七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入有待進一步增加。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入力度仍需加強，一是財政資金使用效率還需提高。財政資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準度及效率還不夠高，基層反映，雖然省級加大了項目和資金整合力度，但整合的面不夠?qū)?，?quán)限不夠明確，政策難以形成合力，希望給予縣區(qū)更多的涉農(nóng)資金整合自主權(quán)，充分發(fā)揮資金使用效益。此外，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展比例仍然偏低。二是金融支持還要進一步強化。雖然各方面均重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，但貸款難、貸款貴問題仍未得到有效破解，一些經(jīng)營主體反映未能享受到今年出臺的對受疫情影響的中小微企業(yè)的信貸扶持政策，希望金融服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、普惠。三是農(nóng)業(yè)保險覆蓋不足。農(nóng)業(yè)保險新型險種探索不夠，保險覆蓋范圍還不夠?qū)?，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)保險的保障作用。

　　三、進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

　　鄉(xiāng)村振興首先是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。為了更好地推動我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提出以下建議：

　?。ㄒ唬┻M一步做好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭毫不放松抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供工作。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要確保農(nóng)田糧用，穩(wěn)定全省糧食種植面積；綜合施策，提高種糧效益，增強農(nóng)民種糧積極性，確保糧食豐產(chǎn)豐收。建議省政府及相關(guān)部門高度關(guān)注種糧效益下降影響農(nóng)民種糧積極性的問題，研究提出有效的應(yīng)對措施。二是促進生豬產(chǎn)能恢復(fù)。針對基層反映比較集中的生豬養(yǎng)殖補欄成本高、資金壓力大、新建豬場困難多等問題，省相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，拿出有針對性的政策措施，切實幫助解決問題，同時督促各地加強各項支持政策的落實落地。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)標準，做好建后管護工作。

　?。ǘ┐罅ν七M鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以縣為單位，結(jié)合地方實際，加快編制和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局以及保障措施，有序發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是做強特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件，科學(xué)分析市場需求，充分挖掘和放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)多元化發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚集群?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，強化產(chǎn)業(yè)集聚和政策扶持，鼓勵依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風(fēng)險能力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群。四是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。加強生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)技裝備、綠色投入品等重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵地方培育區(qū)域公共品牌，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　（三）加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　堅持把推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。一是加強經(jīng)營主體培育。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶合作發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建議對在縣域布局、有利于提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚度、帶動農(nóng)民增收能力強的龍頭企業(yè)加大支持力度。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展。加快培育專業(yè)化、市場化社會服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向市場信息、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷等領(lǐng)域拓展。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、末端零售網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展加工、物流、儲運、銷售、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意將產(chǎn)業(yè)盡量布局在縣鎮(zhèn)村，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。三是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造休閑農(nóng)旅新文化，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。適度放寬對民宿的消防設(shè)施要求，讓農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的有效載體。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運用。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M產(chǎn)業(yè)富民

　　堅持把確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一是完善利益聯(lián)結(jié)機制。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中突出農(nóng)民主體地位，建立誰聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力強享受扶持政策就多的政策導(dǎo)向，將帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。二是發(fā)揮村集體帶動作用。鼓勵村集體開展鄉(xiāng)村公共空間治理，盤活資產(chǎn)資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社、組建集體農(nóng)場，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)營性收入。省相關(guān)部門要研究村干部通過領(lǐng)辦合作社、集體農(nóng)場等經(jīng)濟實體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，能否領(lǐng)取一定的報酬的問題。深入推進“萬企聯(lián)萬村，共走振興路”行動，充分利用企業(yè)的資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，因地制宜聯(lián)合發(fā)展。三是支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧與將來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。對于完成脫貧攻堅任務(wù)的地區(qū)，加強對產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注支持，鼓勵當(dāng)?shù)卮甯刹亢湍苋藚⑴c到項目中積累經(jīng)驗、鍛煉才干，增強自身造血功能，鞏固脫貧攻堅成果。

　　（五）不斷強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開強有力的政策支持。一是強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。省相關(guān)部門要加強政策激勵，鼓勵依托高校和職業(yè)院校定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，加大村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進各類專業(yè)技術(shù)人才的扶持力度，切實解決引進人才的工資待遇、社會保障、職稱評定、發(fā)展空間、子女教育等現(xiàn)實問題，鼓勵退休人員、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、科技人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土實用技能人才。二是統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。地方政府及相關(guān)部門在國土空間規(guī)劃編制和實施過程中，充分考慮鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，預(yù)留一定比例規(guī)劃建設(shè)用地指標用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。省相關(guān)部門要指導(dǎo)地方科學(xué)編制實用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留好空間，實現(xiàn)村莊發(fā)展的優(yōu)化布局。省相關(guān)部門要對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策落實情況進行檢查，加強新出臺的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做好用地服務(wù)和保障，推動政策落地落實。三是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。繼續(xù)加大財政投入力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，進一步優(yōu)化提升財政支農(nóng)資金使用績效，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)，采取不同的方法，增強各類補貼政策的針對性實效性，更好地發(fā)揮扶持引導(dǎo)的綜合效應(yīng)。強化金融扶持，支持地方設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度，進一步拓寬抵押物范圍，降低貸款利率。完善農(nóng)業(yè)保險政策，設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。建議省相關(guān)部門對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融政策落實情況進行檢查。