省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會

　　按照省人大常委會2019年監(jiān)督工作安排，為做好聽取和審議省政府關(guān)于全省脫貧攻堅工作進展情況報告的相關(guān)準備工作，2019年11月魏國強副主任帶領(lǐng)調(diào)研組赴淮安、連云港市進行專題調(diào)研，12月調(diào)研組赴鹽城濱海縣、宿遷泗陽縣、徐州睢寧縣開展調(diào)研，實地考察當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)和幫扶項目，進村入戶走訪低收入農(nóng)戶，與當?shù)厥锌h政府及相關(guān)部門、鎮(zhèn)村負責同志、基層人大代表進行座談交流。為全面了解我省脫貧攻堅工作情況，調(diào)研組還請省政府扶貧辦、教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等部門，蘇北5市及鎮(zhèn)江、泰州市人大常委會農(nóng)委提供了關(guān)于脫貧攻堅工作進展情況的書面材料?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

　　“十三五”以來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實中央、省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，深入實施脫貧致富奔小康工程，狠抓責任、政策和工作“三落實”，脫貧攻堅取得決定性勝利。

　　一是省定脫貧目標提前實現(xiàn)。截止2019年底，省定建檔立卡低收入人口已經(jīng)基本實現(xiàn)年收入6000元脫貧目標；低收入人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”落實情況總體良好；821個省定經(jīng)濟薄弱村已全部達標；省重點幫扶的12個縣區(qū)全部“摘帽”；扶貧開發(fā)重點片區(qū)發(fā)展能力明顯增強，民生和社會事業(yè)得到顯著改善。

　　二是分類施策實現(xiàn)精準幫扶。堅持開發(fā)扶貧與社會保障雙輪驅(qū)動，依靠開發(fā)式措施脫貧的約占65%，依靠兜底保障措施脫貧的約占35%。加強扶貧開發(fā)與兜底保障政策制度銜接，對有勞動能力的通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶促進增收；對符合條件無勞動能力的納入最低生活保障范圍；對既不符合條件又無勞動能力的特殊困難群體，落實集體經(jīng)濟分紅、社會組織定向幫扶、地方政府兜底等綜合措施。

　　三是聚焦薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進。加強省定經(jīng)濟薄弱村和重點片區(qū)脫貧攻堅，統(tǒng)籌推進行業(yè)扶貧和社會扶貧，部署實施了8個脫貧致富專項行動。深入推進產(chǎn)業(yè)富民工程，開展消費扶貧和電商扶貧，開展“百企幫百村”活動，推進資產(chǎn)收益扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)和收益分配動態(tài)調(diào)整機制，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。深化“五方掛鉤”幫扶和重點片區(qū)整體幫扶，全省262家省級“五方掛鉤”單位累計協(xié)調(diào)落實幫扶資金77.4億元，實施幫扶項目3160個。6個重點片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，民生事業(yè)得到進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。2個革命老區(qū)困難群眾和薄弱村增收致富能力明顯提升。

　　四是務(wù)實擔當激發(fā)創(chuàng)新活力。全省各級各部門積極探索創(chuàng)新扶貧政策措施和工作機制，涌現(xiàn)出許多行之有效的好做法、好經(jīng)驗。省級積極推進“五方掛鉤”幫扶、“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，及時推廣精準扶貧補充醫(yī)療保險、村級醫(yī)療互助機制等創(chuàng)新做法。徐州市發(fā)展“六型經(jīng)濟”促進經(jīng)濟薄弱村持續(xù)增收、邳州市創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共空間治理；連云港市出臺“精準防貧工作實施意見”、灌云縣成立“消費扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”；鹽城市部署實施經(jīng)濟薄弱村增收脫貧鞏固提升計劃、濱?？h探索“四建四強”防止返貧新模式；淮安市創(chuàng)新搭建“陽光扶貧超市”、漣水縣走出“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧新路；宿遷市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干專員制度、推行“電商扶貧”新模式、協(xié)同推進農(nóng)房改善和農(nóng)村公共空間治理等，有力推進了脫貧攻堅步伐。

