省人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會成立由副主任周廣智擔任組長、部分省人大常委會委員和省人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，于3月至4月開展了《江蘇省宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查。3月27日，檢查組召開全體會議，聽取省政府及省民宗委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省應急廳等有關部門《條例》實施情況匯報。4月11日至20日，檢查組先后到南京、無錫、南通、鹽城進行實地檢查，與部分宗教活動場所、宗教院校負責人和宗教教職人員交流；分別召開政府及相關部門座談會和宗教團體負責人座談會，了解《條例》實施情況，聽取意見建議。同時，委托徐州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷4個設區(qū)市人大同步開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述，對照《條例》規(guī)定，堅持問題導向，全面檢查條例的貫徹落實情況。此次執(zhí)法檢查有這樣幾個特點：一是準備工作比較充分。省人大民宗僑外委先期與有關部門和地方充分溝通，制定工作方案，明確工作步驟；專門編印了執(zhí)法檢查參考資料，把《條例》及相關重要政策規(guī)定匯編成冊；對《條例》規(guī)定的政府及相關部門職責作了梳理，列出執(zhí)法檢查重點內(nèi)容清單。二是檢查覆蓋比較全面?！稐l例》實施涉及的主要部門和單位都作了履職情況匯報；檢查組實地查看了15處宗教活動場所及2所宗教院校，場所涵蓋佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教。三是檢查重點比較突出。檢查組分別到蘇南、蘇中、蘇北我省宗教工作有代表性的地方，圍繞《條例》實施，重點檢查當?shù)攸h委政府貫徹黨的宗教工作方針政策、部門履職、基層宗教工作以及宗教團體建設和宗教活動場所管理情況。四是代表參與比較深入。先后邀請5位專業(yè)小組代表參加執(zhí)法檢查，其中4位代表來自宗教界或與宗教密切關聯(lián)的工作領域，較好發(fā)揮了代表作用?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下。

一、《條例》實施取得明顯成效

江蘇是全國宗教工作重點省份之一，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教齊全。截至今年3月，全省共有宗教團體316個，宗教院校8所。檢查中各方反映，新修訂的《條例》是一部切合我省宗教工作實際、可操作性較強的地方性法規(guī)?！稐l例》自2020年3月施行以來，各地各有關部門認真抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實，完善配套制度，強化基層基礎，依法規(guī)范宗教事務管理，著力解決宗教領域突出問題，宗教事務治理法治化水平顯著提升。

（一）始終堅持黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領導。各級黨委政府高度重視宗教工作。2022年省委省政府召開全省宗教工作會議，深入貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述和全國宗教工作會議精神，全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策以及中央決策部署，制定出臺實施意見，對堅持我國宗教中國化方向做好新時代宗教工作進行統(tǒng)籌謀劃，積極引導宗教與社會主義社會相適應，組織和引導信教群眾同廣大人民群眾一道為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐共同奮斗。各地各有關部門將宗教工作納入重要議事日程，及時研究解決宗教工作中存在的問題，完善評價考核體系，落實工作責任。13個設區(qū)市全部召開宗教工作會議，確保中央和省委關于宗教工作的部署要求在本地區(qū)貫徹落實。宗教工作體制機制不斷完善。宗教工作部門歸口黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門領導，省市縣均建立黨委民族宗教工作領導小組，省和設區(qū)市民宗部門全部單設，列為政府組成部門，工作力量得到保障。縣級保留民宗局牌子并明確執(zhí)法主體資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職民宗干部。省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組建立機制，協(xié)調(diào)處理全省宗教領域重難點問題，黨委領導、政府管理、社會協(xié)同、宗教自律的宗教事務治理格局不斷完善，宗教工作“三級網(wǎng)絡、兩級責任制”得到落實，“主體在縣（市、區(qū)）、延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、落實到村（社區(qū)）、拓展到網(wǎng)格”的宗教工作體系基本形成。我國宗教中國化江蘇實踐逐步深入。堅持以“導”的理念開展宗教工作，加強對宗教界的思想政治引領，指導宗教界深入學習黨的宗教工作理論和方針政策，深入開展“四史”學習和愛國主義、集體主義、社會主義教育。舉辦慶祝建黨100周年等各類活動，不斷增進宗教界人士和信教群眾“五個認同”。指導省各宗教團體舉辦宗教中國化論壇、研討、成果展覽等活動，促進各宗教落實《堅持中國化方向五年規(guī)劃綱要》，引導宗教界切實增強堅持我國宗教中國化方向的思想自覺和行動自覺。

