按照省人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作安排，為做好聽取和審議省政府關(guān)于全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告的相關(guān)準(zhǔn)備工作，省人大常委會(huì)副主任魏國強(qiáng)于5月中旬帶領(lǐng)調(diào)研組先后到南京、鎮(zhèn)江等地開展調(diào)研，并赴山東省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。調(diào)研組重點(diǎn)了解了各地休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)扶持政策制定和落實(shí)情況，考察了不同類型項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，聽取了市縣政府及相關(guān)部門、鎮(zhèn)村、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各方面負(fù)責(zé)同志和基層人大代表的意見建議。調(diào)研組還赴徐州、無錫、鹽城等地開展了專題調(diào)研，赴貴州進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化旅游廳、地方金融監(jiān)管局等部門提供了關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的書面材料。綜合各方面的情況，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、基本情況

近年來，我省圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等目標(biāo)任務(wù)，將休閑農(nóng)業(yè)列入集中打造的8個(gè)千億元級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，精心謀劃、統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。“十三五”以來，全省上下堅(jiān)持把休閑農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效的重要抓手。將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入全省“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，編制《江蘇省休閑農(nóng)業(yè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，推動(dòng)各地充分發(fā)掘利用農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等優(yōu)勢(shì)，打造了一批休閑農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)園、精品民宿、特色農(nóng)家樂、特色田園鄉(xiāng)村等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)?！笆濉逼陂g，休閑農(nóng)業(yè)游客接待量和綜合收入年均增幅近15%，明顯高于農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)。圍繞提升休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)態(tài)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，加快創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)培育，開展“百園千村萬點(diǎn)”精品行動(dòng)，推動(dòng)省級(jí)、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品村涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。注重典型引領(lǐng)，打造點(diǎn)線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。統(tǒng)籌城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝、沿江沿湖沿海等不同區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)徐州賈汪等5個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，培育建設(shè)無錫宜興市善卷村等74個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，數(shù)量位于全國前列。

二是功能內(nèi)涵深化拓展。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深層次挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、科普研學(xué)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦創(chuàng)意創(chuàng)新，積極培育有“文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭、市場(chǎng)噱頭、效益賺頭”的特色農(nóng)園，推動(dòng)各地先后建成500個(gè)省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園、100個(gè)農(nóng)耕實(shí)踐基地和100個(gè)康美基地。聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)，挖掘市場(chǎng)潛能，持續(xù)推動(dòng)串點(diǎn)成線，推出100條鄉(xiāng)游精品線路和100道鄉(xiāng)土地標(biāo)美食。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)各地挖掘民間工藝，傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)創(chuàng)文旅新業(yè)態(tài)，建設(shè)鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)基地，有針對(duì)性開發(fā)非假日鄉(xiāng)村特色休閑、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)以及職工療休養(yǎng)、團(tuán)建拓展、科普教育等項(xiàng)目模式。無錫宜興市突出“鄉(xiāng)土味”和“文化味”，重點(diǎn)圍繞瀆邊蔬菜、滆湖水產(chǎn)、山區(qū)林果、丘陵茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)農(nóng)、文、旅資源，豐富“春觀花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”內(nèi)涵，提升了休閑農(nóng)業(yè)的吸引力。

