民族工作是江蘇經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的重要窗口。多年來，我省認真貫徹執(zhí)行民族政策、法律法規(guī)，少數(shù)民族群眾權(quán)益保護工作進一步加強，多次得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委的肯定。在城市民族工作方面，積極做好企業(yè)民族工作、社區(qū)民族工作、民族社團工作、高校民族工作、流動少數(shù)民族人員服務管理工作，形成了我省城市民族工作的亮點和品牌。在農(nóng)村民族工作方面，以民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村為重點開展工作，持續(xù)加大項目資金等扶持力度，為農(nóng)村少數(shù)民族群眾奔小康助力添薪，農(nóng)村少數(shù)民族聚居地方的村寨風貌煥然一新、人居環(huán)境明顯改善、群眾收入大幅提高、公共服務不斷完善、民族關(guān)系更加和諧。高郵市菱塘回族鄉(xiāng)主要經(jīng)濟社會指標已經(jīng)躍居全國1136個民族鄉(xiāng)的最前列，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元、農(nóng)民人均純收入2.88萬元（比全省平均水平高1.1萬元），先后獲得全國民族團結(jié)進步模范集體、全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、江蘇省創(chuàng)新型試點小城鎮(zhèn)等榮譽稱號。 

　　二、江蘇省人大常委會民族工作的基本情況 

　　改革開放以來，適應少數(shù)民族權(quán)益保障和服務民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，省人大常委會先后制定了《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例》，南京市人大常委會制定了《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》《南京市回族等少數(shù)民族殯葬管理規(guī)定》《南京市清真食品管理條例》，這些地方性法規(guī)補充完善了國家法律的相關(guān)內(nèi)容，有效保護了少數(shù)民族群眾各方面權(quán)益，推進了我省民族工作法治化進程。 

　　本屆以來，我委認真學習貫徹黨的民族政策和中央民族工作會議精神，以推動民族法律法規(guī)和國家、省扶持政策的貫徹實施為抓手，積極開展《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂調(diào)研，加大對政府民族工作的監(jiān)督力度，工作取得了新進展新成效： 

　　一是認真學習貫徹黨的民族政策和中央民族工作會議精神。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，高度關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，對民族工作作出全面部署，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新論斷、新要求。我們緊跟中央決策部署，通過集中學習、會議交流、培訓班、專題研討、走訪基層等各種形式，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于民族工作一系列重要講話精神，認真學習領(lǐng)會中央民族工作會議、全國城市民族工作會議要求。通過學習，對我國民族工作的大政方針有了更加全面深刻的把握，對新形勢下民族工作的內(nèi)外形勢、特點規(guī)律和問題挑戰(zhàn)有了更加清醒的認識，堅定了堅持中國特色解決民族問題的正確道路、嚴格執(zhí)行黨的民族政策的信心，增強了加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、依法保障和發(fā)展好少數(shù)民族權(quán)益、讓全省近百萬少數(shù)民族群眾共建美好和諧家園的決心。 

　　二是開展《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂調(diào)研。《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》是1996年12月頒布實施的，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全省少數(shù)民族常住人口逐年增加、流動少數(shù)民族人口不斷增多，其人員分布、民族構(gòu)成、權(quán)益訴求等也發(fā)生了很大的變化，民族關(guān)系和民族工作更加錯綜復雜。適應形勢的發(fā)展變化和少數(shù)民族權(quán)益保障工作的實際需要，我委啟動了條例修訂的調(diào)研工作，會同省民委組成調(diào)研組，召開立法調(diào)研座談會，赴各地開展調(diào)研，實地考察民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、伊協(xié)、清真食品經(jīng)營企業(yè)等在貫徹落實條例過程中遇到的新情況、新問題，聽取各民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和貫徹落實《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的情況介紹，掌握民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活狀況，了解各有關(guān)方面推動民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加快發(fā)展的有效做法，征求大家對貫徹落實條例和對修改條例的意見、建議，并提出調(diào)研報告和條例修訂意見。為了進一步貫徹好中央民族工作會議、全國城市民族工作會議精神，同時做到與國務院城市民族工作條例修訂工作相銜接，經(jīng)與省政府有關(guān)部門溝通，2017年繼續(xù)將其列為立法調(diào)研項目，就民族領(lǐng)域一些新情況新問題開展專題調(diào)查研究，并赴有關(guān)兄弟省區(qū)考察學習少數(shù)民族權(quán)益保護立法及工作經(jīng)驗。 

　　三是密切聯(lián)系農(nóng)村少數(shù)民族群眾，對全省扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展情況進行跟蹤調(diào)研。加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進民族法律法規(guī)的貫徹實施，推動各有關(guān)方面全面落實好扶持民族村發(fā)展的政策和措施，是本屆人大民宗僑委的一項重要工作。民宗僑委在重點督辦“關(guān)于制定扶持民族村加快發(fā)展專項政策”代表建議的工作基礎(chǔ)上，將推動全省39個民族村全面建設小康社會的工作作為本屆任期內(nèi)的一項重點工作，以推動貫徹實施省少數(shù)民族權(quán)益保障條例和省政府《關(guān)于推動民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設小康社會的意見》為抓手，制訂專門方案，省市上下聯(lián)動，對省政府及相關(guān)部門扶持民族村發(fā)展情況進行跟蹤監(jiān)督。近幾年來，委員會走訪了全省絕大部分民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，走村入戶開展調(diào)查研究，全面了解民族村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽取少數(shù)民族群眾真實愿望和訴求，分析現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出問題和困難，提出推進和扶持發(fā)展的對策，推動有關(guān)方面協(xié)作配合、共同做好民族村幫扶工作，為民族村發(fā)展解決了一些實際困難，為增進民族團結(jié)、社會和諧作出了積極努力。同時，通過系列調(diào)研，形成了《關(guān)于江蘇民族鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和促進農(nóng)村各民族交融發(fā)展的建議》，提出在地方立法中對農(nóng)村少數(shù)民族給予關(guān)注和保護、明確“十三五”時期扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展政策等具體建議，為省人大常委會和省政府相關(guān)決策提供參考。 