（二）切實提高宗教事務治理法治化水平。深入開展法律法規(guī)學習宣傳。新修訂的《條例》頒布實施后，省民宗委即召開座談會，推動《條例》學習宣傳。將黨的宗教工作方針政策和法律法規(guī)納入全民法治宣傳教育內(nèi)容，制定宣傳教育規(guī)劃，開展法規(guī)宣傳月等活動。省民宗委會同省司法廳等連續(xù)三年組織開展宗教政策法規(guī)網(wǎng)絡競答活動，累計超128萬人次參加。有序組織各類培訓，分批次、分層次對宗教教職人員進行法治宣傳教育，宗教界人士和信教群眾尊法學法守法用法意識不斷增強。完善宗教事務配套制度。省民宗委和相關部門加強配套制度建設，完善政策措施，制定或聯(lián)合制定了《江蘇省宗教團體管理辦法》《江蘇省宗教活動場所法人登記程序規(guī)定（試行）》《江蘇省宗教教職人員備案程序規(guī)定（試行）》等多部規(guī)范性文件。制發(fā)規(guī)范宗教活動場所布局和建設的指導意見，落實《條例》有關場所建設的規(guī)定要求。一些市縣也根據(jù)本地實際細化工作制度和具體程序，為《條例》貫徹創(chuàng)造基礎條件。推進依法治理各項工作。省民宗委會同有關部門先后舉辦兩期領導干部民族宗教工作專題研究班，每年舉辦全省民族工作依法行政培訓班，提高黨政干部運用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力。省民宗委對全省民族宗教領域行政權力事項和公共服務事項進行調(diào)整，推進行政權力事項標準化建設。多地探索將宗教行政執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法。認真做好落實宗教工作屬地管理職責、宗教活動場所清理、宗教活動場所法人登記、規(guī)范涉外宗教事務流程等基礎工作。三年來，依法對已關停的一批宗教活動場所進行注銷；深入開展全省宗教活動場所安全工作專項整治三年行動，排除重大隱患111個。

（三）大力支持和引導宗教界強化自身建設。宗教團體建設持續(xù)推進。指導宗教團體依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，制定、修訂教務、財務、安全、人員等相關制度，加強內(nèi)部管理。支持和加強宗教團體班子建設，定期開展談心談話；根據(jù)需要向宗教團體派駐聯(lián)絡員，指導宗教團體依法依規(guī)開展工作。針對部分宗教團體“無專人、無辦公場所、無工作經(jīng)費”問題，有關方面出臺文件并加大督查力度。目前，省市縣宗教團體工作經(jīng)費均得到保障。宗教院校辦學水平有效提升。省民宗委推動在全國率先出臺宗教院校管理辦法，開展院校評估工作。成立宗教院校服務中心，加強宗教院校思想政治工作，提高規(guī)范化辦學水平。支持省各宗教團體制定宗教人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)和選拔機制。宗教院校根據(jù)省宗教團體安排，加強對宗教教職人員、宗教團體工作人員的教育培訓。宗教界自我管理不斷加強。指導宗教團體出臺《教職人員行為規(guī)范》《教風建設失范行為處理辦法》并推動落實，不斷完善教規(guī)制度，逐步建立宗教教職人員退出機制、監(jiān)督考核機制，加強對教職人員管理和約束；指導宗教界持續(xù)開展崇儉戒奢教育活動，糾正部分宗教活動場所存在的貪大求奢、借教斂財?shù)炔涣硷L氣，促進各宗教健康傳承。

（四）扎實推動解決宗教領域重點問題。著力整治非法宗教活動。堅持問題導向，實行標本兼治，按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，積極開展宗教非法活動整治、抵御境外宗教滲透等工作，取締非法組織和非法活動點，“去極端化”工作有效開展，近三年全省公安機關查處了多起各類宗教違法活動。認真治理佛教道教領域有關問題。大力推動佛教道教去商業(yè)化，對全省排查出的21處露天宗教造像進行分類處置，6處未批先建的經(jīng)報國家有關部門批準補辦行政許可手續(xù)，予以保留，其余采取拆（移）除、降高等措施，全部整治到位。有力有效處置南京玄奘寺輿情，舉一反三部署開展全省宗教領域?qū)ｍ椗挪檎?，指導宗教界建立健全相關管理制度。有序推進互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務管理工作。在貫徹落實國家相關部門制定的《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務管理辦法》基礎上，結合我省實際出臺實施辦法，對行政許可、日常監(jiān)管、違法處置等內(nèi)容進行細化和明確。舉辦全省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務管理業(yè)務培訓，切實提高人員素質(zhì)。完善工作協(xié)調(diào)機制，加大對網(wǎng)上非法信息治理力度，清理負面有害信息，依法規(guī)范網(wǎng)上宗教信息傳播行為。

