2021年工作總結(jié)
2021年，我委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省委決策部署，在省人大常委會黨組和主任會議的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
一、強化立法主導(dǎo)，穩(wěn)步提升涉農(nóng)工作法制水平
發(fā)揮主導(dǎo)作用，把保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為涉農(nóng)立法的根本指向，堅持針對問題立法、立法解決問題，加強長三角三省一市、有關(guān)部門、市縣之間協(xié)同，在長江流域禁捕、洪澤湖保護、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域立法工作中取得了新進(jìn)展新成效。
1.完成《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》制定工作。長江“十年禁漁”，是黨中央保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實好這一決策部署，年初，滬蘇浙皖三省一市人大商定開展協(xié)同立法。具體工作中，我委切實加強協(xié)調(diào)配合、調(diào)查研究，確保3月底前完成既定任務(wù)。一是積極立項，加快進(jìn)程。及時制定立法工作計劃和方案，確定《決定（草案）》起草的基本思路和主要內(nèi)容。在確保核心條款、關(guān)鍵制度達(dá)成共識的同時，結(jié)合江蘇實際，加入禁釣和交界區(qū)域共管機制等“個性化”條款。廣泛征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、市場監(jiān)管等15個政府部門，海事、海警、長江航運公安等駐蘇機構(gòu)，13個設(shè)區(qū)市人大常委會及上海市人大農(nóng)委的意見建議，并于2月中旬形成初稿。二是廣泛調(diào)研，確保質(zhì)量。赴南通、泰州等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，多次與上海、浙江、安徽人大農(nóng)委溝通協(xié)商草案具體內(nèi)容，在長三角地區(qū)共同推進(jìn)立法的探索過程中，充分體現(xiàn)滬蘇浙皖協(xié)同立法“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作”的鮮明特點。三是聯(lián)合宣貫，統(tǒng)一實施。4月1日，三省一市人大常委會在上海聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，由四地人大共同出臺的《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》正式實施，為實施長江大保護和助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的法制基礎(chǔ)。
2.完成《江蘇省洪澤湖保護條例》初步審查工作。針對洪澤湖保護開展立法是回應(yīng)人大代表議案建議的一項務(wù)實舉措，也是加強洪澤湖保護修復(fù)、發(fā)揮洪澤湖綜合功能的現(xiàn)實需要。一是提高站位，充分認(rèn)識重要性。從貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于大江大河治理保護重要指示要求的高度，圍繞洪澤湖的保護、管理、利用等活動的法治化需要，切實加強條例立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)查研究。二是深入調(diào)研，重點增強針對性。通過在淮安、宿遷等地開展深入調(diào)研，全面了解洪澤湖水域面積萎縮、水體污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化、產(chǎn)業(yè)布局不合理等突出問題，并反饋省水利廳，要求立法主體單位把解決好重點難點問題作為立法導(dǎo)向。三是主動介入，切實發(fā)揮主導(dǎo)性。積極做好條例草案的修改與論證工作，多次聽取立法情況匯報，圍繞洪澤湖保護規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接、入湖河道地方政府管理責(zé)任、建立生態(tài)保護補償制度、跨省聯(lián)動協(xié)作機制等問題，與相關(guān)單位進(jìn)行充分的交流研討，并征求6個擁有較大湖泊的設(shè)區(qū)市人大常委會的意見。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在規(guī)劃引領(lǐng)、資源利用、生態(tài)保護、保障措施、打造特色等方面加強配合，共同把省洪澤湖保護條例修改完善好。目前，《條例（草案）》已通過一審。
3.做好《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》立法前期工作。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法頒布實施前，召開宣傳貫徹座談會，同時啟動我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法工作。省人大常委會副主任魏國強高度重視，就立法的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和部門間協(xié)調(diào)配合提出明確要求。我委圍繞發(fā)揮條例的引領(lǐng)性作用，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性問題研究，切實做好相關(guān)工作。一是深入調(diào)研，充分準(zhǔn)備。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作評議，在全省范圍內(nèi)開展廣泛的立法調(diào)研，并赴外省學(xué)習(xí)考察。條例起草階段，發(fā)函給29個省相關(guān)部門和單位，對收集的140余條意見建議進(jìn)行深入研究。二是提前介入，加強溝通。8月中旬，召開座談會，聽取立法前期準(zhǔn)備情況匯報，加強與相關(guān)部門的全過程溝通協(xié)調(diào)，督促做好調(diào)查研究、意見征集、草案修改、論證咨詢等工作，切實提高立法效率和質(zhì)量。三是堅持主導(dǎo)，合力推進(jìn)。積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，借鑒兄弟省立法經(jīng)驗，明確條例草案框架結(jié)構(gòu)與規(guī)范的主要內(nèi)容，加快條例草案起草進(jìn)程。結(jié)合省人大常委會副主任魏國強接待代表日活動和省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表小組活動，廣泛聽取基層省人大代表和“三農(nóng)”決策咨詢專家的意見建議，為高質(zhì)量開展條例立法工作奠定基礎(chǔ)。