三是品牌培育持續(xù)發(fā)力。圍繞休閑農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量提升、知名度更高、影響力更大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，持續(xù)加大品牌打造、節(jié)慶宣傳、網(wǎng)絡(luò)推廣力度，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。在品牌培育方面，相關(guān)部門專題策劃設(shè)計(jì)“鄉(xiāng)產(chǎn)”、“鄉(xiāng)游”、“鄉(xiāng)食”、“鄉(xiāng)宿”等“蘇韻鄉(xiāng)情”系列品牌徽標(biāo)。全省各地依托“蘇韻鄉(xiāng)情”，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，鹽城打造“鹽之有味”、宿遷打造“宿有千香”區(qū)域公用品牌，進(jìn)一步提升了休閑農(nóng)業(yè)綜合效益。在產(chǎn)品推介方面，指導(dǎo)各地舉辦形式多樣的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，激活消費(fèi)潛能，促進(jìn)就業(yè)增收。徐州市開展“親近田園.尋味鄉(xiāng)趣”2022暑期鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游活動(dòng)，發(fā)放惠民消費(fèi)券200萬元，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)加快復(fù)蘇。在網(wǎng)絡(luò)推廣方面，指導(dǎo)上線“鄉(xiāng)村休閑游”APP綜合服務(wù)平臺(tái)，推出“鄉(xiāng)村休閑游”公眾號(hào)和“鄉(xiāng)游去哪”小程序，推動(dòng)13個(gè)設(shè)區(qū)的市設(shè)立線上地方特色館，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體共建共享，線上線下同步推介，為城鄉(xiāng)居民提供游景點(diǎn)、住民宿、品美食、購特產(chǎn)于一體的“云休閑”服務(wù)平臺(tái)。鹽城市制作休閑農(nóng)業(yè)宣傳片，編印鄉(xiāng)村休閑集錦，通過微信公眾號(hào)、朋友圈等形式發(fā)布推廣，引起廣泛關(guān)注。

四是推進(jìn)力度不斷加大。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不斷創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化政策供給，持續(xù)盤活各類優(yōu)勢(shì)資源，加大項(xiàng)目資金整合，分類指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的意見》等文件，持續(xù)推進(jìn)政策集成、要素集聚。省財(cái)政出資10.5億元成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將休閑農(nóng)業(yè)作為基金的重要支持方向，將支持農(nóng)旅融合發(fā)展納入“專項(xiàng)任務(wù)清單”，近兩年每年安排近2000萬元專項(xiàng)資金用于“蘇韻鄉(xiāng)情”宣傳推介。推出四大類10項(xiàng)專屬金融產(chǎn)品，服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和小微主體，為各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供50億元意向性信用額度。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)崗位人才納入省鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)范圍。南京市開設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”民宿職業(yè)技能公益大講堂，在線參訓(xùn)累計(jì)近2萬人次。省相關(guān)部門出臺(tái)保障和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化審批流程，建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合用地保障。

五是富民效應(yīng)逐步放大。建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)、資產(chǎn)租賃等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)增收。鎮(zhèn)江丹陽市48個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2021年帶動(dòng)2100余名村民就近就業(yè)，人均增收超3.2萬元，拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收路徑。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體圍繞休閑農(nóng)業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，提升經(jīng)營(yíng)管理水平、資源開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)多方利益共享。徐州市銅山區(qū)北村村創(chuàng)新推行“合作社+村委會(huì)+農(nóng)戶”投資模式，打造樓山灣湖光田園度假區(qū)，2021年接待游客150萬人次，促進(jìn)村集體增收近180萬元。強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，激發(fā)農(nóng)民自主發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，城市郊區(qū)或景區(qū)周邊的農(nóng)民積極利用閑置資產(chǎn)開辦特色農(nóng)家樂、精品民宿等，有效提高農(nóng)民收入。南京市浦口區(qū)引導(dǎo)村民創(chuàng)辦農(nóng)家樂419家、鄉(xiāng)村民宿38家，有效保障農(nóng)民共享休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

二、存在問題

我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，但特色資源挖掘不足、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、管理服務(wù)水平不高、政策保障亟待加強(qiáng)等仍是調(diào)研中反映較多的問題。

（一）規(guī)劃實(shí)施存在不足。省級(jí)層面制定了休閑農(nóng)業(yè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但有的地方在推進(jìn)落實(shí)過程中，對(duì)于自身資源條件、發(fā)展目標(biāo)以及路徑模式等缺少深入細(xì)致的研究和系統(tǒng)完善的謀劃規(guī)劃，一定程度上出現(xiàn)建設(shè)隨意、開發(fā)粗放、布局不合理、功能不配套等問題。有的已實(shí)施的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布局分散，集聚程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)和提升作用不明顯，沒有形成良好的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。有的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盲目跟風(fēng)、照學(xué)照搬，造成低水平重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍。比如，2021年推介的100個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園，有52個(gè)是以花卉、果樹、茶葉等園藝類作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要開展觀光、采摘等活動(dòng)。一些資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、地理環(huán)境等方面具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地方，由于缺少道路交通、環(huán)境提升等功能配套，未能得到有效開發(fā)利用。少數(shù)地方為了出亮點(diǎn)出成效，將資源集中投放到少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)上，導(dǎo)致“點(diǎn)”上很耀眼、“面”上少成效。

