省人大監(jiān)察和司法委員會

為配合省十三屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議省政府關于全省“七五”普法工作情況的報告并作出相關決議，今年以來我委多次赴省司法廳，了解全省“七五”普法工作情況，對接相關準備工作。6月上旬，在省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文帶領下，赴部分市縣開展了專題調(diào)研。調(diào)研組召開座談會，聽取當?shù)卣P于“七五”普法工作情況的匯報和相關部門、群團組織以及部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的意見建議，并在有關單位進行了實地調(diào)研，深入了解“七五”普法決議執(zhí)行情況。根據(jù)調(diào)研情況，結合2020年我委組織開展的“十四五”規(guī)劃綱要編制相關專題調(diào)研，以及參與“七五”普法終期實地評估驗收工作的情況，現(xiàn)將我省“七五”普法相關情況報告如下：

一、工作主要成效

2016年以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、習近平法治思想，把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎性工作，融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行系統(tǒng)謀劃、整體推進，法治宣傳教育工作取得顯著成效、走在全國前列。

（一）健全體制機制，凝聚普法合力。

全省通過探索構建“323”普法責任體系，加強基本隊伍規(guī)范化、基本方法實效化、基本平臺立體化、基本要求標準化、基本機制長效化“五個基本”建設，形成黨委統(tǒng)一領導、部門分工負責、各司其責、齊抓共管的大普法新局面。

一是強化組織領導。各地各部門以及規(guī)模以上企業(yè)設立法治宣傳教育工作領導小組，加強對普法工作的統(tǒng)一領導，認真研究解決工作中遇到的困難問題，統(tǒng)籌推進普法各項任務。各級黨委政府主要負責人將法治宣傳教育納入本地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

二是堅持制度引領。制定出臺多項文件、指南，積極提供政策支持。印發(fā)《江蘇省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議實施辦法》，提出法治宣傳標準化工作指南，定期組織“誰執(zhí)法誰普法”履職評議。制定《“七五”普法考核驗收細則》，對各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）開展年度監(jiān)測評價。出臺《法治宣傳教育重點單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》等31個規(guī)范性文件，明確省法院等33個部門單位的普法工作任務等措施，推動部門管理責任、屬地管理責任落實。出臺關于深化社會主義法治文化建設、推進大運河（江蘇段）法治文化長廊建設、培育建設法治文化特色小鎮(zhèn)等方面的意見，由面及點優(yōu)化法治文化建設布局。

三是夯實基礎保障。加大經(jīng)費保障力度，“七五”普法經(jīng)費較“六五”實際支出超30%，95%的縣（市、區(qū)）建成法治宣傳教育中心。法治宣傳管理系統(tǒng)互通156個普法社會組織，互融391個普法微博、微信和網(wǎng)站，互聯(lián)20多萬名普法志愿者、普法講師團成員、法治副校長和普法聯(lián)絡員。

（二）堅持分類施策，推動精準普法。

認真分析、準確把握法治宣傳教育的重點難點問題，在普法內(nèi)容上堅持把憲法宣傳作為重中之重，在普法對象上堅持抓住重點、突破難點，有效實施精準普法。

一是突出重點內(nèi)容。突出憲法宣傳的首位性，抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系教育，持續(xù)推進“憲法進萬家”活動，通過組織“12·4”憲法日、憲法活動周等集中宣傳活動，使全體公民成為憲法和法律的忠實崇尚者、主動遵守者和堅定捍衛(wèi)者。2018年開館的蘇州市憲法宣傳教育館，是全國首個全部以憲法為布展內(nèi)容的宣傳教育實體場館，并且同步啟用了全國首個“網(wǎng)上憲法宣傳教育館”，增強了憲法宣傳的實效性、便捷性。

二是抓住重點對象。按照“七五”普法決議的要求，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”、青少年這個“關鍵時期”、企業(yè)經(jīng)營管理人員這個“關鍵環(huán)節(jié)”，做好重點對象普法工作。堅持和完善黨委（黨組）中心組學法、政府常務會議學法、述職述廉述法、法院旁聽庭審等制度，省市縣全面推行領導干部任前法律知識考試制度，每年舉辦“百萬黨員學憲法學黨章考法律”活動。深入貫徹落實《青少年法治教育大綱》，推動師資配備、課程實施、經(jīng)費支持、制度機制“四落實”，建成運行322個青少年法治教育實踐基地，進一步構建了政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，青少年體驗式學法等經(jīng)驗做法在全國推廣。開展“法律進企業(yè)、進商會、進工商聯(lián)”“送法送政策進企業(yè)”活動，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法管理、誠信經(jīng)營的意識和水平。