二、《條例》實施存在的主要問題

對照《條例》規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)貫徹實施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要認真研究解決。

一是宗教工作基層基礎有待夯實?！稐l例》第五十八條、五十九條明確，地方各級人民政府應當落實宗教工作監(jiān)督管理責任，督促檢查本區(qū)域內(nèi)的宗教工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確宗教工作分工，配備宗教工作人員，履行有關職責。檢查中發(fā)現(xiàn)，基層工作人手少、任務重的矛盾在一些地方比較明顯，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村宗教工作兼職現(xiàn)象普遍，專職人員較少，人員流動較快，難以形成穩(wěn)定的工作隊伍?；鶎有姓?zhí)法力量較弱，一些執(zhí)法人員對法律法規(guī)不熟悉，不敢管、不會管的問題不同程度存在，導致對基層宗教事務管理工作職責落實不到位。有的地方宗教工作信息化建設進展較慢，技術手段不足，很難對非法宗教活動作出及時處置。一些地方宗教執(zhí)法還未納入基層綜合執(zhí)法體系，執(zhí)法能力不強問題比較突出。

二是宗教團體作用發(fā)揮有待增強?！稐l例》第二章對宗教團體履職、內(nèi)部管理等作出了相應規(guī)定，第五章對教職人員履職作了規(guī)定。從檢查情況看，全省各級宗教團體的班子配備、工作條件和作用發(fā)揮有逐級弱化的現(xiàn)象。部分縣級宗教團體制度執(zhí)行不嚴，內(nèi)部機制運行不暢，教職人員年齡偏大、文化偏低，不能有效發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)和指導宗教內(nèi)部事務的職能作用。少數(shù)縣級團體工作和活動難以正常開展，甚至不能按時年檢、按時換屆，空殼化現(xiàn)象比較嚴重。少數(shù)地方不能正確看待宗教團體的職能作用，對宗教團體工作支持不夠。宗教人才隊伍建設存在脫節(jié)現(xiàn)象，有影響的宗教界代表人士缺乏，后備人才培養(yǎng)工作亟需加強。

三是宗教領域重點問題治理還需持續(xù)發(fā)力?！稐l例》第十章對違反條例規(guī)定的各種行為明確了法律責任和處罰措施。從檢查情況看，目前影響宗教傳承的突出問題仍然存在，如佛教道教極少數(shù)教職人員素質(zhì)不高、行為失范，乃至追名逐利，損害宗教形象。境外滲透和各種非法宗教活動禁而未絕，并且具有隱蔽性、復雜性、群體性特征。農(nóng)村地區(qū)是全省宗教治理的薄弱環(huán)節(jié)，抵御滲透等工作任務艱巨。網(wǎng)絡宗教活動活躍，輿情事件仍有發(fā)生，存在風險隱患；同時新技術新應用對網(wǎng)上宗教信息服務管理構成挑戰(zhàn)，處置難度加大。

四是行政執(zhí)法協(xié)同配合還需加強?！稐l例》第六十二條明確，對違反條例的行為，宗教事務部門以及公安、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、應急管理、新聞出版等部門應當履行各自職責，依法予以查處。由于法定職責涉及不同職能部門，一些地方對執(zhí)法主體認識不夠統(tǒng)一，職責劃分不夠明確，面對非法宗教活動，真正開展行政執(zhí)法的較少。有的地方雖開展過行政執(zhí)法，但執(zhí)法程序不夠嚴謹、規(guī)范，對一些非法宗教活動處罰力度也不到位。近年來，有關部門采取措施推動聯(lián)合執(zhí)法，但在執(zhí)法工作銜接方面還有待進一步強化協(xié)同，加大執(zhí)法力度。

