省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

開(kāi)展?jié)O業(yè)法和省漁業(yè)管理?xiàng)l例（簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）以及我省關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定（簡(jiǎn)稱(chēng)“省禁捕決定”）執(zhí)法檢查，是省人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年3月下旬，省人大常委會(huì)魏國(guó)強(qiáng)副主任帶隊(duì)赴淮安和宿遷市，就落實(shí)省禁捕決定情況進(jìn)行了先行調(diào)研。8月份省人大常委會(huì)印發(fā)了執(zhí)法檢查工作方案，成立了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組。9月上旬至10月中旬，先后赴連云港、泰州、南通等地實(shí)地察看了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品生產(chǎn)和養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范基地、海洋漁業(yè)指揮中心以及漁業(yè)執(zhí)法基地，召開(kāi)了由當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)、省人大代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、當(dāng)?shù)卣瀼貙?shí)施“一法一條例”和“省禁捕決定”情況的匯報(bào)，以及部分省人大代表的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，委托南京、淮安、鹽城3個(gè)市人大常委會(huì)對(duì)所在市貫徹實(shí)施“一法一條例”和“省禁捕決定”的情況進(jìn)行了檢查。為推動(dòng)長(zhǎng)三角禁捕聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式，邀請(qǐng)上海市人大常委會(huì)參與執(zhí)法檢查，跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，交流長(zhǎng)江禁捕情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、“一法一條例”貫徹實(shí)施基本情況

“一法一條例”及“省禁捕決定”頒布實(shí)施以來(lái)，我省各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉漁違法行為，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2020年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量490萬(wàn)噸，居全國(guó)第五；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3597億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值1774億元，居全國(guó)第一，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的22.3%，水產(chǎn)品加工率26.3%；漁民人均純收入2.98萬(wàn)元，居全國(guó)第一，水產(chǎn)品人均占有量60.9公斤，基本滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)水產(chǎn)品的需求。

（一）依法規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。落實(shí)“一法一條例”相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃利用，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。目前，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積898萬(wàn)畝。2017年以來(lái)完成新一輪養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編。按照“依法行政、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的要求，截至2020年底，全省核發(fā)養(yǎng)殖證6300多張，確權(quán)面積500多萬(wàn)畝，占比56%。連云港市核發(fā)養(yǎng)殖證率超90%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功開(kāi)展河蟹全人工育苗，建成斑紫菜種質(zhì)基因庫(kù)以及河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰和草魚(yú)3個(gè)國(guó)家級(jí)遺傳育種中心，主導(dǎo)養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達(dá)90%。持續(xù)開(kāi)展“水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品”“水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)方案。今年以來(lái)全省產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。加大漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖力度，2019年開(kāi)始制定，今年6月正式發(fā)布省養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，目前已實(shí)施生態(tài)化改造高標(biāo)準(zhǔn)池塘70萬(wàn)畝，建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)495個(gè)、示范縣8個(gè)。

（二）依法加強(qiáng)捕撈管理。在連云港、鹽城開(kāi)展毛蝦、海蜇等特定品種限額捕撈試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過(guò)渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，有序壓縮捕撈強(qiáng)度。2020年我省海洋漁業(yè)捕撈量比2015年下降了24.7%。高寶邵伯湖、駱馬湖等實(shí)施漁具管理“正面清單”制度，出臺(tái)《捕撈準(zhǔn)用漁具目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。泰州市依法實(shí)施捕撈許可證制度，共核發(fā)捕撈許可證5292本。全面推行“港長(zhǎng)制”，強(qiáng)化漁港污染防治和漁業(yè)航標(biāo)維護(hù)。連云港引進(jìn)南極磷蝦產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建成國(guó)內(nèi)首艘南極磷蝦專(zhuān)業(yè)捕撈加工船“深藍(lán)”號(hào)。南通市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋捕撈可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，在政策和資金等方面對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)推進(jìn)呂四、洋口國(guó)家中心漁港和劉埠一級(jí)漁港建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，建成省內(nèi)最大的現(xiàn)代漁港集群。