4.協(xié)助做好涉農(nóng)法規(guī)清理、解釋、審查等工作。做好全國人大有關(guān)畜牧法、種子法、反食品浪費法（草案）等征求意見工作，及時進(jìn)行反饋。配合法工委開展行政處罰法專項清理工作，對省湖泊保護條例、省水文條例、省水庫管理條例、省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、省漁業(yè)管理條例等10余件現(xiàn)行有效的省級地方性法規(guī)進(jìn)行審查，按時完成清理任務(wù)；做好省相關(guān)部門《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》有關(guān)適用問題的答復(fù)工作；完成8件設(shè)區(qū)市涉農(nóng)地方性法規(guī)的審查工作。
5.做好涉農(nóng)條例宣貫工作。分別于1月和6月，召開《江蘇省農(nóng)村水利條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的貫徹實施座談會。請省市縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層有關(guān)主體等就如何貫徹落實條例談舉措、談想法。動員全省各級政府及相關(guān)部門加強條例學(xué)習(xí)宣傳，積極營造條例貫徹實施的工作氛圍，推動各級政府及有關(guān)部門按照條例要求，切實履行好實施和管理職能。
二、強化監(jiān)督聯(lián)動，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施
嚴(yán)格按照監(jiān)督法及實施辦法的要求，圍繞中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的決策部署、漁業(yè)“一法一條例”貫徹實施情況等社會關(guān)注度高的熱點問題，加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督聯(lián)動，切實提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。
1.組織鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作評議。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，聽取審議省政府專項工作報告并開展評議，是省人大常委會年度重點監(jiān)督項目，由我委負(fù)責(zé)組織實施。一是精心籌劃，周密安排。為做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，3月上旬在廣泛征求省相關(guān)部門和市縣人大意見的基礎(chǔ)上，研究制定工作方案，明確評議的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容、工作對象、方法步驟、責(zé)任分工等。收集整理政策法規(guī)等文件資料，形成《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略材料匯編》并印發(fā)至省相關(guān)部門和市縣人大。在主任會議領(lǐng)導(dǎo)下成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。二是確定重點，上下聯(lián)動。評議內(nèi)容聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)富民增收、多元投入保障、強化要素支撐等8個方面，確定13個設(shè)區(qū)市及26個縣（市、區(qū)）人大常委會聯(lián)動開展調(diào)研。前期準(zhǔn)備階段，省人大相關(guān)專工委和各地人大共組織視察調(diào)研399次，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況和相關(guān)專題調(diào)研報告，梳理形成涵蓋23個部門和單位、73個方面的問題清單，凝聚了評議合力。三是穩(wěn)步推進(jìn)，廣泛覆蓋。評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次召開會議，按照前期準(zhǔn)備、審議評議、跟蹤測評三個階段，分步驟督促工作落實、檢視工作成效。將8個方面的評議內(nèi)容細(xì)化為53個小項，并責(zé)任到17個相關(guān)部門，確保評議工作較為全面地反映黨中央和省委的部署要求。四是跟蹤問責(zé)，務(wù)求實效。在聯(lián)組評議階段，10位委員和代表作評議發(fā)言，被評議單位負(fù)責(zé)人分別就相關(guān)問題進(jìn)行現(xiàn)場回應(yīng)，17個相關(guān)部門接受滿意度測評。會后，省人大常委會副主任魏國強帶隊赴省自然資源廳開展專題調(diào)研，切實推動評議意見得到落實。
2.開展?jié)O業(yè)“一法一條例”執(zhí)法檢查。根據(jù)常委會年度監(jiān)督工作計劃安排，我委認(rèn)真做好漁業(yè)法和省漁業(yè)管理條例以及我省關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定執(zhí)法檢查有關(guān)工作。一是明確監(jiān)督重點。執(zhí)法檢查組緊扣法規(guī)規(guī)定，緊盯各項制度和各級政府的責(zé)任落實情況，于9月上旬至10月中旬，先后在連云港、泰州、南通等地實地檢查漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、池塘生態(tài)化、海洋牧場、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面存在的問題。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。推動長三角禁捕聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，邀請上海市人大常委會參與執(zhí)法檢查，交流長江禁捕情況，探索跨省聯(lián)動監(jiān)督新形式。此外，還采取上下聯(lián)動的方式，委托淮安、南京、鹽城開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查工作的覆蓋面。三是提升監(jiān)督質(zhì)效。深入基層了解掌握真實情況，廣泛聽取各方意見，系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)的問題。認(rèn)真起草執(zhí)法檢查報告，從依法落實責(zé)任、漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)和加強漁政執(zhí)法力量等方面提出建設(shè)性意見建議。省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查報告，審議意見已送省政府及有關(guān)部門辦理。
