省人大常委會民宗僑委

為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況的報告，4月份以來，民宗僑委分別組織召開省有關部門座談會、民族工作相關人大代表和專家座談會，請省民族宗教、教育、公安、民政、財政、交通、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門介紹有關情況，聽取各方面對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的意見建議，同時委托各市開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建調(diào)研。

5至6月，省人大常委會副主任馬秋林帶隊赴常州、揚州開展專題調(diào)研，實地走訪社區(qū)、企業(yè)、學校和民族聚居地區(qū)，考察部分民族團結(jié)進步創(chuàng)建先進單位和民族工作“紅石榴家園”單位，與相關部門、單位負責人和群眾代表座談交流，深入了解我省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法和成效

江蘇是少數(shù)民族散居地區(qū)，56個民族齊全。全省現(xiàn)有少數(shù)民族常住人口62.1萬、流動人口68萬多，呈現(xiàn)“大分散、小聚居”分布特點，13個設區(qū)市均有少數(shù)民族人口居住?，F(xiàn)有一個民族鄉(xiāng)、一個享受民族鄉(xiāng)待遇的鎮(zhèn)。黨的十八大以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，并結(jié)合新的實際不斷深化拓展，推動我省民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高位推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建

省政府堅持黨對民族工作的統(tǒng)一領導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局研究謀劃，加大工作力度，強化財政保障。在省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組領導下，省民宗委依法履職盡責，充分發(fā)揮民族團結(jié)進步創(chuàng)建職能部門作用，相關部門各負其責，形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。全國民族團結(jié)進步表彰大會、中央民族工作會議召開后，我省認真?zhèn)鬟_學習，提出明確要求，落實工作責任。圍繞落實中央關于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見，省委省政府及時出臺實施意見，各地也制定了相應的貫徹意見和實施辦法。我省還出臺“十四五”民族團結(jié)進步事業(yè)規(guī)劃，強化民族團結(jié)進步工作頂層設計。

（二）廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育

推動將鑄牢中華民族共同體意識納入各類教育體系，組織在全省部分大中小學開展教育實踐活動，引導學生深刻認識維護中華民族團結(jié)統(tǒng)一的重大意義；建立研究中心和實踐教育基地，開展理論研究，形成一批理論和實踐成果。支持各類媒體開展鑄牢中華民族共同體意識系列宣傳活動，強化黨的民族政策宣傳教育，積極做好闡釋和解讀工作，加強正面輿論引導。創(chuàng)建7家國家級民族團結(jié)進步教育基地，以及一批省民族團結(jié)進步主題教育館和主題教育示范單位。全省上下通過“民族團結(jié)進步主題月”“民族政策法規(guī)宣傳周”等活動，營造各族群眾共居、共學、共事、共享的社會氛圍。在2019年8月全省民族團結(jié)進步宣傳月期間，有10余萬人次參觀全省民族團結(jié)進步攝影展和巡展。省委有關部門和省民宗委、省教育廳等部門聯(lián)合舉辦民族團結(jié)進步網(wǎng)上知識競答活動，近150萬人次參與，掀起學習宣傳民族團結(jié)進步的熱潮。鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)中華民族共同體意識、富有江蘇特色的文藝作品，舉辦全省少數(shù)民族文藝表演、優(yōu)秀文藝節(jié)目下鄉(xiāng)等活動，展示民族優(yōu)秀文化建設成果，一批舞臺劇目在全國少數(shù)民族會演上獲獎。以體育促交流，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，建立13個省級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓練基地，每年舉辦全省性傳統(tǒng)體育項目比賽；江蘇參加歷次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會都取得了較好成績。

（三）著力做好促進民族交往交流交融各項工作

完善少數(shù)民族流動人口服務管理。全省各地把城市社區(qū)作為推動民族團結(jié)進步工作的重要平臺，健全城市民族工作體系，加強少數(shù)民族流動人口服務管理，推動各族群眾流動融居，加快建立相互嵌入式的社會結(jié)構和社區(qū)環(huán)境。以民族工作示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，打造包容多樣、共建共享的社區(qū)服務平臺，建立服務窗口，提供政策咨詢、就業(yè)指導、技能培訓等服務，幫助解決少數(shù)民族流動人口社保、就業(yè)、戶口、子女入學等實際問題，實現(xiàn)設區(qū)市少數(shù)民族流動人口服務管理體系全覆蓋。

