省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委

為配合省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議省政府關(guān)于聚力科技創(chuàng)新打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)情況的報(bào)告，從3月份開(kāi)始，省人大常委會(huì)許仲梓副主任帶領(lǐng)部分省人大常委會(huì)委員和省人大代表先后赴南京、蘇州等地調(diào)查研究。省人大常委會(huì)曲福田副主任結(jié)合代表建議督辦活動(dòng)，帶領(lǐng)部分省人大常委會(huì)委員和省人大代表先后赴常州、無(wú)錫等地進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研過(guò)程中，深入高校、企業(yè)和科技園區(qū)，與企業(yè)家、科研人員進(jìn)行交流，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取科技、發(fā)改、工信、教育、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及人才等部門(mén)的情況介紹，全面深入了解情況，共同研究重要問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，發(fā)出了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗”“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”的動(dòng)員令。近年來(lái)，全省深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)加快科技創(chuàng)新的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要指示要求，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技支撐。

一是科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的位置有了新提升。2016年，省委省政府召開(kāi)了全省科技創(chuàng)新大會(huì)，省十三次黨代會(huì)作出了“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的決策部署。2017年，省委十三屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對(duì)江蘇發(fā)展的支撐能力。2016年、2017年、2018年先后出臺(tái)“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”等突破力度大、含金量高的創(chuàng)新政策。2018年，省委省政府召開(kāi)全省科技創(chuàng)新工作會(huì)議，頒布《江蘇省貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》，印發(fā)《創(chuàng)新型省份建設(shè)工作實(shí)施方案》。2019年，省委省政府啟動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，專(zhuān)門(mén)設(shè)立科技創(chuàng)新考核指標(biāo)。2020年，省政府出臺(tái)蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化實(shí)施方案、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。2021年，省政府與科技部舉行了部省工作會(huì)商會(huì)議，簽署了新一輪會(huì)商合作議定書(shū)。

二是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了新進(jìn)展。省政府重點(diǎn)圍繞67個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，集中摸排產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈存在的科技安全風(fēng)險(xiǎn)，形成了風(fēng)險(xiǎn)排查清單。聚焦省13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，著重培育50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)30條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)10條產(chǎn)業(yè)鏈卓越提升，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系的“鏈長(zhǎng)制”，建立產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工作專(zhuān)班，固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。創(chuàng)新攻克“卡脖子”技術(shù)的組織方式，探索“任務(wù)定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團(tuán)隊(duì)揭榜”“企業(yè)出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等多種方式，為全國(guó)探索了有益經(jīng)驗(yàn)。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為企業(yè)在全球范圍尋找“揭榜英雄”，成功揭榜技術(shù)166項(xiàng)、合同金額7.71億元。實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)，支持21個(gè)領(lǐng)銜科學(xué)家面向國(guó)際科學(xué)前沿，開(kāi)展長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的原創(chuàng)性研究。2020年我省共獲國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目近4000項(xiàng)，居全國(guó)第一。實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，每年組織100多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，先后攻克了萬(wàn)米深海石油鉆井平臺(tái)技術(shù)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)組織實(shí)施617個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)超過(guò)15.1%的領(lǐng)跑技術(shù)分布在江蘇，1/5的高技術(shù)產(chǎn)品出口來(lái)自于“江蘇制造”。

三是科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)邁出了新步伐。成立省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選并重點(diǎn)培育建設(shè)29個(gè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目。布局建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施和高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置兩個(gè)重大國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶(hù)江蘇。全省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)42家、居全國(guó)省份第一。成功創(chuàng)建國(guó)家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心，占全國(guó)的1/6。引進(jìn)建設(shè)中以常州創(chuàng)新園、劍橋大學(xué)—南京科技創(chuàng)新中心等一批國(guó)際化的技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心2家，省級(jí)試點(diǎn)制造業(yè)創(chuàng)新中心9家，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心127家。培育了11個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，擁有聯(lián)盟成員1529個(gè)。建成國(guó)家級(jí)高校協(xié)同創(chuàng)新中心15個(gè)、省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心76個(gè)。成立蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)理事會(huì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。全省國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)18家，居全國(guó)第一。蘇州工業(yè)園區(qū)成為“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為我國(guó)首批兩個(gè)農(nóng)高區(qū)之一。建成省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，開(kāi)通省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)。

