江蘇省人大常委會民族宗教僑務(wù)委員會 

　　（2017年3月） 

　　近年來，江蘇省始終堅持貫徹落實中央對海外華僑華人方針政策和“依法維護海外僑胞利益”要求，以實際行動凝聚僑心、服務(wù)僑商、吸引僑才、維護僑益，不斷加強僑務(wù)法治建設(shè)。現(xiàn)將江蘇省基本僑情和人大僑務(wù)立法工作情況匯報如下： 

　　 一、江蘇省的基本僑情 

　　江蘇是沿海重點僑鄉(xiāng)和僑務(wù)工作重點省份之一，現(xiàn)有200多萬華僑和歸僑僑眷，其中以改革開放后出國的新僑、僑商和新歸僑新僑眷居多，目前，在江蘇工作生活的科技新僑就有10多萬人。僑資企業(yè)在全省經(jīng)濟中所占的比重、對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率都比較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，華僑、外籍華人在我省投資企業(yè)5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上，對我省外向型經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高自主創(chuàng)新能力起到了重要的推動作用，為江蘇經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展不斷注入新的活力。 

　　近年來，省內(nèi)各地更加注重“引資”與“引智”結(jié)合，出臺優(yōu)惠政策、采取多種舉措大力招攬人才，海外華僑華人中的大批高層次人才紛紛來到江蘇謀求發(fā)展。到2016年6月止，江蘇共引進國家“千人計劃”特聘專家696人，其中創(chuàng)業(yè)類245人，位居全國第一；省“雙創(chuàng)計劃”資助引進3127名人才。這些引進的人才80%以上都具有海外留學(xué)或工作背景，他們帶動了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。華僑華人對我省社會公益事業(yè)發(fā)展也給予了較大的幫助和支持，僑資企業(yè)中許多企業(yè)家及員工在投資興業(yè)、創(chuàng)造財富的同時，熱心回饋社會，積極支持公益事業(yè)建設(shè)。 

　　多年來，我省認真貫徹實施國家涉僑法律和行政法規(guī)，高度重視僑商權(quán)益保障制度化、法制化，省人大常委會制定了《江蘇省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》，省政府出臺了《江蘇省關(guān)于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的若干規(guī)定》和《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》，省有關(guān)部門、各地也制定了一系列為僑服務(wù)和保護僑商權(quán)益的政策，如2013年9月省僑辦和省公安廳制定的《江蘇省〈華僑回國定居辦理工作規(guī)定〉實施辦法（試行）》等。這些法規(guī)政策對促進華僑華人來我省投資興業(yè)發(fā)揮了積極作用，營造了為僑服務(wù)良好環(huán)境。 

　　總體來看，江蘇的投資環(huán)境是好的，得到了廣大海外華僑華人投資者普遍好評。隨著全球化的發(fā)展，華僑投資及權(quán)益保護工作出現(xiàn)了一些新情況、新特點，我們的工作客觀上也存在一些問題和不足：一些地方和部門、機構(gòu)未能很好地履行指導(dǎo)、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、維權(quán)的職能；華僑投資者對人才、土地、稅收、科技、安全、節(jié)能環(huán)保、勞動用工、市場監(jiān)管等政策調(diào)整的信息渠道不暢、把握不準，不能及時應(yīng)對，難以有效預(yù)防化解相關(guān)投資和市場風險；有的華僑投資者合法權(quán)益受到不同程度的侵害，辦事難、維權(quán)難等問題給一些華僑投資者造成很大困擾；華僑投資者在融資、個人身份證明、子女就學(xué)、就醫(yī)看病、申領(lǐng)駕駛證照、交通出行等方面遇到諸多實際困難，等等。這些，都或多或少影響了華僑投資和再投資的積極性。 

