泛征集有關(guān)方面對退役軍人工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

江蘇是駐軍大省、兵員大省、安置大省、優(yōu)撫大省，也是雙擁大省，涉軍服務(wù)對象群體多、數(shù)量大、任務(wù)重。省委、省政府高度重視退役軍人保障工作，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進機構(gòu)建設(shè)、破解重點難題、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，全省退役軍人保障工作開局良好、成效明顯。

（一）“三個體系”逐步健全。以推進“三個體系”建設(shè)為牽引，推動全省退役軍人工作奠基啟新、穩(wěn)步發(fā)展。一是組織管理體系。按照省委機構(gòu)改革部署，省退役軍人事務(wù)廳順利完成轉(zhuǎn)隸組建，涉軍事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)，省退役軍人服務(wù)中心成立，設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）退役軍人工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和工作人員配備到位，各級退役軍人事務(wù)部門有序運轉(zhuǎn)，工作有人抓，事情有人管，困難有人幫，軍休所、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、培訓(xùn)中心等事業(yè)單位保障有力，“五級五有”退役軍人組織管理體系規(guī)范有序形成。二是工作運行體系。著力健全權(quán)責(zé)清晰、督導(dǎo)有力的工作落實機制，省委、省政府連續(xù)三年將退役軍人相關(guān)工作納入省對設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，列入省級年度督查檢查工作計劃，形成任務(wù)部署、督導(dǎo)檢查、追責(zé)問責(zé)、整改落實工作閉環(huán)，高位推動全省退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展。各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)加強黨委議軍、擁軍優(yōu)屬擁政愛民等機制銜接，堅持重大問題集體研究、重點工作統(tǒng)籌推進。軍地之間探索推行相互支持需求“雙清單”制度，改進創(chuàng)新雙擁創(chuàng)建管理和檢查考核辦法，形成聯(lián)動做好退役軍人工作的良好局面。三是政策制度體系。主動對接國家法規(guī)政策，配套制定退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等系列政策。研究制定《關(guān)于加強新時代退役軍人工作的實施意見》《關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》《江蘇省軍人家屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待辦法》等20多項政策文件，編制完成《全省“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃》，具有江蘇特色的政策制度體系日益完善。

（二）保障水平持續(xù)提升。緊盯退役軍人最關(guān)心、最期盼的事，將退役軍人服務(wù)保障工作作為一項重要政治任務(wù)，全力保障退役軍人合法權(quán)益。一是在接收安置方面，探索形成“陽光安置、積分選崗”及“特崗選拔”等直通車安置方式，不斷提高退役軍人安置質(zhì)量。近三年，高標(biāo)準(zhǔn)安置好11000多名計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、5000多名符合政府安排工作條件的退役士兵、1000多名軍休人員。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，出臺鼓勵引導(dǎo)退役士兵到村（社區(qū)）工作的指導(dǎo)意見，與多家知名企業(yè)簽訂退役軍人就業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。組織開展全省“百城聯(lián)動”專場招聘活動，先后舉辦招聘會1000余場次，參加人數(shù)22.4萬人次。三是在軍休和自主擇業(yè)干部服務(wù)管理方面，兩年多來累計接收安置軍休人員1200余人，切實做到隨退隨審、即交即接。積極推進軍休服務(wù)社會化改革，實行開門辦所、融入社區(qū)、購買服務(wù)，拓展保障渠道和服務(wù)內(nèi)涵。平穩(wěn)組織全省5422名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金調(diào)整補發(fā)工作。四是在優(yōu)待撫恤方面，分類分級開展擬享受國家撫恤補助對象認(rèn)定和審核備案工作，扎實開展殘疾軍人傷殘輔具維護、配發(fā)等服務(wù)工作，優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理水平不斷加強。泰州市“泰尊崇”、常州市“優(yōu)享通”、南通市“通通優(yōu)”、揚州市為現(xiàn)役軍人家庭購買商業(yè)意外險等優(yōu)待服務(wù)項目惠及百萬退役軍人和軍人軍屬，廣大退役軍人的幸福度和滿意率不斷提升。

