關(guān)于全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況的調(diào)研報告
2020-10-20 16:36
來源:江蘇人大網(wǎng)
省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會
按照省人大常委會2020年監(jiān)督工作安排,為做好聽取和審議省政府關(guān)于全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況報告的相關(guān)準備工作,省人大常委會副主任魏國強分別于7月和9月兩次帶領(lǐng)調(diào)研組赴南通、揚州、鎮(zhèn)江、常州開展調(diào)研,實地考察當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況,與當?shù)厥锌h政府及相關(guān)部門、鎮(zhèn)村負責同志、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、基層人大代表進行座談交流,并于9月上旬帶隊赴上海、浙江進行考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組還赴蘇州、鹽城、泰州開展了專題調(diào)研,同時委托部分市縣人大常委會上下聯(lián)動開展調(diào)研,并請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門提供了關(guān)于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況的書面材料?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下:
一、我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況
近年來,全省各地各部門認真貫徹落實中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的各項決策部署,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,采取了一系列有力措施,全力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,取得積極成效。
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。堅持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的頭等大事,不斷夯實穩(wěn)產(chǎn)保供促增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)能不斷提升,全省糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在700億斤以上。蔬菜、水產(chǎn)產(chǎn)量穩(wěn)中有升,上半年全省蔬菜產(chǎn)量2848.4萬噸,水產(chǎn)品總產(chǎn)量217.7萬噸,同比分別增0.8%和2.3%。生豬產(chǎn)能加快恢復(fù),截止7月末,生豬存欄989.1萬頭,已完成存欄考核目標任務(wù)的94.7%。高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進,2019年全省新建350萬畝高標準農(nóng)田,受到國務(wù)院表彰。技術(shù)裝備水平不斷提高,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到69.1%,列全國第一,全省農(nóng)業(yè)機械化水平達到86%。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。各地依托鄉(xiāng)村資源,著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力,2019年全省有10億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)160個,新增全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)19個,總數(shù)達144個。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步推進,全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到5983家,主營收入達到9925億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,啟動開展“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑旅游農(nóng)業(yè)系列活動,上半年接待游客量達1億人次,綜合收入超300億元。農(nóng)村電商發(fā)展有力推進,今年1月至6月,全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達390億元,同比增25.8%。
三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有序推進。大力培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體,健全完善利益聯(lián)結(jié)機制,積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。融合主體不斷壯大,龍頭企業(yè)牽頭成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體累計達到500個,帶動3000多家的家庭農(nóng)場、合作社抱團發(fā)展。融合發(fā)展載體建設(shè)加快推進,在全國范圍內(nèi)率先開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè),目前已有國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)5家,省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)40家。融合發(fā)展試點快速推進,實施中央農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目,試點縣(市、區(qū))達到26個,探索形成了產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多功能拓展型等多種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。
四是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)。打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體,搭建創(chuàng)業(yè)成就展示平臺,不斷增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。依托10個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和40個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,打造集聚創(chuàng)新有效載體。積極承辦全國“雙新雙創(chuàng)”博覽會和全國農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大賽,組織舉辦全省農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大賽,累計成功創(chuàng)建7個全國農(nóng)村“雙創(chuàng)”典型縣、87個全國農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)和9個全國農(nóng)村“雙創(chuàng)”孵化實訓(xùn)基地,全省從事農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員超過40萬人,涌現(xiàn)大批農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持保障不斷強化。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐。強化用地保障,省政府及相關(guān)部門專門出臺政策,保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。調(diào)研中了解到,句容市用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建設(shè)用地指標逐年增加,2019年達到了116.2畝。強化資金扶持,聚焦重點領(lǐng)域,出臺引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見。對農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市給予獎勵,多渠道推動產(chǎn)業(yè)主體對接資本市場。加大項目融資推介,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與國開行、農(nóng)發(fā)行等7大銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,落實7000億融資授信,支持重大項目貸款150多億元。設(shè)立100億元省級鄉(xiāng)村振興基金,支持重大項目建設(shè)。組織實施“萬企聯(lián)萬村,共走振興路”行動,促進各類要素更多地向鄉(xiāng)村流動,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”,扎實開展消費扶貧行動,健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的主要困難和問題