　　 二、《江蘇省保護和促進華僑投資條例》的調(diào)研起草過程 

　　我省人大常委會對僑務(wù)法治建設(shè)一直很重視。根據(jù)全國人大僑委關(guān)于鼓勵支持地方人大就華僑權(quán)益保護先行先試立法的精神，針對江蘇僑情發(fā)展變化和鼓勵支持華僑投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實際需要，從2010年開始我委就開展了僑務(wù)立法研究，先后承擔了兩項僑務(wù)立法課題，全面了解僑情發(fā)展變化，專題調(diào)研僑務(wù)法治工作，并推動省人大常委會于2013年將此項條例列入本屆人大五年立法規(guī)劃。 

　　條例的調(diào)研起草工作于2013年11月啟動。民宗僑委牽頭，會同法工委、省僑辦、省僑聯(lián)有關(guān)人員，組成立法起草小組。起草小組認真貫徹黨的十八屆四中全會提出的“把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，推進立法精細化，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式”等要求，開展了多層次、多角度的調(diào)研工作，廣泛地征求了各方面的意見。先后赴省內(nèi)各市縣開展調(diào)研，召開20多場座談會，聽取各地關(guān)于涉僑招商引資、招才引智工作情況的介紹，了解當?shù)厝A僑投資企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、投資領(lǐng)域和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取當?shù)厝舜?、政府涉僑部門和僑商組織、僑資企業(yè)負責人等各方面建議；實地考察10多個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，走訪30余家僑資企業(yè)，了解華僑投資面臨的新形勢、招才引智的新做法和工作中遇到的新問題，面對面聽取僑資企業(yè)負責人和海歸人員關(guān)于投資經(jīng)營和生活中遇到的問題和困難、對政府為僑服務(wù)方面的意見、建議；召開專題論證會，與專家學(xué)者和省有關(guān)部門一起，深入研究華僑投資概念、華僑投資企業(yè)的形式、華僑身份證明和子女教育、投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會等重點難點問題。起草小組還專程赴廣東、福建考察學(xué)習(xí)僑務(wù)立法經(jīng)驗，組團訪問一些國家聽取華僑華人及其社團建議。在此基礎(chǔ)上，歷時三年，十易其稿，到2015年9月順利完成了條例（草案）文本起草工作。 

　　調(diào)研起草過程恰逢全面深化改革加速推進的階段，無論發(fā)展理論、路徑，還是政策、措施都面臨深刻變革，如何做到既不與上位法沖突，又符合實際需要，同時契合改革精神，具有適度前瞻性和較強針對性，是我們在立法中重點關(guān)注的因素。我們與省政府及有關(guān)職能部門、專家學(xué)者、僑商代表等著重研究論證了五個重點問題： 

　　1. 華僑投資企業(yè)的形式。目前，我省華僑投資者注冊的企業(yè)，外資、合資、內(nèi)資都有。調(diào)研中一些華僑反映，直接持護照注冊內(nèi)資企業(yè)還存在障礙，有些華僑被迫采用變通形式，如借用親戚朋友的身份證注冊企業(yè)，存在不少風險隱患。隨著國家對外商投資和國內(nèi)投資政策的調(diào)整變化，華僑在國內(nèi)投資辦企業(yè)要求享受國民待遇的呼聲越來越高，希望可以與境內(nèi)居民一樣投資設(shè)立內(nèi)資企業(yè)。為此，起草小組提出：條例（草案）中關(guān)于華僑投資企業(yè)形式的規(guī)定，是否符合國家法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于企業(yè)注冊登記的改革措施；華僑憑其中國護照直接注冊內(nèi)資企業(yè)在法律上和實踐中是否可行。經(jīng)與省政府及工商、商務(wù)部門和專家學(xué)者研究論證，形成了條例第七條關(guān)于出資方式、投資方式的規(guī)定。 

　　2. 華僑的國內(nèi)身份證明。出境入境管理法規(guī)定：“定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份”。但很多華僑反映，他們歸國后碰到的第一個問題就是用什么證件來證明自己身份，現(xiàn)在國內(nèi)辦事都要出具二代身份證，護照沒有身份證的同等證明效力，在具體辦事時很不方便，如不能持護照直接進站坐高鐵、不能持護照在快捷酒店和非涉外酒店登記住宿、不能持護照購房等。持護照證明身份、辦事、出行雖是些小環(huán)節(jié)，而且主要是技術(shù)問題，卻是影響華僑情感的重要因素，他們迫切希望能夠在省級立法層面破題。 