（二）項(xiàng)目水平有待提升。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全省休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)超過1.3萬個(gè)，近五年年均增加超過1千個(gè)，但整體發(fā)展水平還有較大提升空間。調(diào)研中，不少休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體感到項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)營(yíng)銷等方面存在不足，迫切希望政府部門和專業(yè)團(tuán)隊(duì)給予針對(duì)性指導(dǎo)。一是優(yōu)勢(shì)特色挖掘不夠。有些項(xiàng)目形式雷同、內(nèi)容單一，地域特色文化不突出，民風(fēng)民俗、農(nóng)事活動(dòng)、鄉(xiāng)村文化等資源開發(fā)深度不夠，缺乏參與性、體驗(yàn)性，能將“頭回客”變成“回頭客”的吸引力不足。據(jù)省農(nóng)科院有關(guān)課題報(bào)告顯示，2020年全省275個(gè)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)園區(qū)，農(nóng)業(yè)文化類的16個(gè)，占比僅為5.8%。二是“潮汐”現(xiàn)象仍然存在。一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以觀光經(jīng)濟(jì)為主，一產(chǎn)和二產(chǎn)發(fā)展不充分，過度依賴門票、餐飲、住宿等三產(chǎn)收入，受農(nóng)業(yè)季節(jié)性和假日經(jīng)濟(jì)影響較大，處于“假期火爆，平日蕭條”的狀態(tài)。三是管理服務(wù)能力有待加強(qiáng)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展人才難求，從業(yè)人員主要由農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員構(gòu)成，缺少相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、旅游、管理、營(yíng)銷、創(chuàng)意等專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)管理缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需求。

（三）發(fā)展制約因素較多。休閑農(nóng)業(yè)屬于環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，且項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策取向影響。目前，社會(huì)資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)的意愿不高，主要原因有：一是疫情持續(xù)影響。因景點(diǎn)民宿限流停業(yè)、節(jié)慶活動(dòng)取消、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、工資租金壓力增大等現(xiàn)實(shí)問題，休閑農(nóng)業(yè)普遍受到不同程度沖擊。今年上半年，蘇南某縣休閑農(nóng)業(yè)接待游客人次同比下降10%，綜合收入同比下降11%。浦口區(qū)某休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)負(fù)責(zé)人反映，2021年因節(jié)慶活動(dòng)取消，造成前期投入損失高達(dá)數(shù)百萬元，給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)帶來一定困難。二是信貸支持乏力。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期投入大，需要具備較強(qiáng)的資金實(shí)力，而經(jīng)營(yíng)主體貸款難問題仍是基層普遍反映的問題。前期，省休閑旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)走訪了62個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有56位負(fù)責(zé)人反映了貸款難問題?；鶎诱{(diào)研座談中，鎮(zhèn)村干部較多地反映了中小經(jīng)營(yíng)者投資休閑農(nóng)業(yè)缺乏有力資金支持的問題。三是審批辦證門檻較高。多地反映，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展面臨審批監(jiān)管瓶頸，民宿消防驗(yàn)收和特種行業(yè)許可證難以辦理。有省人大代表、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)同志反映，當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)資本有意開發(fā)民宿項(xiàng)目，因?qū)徟O(jiān)管帶來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期選擇放棄。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為集中地反映了產(chǎn)業(yè)幫扶政策不完善，以及助企紓困、項(xiàng)目扶持、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)推介等方面存在力度不夠、準(zhǔn)度不足、效果不佳等問題。一是財(cái)政資金引導(dǎo)不足。近兩年，各地財(cái)政收入下行壓力大，財(cái)政資金對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入有所減少。如，蘇北有的縣2021年以來除了爭(zhēng)取省以上專項(xiàng)資金，縣本級(jí)財(cái)政未安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。部分地區(qū)反映，疫情期間的助企紓困政策缺少針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體辦法，有些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未能得到幫扶。二是基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)的交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生、醫(yī)療等配套設(shè)施難以滿足休閑觀光旅游活動(dòng)需要，部分景區(qū)內(nèi)環(huán)境、道路、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施較為薄弱。三是宣傳推介有待加強(qiáng)。利用公眾號(hào)、小程序、短視頻平臺(tái)等新媒體進(jìn)行集中宣傳的工作力度不夠，一些精品路線和農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)的推介覆蓋面不廣、宣傳影響力有限，成為“網(wǎng)紅”打卡地標(biāo)的辦法不多。