　　我委還積極推動支持市、縣兩級人大開展相關(guān)調(diào)研和幫扶工作。與揚州市人大常委會一起，總結(jié)菱塘民族鄉(xiāng)建設發(fā)展的成功經(jīng)驗，總結(jié)各方幫扶成熟機制和有效措施，將揚州市各級人大、政府及相關(guān)部門幫扶民族鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗向全省推廣。2014年9月和2017年3月，委員會分別在鹽城和常州召開全省人大民族村工作督辦座談會，總結(jié)各方幫扶成熟機制和有效措施，交流扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展工作情況，分析存在的主要問題和原因，提出了進一步助推民族村加快發(fā)展的意見和建議。 

　　從我省人大常委會歷年來推動扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展的工作過程來看，綜合運用了理論課題研究、實證調(diào)查、典型示范推動、代表建議督辦、代表視察、立法調(diào)研、會議研討論證等多種調(diào)研和監(jiān)督方法，對民族鄉(xiāng)村發(fā)展工作進行“全鏈條”督促推進，這種將專項工作調(diào)研、重點建議督辦、立法調(diào)研等工作相結(jié)合的過程，也是對人大調(diào)研、監(jiān)督方法的靈活運用和對人大工作的創(chuàng)新。 

　　三、關(guān)于做好新形勢下散居地區(qū)人大民族工作的幾點想法 

　　隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，民族工作面臨的國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，各民族之間的跨區(qū)域交往交流交融正在以空前的規(guī)模和密度進行，各民族雜居、散居化的居住狀況呈現(xiàn)日趨擴展的總體趨勢，處理好民族關(guān)系的重要性愈加凸顯。我省少數(shù)民族人數(shù)雖少，但與全國各地的本民族群眾有著比較密切的關(guān)聯(lián)，他們在這里的生產(chǎn)生活狀況，權(quán)益是否得到保護，習俗是否得到尊重，都會在本民族群眾中產(chǎn)生相應的影響。高度重視這一群體，加強和推進我省民族工作，對我省的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設大局，具有特殊意義。在多年的人大民族工作實踐中，我們認識到，做好新形勢下人大民族工作，必須牢牢把握以下幾個方面： 

　　一是必須堅持圍繞中心、服務大局，把貫徹落實黨的民族政策、促進和諧發(fā)展作為人大民族工作的首要任務。人大民族工作作為民族工作的一個重要組成部分，在維護團結(jié)穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展等方面中具有不可或缺的重要作用和特殊優(yōu)勢。新形勢下，江蘇婚進及城市流動少數(shù)民族人數(shù)逐年增多，民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟社會發(fā)展及城市民族工作任務較重。我們要認真領(lǐng)會和全面貫徹中央民族工作會議提出的要求，全面正確貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，推動政府和有關(guān)方面繼續(xù)支持和扶持農(nóng)村民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和其他各項事業(yè)，推動各級政府更多地關(guān)注、保障和發(fā)展城市流動少數(shù)民族群眾的各項權(quán)益，讓全省80多萬少數(shù)民族群眾參與到建設更高水平小康社會中來，共享江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設的成果。 

　　二是必須堅持解放思想、與時俱進，把開拓創(chuàng)新作為發(fā)揮人大民族工作職能的有效途徑。要從人大民族工作自身特點出發(fā)，解放思想，積極實踐，大膽創(chuàng)新，努力探索人大民族工作的新思路新方法，展示新時期人大民族工作的新形象。我們將在全國人大民委的指導下，認真學習、借鑒和吸收各兄弟省區(qū)市人大民族工作的成功做法和經(jīng)驗，不斷完善機制、改進工作方法，推動我省人大民族工作機制和方法的創(chuàng)新。 

　　三是必須堅持求真務實、講求實效，把推動解決問題作為衡量人大民族工作成效的重要標準。做好地方人大民族工作，要立足當前、著眼長遠，充分認識我們所處的發(fā)展階段，科學分析所面臨的形勢，準確把握民族工作面臨的新情況、新問題。要堅持求真務實、講求實效，以推動法律貫徹實施為切入點和著力點，圍繞少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，廣泛聽取群眾意見，加大監(jiān)督的力度，尤其對群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問題更要抓住不放，促使政府有關(guān)部門及有關(guān)方面切實改進工作、解決具體問題，為少數(shù)民族群眾扎扎實實辦幾件實事。 

　　下一階段，我省將根據(jù)國務院《城市民族工作條例》的修訂情況，及時開展《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂，繼續(xù)對城鎮(zhèn)化進程中影響城市民族工作的新情況新問題開展調(diào)查研究，突出對城市少數(shù)民族流動人口和農(nóng)村散居少數(shù)民族個體權(quán)益保護，重點解決立法主旨從扶貧向全面小康轉(zhuǎn)變，重點解決文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬服務等問題，重點解決強化依法管理問題，實現(xiàn)服務與管理的有機統(tǒng)一，積極營造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，為促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系提供法治保障。