　　為解決華僑的身份證明問題，起草小組從三個方面做了研究論證：一是在條例中重申華僑可以持中國護照證明身份辦理七類事務(wù)，并根據(jù)我省實際又擴展了工商登記、住宿登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等三類事務(wù)。二是與國僑辦關(guān)于界定華僑身份的規(guī)定相銜接，在條例中增加了“申請確認華僑身份”內(nèi)容，規(guī)定“華僑投資者個人可以憑本人護照、國外居留證明等相關(guān)證明材料，申請確認其華僑身份。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府僑務(wù)主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以認定。” 三是與省僑辦、省公安廳等部門一起，研究恢復(fù)江蘇籍華僑的戶口及身份證的可能性。在省人大常委會和各方面的推動下，省僑辦、省公安廳于條例出臺后的2016年2月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好簡化華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)有關(guān)工作的通知》，明確自2016年3月1日起，已經(jīng)注銷戶口的江蘇籍華僑回到江蘇工作、生活的，可以經(jīng)申請在現(xiàn)住地直接恢復(fù)戶口，并簡化有關(guān)登記手續(xù)。 

　　3. 華僑投資信息登記。我省條例調(diào)整的主體是華僑投資者和華僑投資企業(yè)，調(diào)整的行為是華僑在江蘇的投資以及與投資相關(guān)的活動，但關(guān)于華僑投資和華僑投資者的概念，法律、行政法規(guī)目前都沒有明確界定。實踐中，隨著形勢發(fā)展和僑情變化，華僑投資的形式多樣、外延寬泛，國僑辦和各級政府僑務(wù)部門沒有對華僑投資進行特別解釋和說明。為此，條例中用“華僑以本人名義、以其設(shè)立的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的名義（以下簡稱華僑投資者）”的規(guī)定作了表述，這既體現(xiàn)了立法對華僑投資者身份的最大包容，也符合投資主體多元化的實際狀況。 

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，華僑在境內(nèi)投資舉辦擁有全部資本的企業(yè)、合資經(jīng)營企業(yè)和合作經(jīng)營企業(yè)，參照執(zhí)行國家有關(guān)涉外經(jīng)濟法律法規(guī)的規(guī)定，享受相應(yīng)外商投資企業(yè)待遇。目前商務(wù)、工商、稅務(wù)等登記信息系統(tǒng)中，僑資企業(yè)是按照三外企業(yè)法注冊登記為外商投資企業(yè)，也沒有作為單獨的子類別加以統(tǒng)計。由于缺乏統(tǒng)一認定標準，全省實際有多少僑資企業(yè)，數(shù)量一直是模糊估算。為解決這一問題，我們征求了僑務(wù)、商務(wù)、工商等部門的意見，在條例中對華僑投資信息登記與共享、建立海外回國人才信息數(shù)據(jù)庫等作了規(guī)定。 

　　4. 華僑子女教育問題。子女教育問題是華僑投資者普遍關(guān)心的問題。由于國內(nèi)外語言環(huán)境、教育模式、課程設(shè)計不同，華僑子女回國后，都想進入國際學(xué)校或者比較好的公辦學(xué)校就讀，但這類教育資源緊缺，難以滿足其要求；一些高層次人才子女入學(xué)，往往依靠地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，但隨著教育公平均衡化發(fā)展，這一方式也難以持續(xù)；省內(nèi)一些地區(qū)對華僑子女入學(xué)有照顧措施，但標準不統(tǒng)一、沒有制度化。江蘇能不能從招才引智角度考慮，對華僑投資者子女教育有所照顧？就此問題我們與省政府及教育廳進行了研究論證，形成了以下規(guī)定：華僑投資者及其所聘華僑員工的子女在本省就學(xué)的，享受與當?shù)貙W(xué)生同等待遇，并可以按照規(guī)定給予適當照顧。 

