省人大常委會民宗僑委

為配合省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況的報告，4月份以來，民宗僑委分別組織召開省有關(guān)部門座談會、民族工作相關(guān)人大代表和專家座談會，請省民族宗教、教育、公安、民政、財政、交通、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門介紹有關(guān)情況，聽取各方面對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的意見建議，同時委托各市開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建調(diào)研。

5至6月，省人大常委會副主任馬秋林帶隊赴常州、揚州開展專題調(diào)研，實地走訪社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和民族聚居地區(qū)，考察部分民族團結(jié)進步創(chuàng)建先進單位和民族工作“紅石榴家園”單位，與相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和群眾代表座談交流，深入了解我省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法和成效

江蘇是少數(shù)民族散居地區(qū)，56個民族齊全。全省現(xiàn)有少數(shù)民族常住人口62.1萬、流動人口68萬多，呈現(xiàn)“大分散、小聚居”分布特點，13個設(shè)區(qū)市均有少數(shù)民族人口居住?，F(xiàn)有一個民族鄉(xiāng)、一個享受民族鄉(xiāng)待遇的鎮(zhèn)。黨的十八大以來，我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，并結(jié)合新的實際不斷深化拓展，推動我省民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高位推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建

省政府堅持黨對民族工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局研究謀劃，加大工作力度，強化財政保障。在省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省民宗委依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮民族團結(jié)進步創(chuàng)建職能部門作用，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。全國民族團結(jié)進步表彰大會、中央民族工作會議召開后，我省認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)，提出明確要求，落實工作責(zé)任。圍繞落實中央關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見，省委省政府及時出臺實施意見，各地也制定了相應(yīng)的貫徹意見和實施辦法。我省還出臺“十四五”民族團結(jié)進步事業(yè)規(guī)劃，強化民族團結(jié)進步工作頂層設(shè)計。

（二）廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育

推動將鑄牢中華民族共同體意識納入各類教育體系，組織在全省部分大中小學(xué)開展教育實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識維護中華民族團結(jié)統(tǒng)一的重大意義；建立研究中心和實踐教育基地，開展理論研究，形成一批理論和實踐成果。支持各類媒體開展鑄牢中華民族共同體意識系列宣傳活動，強化黨的民族政策宣傳教育，積極做好闡釋和解讀工作，加強正面輿論引導(dǎo)。創(chuàng)建7家國家級民族團結(jié)進步教育基地，以及一批省民族團結(jié)進步主題教育館和主題教育示范單位。全省上下通過“民族團結(jié)進步主題月”“民族政策法規(guī)宣傳周”等活動，營造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共享的社會氛圍。在2019年8月全省民族團結(jié)進步宣傳月期間，有10余萬人次參觀全省民族團結(jié)進步攝影展和巡展。省委有關(guān)部門和省民宗委、省教育廳等部門聯(lián)合舉辦民族團結(jié)進步網(wǎng)上知識競答活動，近150萬人次參與，掀起學(xué)習(xí)宣傳民族團結(jié)進步的熱潮。鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)中華民族共同體意識、富有江蘇特色的文藝作品，舉辦全省少數(shù)民族文藝表演、優(yōu)秀文藝節(jié)目下鄉(xiāng)等活動，展示民族優(yōu)秀文化建設(shè)成果，一批舞臺劇目在全國少數(shù)民族會演上獲獎。以體育促交流，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，建立13個省級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓(xùn)練基地，每年舉辦全省性傳統(tǒng)體育項目比賽；江蘇參加歷次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會都取得了較好成績。

（三）著力做好促進民族交往交流交融各項工作

完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。全省各地把城市社區(qū)作為推動民族團結(jié)進步工作的重要平臺，健全城市民族工作體系，加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，推動各族群眾流動融居，加快建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。以民族工作示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，打造包容多樣、共建共享的社區(qū)服務(wù)平臺，建立服務(wù)窗口，提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助解決少數(shù)民族流動人口社保、就業(yè)、戶口、子女入學(xué)等實際問題，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系全覆蓋。