（三）依法保護(hù)漁業(yè)資源。依法設(shè)立近海海域和主要湖泊禁漁區(qū)和禁漁期，落實(shí)我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作要求，在長(zhǎng)江江蘇段、淮河干流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O制度。目前省內(nèi)主要江河湖海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)休禁漁制度全覆蓋。制定《江蘇省水生生物增殖放流工作規(guī)范》，組織開(kāi)展6月6日全國(guó)“放魚(yú)日”、長(zhǎng)三角區(qū)域水生生物增殖放流等活動(dòng)，建設(shè)海州灣和南黃海海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。全省建立覆蓋江河湖海等重要漁業(yè)水域共有34個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，其中32個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種子資源保護(hù)區(qū)，2個(gè)省級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)。依法開(kāi)展水生野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用許可和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。實(shí)施水生生物資源重大專(zhuān)項(xiàng)暨水生野生動(dòng)物資源普查項(xiàng)目，為保護(hù)和利用水生生物資源提供支撐。

（四）推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照省漁業(yè)條例“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率和漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量”的要求，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育壯大了河蟹、小龍蝦、青蝦等一批產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造了“陽(yáng)澄湖大閘蟹”“盱眙龍蝦”等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的水產(chǎn)品牌，全省特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比達(dá)80%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值超1000億元。大力推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加漁民收入。

（五）依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)漁船組織化和漁港綜合化管理，開(kāi)展沿海漁港消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，大力整改重要設(shè)施設(shè)備隱患問(wèn)題。2020年，全省共開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查4110批次，整治火災(zāi)隱患1600艘，清理AIS和北斗問(wèn)題數(shù)據(jù)783個(gè)，注銷(xiāo)“數(shù)據(jù)空掛”“有證無(wú)船”的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)311條。持續(xù)開(kāi)展“中國(guó)漁政·亮劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，組織開(kāi)展以長(zhǎng)江流域禁捕、海洋伏季休漁、內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”、打擊電捕魚(yú)活動(dòng)、跨區(qū)作業(yè)漁船清理整治、涉外漁業(yè)、水生野生動(dòng)物保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。2020年共出動(dòng)執(zhí)法人員16萬(wàn)人次，清理整治涉漁浮子筏、高速艇和涉漁“三無(wú)”船舶2180艘，清理取締違規(guī)網(wǎng)具6萬(wàn)余張（頂），查辦各類(lèi)違法違規(guī)案件6243起，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件367起。

（六）貫徹長(zhǎng)江“十年禁漁”決策部署，落實(shí)“省禁捕決定”，全面完成禁捕退捕任務(wù)。按照“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、管得好”的總要求，于2020年完成了長(zhǎng)江禁捕退捕工作任務(wù)。共涉及漁船21623艘，漁民41937人，分別占全國(guó)的19.4%、18.2%。一是強(qiáng)化宣傳教育。開(kāi)展禁捕宣傳，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份；在主要江段設(shè)立固定告示牌1631個(gè)；制作公益宣傳片17部。設(shè)立24小時(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)電話(huà)。二是落實(shí)屬地責(zé)任。按照《關(guān)于建立完善長(zhǎng)江流域禁捕水域網(wǎng)格化管理體系的通知》，實(shí)行禁漁屬地“網(wǎng)格化”管理，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，聚焦非法捕撈等禁捕監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立暗查暗訪(fǎng)常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)禁捕屬地責(zé)任的落實(shí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法力量。落實(shí)省編委《關(guān)于加強(qiáng)沿江市縣漁政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制配備的意見(jiàn)》，目前沿江市縣漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員基本配備到位。涉及禁漁管理的35個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，單獨(dú)設(shè)置漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的1個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加掛漁政執(zhí)法牌子的34個(gè)，每1.5公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)配備1名執(zhí)法人員，有禁捕任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑2-3名事業(yè)編制人員專(zhuān)職從事禁捕工作，平均每公里岸線(xiàn)1.3人。四是推進(jìn)漁民安置。逐級(jí)抓漁民就業(yè)幫扶工作機(jī)制。對(duì)有就業(yè)需求的退捕漁民，建立重點(diǎn)幫扶臺(tái)賬。對(duì)退捕漁民較為集中的地區(qū)，設(shè)立1個(gè)安置保障工作聯(lián)系點(diǎn)，每季度舉辦1次專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。因地制宜開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)分類(lèi)培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民再就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)護(hù)魚(yú)員、護(hù)堤員、藍(lán)藻打撈員等公益性崗位，最大限度保證漁民就業(yè)。同時(shí)，落實(shí)住房安置政策。對(duì)符合城鎮(zhèn)就業(yè)條件的退捕漁民，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村困難漁民家庭，納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。南京市參照被征地農(nóng)民政策，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，做到應(yīng)保盡保，參保率100%。五是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。1.重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合做好長(zhǎng)江“十年禁漁”合作備忘錄》，建立監(jiān)管和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)。南通啟東市、海門(mén)區(qū)與上海崇明區(qū)簽訂《聯(lián)合執(zhí)法備忘錄》，建立漁政合作、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。南通市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)與蘇州、泰州、無(wú)錫三個(gè)地級(jí)市，常熟、張家港兩個(gè)縣級(jí)市就長(zhǎng)江交界水域禁捕簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通共享，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角禁漁一體化。2.交界區(qū)域共管機(jī)制。按照“工作互幫、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、執(zhí)法互助、協(xié)同一致”的原則，南京、馬鞍山、滁州三方簽訂《長(zhǎng)江流域禁捕退捕協(xié)作共管協(xié)議》。3.執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由公安部門(mén)牽頭，漁政、市場(chǎng)監(jiān)管、海事等部門(mén)組成的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。2021年以來(lái)，我省在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域共組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、明察暗訪(fǎng)等行動(dòng)4000余次，清理取締違規(guī)漁具6100余件、涉漁三無(wú)船舶152艘，查辦違法違規(guī)案件1941起，非法捕撈得到有效遏制。