　　5. 投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會的設(shè)立及職責。保護和促進華僑投資不僅是僑務(wù)部門的工作，還涉及地方各級政府的多個部門。蘇州等地成立僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效探索了一條協(xié)調(diào)處理涉僑問題的路子，在實踐中發(fā)揮了積極作用。為了整合資源、更好地發(fā)揮有關(guān)部門、機構(gòu)的職能作用，更有效地協(xié)調(diào)處理促進投資、權(quán)益保護等多方面問題，參照《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》、《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》和省內(nèi)各地創(chuàng)新實踐，條例創(chuàng)制性地規(guī)定了“華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會”及其職責。此規(guī)定得到了省政府及編辦、僑辦等部門的贊同，并建議協(xié)調(diào)委員會的日常工作由同級人民政府僑務(wù)主管部門承擔。目前江蘇省華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會已經(jīng)正式設(shè)立，各省轄市也正在積極推進中。 

　　三、《江蘇省保護和促進華僑投資條例》的主要內(nèi)容 

　　2016年1月，江蘇省人大常委會審議并通過了條例。條例全文共34條，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合江蘇實際情況，著眼于僑商和華僑普遍關(guān)切的問題，吸收了各地為華僑投資服務(wù)方面積累的行之有效做法和經(jīng)驗，注意保護與促進并重、權(quán)利與義務(wù)并重、服務(wù)與管理并重，突出對華僑投資者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的法律保護，明確政府及其有關(guān)部門職責，細化投資方式、投資待遇、投資導(dǎo)向、扶持政策和服務(wù)、身份證明、社會保障、生活便利、權(quán)益保障和法律責任等方面內(nèi)容，較好體現(xiàn)了江蘇地方立法特色。 

　　1. 規(guī)范政府服務(wù)。政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是改善投資環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例對政府及其有關(guān)部門的服務(wù)保障職責作出了具體規(guī)定：首先，明確地方各級人民政府“制定、落實保護和促進華僑投資的政策措施，提供有效服務(wù)，保障華僑投資者合法權(quán)益”的總職責，明確僑務(wù)主管部門“負責華僑投資和權(quán)益保障的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作”的具體職責和其他各有關(guān)部門“服務(wù)、管理”的職責。其次，為了整合組織資源、更好地發(fā)揮有關(guān)部門和機構(gòu)的職能作用，更有效地協(xié)調(diào)處理華僑投資權(quán)益保護涉及的多方面問題，規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市和華僑投資集中的縣（市、區(qū)），應(yīng)當設(shè)立華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會，負責協(xié)調(diào)解決華僑投資和權(quán)益保障工作中的重大問題。再次，規(guī)定責任追究制度。對國家機關(guān)及其工作人員侵害華僑投資者合法權(quán)益的，區(qū)分不同行為設(shè)定了不同處罰。 

　　2. 明確扶持措施。在投資方式方面，根據(jù)我省華僑投資主體多元化、投資來源差異化、經(jīng)營形式多樣化的客觀實際，明確華僑投資者可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資；可以依法設(shè)立股份有限公司、有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶和法律許可的其他經(jīng)濟組織。 

　　在投資政策方面，區(qū)別不同類型投資主體，依據(jù)國家現(xiàn)行法律并參考正在起草中的外國投資法，分別作出規(guī)定：華僑以本人名義、以其控制的境內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的名義在本省投資的，適用國家和本省頒布的國內(nèi)投資及與投資相關(guān)的各項政策和服務(wù)；華僑在中國境外設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織在本省投資的，應(yīng)當符合國家的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，依照國家和省有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)辦理。 

　　在投資領(lǐng)域方面，鼓勵引導(dǎo)華僑投資者在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 