三是聚焦普法難點。抓住婦女、農(nóng)民工、老年人等普法工作的難點，每年舉辦“百萬家庭學法讀書競賽”“農(nóng)民學法活動周”“重陽送法、關愛老人”等主題活動，全省累計發(fā)放市民學法口袋書、農(nóng)村法律知識讀本等150多萬冊。常州市聚焦“新市民”這個特殊群體，專門研究開發(fā)法治技能培訓APP覆蓋全體新市民，并且深入地鐵作業(yè)區(qū)等場所開展300多場次“尊法守法·攜手筑夢”流動授課。

（三）創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化建設布局。

持續(xù)深入開展保障體系完善、建設能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民“五大行動”，積極推進社會主義法治文化建設。

一是拓展平臺陣地。著力構建以點連線串面、點線面相結合的整體態(tài)勢。以法治文化特色小鎮(zhèn)、法治文化建設示范點、大運河法治文化長廊建設帶動江蘇法治文化建設，打造出由市到村四級法治文化陣地近1.8萬個，其中省級法治文化示范點568個、大運河（江蘇段）法治文化品牌項目23個，推出省級法治文化陣地“云游館”，形成“市縣有場館、鎮(zhèn)街有中心、村居有站點”的規(guī)?；⑾盗谢?、特色化發(fā)展格局。常州史良故居等10處陣地被命名為“全國法治宣傳教育基地”。

二是豐富法治文化作品。實施法治文化作品創(chuàng)作繁榮行動計劃，常態(tài)開展創(chuàng)作演出，目前初步建成門類齊全、品種豐富的省級法治文化作品資源庫。全國“我與憲法”微視頻征集及法治動漫微電影作品征集活動，我省獲獎作品數(shù)連續(xù)多年位于全國第一。常州市舉辦包括20項活動的首屆法治文化節(jié)，依托“社區(qū)天天樂”開展法治演出1800多場次，建成五大類的市級法治文化作品庫，武進法治原創(chuàng)歌曲、金壇法治刻紙、溧陽法治書畫等法治文化產(chǎn)品深受群眾喜愛。

三是構建普法矩陣。順應大數(shù)據(jù)時代特點，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新法治文化傳播路徑。通過實施“法治文化全屏計劃”，建成以法潤江蘇普法平臺為核心、鏈接391個傳媒品牌的新媒體普法矩陣，推動形成了全方位、多維度、立體化的法治文化傳播格局。泰州市組建了普法網(wǎng)絡聯(lián)盟，開通以“泰州普法”微信公眾號為首的新媒體普法微矩陣，制作、轉發(fā)各類法治宣傳案例和信息13000多條。

四是打造特色品牌項目。不斷豐富法治文化精品內(nèi)容，培育特色，努力將法治文化研究成果轉化為群眾喜聞樂見法治文化作品，進一步放大法治文化品牌效應。蘇州市結合大運河法治文化品牌項目和“運河十景”建設工作，推動運河沿線地區(qū)充分利用望亭、平江古巷、寶帶橋等地歷史文化遺跡，實現(xiàn)法治文化與運河文化、江南文化、傳統(tǒng)文化、非遺文化的有機結合，打造具有江南文化特色的大運河（蘇州段）法治景觀帶。

（四）注重融合發(fā)展，提升普法質效。

圍繞工作大局、法治實踐、社會治理抓住融合點，強化法律的指引、評價、教育、引導等功能，把法治宣傳教育滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展、法治實踐活動以及推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，不斷提升普法工作質效。

一是融合中心發(fā)展工作。與年度重點工作、城市建設發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等黨委政府中心工作融合，服務保障全局發(fā)展。圍繞黨委政府中心工作，圍繞“民法典”普及以及安全生產(chǎn)、長江大保護、疫情防控等主題，及時部署開展法治宣傳活動，做好法治宣傳教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展文章，全力以赴服務打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。南京市生態(tài)環(huán)境局在全省率先設立生態(tài)環(huán)境法律服務團，為環(huán)保建設提供法律公益服務。