　　五是探索構(gòu)建緩解相對貧困長效機制。各地在創(chuàng)新開發(fā)式扶貧機制和強化保障性扶貧“普惠”政策的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建緩解相對貧困長效機制。更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和教育扶貧，推動各部門幫扶政策措施有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)力，不斷提高低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱地區(qū)持續(xù)發(fā)展和增收能力。建立緩解支出型貧困機制，通過政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，積極解決支出型貧困難題。建立返貧監(jiān)測預(yù)警機制，通過主動申報、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)比對等，強化對已脫貧對象的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、及時納入幫扶范圍。

　　總體來看，全省脫貧攻堅將如期實現(xiàn)既定目標任務(wù)。但從全面鞏固提升脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)來看，仍然存在一些問題和不足。

　?。ㄒ唬┎糠值褪杖朕r(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不牢

　　我省低收入人口已基本實現(xiàn)年收入6000元脫貧目標，但不容忽視的是，相當部分的低收入農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)是享受了扶貧政策的紅利，自身發(fā)展能力十分薄弱，持續(xù)增收基礎(chǔ)仍然很弱。因病因殘致貧返貧問題突出。截止2019年8月底，全省剩余未脫貧57.6萬低收入人口中，因病因殘致貧占比高達84.9%。雖然通過兜底保障達到了脫貧標準，但這部分人員收入有限，醫(yī)療費用支出較多，返貧可能性較大?；鶎雍粲跏〖墝用婕訌妼@類支出型貧困人口的關(guān)注，研究由“收入法”調(diào)整為“支出法”確定農(nóng)村居民相對貧困人口的思路，將更多的因病致貧的支出型貧困家庭納入農(nóng)村最低生活保障范圍。脫貧邊緣人口抗風險能力不強。部分低收入農(nóng)戶發(fā)展能力弱、勞動能力不強，多數(shù)依賴政策性收入，雖然達到脫貧標準，但仍處在貧困邊緣，一旦遇到突發(fā)事故，極容易發(fā)生返貧。據(jù)鹽城市反映，全市已脫貧農(nóng)戶中，2018年家庭人均收入在6000~6500元的有34833人，占脫貧人數(shù)的比例高達10.7%。脫貧人口穩(wěn)定收入難以保證。就業(yè)脫貧的低收入農(nóng)戶勞動力中，靈活就業(yè)的占比達60%以上，以“打零工”居多，就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)收入較少且缺乏穩(wěn)定性。受經(jīng)濟下行壓力影響，失業(yè)返貧風險較高。一些到戶幫扶項目抵御市場風險和自然災(zāi)害的能力較差，導(dǎo)致家庭收入不穩(wěn)定。

　　（二）保障性扶貧方面存在薄弱環(huán)節(jié)

　　調(diào)研中了解到，保障性扶貧方面還存在一些矛盾和問題，需要切實加以解決。在“三保障”政策的落實上，基層希望省、市相關(guān)部門能更好地發(fā)揮職能作用，更好地擔負起責任，并加強協(xié)作，形成推進合力。教育扶貧方面，在入戶走訪中了解到，一些地方義務(wù)教育階段以及高中階段的低收入家庭學(xué)生，生活補助尚不能完全滿足吃飯、住宿、購買學(xué)習(xí)資料等方面需求。部分地方反映，按照有關(guān)規(guī)定，普通高校本、?？齐A段學(xué)習(xí)的建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，在實現(xiàn)脫貧后兩年內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)享受免除學(xué)費的扶持政策，但一些高校在學(xué)生家庭實現(xiàn)脫貧后就不再落實。健康扶貧方面，基層反映，衛(wèi)生服務(wù)能力跟不上，建檔立卡低收入人口醫(yī)療支出負擔仍然偏重，部分地方先診療后付費“一站式”結(jié)算工作仍需加強，住院合規(guī)費用個人自付比例控制在10%以內(nèi)的政策還未完全落實到位，醫(yī)療救助資金運行壓力持續(xù)增大，健康扶貧長效機制仍需健全完善。綜合保障方面，部分特殊困難群體既沒有勞動能力，又不符合救助條件，需要出臺綜合性舉措加以應(yīng)對。如部分低收入分戶老人，因子女拒不履行贍養(yǎng)責任生活困難，這部分老人既不符合民政部門的農(nóng)村低保標準，也無法通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持實現(xiàn)脫貧。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧造血能力亟待加強