五是宗教活動場所確權登記推進難度較大?！稐l例》第二十三條規(guī)定，在宗教活動場所內(nèi)改建、新建建筑物，宗教活動場所擴建、異地重建，或者改變宗教用地規(guī)定用途的，應當符合國土空間規(guī)劃的要求，依法辦理規(guī)劃、用地、建設等相關手續(xù)。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，宗教活動場所用地及建設情況復雜，很多場所包括場所建筑缺少或遺失規(guī)劃、建設等相關手續(xù)材料，造成場所房產(chǎn)及用地難以進行確權。近年來雖然宗教、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門努力推動解決相關問題，但存在不少難點。

三、貫徹實施《條例》的相關建議

各級政府及有關部門要針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三查找薄弱環(huán)節(jié)，立行立改解決突出問題，促進我省宗教工作法治化水平不斷提升。

一是進一步突出政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述，全面準確把握黨的二十大對宗教工作作出的部署要求，深入貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，推動新時代我省宗教工作始終沿著正確的政治方向前進。要牢牢把握堅持我國宗教中國化方向這個重點，深入開展中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的宣傳教育，以社會主義核心價值觀為引領，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對我國宗教的浸潤，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持依法治理，嚴格執(zhí)行中央關于宗教工作的決策部署和宗教事務法律法規(guī)，促進宗教和順、社會和諧。

二是進一步加強基層執(zhí)法能力建設。針對基層特別是農(nóng)村執(zhí)法力量較弱問題，要著力強化基層基礎，在人員、經(jīng)費方面給予充分保障，加強對基層宗教工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員的培訓，建強工作隊伍。進一步完善宗教工作“三級網(wǎng)絡、兩級責任制”，健全網(wǎng)格化管理，把宗教工作納入基層社會治理和綜治考核體系，強化責任落實，有效推進基層執(zhí)法，努力將矛盾問題解決在萌芽、化解在基層。加強基層宗教工作科技支撐，加快信息化建設，充分利用信息技術手段，推動數(shù)據(jù)共享，提升宗教事務治理效能。

三是進一步推動宗教界提升自我管理水平。全面落實《條例》規(guī)定和宗教團體管理有關要求，繼續(xù)加強對宗教團體的指導，促進宗教團體加強班子建設，完善各項制度，推動宗教團體建立健全教職人員違規(guī)懲戒機制。全面落實宗教活動場所屬地管理要求，以規(guī)范財務管理、人員管理、活動管理為重點，不斷提升宗教活動場所管理水平。加強政治引領和管理服務，提高宗教院校辦學質(zhì)量。支持宗教團體落實人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大教育培養(yǎng)力度，整體提高宗教教職人員隊伍能力素質(zhì)，著力培養(yǎng)一支宗教界代表人士隊伍，為促進宗教健康傳承打好基礎。

四是進一步抓好宗教領域突出問題治理。堅決抵御境外勢力利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想侵害。強化重點領域宗教工作，依法查處非法宗教活動，區(qū)別不同情況，分類指導、分教施策，做到標本兼治、重在治本。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務管理，壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任，加強動態(tài)監(jiān)控，有效整治互聯(lián)網(wǎng)宗教亂象。堅持全面從嚴治教，強化教風建設，著力糾正和有效遏制宗教領域存在的不良風氣，切實解決影響宗教健康傳承的突出問題。

五是進一步強化宗教領域執(zhí)法協(xié)作。在黨委有關部門牽頭協(xié)調(diào)下，建立更加緊密的工作協(xié)作機制，發(fā)揮各方面職能作用，防范化解各類風險隱患，共同維護宗教領域和諧穩(wěn)定。宗教工作各有關部門單位要強化信息互通和工作協(xié)同，落實責任，明確任務，依法對宗教領域涉及國家安全、境外滲透、非法活動等方面的突出問題和重要案件開展聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推動聯(lián)合執(zhí)法取得實效。

六是進一步細化落實有關制度。各級政府及有關部門要加強對宗教領域新情況、新問題的分析研判，圍繞查處非法宗教活動、抵御境外滲透、加強網(wǎng)絡宗教事務服務管理、全面從嚴治教等方面，研究細化《條例》相關規(guī)定，完善宗教事務管理及執(zhí)法銜接制度，規(guī)范工作流程，推動《條例》更有效實施。對宗教活動場所確權及相關問題，要深入開展調(diào)查研究，制定完善有關政策制度，加強工作指導，在試點基礎上積極推動問題解決。