推動民族聚居地方建設(shè)。省及有關(guān)市先后出臺一系列幫扶政策，支持民族聚居地方實現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助推民族聚居地方與全省同步建成更高水平小康社會和共同走向現(xiàn)代化，不斷夯實民族團結(jié)進步物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我省少數(shù)民族聚居地方特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾收入水平不斷提高。高郵菱塘回族鄉(xiāng)去年農(nóng)民人均收入達到全省平均水平的1.6倍，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)名列全國民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，走出了一條具有江蘇特色的推進民族聚居地方共同繁榮發(fā)展的路子。

支援民族地區(qū)加快發(fā)展。傾情辦好新疆、西藏民族班和西藏民族中學(xué)，近五年培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生超2萬名。加強我省高校少數(shù)民族大學(xué)生思想政治教育和民族團結(jié)進步教育，做好服務(wù)保障，開展結(jié)對交流，幫助各族學(xué)生成長成才。在全國率先啟動“紅石榴就業(yè)行動”，實施各族群眾互嵌式發(fā)展計劃，與西部省區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立勞務(wù)工作站和服務(wù)站，為民族地區(qū)提供工作崗位，推動就業(yè)協(xié)作常態(tài)化、規(guī)范化運作。把對口支援和扶貧協(xié)作作為重大政治任務(wù)切實加以落實，充分發(fā)揮我省教育、科技、人才等資源優(yōu)勢，“十三五”期間我省共安排對口支援資金160億元，實施援建項目超2000個，有力促進對口支援的西藏、新疆等民族地區(qū)民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）不斷深化拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作

把創(chuàng)建重心放在基層。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)等基層單位，在資源分配、力量投入等方面給予傾斜，推動民族團結(jié)進步工作向縱深拓展，促進各民族相互學(xué)習(xí)、相互幫助、相互尊重，形成共建和諧的良好局面。南京開展“全員、全域、全要素、全過程”創(chuàng)建，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作升級版；蘇州建立“紅石榴服務(wù)站”，將社區(qū)作為工作著力點，開展宣傳教育，做好服務(wù)管理，構(gòu)建民族同胞新家園；揚州積極幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成效明顯。

堅持典型引領(lǐng)。全省各地結(jié)合自身優(yōu)勢推出近百個工作品牌，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作走深走實、提質(zhì)增效。截至今年6月共創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位38個，評選出全省民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位30個和“紅石榴家園”315個。2019年9月全國民族團結(jié)進步表彰大會上，我省有11個單位被授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號，15名個人被授予“全國民族團結(jié)進步模范個人”稱號。在今年6月召開的全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流視頻會議上，無錫市作了交流發(fā)言。中央有關(guān)部委對我省工作予以充分肯定。

推進依法治理。開展法治教育和普法宣傳，注重引導(dǎo)各族群眾樹立法治觀念，養(yǎng)成法治思維方式和依法辦事的行為習(xí)慣。加強民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，促進依法履職。南京、無錫等地還在民族工作部門建立少數(shù)民族法律援助站，提供法律咨詢和法律援助，依法維護各族群眾合法權(quán)益。相關(guān)部門注意做好矛盾糾紛排查工作，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除矛盾隱患，妥善處理涉民族因素案事件，切實保障各族群眾和睦相處，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要不足和問題

我省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作取得明顯成效，各民族交往交流交融日益加深，中華民族共同體意識進一步鑄牢。但面對新形勢新任務(wù)，還存在一些不足和問題，需要研究改進。

一是民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作認(rèn)識有待提高。有的地方創(chuàng)建活動圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線貼得不緊，對增進共同性、尊重和包容差異性這一民族工作的重要原則把握不夠準(zhǔn)確，在按照增進共同性的方向改進民族工作方面還有差距。

二是民族團結(jié)進步創(chuàng)建方式方法有待創(chuàng)新。有的地方對新形勢下民族工作面臨的形勢任務(wù)研究思考不多，創(chuàng)建方式比較固化，內(nèi)涵挖掘不深，貼近群眾不夠，平臺載體有待拓展。一些地方依慣性開展工作，缺乏主動作為和工作創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)建動力不足，創(chuàng)建工作長效性也需要增強。