四是科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得了新成效。2020年，全省全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)2800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)2.85%，接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量36.1件，PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量9060件，分別是2015年的2.5倍、4倍。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%。全省高新技術(shù)企業(yè)三年實(shí)現(xiàn)倍增，數(shù)量超過(guò)3.2萬(wàn)家，總數(shù)是2015年的3倍，躍居全國(guó)第二。累計(jì)入選國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)31家。全省人才資源總量超過(guò)1400萬(wàn)，兩院院士105人，國(guó)家重大人才工程入選者1600余人，“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰青”“優(yōu)青”等高層次人才數(shù)量均占全國(guó)10%以上。

二、問(wèn)題不足

我省在聚力科技創(chuàng)新、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得了明顯成績(jī)，但與黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求相比，與應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，以及與兄弟省市科技創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)相比，江蘇的科技創(chuàng)新工作還存在一些問(wèn)題和不足。

一是對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和擺位不夠到位。我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，一些基礎(chǔ)性工業(yè)技術(shù)不過(guò)關(guān)，基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)機(jī)械大量依賴(lài)進(jìn)口。在新興產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)機(jī)器人、芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、高端醫(yī)療器械，新材料等核心技術(shù)，都被國(guó)外企業(yè)壟斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省有80%的高端芯片、60%的集成電路、50%的高端數(shù)控機(jī)床、80%的高端監(jiān)測(cè)儀器依賴(lài)進(jìn)口。集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)自主可控都受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高端裝備領(lǐng)域超過(guò)80%的技術(shù)卡在核心零部件、基礎(chǔ)軟件這兩個(gè)技術(shù)短板，工業(yè)機(jī)器人三大核心技術(shù)都嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些地方和部門(mén)凝心聚力抓科技創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，思想和行動(dòng)還沒(méi)有完全統(tǒng)一到中央和省委省政府的聚力科技創(chuàng)新、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署上來(lái)。有的地方和部門(mén)對(duì)自己在科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制、高水平科技自立自強(qiáng)中的目標(biāo)定位和使命責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。有的認(rèn)為前瞻性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新，特別是攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，是國(guó)家和省里的事，是大院大所大企業(yè)的事，地方財(cái)力能力有限，難有作為。有的習(xí)慣于原有的工作套路，滿(mǎn)足于已有科教資源優(yōu)勢(shì)，熱衷于城市建設(shè)和GDP增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)外特別是北上廣深合肥等地日新月異的科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)不敏感。有的停留在以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件傳達(dá)文件的層次上，求穩(wěn)妥、怕?lián)?zé)、“等靠要”思想嚴(yán)重，遇到困難繞道走，不能創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，致使中央和省委省政府已出臺(tái)的政策未能真正落地見(jiàn)效。有的對(duì)科技創(chuàng)新的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的能力不夠，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一味跟風(fēng)、一哄而上，難以形成比較優(yōu)勢(shì)。從根本上講，是一些地方和部門(mén)在新一輪的科技競(jìng)爭(zhēng)中缺乏危機(jī)感、緊迫感、使命感和責(zé)任感，缺乏像當(dāng)年昆山自費(fèi)辦開(kāi)發(fā)區(qū)那樣自加壓力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂弯J氣，未能真正把科技創(chuàng)新擺上發(fā)展全局的核心位置。

二是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)載體建設(shè)不夠有力。國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施偏少是我省的一個(gè)明顯短板。近年來(lái)，國(guó)家布局建設(shè)了55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，江蘇只有2個(gè)，遠(yuǎn)低于北京的12個(gè)、上海的9個(gè)、廣東的5個(gè)、合肥的7個(gè)。尤其是廣東搶抓粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，將冷泉生態(tài)系統(tǒng)裝置等5個(gè)大裝置納入了國(guó)家新一輪總體布局，形成了比較明顯的先發(fā)效應(yīng)、集群效應(yīng)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏是我省的又一個(gè)短板。國(guó)家圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重大戰(zhàn)略，布局建設(shè)多個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。我省僅有網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的一個(gè)基地，材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室尚在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的過(guò)程之中。為廣大中小企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性公益性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)滯后也是一個(gè)不容忽視的短板。這是一件應(yīng)該做好也有條件做好的事情，但普遍重視不夠、有效舉措不多，已有的平臺(tái)和載體尚未充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金”一體化、促進(jìn)各類(lèi)資源融通創(chuàng)新的作用。