二、實(shí)施“一法一條例”存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，“一法一條例”“省禁捕決定”在各地各部門(mén)得到了有效實(shí)施，但在漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、三產(chǎn)融合發(fā)展以及海洋牧場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題。

（一）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有待加強(qiáng)。漁業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)性不強(qiáng)。漁業(yè)生產(chǎn)主體多而散，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)地位不高，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)漁民增收作用不強(qiáng)；養(yǎng)殖水產(chǎn)品仍以鮮活或初級(jí)加工品銷(xiāo)售為主，產(chǎn)品精深加工技術(shù)還較落后，漁業(yè)非食物功能深度挖掘及開(kāi)發(fā)利用不夠，附加值偏低。水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入等檢測(cè)比較薄弱；水產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)河蟹品牌眾多，但是區(qū)域品牌、大品牌等全國(guó)有影響的知名品牌不多。

（二）池塘生態(tài)化改造任務(wù)艱巨。一些地區(qū)因養(yǎng)殖布局不夠合理、養(yǎng)殖方式落后、養(yǎng)殖密度過(guò)大、投喂不科學(xué)，造成養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放現(xiàn)象。按照省《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，新（改、擴(kuò)）建的池塘養(yǎng)殖尾水排放自2021年8月1日起執(zhí)行，現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖尾水排放自2023年6月1起執(zhí)行。在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前對(duì)“不達(dá)標(biāo)”池塘全部進(jìn)行生態(tài)化改造，時(shí)間緊、任務(wù)重。根據(jù)專(zhuān)家調(diào)研分析，如不加快實(shí)施池塘生態(tài)化改造，屆時(shí)我省將有100多萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘因不能實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放而被強(qiáng)制清退，必將嚴(yán)重影響全省水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

（三）海洋牧場(chǎng)建設(shè)步伐不快。海洋牧場(chǎng)是人工增殖海洋漁業(yè)資源的一種方式。按照不同功能，分為養(yǎng)護(hù)型、增殖型和休閑型三類(lèi)。截至目前，全國(guó)已建成136個(gè)海洋牧場(chǎng)，其中江蘇僅建成2個(gè)，在建1個(gè)。與周邊沿海省份相比，我省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模較小、數(shù)量偏少，主要原因在于不同的地理環(huán)境、氣候條件和居民消費(fèi)習(xí)慣限制。除了連云港海州灣等個(gè)別區(qū)域外，我省發(fā)展增殖型海洋牧場(chǎng)條件不足，建設(shè)的海洋牧場(chǎng)多屬養(yǎng)護(hù)型，公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，社會(huì)資本參與度也比較低，建設(shè)資金缺口較大。擬建立的休閑型海洋牧場(chǎng)，其海域使用、休閑垂釣船舶屬性等相關(guān)政策還有待進(jìn)一步明確。