3.開展全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項調(diào)研。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對新時代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。為此，我委將“全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為年度專題調(diào)查研究課題。10月底至11月下旬，我委先后赴常州、徐州、鹽城、揚州等地開展調(diào)研，圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、打造產(chǎn)業(yè)融合平臺載體以及相關(guān)政策措施落實情況，詳細(xì)了解基層推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗做法和困難問題。12月中旬，將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表小組活動主題之一，廣泛聽取基層省人大代表和省人大常委會“三農(nóng)”決策咨詢專家的意見建議，形成了調(diào)研報告。
4.做好民生實事項目實施情況評議相關(guān)工作。按照2021年民生實事項目實施工作評議方案的安排，11月中旬，召開座談會，就省政府確定的“大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”3件民生實事項目完成情況，聽取省人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省總工會相關(guān)處室的情況介紹。12月上中旬，組織赴淮安、南通開展專題調(diào)研，重點圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)場考察公益性崗位安置及管理服務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民工和一線職工學(xué)歷提升等工作開展情況，了解洪澤湖漁民和淮河行蓄洪區(qū)居民上岸安居及搬遷建房工程進(jìn)展情況，聽取各方面意見，梳理問題清單，形成項目評價報告，為做好相關(guān)評議提供有力支撐。
三、強化代表服務(wù)，提高議案建議辦理實際成效
高度重視代表議案建議辦理，注重辦理質(zhì)量，突出辦理效果。服務(wù)代表發(fā)揮主體作用，組織專業(yè)代表小組活動，持續(xù)深化與代表的密切聯(lián)系，全面提高代表對我委工作的參與度。
1.做好重點處理建議辦理工作?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”2件重點處理代表建議，分別由省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏和省人大常委會副主任魏國強牽頭督辦，具體工作由我委承辦。為做好督辦工作，我委起草了2項代表建議的督辦工作方案，明確督辦工作的推進(jìn)步驟、調(diào)研安排、督辦會議等重點內(nèi)容，報常委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏帶隊赴連云港進(jìn)行專題調(diào)研，實地考察灌云縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村住房條件改善、脫貧致富奔小康等方面情況。省人大常委會副主任魏國強帶隊到鹽城市大豐區(qū)進(jìn)行督辦調(diào)研，詳細(xì)了解代表提出建議的想法和建議辦理的意見。9月下旬，將2項重點處理代表建議的督辦會合并召開，提高了工作效率。會后，我委形成督辦會議紀(jì)要，加強跟蹤監(jiān)督，確保代表提出的建議落實到位，用實際成效檢驗建議辦理成色，增強人大督辦的權(quán)威性和實效性。
2.做好其他議案建議辦理工作。王成新等15位代表提出“關(guān)于盡快修改《江蘇省水庫管理條例》的議案”（第0017號），經(jīng)主任會議研究交我委辦理。4月上旬，我委與相關(guān)部門赴徐州市及銅山區(qū)開展實地調(diào)研，并召開座談會，了解水庫管理現(xiàn)狀和條例實施情況，當(dāng)面聽取提議案代表的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成代表議案處理意見。該條例的修訂工作已列入明年立法工作計劃。圍繞王虎琴代表提出的“關(guān)于部分農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與基層執(zhí)法實際相脫節(jié)，增強可操作性的建議”的辦理工作，會同法工委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行深入研究，對“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章修訂不及時”“法律法規(guī)有沖突”“涉農(nóng)地方性法規(guī)需要梳理修訂”等3個問題給出答復(fù)意見，并詳細(xì)向代表作出解釋說明，得到了代表的充分認(rèn)可。
3.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表小組活動。為進(jìn)一步密切與省人大代表的聯(lián)系，促進(jìn)代表履職，于12月初組織由省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表小組成員、省人大常委會決策咨詢專家、省人大常委會農(nóng)委委員參加的專題調(diào)研視察活動。座談會上，通報農(nóng)委代表工作情況和明年的工作打算，印發(fā)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況工作評議問題清單，交流討論省人代會議案建議準(zhǔn)備工作。圍繞省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法，聽取代表和專家關(guān)于農(nóng)房改善、產(chǎn)業(yè)融合、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村改革等方面的意見建議。服務(wù)、促進(jìn)與會代表圍繞省第十四次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的參與者、推動者，展示新時代人大代表的風(fēng)采。來自基層一線的部分省人大代表和省人大常委會“三農(nóng)”決策咨詢專家結(jié)合自身工作，就上述議題進(jìn)行討論交流，發(fā)揮了建言獻(xiàn)策、智力支持的作用。
4.不斷深化與代表的密切聯(lián)系。在立法、監(jiān)督和重大事項決定等工作中，拓展代表對我委工作的參與。邀請各級代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和相關(guān)座談會，聽取代表的意見建議。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評議工作中，動員全省各級人大代表近9000人次開展專題調(diào)研，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見建議，形成67篇代表個人或小組的調(diào)研報告。代表作用的充分發(fā)揮，為我委高質(zhì)量完成各項任務(wù)奠定了堅實的群眾基層、工作基礎(chǔ)。
四、強化自身建設(shè)，適應(yīng)新時代人大工作新要求