　　在信息服務(wù)方面，政府和有關(guān)部門應(yīng)當及時公布與華僑投資有關(guān)的規(guī)定、措施、程序等，及時公布和通報當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的信息，為華僑投資者提供法律和政策咨詢。在蘇州、南京等地探索建立為僑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和人才信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，明確省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當建立海外回國人才信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共建共享，為海外人才的合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。 

　　在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，鼓勵華僑投資者參與國家、省和省內(nèi)各地的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的計劃或者項目。為解決華僑投資者融資難問題，支持華僑投資者通過信貸、股票、債券等市場和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等方式融資，鼓勵設(shè)立華僑投資擔?；鸷投喾N形式的創(chuàng)業(yè)投資基金、人才基金；政府主導(dǎo)的人才、科技、產(chǎn)業(yè)等專項資金，應(yīng)當對符合條件的華僑投資者給予同等支持。華僑投資者可以參加各類政府獎勵申報和評選，參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格的評審或者鑒定。 

　　3. 完善權(quán)益保障。合法權(quán)益能不能得到充分保障，是華僑投資者考慮的核心問題。條例在完善權(quán)益保障機制、提升服務(wù)水平等方面作出具體規(guī)定，強調(diào)華僑投資者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、其他正當?shù)臋?quán)利和利益受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、損害華僑投資者的投資和投資收益。華僑投資者的合法財產(chǎn)和投資獲得的合法利潤、股息、利息、租金、特許權(quán)使用費、清算后的資金以及其他合法收入，依法自主處置。對一些僑商關(guān)注的征地糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)受侵害的問題，作了具體規(guī)定：因公共利益的需要，確需對華僑投資者投資的、華僑本人購置的不動產(chǎn)進行征收的，應(yīng)當按照法定程序辦理，并依法給予補償；華僑投資者的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，任何組織或者個人不得非法干預(yù)和侵犯。 

　　4. 解除后顧之憂。國內(nèi)身份證明，是華僑在國內(nèi)投資、生活、出行碰到的現(xiàn)實問題。條例依據(jù)出境入境管理法，明確規(guī)定“華僑投資者辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、工商登記、住宿登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。”同時規(guī)定，華僑投資者個人可以憑本人護照、國外居留證明等相關(guān)證明材料，申請確認其華僑身份。條例還對華僑投資者參加社會保險、繳存使用住房公積金等社會保障措施，以及申領(lǐng)證照、申請機動車駕駛證、子女教育、購置住房等方面作出了規(guī)定。 

　　5. 暢通爭議解決渠道。為了更好地保護華僑投資者的合法權(quán)益，條例對爭議處理、糾紛解決作出相應(yīng)的規(guī)定：華僑投資者可以就投資的相關(guān)事項，向當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門提出建議、意見；合法權(quán)益受到損害的，可以向當?shù)貎S務(wù)等部門投訴；華僑投資者依照國家有關(guān)規(guī)定享受法律援助服務(wù)。鼓勵各級僑務(wù)主管部門、僑聯(lián)、華僑投資者團體和各類法律服務(wù)機構(gòu)為華僑投資者提供法律咨詢、政策分析、風險防范、法律援助等服務(wù)。 

　　四、對國家《華僑權(quán)益保護法》的立法建議 

　　建議全國人大依據(jù)黨的十八屆四中全會“依法維護僑胞權(quán)益”的要求，根據(jù)僑情發(fā)展變化，及時啟動《華僑權(quán)益保護法》的立法工作。在此提幾點不成熟的建議： 

　　1. 突出對華僑公民權(quán)利的保護，堅持平等保護和全面保護的原則。根據(jù)憲法“公民在法律面前一律平等”的規(guī)定，貫徹落實黨中央關(guān)于實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護制度的要求，華僑權(quán)益保護法應(yīng)首先突出對華僑公民權(quán)利的保護。在調(diào)整華僑各項民事權(quán)利、義務(wù)法律關(guān)系時，應(yīng)堅持平等保護的原則，這也是民法總則所確定的民事權(quán)利保護基本原則。應(yīng)堅持對華僑公民權(quán)利全面保護的原則，對華僑的人身權(quán)（身份權(quán)）和選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治性權(quán)利作出完整、具體的規(guī)定，為華僑在國內(nèi)參政議政、擔任國家公職等提供法律依據(jù)。 