推動民族聚居地方建設。省及有關市先后出臺一系列幫扶政策，支持民族聚居地方實現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助推民族聚居地方與全省同步建成更高水平小康社會和共同走向現(xiàn)代化，不斷夯實民族團結(jié)進步物質(zhì)基礎。目前我省少數(shù)民族聚居地方特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎設施不斷完善，群眾收入水平不斷提高。高郵菱塘回族鄉(xiāng)去年農(nóng)民人均收入達到全省平均水平的1.6倍，主要經(jīng)濟社會指標名列全國民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，走出了一條具有江蘇特色的推進民族聚居地方共同繁榮發(fā)展的路子。

支援民族地區(qū)加快發(fā)展。傾情辦好新疆、西藏民族班和西藏民族中學，近五年培養(yǎng)少數(shù)民族學生超2萬名。加強我省高校少數(shù)民族大學生思想政治教育和民族團結(jié)進步教育，做好服務保障，開展結(jié)對交流，幫助各族學生成長成才。在全國率先啟動“紅石榴就業(yè)行動”，實施各族群眾互嵌式發(fā)展計劃，與西部省區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立勞務工作站和服務站，為民族地區(qū)提供工作崗位，推動就業(yè)協(xié)作常態(tài)化、規(guī)范化運作。把對口支援和扶貧協(xié)作作為重大政治任務切實加以落實，充分發(fā)揮我省教育、科技、人才等資源優(yōu)勢，“十三五”期間我省共安排對口支援資金160億元，實施援建項目超2000個，有力促進對口支援的西藏、新疆等民族地區(qū)民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）不斷深化拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作

把創(chuàng)建重心放在基層。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)等基層單位，在資源分配、力量投入等方面給予傾斜，推動民族團結(jié)進步工作向縱深拓展，促進各民族相互學習、相互幫助、相互尊重，形成共建和諧的良好局面。南京開展“全員、全域、全要素、全過程”創(chuàng)建，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作升級版；蘇州建立“紅石榴服務站”，將社區(qū)作為工作著力點，開展宣傳教育，做好服務管理，構建民族同胞新家園；揚州積極幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成效明顯。

堅持典型引領。全省各地結(jié)合自身優(yōu)勢推出近百個工作品牌，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作走深走實、提質(zhì)增效。截至今年6月共創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位38個，評選出全省民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位30個和“紅石榴家園”315個。2019年9月全國民族團結(jié)進步表彰大會上，我省有11個單位被授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號，15名個人被授予“全國民族團結(jié)進步模范個人”稱號。在今年6月召開的全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流視頻會議上，無錫市作了交流發(fā)言。中央有關部委對我省工作予以充分肯定。

推進依法治理。開展法治教育和普法宣傳，注重引導各族群眾樹立法治觀念，養(yǎng)成法治思維方式和依法辦事的行為習慣。加強民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，促進依法履職。南京、無錫等地還在民族工作部門建立少數(shù)民族法律援助站，提供法律咨詢和法律援助，依法維護各族群眾合法權益。相關部門注意做好矛盾糾紛排查工作，關注網(wǎng)絡輿情，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除矛盾隱患，妥善處理涉民族因素案事件，切實保障各族群眾和睦相處，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要不足和問題

我省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作取得明顯成效，各民族交往交流交融日益加深，中華民族共同體意識進一步鑄牢。但面對新形勢新任務，還存在一些不足和問題，需要研究改進。

一是民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作認識有待提高。有的地方創(chuàng)建活動圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線貼得不緊，對增進共同性、尊重和包容差異性這一民族工作的重要原則把握不夠準確，在按照增進共同性的方向改進民族工作方面還有差距。