三是民族工作法治建設(shè)有待加強。一方面有的地方對民族工作新要求新政策和法律法規(guī)宣傳闡釋不夠及時深入，有的部門法定職責(zé)落實不夠到位；另一方面現(xiàn)行政策法規(guī)還存在不相適應(yīng)的地方，亟待修改完善。

三、工作建議

為更加深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，全面貫徹落實中央決策和省委部署，不斷提高民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作水平，提出如下建議。

（一）進一步聚焦鑄牢中華民族共同體意識這一主線

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，要全面準(zhǔn)確理解和把握中央、省委民族工作會議和有關(guān)文件精神，把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本遵循、核心任務(wù)，堅持增進共同性、尊重和包容差異性這一民族工作重要原則，把握創(chuàng)建工作正確方向。要不斷加強中華民族共同體意識教育，完善常態(tài)化教育機制，加強民族政策釋讀，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨的民族工作理論學(xué)習(xí)教育，開展群眾性教育活動，鑄牢中國心、中華魂，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳，充分發(fā)揮主流媒體作用，注重運用新技術(shù)、新手段，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳空間，不斷增強各族群眾“五個認(rèn)同”，使中華民族共同體意識日益深入人心。

（二）進一步構(gòu)建民族團結(jié)進步創(chuàng)建新格局

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作，構(gòu)建創(chuàng)建工作長效機制，加強督促檢查，強化責(zé)任落實。著力深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建內(nèi)涵，以服務(wù)大局為著力點豐富創(chuàng)建載體，以服務(wù)群眾為著力點豐富創(chuàng)建抓手，以彰顯江蘇特色為著力點豐富創(chuàng)建方式，體現(xiàn)特點、打造亮點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷鞏固民族團結(jié)，促進各族群眾共同進步、共同邁向現(xiàn)代化。健全基層創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，加強基層民族工作力量建設(shè)，注重工作協(xié)同，充分發(fā)揮社會力量參與創(chuàng)建的積極性，匯聚創(chuàng)建工作合力。

（三）進一步抓實民族工作重點任務(wù)

要針對我省外來少數(shù)民族流動人口不斷增多的情況，提升服務(wù)管理能力，加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面資源配置的投入，推進基本公共服務(wù)均等化，更好引導(dǎo)各族群眾互嵌式居住生活。調(diào)整完善少數(shù)民族流動人口遷移相關(guān)政策，引導(dǎo)少數(shù)民族人口合理分布、有序流動，支持各族群眾特別是大學(xué)生在我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵回鄉(xiāng)少數(shù)民族人員樹立多樣化就業(yè)觀念。繼續(xù)助力民族聚居地方發(fā)展，不斷鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，提高民族聚居地方生活品質(zhì)。要將民族事務(wù)有效納入共建共治共享的社會治理格局，完善矛盾糾紛排查機制，做好網(wǎng)絡(luò)輿情管理引導(dǎo)，有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

（四）進一步提升民族事務(wù)治理法治化水平

以黨的民族工作方針政策為依據(jù)，認(rèn)真梳理我省涉民族事務(wù)的政策法規(guī)和制度文件，確保同憲法法律和中央最新決策部署相一致；適時制定我省促進民族團結(jié)進步的地方性法規(guī)。加強涉民族工作方針政策和法律法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)各族群眾更加牢固樹立法治觀念，堅持法律面前一律平等，依法處理涉民族因素案事件，打擊各類違法犯罪行為，保障各族群眾合法權(quán)益。加強民族領(lǐng)域工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查，推動政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格依法履職，提升民族事務(wù)治理能力和水平，確保中央和省委關(guān)于民族工作的決策部署有效落實，確保民族工作法律法規(guī)正確實施，助力民族團結(jié)進步創(chuàng)建和民族工作高質(zhì)量發(fā)展。