（五）用地瓶頸亟需破解。調(diào)研中，基層干部和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映，休閑農(nóng)業(yè)必需的餐飲、住宿、停車、農(nóng)產(chǎn)品展銷、游客中心等服務(wù)設(shè)施難以獲得建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量和效益提升，用地難成為休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大項(xiàng)目投資、提升運(yùn)營(yíng)水平的最大限制因素?；鶎诱{(diào)研時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)普遍反映民宿等項(xiàng)目無法落地，僅靠觀光、采摘難以提高營(yíng)收水平。我省基本農(nóng)田占比高，有些地方甚至出了家門就是基本農(nóng)田，有些原本是一般農(nóng)用地、荒地的地方也被限制發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地嚴(yán)重稀缺。盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地有10%的空間規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)和年度新增建設(shè)用地不少于5%的計(jì)劃安排，但項(xiàng)目建設(shè)往往受到規(guī)劃調(diào)整、耕地保護(hù)等因素影響難以落地。省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的旅游用地“點(diǎn)狀供地”、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等基層期待的政策措施還處于試點(diǎn)階段，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐還顯不足。如，溧水區(qū)某休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得“點(diǎn)狀供地”用地指標(biāo)4.6畝，因連接這塊地的道路等配套用地沒有指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)無法開展。

三、主要建議

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的重要途徑，對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局中統(tǒng)籌抓好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，把握發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等新要求，著力強(qiáng)化規(guī)劃布局、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策供給、人才培養(yǎng)等工作，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打開新空間，助力我省新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)建設(shè)。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)部門責(zé)任，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)跨界融合，打造高質(zhì)量的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)。一是健全工作推進(jìn)機(jī)制。把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新要求，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要位置，建立健全各級(jí)政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范管理等工作的制度機(jī)制，形成相關(guān)部門分工合理、各司其職、共同推進(jìn)的組織體系。二是深化部門橫向協(xié)作。加強(qiáng)相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌各部門行政資源，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)文化開發(fā)、科技成果展示、教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、健康養(yǎng)老基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商培育等協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范點(diǎn)與星級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建管理、全國鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)村創(chuàng)建、特色田園鄉(xiāng)村培育、農(nóng)村人居環(huán)境改善等同步推進(jìn)。三是加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。引導(dǎo)地方編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，合理確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌解決耕地和永久基本農(nóng)田碎片化、村莊布局散亂、建設(shè)用地粗放等問題，為休閑農(nóng)業(yè)留足發(fā)展空間。指導(dǎo)市縣結(jié)合省級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化和旅游等專項(xiàng)規(guī)劃編制，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)分析市場(chǎng)需求，充分挖掘和放大地域產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜編制市域縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，聚力打造特色。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，把握行業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)全域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，搭建平臺(tái)、培育典型，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體與行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才等加強(qiáng)合作，著力打造休閑農(nóng)業(yè)精品。一是拓寬融合路徑。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)延伸帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升休閑農(nóng)業(yè)綜合效益。充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，帶動(dòng)農(nóng)民通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、民俗表演、旅游服務(wù)、生產(chǎn)文創(chuàng)紀(jì)念品、直銷農(nóng)副產(chǎn)品、承包休閑娛樂設(shè)施等方式共享休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展收益。二是挖掘文化內(nèi)涵。注重鄉(xiāng)村文化資源的市場(chǎng)化挖掘、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力發(fā)展舊式婚禮、鄉(xiāng)村戲曲、農(nóng)耕、捕魚、趣味運(yùn)動(dòng)、民間技藝演繹等民俗文化，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續(xù)發(fā)展生命力。提升鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)策劃水平，打造特色鮮明的區(qū)域性鄉(xiāng)村集市、鄉(xiāng)村廟會(huì)，提高游客參與度、體驗(yàn)感。三是強(qiáng)化創(chuàng)意開發(fā)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聯(lián)合高等院校、科研院所和文旅類企業(yè)等各方面力量，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新業(yè)態(tài)類型，發(fā)展農(nóng)耕文創(chuàng)，豐富休閑產(chǎn)品，滿足多元消費(fèi)需求。