主動適應(yīng)人大工作新要求，堅持以黨建工作為引領(lǐng)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以能力提升為關(guān)鍵，突出重點環(huán)節(jié)，密切工作聯(lián)系，著力提高履職水平。
1.加強黨建工作。一是強化理論武裝。將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議精神、省第十四次黨代會精神，推動學(xué)習(xí)入腦入心，把準(zhǔn)政治方向、堅定政治立場、提升政治覺悟和政治能力。二是扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅持統(tǒng)分結(jié)合、以上率下，加大組織力度、研討深度和學(xué)習(xí)頻次。創(chuàng)新方式方法，落實好“三會一課”制度，利用好六合、浦口等周邊紅色資源，增強學(xué)習(xí)效果。落實“兩在兩同”要求，圍繞“督辦關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的代表重點處理建議”等3項“我為群眾辦實事”項目，切實加大工作力度，確保按進(jìn)度完成，并報省學(xué)教辦備案。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)。強化政治意識和紀(jì)律意識，按照機關(guān)巡視反饋意見整改工作要求，逐條對照，抓好落細(xì)落實。從“四個機關(guān)”建設(shè)的高度，嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)定，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作質(zhì)效。
2.編制工作規(guī)劃。根據(jù)省人大常委會關(guān)于編制“十四五”工作規(guī)劃的要求，我委緊貼“十四五”全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，編制了農(nóng)委“十四五”立法、監(jiān)督、代表和重大事項決定的工作規(guī)劃，增強了工作的前瞻性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性。一是注重圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委“十四五”規(guī)劃建議，對照國家、江蘇“十四五”規(guī)劃綱要，2021年中央、省委一號文件，兩個專項規(guī)劃等文件精神，緊密圍繞未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大部署和重點任務(wù)提出規(guī)劃建議。二是注重問題導(dǎo)向，抓住履職重點。立足新發(fā)展階段，聚焦人民群眾對美好生活的新期盼，力求把發(fā)展機遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，找準(zhǔn)影響制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題、突出問題，科學(xué)提出未來五年重點任務(wù)。三是注重系統(tǒng)謀劃，整體部署推進(jìn)。堅持系統(tǒng)思維，把涉農(nóng)立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作作為一個整體，加強統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮立法規(guī)范引領(lǐng)、監(jiān)督推動落實、代表工作聚合支撐等作用，打出履職組合拳，力求取得相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰的效果。
3.發(fā)揮指導(dǎo)作用。3月初，在常州市金壇區(qū)召開全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會，交流探討特色工作和工作打算，為全省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)齊心協(xié)力做好年度工作打下了良好基礎(chǔ)。4月下旬，在南京舉辦全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作干部培訓(xùn)班，推動全省人大農(nóng)委干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的最新要求和部署，推動全省人大農(nóng)委干部更加全面地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，更加精準(zhǔn)地把握制約我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的突出問題，更加有力地推動了全省人大系統(tǒng)涉農(nóng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
4.強化工作聯(lián)系。在工作中注重加強“上下內(nèi)外”的聯(lián)系交流，實現(xiàn)多方聯(lián)動、相互促進(jìn)。一是配合全國人大和兄弟省市人大在蘇調(diào)研。全國人大常委會副委員長吉炳軒、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王憲魁，以及上海、安徽、湖北、寧夏、青海等5個省市區(qū)人大共10批次調(diào)研組來蘇考察，我委積極協(xié)調(diào)，做好相關(guān)工作安排。特別是在疫情趨緊期間，積極配合調(diào)研組落實地方防疫要求，確保各調(diào)研組在蘇考察順利、安全、有收獲。二是舉辦長三角三省一市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會。5月中旬，在蘇州組織召開長三角三省一市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要論述，自覺將人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在長三角一體化的大戰(zhàn)略中謀劃，探索完善長三角地區(qū)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機制，在互相學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和創(chuàng)新做法，相互促進(jìn)、共同提高，共享人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成功經(jīng)驗等方面達(dá)成共識。三是赴外省學(xué)習(xí)考察。組織調(diào)研組赴安徽、青海，學(xué)習(xí)考察湖泊綜合治理保護立法工作情況和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，借鑒外省的有益經(jīng)驗。
2022年工作要點