從調(diào)研和基層反映情況看,我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得了明顯成效,但對照產(chǎn)業(yè)興旺的目標、基層和農(nóng)民群眾的期盼仍有差距,還面臨不少困難和問題。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供面臨較大挑戰(zhàn)。雖然近年來我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢,但農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作也面臨著一定壓力。一是農(nóng)民種糧積極性下降。近年來,糧食最低收購價下調(diào),糧價下跌,而種糧成本不斷上升,導(dǎo)致利潤不斷下降,挫傷了農(nóng)民種糧積極性。據(jù)省發(fā)改委農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2019年全省小麥、水稻畝凈利潤分別為-38.5元、234.3元,分別比2015年減少129.1元、303.8元,比2010年減少227.1元、482.5元。二是部分地區(qū)恢復(fù)生豬產(chǎn)能存在困難。調(diào)研中,蘇南部分市縣反映,要完成年度出欄量考核任務(wù)有較大困難,目前市場補欄成本高,生豬養(yǎng)殖企業(yè)面臨較大資金壓力,新建規(guī)模豬場又面臨用地、環(huán)保等制約。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、標準尚不明確、資金保障不足,建后管護還不夠到位。我省大中型灌區(qū)灌溉保證率還不足80%,農(nóng)田水利工程建、管、用三位脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力較弱。今年以來,梅雨期偏長,降雨次數(shù)多、雨量大,部分地區(qū)糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖出現(xiàn)災(zāi)情。據(jù)農(nóng)情調(diào)度,6月9日以來,水稻等秋糧作物累計受淹面積超過800萬畝次。截止7月23日全省漁業(yè)受災(zāi)面積5.26萬畝,經(jīng)濟損失約1.67億元。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還需加強。部分地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化動力不強、思路不寬、辦法不多,主要表現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏。一些地區(qū)對于當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、目標、路徑以及相應(yīng)的促進和保障措施等缺少深入研究,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作滯后,導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展松散隨意,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式較為粗放,規(guī)模化集約化水平不高。二是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。部分地方對鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰、特色資源挖掘不夠深,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品雷同,缺乏個性特色。尤其是休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力還不夠強。不少地方反映,當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以“大路貨”為主,農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化和綠色化水平不高,市場影響力不大。農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足,農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入偏少并且創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱,產(chǎn)學(xué)研缺乏有效銜接,農(nóng)機化先進技術(shù)與高端裝備供需矛盾較大,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次還不夠高。
三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平有待提升。從各地調(diào)研情況看,經(jīng)營主體弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合方式簡單等問題不同程度地存在。一是經(jīng)營主體總體實力不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)??傮w上偏小,全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售(交易)額超百億的比例較低;部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者生產(chǎn)水平不高,經(jīng)營效益偏低;農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,組織松散;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體發(fā)育不夠成熟,無法適應(yīng)大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、冷鏈保鮮等市場化和專業(yè)化服務(wù)需要。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠充分。從產(chǎn)地到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條還不健全,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低,產(chǎn)地初加工意識不強,精深加工不足,產(chǎn)品檔次和附加值不高?;鶎愚r(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對滯后,直接影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障和流通效率。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足,農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強,產(chǎn)業(yè)融合層次低,鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分。三是平臺載體建設(shè)有待加強。多地反映,農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏大體量、高層次項目引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)集聚集約能力不強,輻射帶動作用不明顯,園區(qū)整體效益有待提高。此外,一些園區(qū)存在設(shè)施薄弱、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題,園區(qū)運行管理機制有待進一步完善。