（三）完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)現(xiàn)有政策落地落實(shí)，適時(shí)開展政策落實(shí)效果評(píng)估，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)研判，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大財(cái)政資金對(duì)休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，改造提升休閑農(nóng)業(yè)精品村道路、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理以及游客中心、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等設(shè)施，因地制宜興建特色餐飲、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。探索農(nóng)家樂、民宿集中區(qū)統(tǒng)一配套消防安全設(shè)施的形式，減輕經(jīng)營(yíng)主體一次性投資負(fù)擔(dān)。二是加大項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)力度。推動(dòng)地方有關(guān)職能部門主動(dòng)對(duì)接休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，“一對(duì)一”、“多對(duì)一”面向經(jīng)營(yíng)主體開展精準(zhǔn)幫扶，著力解決資金用地、民宿審批、市場(chǎng)流通等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中遇到的困難問題，并幫助克服疫情對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來的不利影響。加大行業(yè)協(xié)會(huì)支持指導(dǎo)，加快休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、鄉(xiāng)村民宿等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升行業(yè)規(guī)范管理水平。三是加大下鄉(xiāng)消費(fèi)引導(dǎo)力度。鼓勵(lì)地方多形式、多渠道向社會(huì)發(fā)布推介休閑農(nóng)業(yè)精品線路景點(diǎn)，利用電商購物、直播、旅游等平臺(tái)擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的知曉度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體順應(yīng)“微旅行”、“露營(yíng)游”、“自駕游”發(fā)展需要，加大相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)力度，吸引更多城市人下鄉(xiāng)。推動(dòng)各地將符合條件的民宿納入政府指定接待酒店名單，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、高校、科研院所和社會(huì)組織等到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)組織開展職工療休養(yǎng)等活動(dòng)。

（四）加大要素投入，細(xì)化推進(jìn)舉措。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在深化城鄉(xiāng)融合過程中，加快破解要素瓶頸制約，引導(dǎo)更多發(fā)展資源投向休閑農(nóng)業(yè)，充分激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)。加快培育休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)管理、休閑服務(wù)等人才，鼓勵(lì)工商業(yè)主、能工巧匠和“田秀才”、“土專家”等能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等群體休閑旅游相關(guān)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地相關(guān)政策落實(shí)的督查考核，加快休閑旅游項(xiàng)目“點(diǎn)狀”供地”示范推廣，探索市內(nèi)統(tǒng)籌的辦法解決休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難的問題。鼓勵(lì)各地通過多種途徑盤活農(nóng)村存量土地資源，支持村集體利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展、參股休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件，依法從事休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大鄉(xiāng)村振興投資基金對(duì)社會(huì)資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。推動(dòng)大型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行混改，引導(dǎo)國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織到幫扶村、到休閑農(nóng)業(yè)示范村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，吸引社會(huì)資本參與地方財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)，形成多元投入格局。進(jìn)一步加大政策性金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過貸款貼息等方式切實(shí)解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。