新的一年，要深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十四次黨代會部署要求，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央人大工作會議精神，強化省人大常委會相關(guān)工作落實，圍繞“建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)”的目標(biāo)任務(wù)，切實履行工作職責(zé)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，迎接黨的二十大勝利召開。
一、注重服務(wù)大局，高質(zhì)量推進(jìn)立法工作
圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法為重點，進(jìn)一步發(fā)揮委員會主導(dǎo)作用，確保高質(zhì)量完成立法任務(wù)。
1.抓好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法工作。貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體要求，結(jié)合我省實際進(jìn)一步細(xì)化具體化相關(guān)規(guī)定。圍繞我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的決策部署，梳理近年來出臺的相關(guān)實施意見、實施規(guī)劃，確保條例內(nèi)容更多體現(xiàn)江蘇特色。研究總結(jié)各地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的改革成效、經(jīng)驗做法、創(chuàng)新舉措，吸收基層可復(fù)制可推廣的實踐成果。廣泛開展實地調(diào)研，征求基層干部群眾的意見建議，力求條例內(nèi)容體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興的新期盼，并通過完善相關(guān)條款設(shè)置，促進(jìn)基層反映的突出問題得到有效解決。具體工作中，要積極發(fā)揮能動作用，采取專項調(diào)研、專題座談、論證咨詢等方式，廣泛聽取各方面對于條例草案的意見建議，引導(dǎo)條例草案的修改完善。要積極發(fā)揮橋梁作用，充分調(diào)動省人大常委會“三農(nóng)”決策咨詢專家、涉農(nóng)人大代表、基層立法聯(lián)系點、基層人大的參與積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村不同學(xué)科專家的專業(yè)優(yōu)勢，充分研究、吸納各方面的意見建議，力求最大范圍凝聚社會共識。要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，對于條例內(nèi)容規(guī)范事項，涉及相關(guān)利益調(diào)整、重要事項改革、維護農(nóng)民利益等方面的問題，切實加強溝通協(xié)調(diào)，站穩(wěn)人民立場，體現(xiàn)民主立法要求。
2.抓好水庫管理條例修訂工作。水庫是水旱災(zāi)害防御工程體系的重要組成部分和地表水資源及生態(tài)環(huán)境的重要載體，是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。我省現(xiàn)有在冊水庫900余座，總庫容超33億立方米，在保障防洪安全和水資源有效供給等方面發(fā)揮了重要作用?！督K省水庫管理條例》于2011年7月頒布實施，在規(guī)范水庫開發(fā)利用、維護水庫生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了法制保障作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，貫徹新發(fā)展理念，水庫管理需要更好兼顧開發(fā)和保護，確保水庫生態(tài)功能、保障功能得到充分發(fā)揮。在條例修訂工作中，要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合各地水文地質(zhì)條件變化情況，切實加強水庫建設(shè)管理情況調(diào)研，梳理國家法律、行政法規(guī)以及水利部規(guī)章的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范水庫工程管理，促進(jìn)水庫更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.抓好加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)決定的審查工作。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，確?！懊状印薄安嘶@子”價格穩(wěn)定、供給安全。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是我省加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、保障性工程。通過省人大常委會出臺決定，為明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、統(tǒng)籌安排建設(shè)內(nèi)容、建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制、落實管護責(zé)任等提供法制保障，有利于全省“十四五”末保有5000萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)的完成，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提高。圍繞決定草案的審查工作，深入調(diào)研全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，分析規(guī)劃建設(shè)管理等方面存在的問題，提出務(wù)實管用的保障措施，確保決定出臺能推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階。
4.抓好立法預(yù)備項目調(diào)研論證和相關(guān)地方性法規(guī)宣傳貫徹工作。按照省人大“十四五”工作規(guī)劃確定的工作重點和時序安排，抓好長江岸線保護、地下水管理等立法預(yù)備項目的前期調(diào)研工作，梳理相關(guān)法律法規(guī)，研究國家和省有關(guān)政策文件，了解相關(guān)工作存在的問題，聽取行業(yè)主管部門和專家學(xué)者的意見建議，提前介入條例草案起草階段相關(guān)工作。按照省人大常委會年度工作安排，在省洪澤湖保護條例正式頒布實施前，組織召開貫徹實施座談會，進(jìn)一步強調(diào)洪澤湖保護的主體責(zé)任，宣傳好規(guī)劃管控、資源保護、污染防治、生態(tài)修復(fù)等具體規(guī)定，提高洪澤湖保護、管理、利用的法制化水平。
二、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有力抓好監(jiān)督和調(diào)研工作
聚焦鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，持續(xù)深入開展專項工作監(jiān)督。