　　從調(diào)研情況看，很多幫扶單位在幫扶項目的選擇上還是以短平快為主，為求收益穩(wěn)定更傾向于選擇以租金收益為主的項目，如建設(shè)標準廠房、購買農(nóng)機具等，真正培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不多，已有的產(chǎn)業(yè)項目示范帶動作用也不夠明顯。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。有些地方對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性認識不夠，較多注重單個產(chǎn)業(yè)扶貧項目的引入，忽視了縣域、鎮(zhèn)域扶貧產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠謀劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，集聚效應(yīng)和經(jīng)濟效益不明顯。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。一些地方產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹讲桓摺Ｕ{(diào)研中，有地方反映，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售仍以原材料和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，迫切需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。持續(xù)跟蹤監(jiān)管不到位。一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目存在重爭取、輕實施、缺管理的現(xiàn)象，項目持續(xù)跟蹤監(jiān)督機制不健全，后續(xù)運行中往往缺少相應(yīng)配套資金和相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)，加上銷售渠道不暢、農(nóng)戶參與項目維護的主動性不強，造成不少項目持續(xù)運行的時間不長。帶動脫貧增收機制不健全。調(diào)研中感到，低收入農(nóng)戶對適崗培訓(xùn)、家門口就近就業(yè)呼聲很高。但部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)項目吸收勞動力的能力較為有限，無法幫助更多當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)；一些產(chǎn)業(yè)項目與低收入農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)還不夠緊，低收入農(nóng)戶無法參與到項目當中，無法提高自身穩(wěn)定脫貧增收的能力。政策扶持力度不夠大?；鶎悠毡榉从常鲐毊a(chǎn)業(yè)項目用地存在困難，有的申請不到用地指標，有的雖有指標但難以落地；扶貧產(chǎn)業(yè)項目申報時間固定且一年只能申報一次，申報手續(xù)相對復(fù)雜，基層希望申報手續(xù)更加簡化，可操作性更強；針對家庭農(nóng)場、小微企業(yè)、專業(yè)合作社的金融支持還比較有限，農(nóng)業(yè)保險的險種范圍和覆蓋面還需進一步擴大。

　?。ㄋ模┐寮壖w經(jīng)濟發(fā)展仍是短板

　　經(jīng)過多方扶持和自身發(fā)展，盡管省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)了年集體收入達到18萬元以上的目標，但除此之外，全省還有不少村集體經(jīng)濟比較薄弱。據(jù)了解，截止2018年底，全省集體經(jīng)濟年收入低于18萬元的村有1435個，集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入低于18萬元的村有2717個，絕大多數(shù)集中在蘇北。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分省定經(jīng)濟薄弱村集體收入來源有相當部分是配股分紅收入，短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標是多方面政策集中扶持的結(jié)果，而村級自我發(fā)展能力并不足，希望繼續(xù)派遣幫扶工作隊，保持幫扶政策穩(wěn)定性和持續(xù)性。從調(diào)研情況看，制約低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素主要是：自身條件薄弱。多數(shù)低收入村區(qū)位偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、資源稟賦不足，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，難以吸引好的產(chǎn)業(yè)項目落地。內(nèi)生動力不足。一些村“兩委”班子帶動能力不夠強，村集體經(jīng)濟組織和合作社經(jīng)營管理能力較弱。隨著幫扶力度加大和保障標準提高，一些低收入農(nóng)戶擔心脫貧后退出建檔立卡、退出低保，不愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“等靠要”思想較重。幫扶存在盲點?；鶎悠毡榉从?，原本基礎(chǔ)條件相當?shù)拇澹粍澏槭《?、市定?jīng)濟薄弱村的，經(jīng)過幾年幫扶，各方面發(fā)展條件要比其他非經(jīng)濟薄弱村好得多，相比之下其它低收入村也需要幫扶。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)想方設(shè)法開展鄉(xiāng)村公共空間治理，壯大村集體經(jīng)濟，并取得了較好的效果，但因缺乏明確的指導(dǎo)意見和政策支持，部分低收入村有所顧慮，整體推進的力度還不夠大。