（三）工作特色逐步彰顯。將退役軍人服務(wù)保障水平納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系，以考核“指揮棒”引領(lǐng)推動工作創(chuàng)新，特色亮點突出。一是大力開展雙擁共建活動。注重密切軍地軍民聯(lián)系，發(fā)揮雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動的牽引作用，依托專題會商、專項督辦等推動雙擁政策落實，穩(wěn)步推進全省各地高標(biāo)準(zhǔn)做好雙擁創(chuàng)建工作，受到國家命名表彰的城市、單位和個人的數(shù)量位居全國前列。持續(xù)打造“走邊防看親人”雙擁品牌，支援邊防部隊改善生活設(shè)施，得到官兵高度贊譽。二是重點打造“戎耀今生”系列活動品牌。組織退役軍人黨員“微黨課”授課競賽、退役軍人書畫大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、退役軍人關(guān)心關(guān)愛工程等系列活動，增強了退役軍人的榮譽感和歸屬感，凝聚正能量、激發(fā)精氣神。三是創(chuàng)新做好涉軍信訪維護工作。在退役軍人服務(wù)中心設(shè)立“老兵調(diào)解工作室”，邀請有威望的退役老兵作為志愿者，對來訪退役軍人做思想工作和政策宣講，以理服人、以情動人、以身示人，引導(dǎo)信訪退役軍人合理解決訴求，維護退役軍人合法權(quán)益和社會秩序。

二、主要問題

在充分肯定成績的同時，我們在調(diào)研中感到，全省退役軍人保障工作仍存在一些亟待研究解決的困難和問題。

（一）體制機制有待完善。一是協(xié)同聯(lián)動機制還不夠完善，軍地之間、部門之間職能銜接還不夠到位，設(shè)區(qū)市退役軍人事務(wù)部門崗位職責(zé)、工作流程、運行機制還不夠健全。二是政策執(zhí)行尚未做到“一盤棋”，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到不同地區(qū)和部門公務(wù)員（參公）崗位的安置標(biāo)準(zhǔn)、師團職轉(zhuǎn)業(yè)干部的職級安排、隨轉(zhuǎn)隨調(diào)家屬安置等政策執(zhí)行有待相對統(tǒng)一。三是退役軍人保障法規(guī)政策制度還不配套、不完善，部分政策存在補丁化、碎片化問題，影響退役軍人工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。四是基層退役軍人服務(wù)站點建設(shè)不夠均衡，部分服務(wù)站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進緩慢，不能及時對接掌握退役軍人精準(zhǔn)信息和實際需求，作用發(fā)揮還不到位。

（二）隊伍整體力量有待加強。全省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)工作人員來自多個部門，隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)程度較弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待高，服務(wù)能力有待加強，還不能完全適應(yīng)新時代退役軍人保障工作需要。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道退役軍人服務(wù)站的專職人員不足，經(jīng)費落實不到位，工作人員對服務(wù)保障各項政策不熟悉，解決問題的思路不寬，開展工作缺乏有效性、針對性，影響退役軍人整體工作水平。

（三）接收安置質(zhì)量有待提高。我省軍轉(zhuǎn)干部接收任務(wù)重、安置壓力大，一定程度存在接收安置人數(shù)多、師團職領(lǐng)導(dǎo)干部多、希望進入黨政機關(guān)多和各接收單位有超編壓力的“三多一超”現(xiàn)象，尤其在南京、無錫、徐州、蘇州等軍轉(zhuǎn)干部安置量大的市較為明顯，導(dǎo)致在安置崗位、確定職級方面與軍轉(zhuǎn)干部期望值存在差距。目前，我省轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和職級確定適用政策規(guī)定下線的情況較多，且對符合安置條件干部的職級確定也不夠統(tǒng)一，一定程度上影響了轉(zhuǎn)業(yè)軍人的工作積極性。部分符合政府安排工作條件的退役士兵，安置到國有企業(yè)后，與服役期間的收入待遇有差距，生活水平受到一些影響。

（四）歷史遺留問題有待解決。全省退役軍人整體數(shù)量較多，退役軍人工作歷史遺留問題多、時間跨度長、解決難度大。主要是下崗失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）群體，要求重新安排工作、落實事業(yè)編制待遇；安置到企業(yè)的退休軍轉(zhuǎn)干部，要求解決“一個身份兩種待遇”問題；個別“兩參”人員檔案資料和相關(guān)佐證材料缺失，要求享受“兩參”定期生活補助問題。盡管這些問題或訴求尚沒有政策支持，但問題客觀存在，亟待依法依規(guī)、創(chuàng)造條件逐步加以解決。