二是民族團結(jié)進步創(chuàng)建方式方法有待創(chuàng)新。有的地方對新形勢下民族工作面臨的形勢任務研究思考不多，創(chuàng)建方式比較固化，內(nèi)涵挖掘不深，貼近群眾不夠，平臺載體有待拓展。一些地方依慣性開展工作，缺乏主動作為和工作創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)建動力不足，創(chuàng)建工作長效性也需要增強。

三是民族工作法治建設有待加強。一方面有的地方對民族工作新要求新政策和法律法規(guī)宣傳闡釋不夠及時深入，有的部門法定職責落實不夠到位；另一方面現(xiàn)行政策法規(guī)還存在不相適應的地方，亟待修改完善。

三、工作建議

為更加深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，全面貫徹落實中央決策和省委部署，不斷提高民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作水平，提出如下建議。

（一）進一步聚焦鑄牢中華民族共同體意識這一主線

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，要全面準確理解和把握中央、省委民族工作會議和有關文件精神，把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本遵循、核心任務，堅持增進共同性、尊重和包容差異性這一民族工作重要原則，把握創(chuàng)建工作正確方向。要不斷加強中華民族共同體意識教育，完善常態(tài)化教育機制，加強民族政策釋讀，加強各級領導干部黨的民族工作理論學習教育，開展群眾性教育活動，鑄牢中國心、中華魂，構筑中華民族共有精神家園。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳，充分發(fā)揮主流媒體作用，注重運用新技術、新手段，拓展網(wǎng)絡宣傳空間，不斷增強各族群眾“五個認同”，使中華民族共同體意識日益深入人心。

（二）進一步構建民族團結(jié)進步創(chuàng)建新格局

把黨的領導貫穿民族工作全過程，堅持黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作，構建創(chuàng)建工作長效機制，加強督促檢查，強化責任落實。著力深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建內(nèi)涵，以服務大局為著力點豐富創(chuàng)建載體，以服務群眾為著力點豐富創(chuàng)建抓手，以彰顯江蘇特色為著力點豐富創(chuàng)建方式，體現(xiàn)特點、打造亮點，發(fā)揮示范引領作用，不斷鞏固民族團結(jié)，促進各族群眾共同進步、共同邁向現(xiàn)代化。健全基層創(chuàng)建工作網(wǎng)絡，加強基層民族工作力量建設，注重工作協(xié)同，充分發(fā)揮社會力量參與創(chuàng)建的積極性，匯聚創(chuàng)建工作合力。

（三）進一步抓實民族工作重點任務

要針對我省外來少數(shù)民族流動人口不斷增多的情況，提升服務管理能力，加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面資源配置的投入，推進基本公共服務均等化，更好引導各族群眾互嵌式居住生活。調(diào)整完善少數(shù)民族流動人口遷移相關政策，引導少數(shù)民族人口合理分布、有序流動，支持各族群眾特別是大學生在我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵回鄉(xiāng)少數(shù)民族人員樹立多樣化就業(yè)觀念。繼續(xù)助力民族聚居地方發(fā)展，不斷鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進美麗田園鄉(xiāng)村建設，提高民族聚居地方生活品質(zhì)。要將民族事務有效納入共建共治共享的社會治理格局，完善矛盾糾紛排查機制，做好網(wǎng)絡輿情管理引導，有效防范化解民族領域風險隱患。

（四）進一步提升民族事務治理法治化水平

以黨的民族工作方針政策為依據(jù)，認真梳理我省涉民族事務的政策法規(guī)和制度文件，確保同憲法法律和中央最新決策部署相一致；適時制定我省促進民族團結(jié)進步的地方性法規(guī)。加強涉民族工作方針政策和法律法規(guī)宣傳，教育引導各族群眾更加牢固樹立法治觀念，堅持法律面前一律平等，依法處理涉民族因素案事件，打擊各類違法犯罪行為，保障各族群眾合法權益。加強民族領域工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查，推動政府及其有關部門嚴格依法履職，提升民族事務治理能力和水平，確保中央和省委關于民族工作的決策部署有效落實，確保民族工作法律法規(guī)正確實施，助力民族團結(jié)進步創(chuàng)建和民族工作高質(zhì)量發(fā)展。