三是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不夠緊密。外向型經(jīng)濟(jì)中形成的技術(shù)依賴(lài)問(wèn)題亟待解決。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)取得了很大成績(jī)。同時(shí)也要看到，大批企業(yè)長(zhǎng)期處在加工配套環(huán)節(jié)，過(guò)度依賴(lài)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，造成自主創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足、自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏。全省部分高新技術(shù)企業(yè)還沒(méi)有形成持續(xù)專(zhuān)利產(chǎn)出能力，很多從事的是高端產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)。“龍頭”終端企業(yè)偏少導(dǎo)致的引領(lǐng)性和集成性科技創(chuàng)新能力不足問(wèn)題亟待解決。我省原有的一批全國(guó)知名品牌企業(yè)，因多種原因銷(xiāo)聲匿跡了，較為普遍的是配套型加工企業(yè)，缺少像華為、阿里、騰訊、格力、海爾、美的、大疆、比亞迪、科大訊飛等具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)“頭部”終端或平臺(tái)企業(yè)。只干配套、不干終端，就缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈整合控制能力、協(xié)同攻關(guān)能力，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接和深度融合。高校院所科研力量與產(chǎn)業(yè)契合度不高的問(wèn)題亟待解決。國(guó)家“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，我省入選的學(xué)科40%與本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)不強(qiáng)。全國(guó)167個(gè)工學(xué)類(lèi)一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，江蘇僅占17個(gè)，與我省制造業(yè)大省的地位不相匹配。部屬軍工領(lǐng)域科研院所對(duì)我省產(chǎn)業(yè)的支撐有限，其他部屬公益類(lèi)科研院所也主要分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，與我省產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密。

四是科技資源統(tǒng)籌利用不夠有效。創(chuàng)新資源配置效率不高的問(wèn)題亟待解決。省政府于2019年成立科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)，大型科學(xué)儀器利用率提高了13個(gè)百分點(diǎn)、超過(guò)80%，但科技資源分散重復(fù)、封閉低效等問(wèn)題還不同程度地存在，比如，地方、部門(mén)之間在決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復(fù)投入、分散投入，科技資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。高校院所作為科技資源管理單位的主體責(zé)任仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，高校內(nèi)約80%的大型科學(xué)儀器分散在學(xué)院、課題組甚至個(gè)人，校（院所）級(jí)集約化管理平臺(tái)建有率不足20%。政策協(xié)同性不夠的問(wèn)題亟待解決。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題過(guò)程中，存在攻關(guān)方向把握不準(zhǔn)、資金力量投入分散的問(wèn)題。部分地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)情況梳理不細(xì)致，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)掌握不準(zhǔn)確，存在一擁而上、低效重復(fù)、盲目蠻干的現(xiàn)象。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化相對(duì)滯后的問(wèn)題亟待解決。蘇南自創(chuàng)區(qū)是我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)。但目前，蘇南自創(chuàng)區(qū)城市之間單打獨(dú)斗的多，“群”的概念沒(méi)有真正形成，“首個(gè)”的探索意義還沒(méi)有充分體現(xiàn)。對(duì)標(biāo)創(chuàng)新一體化先行區(qū)，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)還存在推進(jìn)機(jī)制不完善、有影響力的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)不足、產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)未取得群體性突破等一些長(zhǎng)期性、體制性的難點(diǎn)和問(wèn)題。同樣是打造區(qū)域創(chuàng)新高地，上海市為推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，于2018年5月對(duì)科創(chuàng)中心管理體制作出重大調(diào)整，重組上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心辦公室作為市政府派出機(jī)構(gòu)，增加了90個(gè)編制，設(shè)立了13個(gè)處室，以加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