　　（五）扶貧資源集聚力度還需提升

　　經(jīng)過多年的幫助和建設(shè)，經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有了明顯改善，但總體來看，仍是高水平全面建成小康社會的短板。在城市虹吸效應(yīng)下，人才、土地和資金等資源要素大量流出、流失，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不足。在人才方面，基層普遍反映，經(jīng)濟薄弱地區(qū)各方面人才普遍缺乏，人才引不來、留不住。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少；能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富的“土專家”、“田秀才”還很缺乏；農(nóng)村教育、衛(wèi)生等方面人才外流現(xiàn)象嚴重；年輕后備干部儲備不足，選派的第一書記和選調(diào)的大學(xué)生村官流動性較大，穩(wěn)定性不夠。在土地方面，經(jīng)濟薄弱地區(qū)挖掘土地資源潛力促進發(fā)展、增收致富的辦法還不多。耕地占補平衡收益直接用于脫貧攻堅的比例還有待提高?；鶎悠毡榉从?，經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在落地難、實施難、配套難問題。調(diào)研組在宿遷調(diào)研時了解到，因用地指標難以解決，漣沭結(jié)合部片區(qū)267省道工程至今未開工。在資金方面，基層普遍反應(yīng)縣級財政壓力大，雖然省市級財政近年來不斷加大對脫貧攻堅的投入力度，但要完成各條口的目標任務(wù)，還存在一定的資金缺口。基層希望省政府及相關(guān)部門進一步加大公共財政扶貧支持力度，持續(xù)加強資金整合，給縣級更大的統(tǒng)籌使用自主權(quán)。此外，基層還反映，一段時間以來，各項考核評估、督查及審計檢查過于頻繁，內(nèi)容重疊交叉，基層干部感到疲于應(yīng)付、壓力很大，希望加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)多頭的督查考核，切實減輕基層負擔。

　　2020年是脫貧攻堅全面收官之年，脫貧攻堅重點任務(wù)是鞏固成果、提升水平，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，探索建立緩解相對貧困的長效機制。全省要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示精神，以高度的政治自覺和責任擔當，切實采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┚慕M織落實“回頭看”，鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量

　　在肯定成績的同時，對于當前脫貧攻堅工作面臨的困難和問題，也應(yīng)保持清醒的認識。下階段要嚴格按照中央“六個精準”的要求，堅持一手抓扶貧，一手防返貧，有效組織開展政策落實情況大排查和“回頭看”，及時找出應(yīng)扶未扶群體和應(yīng)辦未辦事項，確保脫貧攻堅任務(wù)不折不扣完成。重點圍繞四個方面：一是加強對低收入非建檔立卡戶的關(guān)注，尤其是要重點關(guān)注貧困標準線邊緣的低收入群眾，防止他們因為無法享受政策而成為新發(fā)生貧困人口；二是加強對返貧現(xiàn)象的動態(tài)監(jiān)測，對已脫貧人口進行定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有返貧跡象的，及時研究并實施幫扶措施，防止返貧；三是加強對低收入非省定經(jīng)濟薄弱村的關(guān)注，進一步加強低收入村的摸排，盡快出臺針對性的幫扶政策；四是加強對政策落實的回頭看，省相關(guān)部門及地方各級政府要按照各自職責，及時查找發(fā)現(xiàn)政策落實缺位問題，確保所有低收入農(nóng)戶全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧攻堅各項政策措施精確到村到戶到人，做到“一個不少、一戶不落”。

　　（二）集中要素投入補短板，增強薄弱地區(qū)發(fā)展后勁

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的鞏固提升，是保持經(jīng)濟薄弱地區(qū)脫貧成果的重要基礎(chǔ)。要集中要素投入，統(tǒng)籌各類資源，全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快公共服務(wù)能力建設(shè)，辦好民生實事，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強人才政策集成。省級層面要進一步強化經(jīng)濟薄弱地區(qū)人才政策的集成和制度供給，通過減免學(xué)費的訂單式培養(yǎng)方式，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)培養(yǎng)輸送教育、衛(wèi)生、科技、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。地方政府應(yīng)出臺政策措施，建立有效的人才培養(yǎng)和引進、留住機制，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一批新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是強化用地政策保障。切實加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)項目用地支持，省相關(guān)部門要加強對各地使用全省單列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標情況的督查，鼓勵經(jīng)濟薄弱地區(qū)用好用足點狀供地政策，鼓勵各地通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活土地資源，確保形成的建新指標真正優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項目。三是加大資金保障力度。省級財政資金要繼續(xù)向扶貧傾斜，進一步放大扶貧資金總量，同時創(chuàng)新工作機制，加強扶貧資金的統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。要繼續(xù)加強對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)脫貧致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的金融支持力度，鼓勵引導(dǎo)更多社會資金向經(jīng)濟薄弱地區(qū)流動。