四是產(chǎn)業(yè)富民效果仍顯不足。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收還存在不少困難。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既要面對自然環(huán)境變化的風險,又要面對市場供求的波動。畜禽養(yǎng)殖戶普遍反映,近年來畜禽養(yǎng)殖受動物疫病、環(huán)境保護等因素影響較大。有地方反映,蔬菜、水果、花木等農(nóng)產(chǎn)品市場行情不穩(wěn)定,有時存在豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象。二是利益聯(lián)結(jié)機制不健全。龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)動力不足、聯(lián)結(jié)不緊、作用不明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量水平還不夠高,與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密,帶動能力不強。三是村集體帶動增收能力不強。一些村集體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,自我發(fā)展能力不強,收入來源不穩(wěn),多數(shù)依賴各項財政補貼,難以有效發(fā)揮帶動農(nóng)民增收的作用?;鶎舆€反映,村干部領(lǐng)辦合作社、集體農(nóng)場等經(jīng)濟實體,參與生產(chǎn)經(jīng)營管理,為發(fā)展產(chǎn)業(yè)做了很多工作,卻不能領(lǐng)取一定的報酬,影響了村干部的積極性。四是經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展有難度。多年來,各方面政策集中扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效。但在實現(xiàn)全面脫貧后,如果支持力度有所減弱,扶貧產(chǎn)業(yè)是否都能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,還存在一定的不確定性。
五是鄉(xiāng)村人才缺乏制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才匱乏已成為當前發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要制約因素。一是本土人才留不住。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多以50后、60后人員為主。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中高素質(zhì)年輕人占比較低,基層農(nóng)技人員和鄉(xiāng)村本土實用技能人才嚴重缺乏。村干部隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度不高、創(chuàng)新意識不強的情況。二是外來人才引不進。當前,引進各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵保障機制尚不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平相對滯后,農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未完全打通,且農(nóng)村集體資產(chǎn)股份在內(nèi)部成員間相對封閉交易,對成員身份更趨于嚴格管理,因此缺乏對外來人才的吸引力。
六是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障困難較大。用地難仍然是焦點問題,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),省政府及相關(guān)部門出臺的用地保障政策未能得到有效落實。一是政策知曉度不高。有關(guān)部門政策宣傳力度不足,政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作滯后,部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人表示對政策不知情,未能及時利用政策申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是部分地方政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障重視程度不夠。與工商業(yè)用地相比,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)濟效益較低,不少地方政府更傾向于優(yōu)先滿足工商業(yè)用地需求,而忽視了對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的保障。三是項目落地制約因素較多。部分地區(qū)反映,雖然政策上給予產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標傾斜保障,明確預(yù)留了規(guī)劃建設(shè)用地指標,但受空間指標制約,一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)招商引資項目難以落地或?qū)徟?/div>
七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入有待進一步增加。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入力度仍需加強,一是財政資金使用效率還需提高。財政資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準度及效率還不夠高,基層反映,雖然省級加大了項目和資金整合力度,但整合的面不夠?qū)?,?quán)限不夠明確,政策難以形成合力,希望給予縣區(qū)更多的涉農(nóng)資金整合自主權(quán),充分發(fā)揮資金使用效益。此外,土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展比例仍然偏低。二是金融支持還要進一步強化。雖然各方面均重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求,但貸款難、貸款貴問題仍未得到有效破解,一些經(jīng)營主體反映未能享受到今年出臺的對受疫情影響的中小微企業(yè)的信貸扶持政策,希望金融服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、普惠。三是農(nóng)業(yè)保險覆蓋不足。農(nóng)業(yè)保險新型險種探索不夠,保險覆蓋范圍還不夠?qū)?,沒有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)保險的保障作用。
三、進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議
鄉(xiāng)村振興首先是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記強調(diào),產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),落實高質(zhì)量發(fā)展要求,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。為了更好地推動我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,提出以下建議:
(一)進一步做好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事,要堅持穩(wěn)字當頭毫不放松抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供工作。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要確保農(nóng)田糧用,穩(wěn)定全省糧食種植面積;綜合施策,提高種糧效益,增強農(nóng)民種糧積極性,確保糧食豐產(chǎn)豐收。建議省政府及相關(guān)部門高度關(guān)注種糧效益下降影響農(nóng)民種糧積極性的問題,研究提出有效的應(yīng)對措施。二是促進生豬產(chǎn)能恢復(fù)。針對基層反映比較集中的生豬養(yǎng)殖補欄成本高、資金壓力大、新建豬場困難多等問題,省相關(guān)部門要加強調(diào)查研究,拿出有針對性的政策措施,切實幫助解決問題,同時督促各地加強各項支持政策的落實落地。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,明確建設(shè)標準,做好建后管護工作。
?。ǘ┐罅ν七M鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以縣為單位,結(jié)合地方實際,加快編制和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局以及保障措施,有序發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是做強特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件,科學(xué)分析市場需求,充分挖掘和放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,避免同質(zhì)化競爭,實現(xiàn)多元化發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚集群??茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園,強化產(chǎn)業(yè)集聚和政策扶持,鼓勵依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風險能力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群。四是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。加強生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)技裝備、綠色投入品等重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用,大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),鼓勵地方培育區(qū)域公共品牌,引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進標準化生產(chǎn),增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