五是科技投入力度強(qiáng)度相對(duì)不夠。在全社會(huì)研發(fā)投入上，2016年起廣東全社會(huì)研發(fā)投入總量開(kāi)始反超江蘇，至2020年達(dá)3200億元，超出江蘇400億元。在財(cái)政投入增幅上，2014年至2019年，我省地方財(cái)政科技投入年均增速11%左右，與廣東33.6%相比差距明顯。2019年廣東省地方財(cái)政科技支出1168.8億元，是江蘇572億元的一倍多。在戰(zhàn)略科技投入上，與上海、浙江等省市相比，我省還存在不小差距。上海市對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入采取兜底政策，僅對(duì)硬X射線自由電子激光裝置投入了80億元。浙江省對(duì)之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的總投入更是在1000億元左右。在基礎(chǔ)研究投入上，2019年，我省基礎(chǔ)研究投入占全國(guó)總量的6.28%，遠(yuǎn)低于北京的25.4%、廣東的10.5%、上海的9.7%?；A(chǔ)研究支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比例，江蘇僅為2.8%左右，低于6%的全國(guó)平均水平，與創(chuàng)新型國(guó)家15%的占比差距很大。2019年中央財(cái)政給部屬高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算從40億增至52億，平均每所部屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)額度達(dá)5000萬(wàn)元以上。而我省157所地方高校，每年的基礎(chǔ)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度總和僅為2400萬(wàn)元，尚不及一所部屬高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的一半。北京市自2018年起增加高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)每校每年達(dá)1000～2000萬(wàn)元。浙江省于2019年起也加大了高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)額度，每校每年可達(dá)600萬(wàn)元。在企業(yè)研發(fā)投入上，我省14家研發(fā)投入超過(guò)5億元的企業(yè)中，研發(fā)資金共計(jì)110億元，還不及中興通訊一家，僅為華為的五分之一。我省企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入幾乎為零，而發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比一般為4%-8%。此外，在財(cái)政資金使用效率上，為支持我省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前省科技廳設(shè)立了省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金、省發(fā)改委設(shè)立了省級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、省工信廳設(shè)立了省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向均集中于5G、集成電路、先進(jìn)材料、智能制造、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。一方面各專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向存在交叉重疊，另一方面支持政策缺乏協(xié)同性，尚需進(jìn)一步整合資源。

六是高層次科技創(chuàng)新人才供給不足。人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。江蘇研發(fā)人員達(dá)80萬(wàn)，但頂尖人才不足。在重大科研項(xiàng)目、重大科技工程、重點(diǎn)學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺乏高端領(lǐng)軍人才。海外人才招引面臨新困難。受?chē)?guó)外打壓和疫情雙重影響，不少外國(guó)專(zhuān)家不敢申報(bào)、甚至退出政府外國(guó)人才引進(jìn)項(xiàng)目。據(jù)國(guó)家外專(zhuān)局統(tǒng)計(jì)，目前在上海工作的國(guó)外人才已達(dá)21萬(wàn)人，廣東、北京也超過(guò)15萬(wàn)，而我省還不到10萬(wàn)。人才政策吸引力不夠強(qiáng)。兄弟省市紛紛調(diào)整引才、用才機(jī)制，通過(guò)重大創(chuàng)新平臺(tái)等吸引人才，我省面臨著日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。比如浙江之江實(shí)驗(yàn)室，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)前沿，一年之內(nèi)聚集了18名國(guó)內(nèi)院士。深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室建成后將吸引2萬(wàn)名科研人員。上海張江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)大科學(xué)裝置集群，招募全球頂尖科學(xué)家加盟。廣東、海南等地采用財(cái)政補(bǔ)貼的形式給予15%的個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)留住緊缺高端人才，對(duì)我省留住高端創(chuàng)新人才形成壓力。目前，大灣區(qū)掀起了興建高水平大學(xué)的熱潮。香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等已在或即將在深圳、東莞、廣州、佛山、珠海等地落戶(hù)。廣東2019年教育經(jīng)費(fèi)投入4918.76億元，占全國(guó)的9.8%，增幅15.24%，蟬聯(lián)全國(guó)第一。2019年江蘇教育經(jīng)費(fèi)投入3109.33億元，增幅9.96%，占全國(guó)的6.19%。未來(lái)10年，深圳計(jì)劃投入1500億元辦更多高水平大學(xué)。這些都可能對(duì)江蘇人才產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。人才政策落地見(jiàn)效不夠。省委省政府出臺(tái)了“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”，但在政策落實(shí)以及與國(guó)家政策配套銜接上還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。有的單位特別是部屬院所落實(shí)政策相對(duì)滯后，成果轉(zhuǎn)化收益仍然受績(jī)效總量控制，對(duì)待橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目還有差距，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)學(xué)校截留較多，目前還不可以用于職稱(chēng)評(píng)審等。再如，我省對(duì)省級(jí)科研項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)的調(diào)增調(diào)減已經(jīng)完全放開(kāi)，但國(guó)家項(xiàng)目規(guī)定設(shè)備費(fèi)不能調(diào)增，造成有關(guān)高校院所在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)有顧慮，一般還是參照國(guó)家政策，科研人員獲得感不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