　?。ㄈ┚o扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，筑牢夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要進一步大力發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高、可持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)項目，幫助低收入人員在家門口就近就地就業(yè)，真正實現(xiàn)由“輸血”幫扶向提升自身“造血”能力轉(zhuǎn)變。一是立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局。以縣為單位，因地制宜制定地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)同配套，推動一縣一策、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。二是支持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，加強對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，抓好相關(guān)扶持政策的落地見效，支持鼓勵地方立足自身資源稟賦，選準特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做響農(nóng)業(yè)品牌，走差異化發(fā)展路徑。三是強化利益聯(lián)結(jié)機制。鞏固經(jīng)營主體與扶持對象之間的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等新模式發(fā)展，加強低收入農(nóng)戶適崗培訓(xùn)，扶持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。四是引導(dǎo)社會力量多元參與。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，鼓勵社會資本參與扶貧，引導(dǎo)工商資本到經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資，興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┐龠M村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強脫貧攻堅內(nèi)生動力

　　發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。要完善壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持政策，提高政策針對性和有效性。一是因村制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分考慮低收入村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等因素，揚長避短，務(wù)實謀劃村級集體經(jīng)濟增收項目，努力構(gòu)建符合地方實際、發(fā)展前景較好、一二三產(chǎn)業(yè)深入融合的產(chǎn)業(yè)體系，切實增強村集體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。二是拓寬低收入村增收渠道。認真總結(jié)推廣鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗，盡快出臺在全省開展鄉(xiāng)村公共空間治理的指導(dǎo)意見，鼓勵村集體管好用活資產(chǎn)資源，推動村集體經(jīng)濟增收。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，量化股權(quán)，通過資產(chǎn)資源的出租、入股、聯(lián)合開發(fā)等形式，增加低收入村農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是加強村級組織建設(shè)。進一步選優(yōu)配強低收入村“兩委”班子，突出抓好村干部隊伍建設(shè)，建立健全村干部待遇與村集體經(jīng)濟收入增收掛鉤激勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)基層脫貧致富的中堅力量。

　?。ㄎ澹娀偨Y(jié)和創(chuàng)新，建立健全解決相對貧困長效機制

　　“十三五”以來，我省以“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富?！睘槟繕?，不斷探索解決相對貧困問題，取得了明顯的成效。下一步，要在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)我省精準扶貧的實踐經(jīng)驗，加快建立健全解決相對貧困的長效機制和制度體系。一是保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。按照中央關(guān)于“四個不摘”的要求，在一定時間內(nèi)繼續(xù)落實當前脫貧攻堅系列政策舉措，促進脫貧成果的鞏固。同時，加快對2020年及以后幫扶工作計劃、幫扶隊伍建設(shè)的研究，盡快拿出具體方案。建議加快研究支出型貧困家庭認定標準，將符合條件的支出型貧困家庭納入最低生活保障范圍。二是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷完善相關(guān)政策措施，在項目資金安排、扶持政策制定、監(jiān)督考核機制、干部隊伍管理等方面做好銜接，通過提升整體發(fā)展水平帶動脫貧攻堅。三是不斷提升扶貧開發(fā)的法治化水平。2015年出臺的《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，對于推進我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)行為，提升我省扶貧開發(fā)的法治化水平發(fā)揮了很大的作用?！稐l例》規(guī)定的許多制度經(jīng)過實踐證明是切實可行的，要繼續(xù)做好條例貫徹落實工作，并應(yīng)緊密結(jié)合中央和省委關(guān)于做好下一步扶貧工作的意見，及時啟動修訂工作，為解決相對貧困問題提供法治保障。同時，建議及早謀劃“十四五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，抓緊研究接續(xù)推進減貧工作，在解決相對貧困問題上做出更多探索創(chuàng)新。