　　2. 明確華僑的身份界定標準和登記主體。華僑的身份界定是廣大華僑所關(guān)心的熱點問題，也是為僑服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。國僑辦2009年制定了《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》，但沒有明確界定主體，實踐中不便操作。我省條例和其他地方性法規(guī)雖作了嘗試性的規(guī)定，但仍有諸多障礙。建議國家立法對華僑身份作出明確界定，細化登記標準和登記主體等規(guī)定。 

　　本世紀以來，海內(nèi)外僑情發(fā)生深刻變化，華僑、歸僑及僑眷三類群體的生存生活狀況也發(fā)生巨大變化。改革開放后走出去的新華僑更多地選擇了“候鳥式”生活居住方式，特別是很多歸國發(fā)展的高層次人才為研究及工作需要依然保留外國居住權(quán)，已不能單純地用“定居在國外”這一標準認定其現(xiàn)狀。新華僑的權(quán)益訴求也發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從老華僑歸僑的生存生活保障轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，財產(chǎn)保護、社會保障和公民人身權(quán)、政治參與權(quán)等權(quán)益訴求。因此，有必要對華僑、歸僑各類權(quán)益訴求作出全面梳理，根據(jù)僑情發(fā)展變化對華僑、歸僑的概念作出科學(xué)定義。 

　　在明確界定華僑身份的基礎(chǔ)上，對華僑信息的統(tǒng)計與共享作出規(guī)定，為各涉僑部門開展為僑服務(wù)提供準確的數(shù)據(jù)信息。 

　　3. 突出鼓勵和支持華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。據(jù)我省立法調(diào)研統(tǒng)計，目前江蘇引進的高層次人才中，80%以上是具有海外留學(xué)、工作、居住經(jīng)歷的華僑華人；教育部也介紹，十八大以來我國通過 “千人計劃”引進海外高層次人才6074人，其中創(chuàng)業(yè)人才811人，通過“長江學(xué)者獎勵計劃”聘任高層次人才1094人，目前我國70%以上的高水平大學(xué)校長、80%以上的兩院院士、90%以上的長江學(xué)者入選者，都有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷。這些數(shù)據(jù)充分說明，華僑已經(jīng)是支持我國創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的重要支柱力量，立法中應(yīng)突出鼓勵支持華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，為新華僑、為僑界人才在國內(nèi)發(fā)展提供全方位保護和服務(wù)。 

　　4. 推動解決華僑的戶籍登記和身份證、護照證明效力等實際問題。建議從兩個方面考慮：一是經(jīng)華僑申請，由原戶籍地（戶口注銷地）或者歸國后的住所地公安機關(guān)，按規(guī)定辦理恢復(fù)戶口手續(xù)，并依戶口重新辦理居民身份證。目前江蘇已實施此做法。二是與出境入境管理法第十四條規(guī)定相銜接，為華僑所持中國護照辦理附屬卡，納入居民身份證管理系統(tǒng)，方便其在國內(nèi)辦事。 

　　5. 關(guān)于外籍華人在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的問題。目前各地引進的海外高層次人才中有相當一部分是外籍華人；“走出去”的企業(yè)家、人才中，為了更好的適應(yīng)國際規(guī)則，不少人加入了居住國國籍，但經(jīng)常往返國內(nèi)并居住生活。鑒于雙重國籍尚不可行，為吸引優(yōu)秀華人為祖國做貢獻，可考慮給予華人取得中國永久居留許可或某些國民待遇的照顧。目前各省的華僑權(quán)益保護立法中，對外籍華人是否參照保護也有不同規(guī)定。建議全國人大在充分聽取意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外籍華人和居住在國外的華僑能否延伸保護予以明確規(guī)定。