要始終堅(jiān)持將科技創(chuàng)新擺在我省高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置，全面加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，對(duì)照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命要求，加快建設(shè)科技強(qiáng)省，堅(jiān)決扛起時(shí)代賦予的重任。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌。加強(qiáng)全省科技創(chuàng)新規(guī)劃布局。要對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，抓緊制定出臺(tái)我省相應(yīng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)省域統(tǒng)籌。共同制定實(shí)施長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)方案，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，高水平規(guī)劃建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，為共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體貢獻(xiàn)江蘇力量。加大戰(zhàn)略科技力量培育力度。加快高能級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。抓住國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組試點(diǎn)的機(jī)遇，布局建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。抓住國(guó)家調(diào)整設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)的時(shí)機(jī)，推動(dòng)高校結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，積極開(kāi)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等的創(chuàng)新和融合探索。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策協(xié)同。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，確立經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新路徑由“以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主”，向“以基礎(chǔ)性原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新為主、以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為輔”的“雙引擎”轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈安全和突破“卡脖子”技術(shù)需求，創(chuàng)新重大科技任務(wù)組織機(jī)制，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)的科研組織新模式。改革完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要推動(dòng)大型骨干企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升行動(dòng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)用型基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性研究，整合高校院所和上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。要繼續(xù)培育和提升高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)揮國(guó)有大型骨干企業(yè)在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性科技創(chuàng)新方面的重要作用，充分發(fā)揮大型民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的創(chuàng)新示范作用，建設(shè)好國(guó)企民企聯(lián)動(dòng)、大中小型企業(yè)協(xié)同的企業(yè)創(chuàng)新體系。針對(duì)江蘇中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。此外，要鼓勵(lì)首購(gòu)首用，發(fā)布企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，通過(guò)預(yù)留份額、強(qiáng)制采購(gòu)等方式，加快我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

三要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入力度。要提高財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入增幅?！笆奈濉逼陂g省本級(jí)財(cái)政科技撥款、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)市財(cái)政科技投入，都應(yīng)當(dāng)有更大幅度的增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》中“地方政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度”規(guī)定，使省屬高?；A(chǔ)研究每年每校經(jīng)費(fèi)有較大幅度增長(zhǎng)。大力支持創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心。要充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用。建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司，設(shè)立國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。盡快研究制定引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的政策措施，對(duì)基礎(chǔ)研究投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的企業(yè)按增長(zhǎng)額度給予財(cái)政資金后補(bǔ)助，帶動(dòng)更多企業(yè)資本、社會(huì)資本、金融資本投向科技創(chuàng)新。推動(dòng)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)與地方政府加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，提高科技型企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重，放寬信?；甬a(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理要求。要提高財(cái)政資金的使用效率。集中財(cái)政相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化配置，改變部門(mén)分割、小而散的狀況。優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算編報(bào)方式。高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金用于科研的應(yīng)當(dāng)納入科研經(jīng)費(fèi)管理范疇。

四要進(jìn)一步優(yōu)化培育、引進(jìn)、使用和留住一流科創(chuàng)人才的環(huán)境。要高度重視高層次科創(chuàng)人才發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中，堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)高層次科創(chuàng)人才資源放在各項(xiàng)工作的首位，制定“十四五”江蘇省人才發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施高層次科創(chuàng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程。要加大對(duì)重點(diǎn)科創(chuàng)群體的培養(yǎng)力度。采取有針對(duì)性的舉措，突出青年人才、緊缺人才、高技能人才培養(yǎng)。構(gòu)建人才脫穎而出的機(jī)制，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要注重“高精尖缺”人才的靶向招引。瞄準(zhǔn)科技前沿和國(guó)際水準(zhǔn)，聚焦做好院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等戰(zhàn)略科技人才工作，量身定制人才及團(tuán)隊(duì)支持政策，在工資待遇、科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面為頂尖人才打造頂級(jí)配置。要增創(chuàng)吸引一流科創(chuàng)人才的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。科研管理上，要從重過(guò)程管理向重效果轉(zhuǎn)變，賦予科研人員更多自主權(quán)?？蒲性u(píng)價(jià)上，要改變“四唯”的做法，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)和多元評(píng)價(jià)辦法。激勵(lì)導(dǎo)向上，要推廣股權(quán)激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)理制，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)控股、個(gè)人持股，完善獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)制度。借鑒廣東、海南的做法，有條件的地方應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)形式，完善科技人才優(yōu)惠政策，大力吸引留住緊缺高端人才。