1.認(rèn)真組織種子“一法一條例”執(zhí)法檢查。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，部署開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。開展種子“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展有著重要意義。圍繞法律法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合國家和省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點檢查種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用、品種審定與推廣、種子生產(chǎn)經(jīng)營等情況，推動解決監(jiān)督管理方面存在的問題，促進(jìn)各級政府加強對種子工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全種子工作保障機制，促進(jìn)全省種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)發(fā)展加快步伐。
2.做好聽取和審議省政府關(guān)于全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告的組織工作。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有助于開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，是助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇。近年來，我省深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，著力開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了顯著成效。但休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況專項工作監(jiān)督，重點是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)，針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題，提出意見建議，推動全省各地優(yōu)化發(fā)展布局，強化政策扶持，打造區(qū)域品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力將休閑農(nóng)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.扎實開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效載體。圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的特色經(jīng)驗，找準(zhǔn)平臺打造、作用發(fā)揮等方面的突出問題，提出相關(guān)對策建議，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效有著現(xiàn)實研究意義。圍繞委員會這一重點課題，著重了解園區(qū)建設(shè)類型、扶持政策、輻射帶動等方面的情況，就如何科學(xué)推動國家級、省級、市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展，打造江蘇特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，促進(jìn)做大做強示范園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑造培育一批全國有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品等方面加強調(diào)查研究。
三、發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步加強服務(wù)和聯(lián)系工作
圍繞發(fā)揮人大代表作用，著力支持和保障代表更好依法履職。梳理一年來工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有針對性加強對代表提出議案建議的指導(dǎo)、引導(dǎo)。按照省人大常委會的要求，具體做好重點督辦建議相關(guān)工作，進(jìn)一步做好省人代會上代表提出的議案建議辦理工作，做好聯(lián)系基層省人大代表的相關(guān)工作。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)代表小組專題活動。廣泛邀請省人大代表參加鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、水庫條例修訂、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定等立法調(diào)研工作，邀請部分代表圍繞立法中的重點難點問題提前開展走訪調(diào)研，為立法工作提供第一手的意見建議。邀請代表參與種子“一法一條例”執(zhí)法檢查、參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，請行業(yè)內(nèi)省人大代表結(jié)合工作情況收集問題、提出意見建議。
四、加強自身建設(shè)，進(jìn)一步提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照“四個機關(guān)”定位要求，強化政治機關(guān)意識，加強委員會自身建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，展現(xiàn)人大新作為。一是強化政治能力建設(shè)。發(fā)揮分黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育為主線，抓好集中學(xué)習(xí)教育，推動黨員干部不斷提高政治素養(yǎng)。二是提高政策把握能力。把習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述作為學(xué)習(xí)重點，及時組織開展中央、省委經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神集中學(xué)習(xí)，采取輪流授課、現(xiàn)場交流等多種形式，組織好重點工作相關(guān)政策集中學(xué)習(xí)，推動黨員干部主動學(xué)、深入學(xué)。三是深化黨風(fēng)廉政教育。把作風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù)，通過現(xiàn)場教學(xué)等形式開展理想信念和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部強化黨性觀念和紀(jì)律意識，踐行初心和使命，堅持聽民聲、察民情、匯民智、解民憂，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。