三、幾點建議

下一步，要緊緊圍繞“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”這一目標(biāo)定位，進一步提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向，不斷加大退役軍人保障工作力度，提高退役軍人服務(wù)水平和保障質(zhì)量，切實維護好軍人、軍屬和退役軍人的合法權(quán)益。

（一）堅持依法依規(guī)做好退役軍人保障工作。一要加大《退役軍人保障法》的宣傳貫徹力度。充分認(rèn)識到《退役軍人保障法》是退役軍人事務(wù)系統(tǒng)的部門大法，是一切退役軍人工作的根本依據(jù)，地方黨委政府尤其是主要負(fù)責(zé)同志要進一步學(xué)習(xí)《退役軍人保障法》，對涉及退役軍人的工作都要以《退役軍人保障法》為準(zhǔn)繩，切實將良法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法治理的實際效能。二要盡早謀劃制定《江蘇省退役軍人保障條例》。及時總結(jié)我省退役軍人工作實踐經(jīng)驗，將《退役軍人保障法》的基本原則、基本制度和主要內(nèi)容與我省實際結(jié)合起來，深入進行調(diào)查研究，廣泛組織論證，切實保證法規(guī)制定工作有力有序推進。三要完善配套政策制度。依據(jù)《退役軍人保障法》等法律法規(guī)，全面檢視我省退役軍人工作方面的既有政策制度，及時清理與有關(guān)法律法規(guī)精神不相符的政策規(guī)定，確保法律法規(guī)精神在全省一貫到底、沒有死角盲區(qū)，逐步建立起上下貫通、左右銜接、系統(tǒng)完備的政策制度體系。

（二）不斷提升服務(wù)保障水平。一要落實好安置政策，堅持從退役軍人的切身利益出發(fā)，主動對接國家安置政策，完善轉(zhuǎn)業(yè)干部服役表現(xiàn)量化評分考核辦法，健全“陽光安置”工作機制，加強考核督導(dǎo)，強化法規(guī)政策執(zhí)行的剛性和統(tǒng)一性，確保安置崗位數(shù)量和安置質(zhì)量。二要構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制，開展實用技能培訓(xùn)、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造有利條件。三要加快全省退役軍人服務(wù)保障信息化建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺，強化信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，實現(xiàn)保障優(yōu)撫、就業(yè)扶持等“一網(wǎng)通辦”，提高保障工作效率和保障服務(wù)質(zhì)量。

（三）切實增強矛盾化解能力。一要妥善處理歷史遺留問題和涉軍信訪積案，暢通信訪渠道，規(guī)范工作程序，壓實“三個責(zé)任”，綜合運用法律政策、行政經(jīng)濟手段，著力落實政策、解決問題、化解矛盾，認(rèn)真做好下崗失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）等再就業(yè)、“兩參”人員身份認(rèn)定、傷病殘評定等工作，及時就地化解矛盾。二要扎實做好退役軍人關(guān)心關(guān)愛工作，用好退役軍人關(guān)愛基金，加大困難退役軍人幫扶援助力度，切實維護退役軍人的合法權(quán)益。三要加強退役軍人教育管理，扎實做好退役軍人思想政治工作，建立榮譽表彰體系和優(yōu)待誠信體系，引導(dǎo)退役軍人增強大局意識，力爭做到退伍不褪色、退役不退志。

（四）推動形成強大工作合力。一要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，履行好退役軍人事務(wù)部門主體責(zé)任，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行工作職責(zé)，在“一家主辦，多家協(xié)助”的總體要求下，各司其職、密切配合，共同抓好退役軍人保障各項工作落地落實。二要加強軍地聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建軍地合作長效機制，進一步凝聚共識、加強聯(lián)動、形成合力，持續(xù)營造關(guān)心支持國防、尊崇優(yōu)待軍人的濃厚氛圍。三要動員社會力量參與，在全社會營造愛國擁軍優(yōu)屬的良好氛圍，動員社會力量積極主動參與服務(wù)保障，尤其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、困難幫助上給予大力支持，逐漸形成政府主導(dǎo)、社會參與的良好格局。