（四）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分漁業(yè)養(yǎng)殖池塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)尾水處理設(shè)施。即使經(jīng)過(guò)改造，大部分改造標(biāo)準(zhǔn)也不高，距離現(xiàn)代養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障存在較大差距；沿海漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不僅漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大而且制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于缺乏科學(xué)合理的整體規(guī)劃布局，投入不足，除數(shù)量極少的國(guó)家級(jí)中心漁港外，其他大部分漁港建設(shè)功能單一，僅能滿(mǎn)足捕撈漁船停泊和裝卸的基本功能需求。船舶是漁業(yè)捕撈生產(chǎn)最重要的裝備工具，我省漁業(yè)船舶更新改造進(jìn)展緩慢，大多數(shù)漁業(yè)船舶馬力小、船體老舊，存在安全隱患。海洋捕撈漁業(yè)船舶以小型和木質(zhì)船舶為主，安全性能低，不利從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)。

（五）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，職能調(diào)整后的沿海漁業(yè)管理部門(mén)的執(zhí)法力量有所削弱。不僅執(zhí)法人員少、執(zhí)法船舶質(zhì)量差，而且執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。沿海市縣原有30個(gè)獨(dú)立的漁政隊(duì)伍合并到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有24個(gè)，一線(xiàn)漁政執(zhí)法人員不足300人，海洋漁政執(zhí)法船僅26艘，其中具有覆蓋全省海域巡航能力的僅9艘，管理954公里海岸線(xiàn)、3.75萬(wàn)平方公里海域、5000多艘漁船和5萬(wàn)多名船員，執(zhí)法力量明顯不足。原海洋漁業(yè)執(zhí)法可用的4個(gè)基地只剩1個(gè)。由于海洋漁政執(zhí)法成本費(fèi)用高，工作經(jīng)費(fèi)又難保障，部分地方存在“以收定支”“以罰代管”現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法設(shè)施配備和信息化手段滯后，無(wú)法滿(mǎn)足正常巡查和快速機(jī)動(dòng)執(zhí)法的需要。

（六）退捕漁民保障有待提升。去年我省長(zhǎng)江禁捕工作已經(jīng)完成，做到了“禁得住”。下一步要關(guān)注的重點(diǎn)就是“管到位”和“有保障”的問(wèn)題。我省退捕漁民總體年齡偏大、文化偏低、技能偏弱，50歲以上的占比近60%，初中及以下文化程度的占比超過(guò)90%，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱。目前，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)已基本完成，全部納入社會(huì)保障，但保障水平不高。部分漁民退捕后轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)不穩(wěn)定，收入水平有所下降，退捕漁民“穩(wěn)得住、有保障、能致富”還有一定壓力。

三、推進(jìn)“一法一條例”貫徹實(shí)施的意見(jiàn)和建議

（一）提高站位，依法強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，更是漁民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，江蘇是魚(yú)米之鄉(xiāng)，漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)重要的特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)品的有效供給，事關(guān)全省老百姓“菜籃子”。當(dāng)前，在貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策、落實(shí)中央關(guān)于“長(zhǎng)江禁漁”決策部署，以及太湖、洪澤湖等湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積持續(xù)削減的大背景下，如何保證水產(chǎn)品總量，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)漁業(yè)發(fā)展提出新的要求。各地各部門(mén)要依法強(qiáng)化“一法一條例”中各級(jí)政府、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)制度責(zé)任落實(shí)，確?！耙环ㄒ粭l例”和“省禁捕決定”得到全面貫徹實(shí)施。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)全省現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系建設(shè)，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種、新模式、新裝備的推廣力度，提高漁業(yè)綠色發(fā)展的科技進(jìn)步水平，推動(dòng)江蘇漁業(yè)由大變強(qiáng)；切實(shí)加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員保障，明確產(chǎn)地責(zé)任，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置；加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室、漁業(yè)水域水質(zhì)環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室等公益性服務(wù)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，為現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐；推動(dòng)漁業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)工廠(chǎng)化養(yǎng)殖，強(qiáng)化質(zhì)量安全管控；完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推動(dòng)建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案和產(chǎn)品追溯制度，壓實(shí)養(yǎng)殖者質(zhì)量安全責(zé)任。