?。ㄈ┘涌焱七M農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持把推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向,不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。一是加強經(jīng)營主體培育。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強,鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶合作發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),建議對在縣域布局、有利于提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚度、帶動農(nóng)民增收能力強的龍頭企業(yè)加大支持力度。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場,進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展。加快培育專業(yè)化、市場化社會服務(wù)組織,推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向市場信息、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷等領(lǐng)域拓展。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、末端零售網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵發(fā)展加工、物流、儲運、銷售、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要注意將產(chǎn)業(yè)盡量布局在縣鎮(zhèn)村,把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。三是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合,打造休閑農(nóng)旅新文化,構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。適度放寬對民宿的消防設(shè)施要求,讓農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的有效載體。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用,加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運用。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M產(chǎn)業(yè)富民
堅持把確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一是完善利益聯(lián)結(jié)機制。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中突出農(nóng)民主體地位,建立誰聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力強享受扶持政策就多的政策導(dǎo)向,將帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。二是發(fā)揮村集體帶動作用。鼓勵村集體開展鄉(xiāng)村公共空間治理,盤活資產(chǎn)資源,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社、組建集體農(nóng)場,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增加村集體經(jīng)營性收入。省相關(guān)部門要研究村干部通過領(lǐng)辦合作社、集體農(nóng)場等經(jīng)濟實體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,能否領(lǐng)取一定的報酬的問題。深入推進“萬企聯(lián)萬村,共走振興路”行動,充分利用企業(yè)的資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,因地制宜聯(lián)合發(fā)展。三是支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前產(chǎn)業(yè)扶貧與將來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系,實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。對于完成脫貧攻堅任務(wù)的地區(qū),加強對產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注支持,鼓勵當?shù)卮甯刹亢湍苋藚⑴c到項目中積累經(jīng)驗、鍛煉才干,增強自身造血功能,鞏固脫貧攻堅成果。
?。ㄎ澹┎粩鄰娀l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,離不開強有力的政策支持。一是強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。省相關(guān)部門要加強政策激勵,鼓勵依托高校和職業(yè)院校定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才,加大村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進各類專業(yè)技術(shù)人才的扶持力度,切實解決引進人才的工資待遇、社會保障、職稱評定、發(fā)展空間、子女教育等現(xiàn)實問題,鼓勵退休人員、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、科技人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提高新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性,培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土實用技能人才。二是統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。地方政府及相關(guān)部門在國土空間規(guī)劃編制和實施過程中,充分考慮鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要,預(yù)留一定比例規(guī)劃建設(shè)用地指標用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。省相關(guān)部門要指導(dǎo)地方科學(xué)編制實用性村莊規(guī)劃,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留好空間,實現(xiàn)村莊發(fā)展的優(yōu)化布局。省相關(guān)部門要對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策落實情況進行檢查,加強新出臺的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實做好用地服務(wù)和保障,推動政策落地落實。三是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。繼續(xù)加大財政投入力度,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,進一步優(yōu)化提升財政支農(nóng)資金使用績效,針對不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié),采取不同的方法,增強各類補貼政策的針對性實效性,更好地發(fā)揮扶持引導(dǎo)的綜合效應(yīng)。強化金融扶持,支持地方設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化和創(chuàng)新金融服務(wù),加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度,進一步拓寬抵押物范圍,降低貸款利率。完善農(nóng)業(yè)保險政策,設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。建議省相關(guān)部門對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融政策落實情況進行檢查。
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