（三）生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)。建議參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)照省養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)。省市縣出臺(tái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)池塘專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，并納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核。加快完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、水產(chǎn)品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度。按照穩(wěn)產(chǎn)保供要求，總結(jié)連云港的東辛現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)香河生態(tài)園健康水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)池塘生態(tài)化改造，建立園區(qū)質(zhì)檢中心，同時(shí)為周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖提供社會(huì)化檢測(cè)服務(wù)，從源頭上把控水產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證和品牌建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)和魚(yú)藥、魚(yú)飼料使用監(jiān)督管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加大投入，加快海洋漁業(yè)發(fā)展。海洋漁業(yè)作為沿海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，事關(guān)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全局，要擺上“十四五”發(fā)展的重要位置。省及沿海市、縣人民政府要加大政策和資金支持力度。支持海洋牧場(chǎng)用海審批，設(shè)立海洋牧場(chǎng)發(fā)展基金以及創(chuàng)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌使用海洋工程建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償資金，多渠道多方位支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)；加快遠(yuǎn)洋漁船更新?lián)Q代和漁港規(guī)劃建設(shè)步伐，鼓勵(lì)扶持連云港、南通等沿海地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，推動(dòng)我省海洋漁業(yè)由近海向深海發(fā)展；支持依托海港及周邊濱海城鎮(zhèn)的獨(dú)特漁文化，打造海港經(jīng)濟(jì)區(qū)和漁港小鎮(zhèn)，與休閑旅游、觀(guān)賞體驗(yàn)、科普教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬海洋漁業(yè)發(fā)展和漁民增收空間。

（五）理順關(guān)系，加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。理順機(jī)構(gòu)改革后漁業(yè)管理體制運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化一線(xiàn)漁政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。建議參照我省沿江漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)沿海漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制配備指導(dǎo)意見(jiàn)；探索沿海執(zhí)法機(jī)構(gòu)省市縣三級(jí)共建漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，解決海洋漁業(yè)執(zhí)法能力不足的問(wèn)題。建議將連云港、南通、鹽城漁政執(zhí)法隊(duì)作為省漁政執(zhí)法總隊(duì)的支隊(duì)，配齊執(zhí)法人員；加快裝備更新改造，加大對(duì)基層漁業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)和執(zhí)法能力建設(shè)的投入，加強(qiáng)信息化執(zhí)法手段，適應(yīng)漁業(yè)管理的需要；加強(qiáng)伏季休漁和長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁執(zhí)法，堅(jiān)決查處“電毒炸”等非法捕撈行為、“絕戶(hù)網(wǎng)”等嚴(yán)重破壞資源及水生態(tài)環(huán)境的禁用漁具和涉漁“三無(wú)”船舶違法行為，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）拓寬渠道，建立退捕漁民保障長(zhǎng)效機(jī)制。我省長(zhǎng)江禁捕經(jīng)過(guò)集中攻堅(jiān)、連續(xù)奮戰(zhàn)已經(jīng)做到了“禁得住”，但這只是階段性的成果，還需要做到“管得住”。要靠常態(tài)化保障，要靠政策支持和加大投入。對(duì)退捕漁民的安置真正做到“退得出、穩(wěn)得住、能致富”，還需要建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。要深入挖掘退捕水域特別是重點(diǎn)湖泊資源稟賦，探索發(fā)展湖泊“人放天養(yǎng)”生態(tài)漁業(yè)，優(yōu)先吸納退捕漁民就業(yè)；大力開(kāi)發(fā)面向退捕漁民的護(hù)魚(yú)巡防、衛(wèi)生保潔、河道管護(hù)等公益性崗位。泰州在全國(guó)創(chuàng)新成立護(hù)魚(yú)隊(duì)，招錄退捕漁民協(xié)助開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕工作的做法，值得大力推廣；鼓勵(lì)支持有條件的退捕漁民發(fā)揮特長(zhǎng)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，在培育漁事休閑體驗(yàn)等地方特色產(chǎn)業(yè)中吸納退捕漁民參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，增加退捕漁民收入。