二是融合法治實踐活動。著力構建法治宣傳與行政立法、行政執(zhí)法、法律服務、人民調(diào)解等司法行政業(yè)務的聯(lián)動機制，推動前置性普法、針對性普法、防范性普法，把矛盾糾紛調(diào)解、法律服務案件的辦理過程變?yōu)轷r活的法治宣傳教育實踐，把立法、執(zhí)法、司法過程變?yōu)榉ㄖ涡麄鹘逃恼n堂。南京市建鄴區(qū)自主研發(fā)“人民調(diào)解小助手”平臺，開展普法宣傳、規(guī)范調(diào)解程序、優(yōu)化服務模式，被評為“全國政法職能化建設優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。

三是融合法治社會建設。率先建立并試行《江蘇法治社會建設指標體系（試行）》，積極探索“訂立規(guī)矩、重塑習慣、涵養(yǎng)法治”的法治社會建設江蘇模式，推動全社會養(yǎng)成尊法學法守法用法護法的社會心理和行為習慣。深化“法潤江蘇”“德法相伴”等品牌，多形式開展“共創(chuàng)美好家園”“共建綠色生活”等實踐養(yǎng)成活動，引導群眾在公共空間行為中養(yǎng)成法治習慣。宿遷成立市級法治建設研究會，開展法治建設理論研究、學術交流實踐和理論成果轉化等工作，為市域法治政府、法治宿遷、法治社會建設提供理論支撐。

四是融合基層社會治理。以法治鄉(xiāng)村建設延伸基層社會治理觸角，出臺《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》，部署法治鄉(xiāng)村建設三年行動。村（社區(qū)）普遍建立鄉(xiāng)賢會和百姓議事堂，法治道德元素普遍導入村規(guī)民約、市民公約，村居司法行政工作室和法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，解決鄉(xiāng)村治理工作力量不足，20多萬名普法志愿者常年開展“普法助民村居行”，形成了多元參與、互動合作的法治鄉(xiāng)村建設新格局。泰州市制定出臺《泰州市民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理辦法》，加強對民主法治示范村（社區(qū)）建設的指導，扎實推動基層法治建設。

二、存在的問題困難

我省“七五”普法工作持續(xù)有序推進，成效明顯，得到群眾普遍認可，但也存在著一些不足和困難，不同程度地制約著法治宣傳教育全面深入有效開展，具體表現(xiàn)在：

（一）對普法工作的認識有待繼續(xù)提高。一是有些地方和部門對普法工作在全面推進依法治國戰(zhàn)略中的重要性認識還不足，對普法工作的長期性、基礎性認識還不夠，少數(shù)國家機關和領導干部履行普法主體責任還不到位；有的地方把普法工作看作“軟任務”，沒有硬指標，開展普法工作積極性、主動性不夠。二是普法工作開展不平衡，一般來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于欠發(fā)達地區(qū)，城市好于農(nóng)村，政法單位工作力度大于其他單位。對全省多個群體隨機法律知識測評結果顯示，地區(qū)之間、部門之間法律知識普及、典型經(jīng)驗推廣的及時性、針對性和覆蓋面有差異，反映出普法工作在地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展態(tài)勢、工作成效、群眾評價存在一定差距。三是部分地區(qū)在專項普法預算項目上存在立項困難、撥付不及時等現(xiàn)象，如普法創(chuàng)新舉措的扶持培育、基礎設施的更新升級、智慧普法的投入開發(fā)等，這些專門工作經(jīng)費保障有待加強。同級區(qū)域之間普法經(jīng)費保障有落差，從設區(qū)的市情況來看，人均普法經(jīng)費差距最大的兩市達到5.3元。個別農(nóng)村地區(qū)法治宣傳教育基本經(jīng)費保障不足，帶來普法陣地少、人員缺乏、工作推進慢等問題。

（二）普法工作的實效仍需進一步增強。一是針對性不夠。部分地區(qū)對于不同群體、不同層次的多元化法律需求，還不能實現(xiàn)有針對性地精準化、個性化普法，影響宣傳效果。有的地區(qū)普法陣地類型單一，針對性不強，對群眾缺乏吸引力，未能形成以點帶面、全面推進的整體效果。部分地區(qū)基層一線普法工作仍然比較薄弱，針對農(nóng)村群眾、流動人員、中小企業(yè)職工的普法存在薄弱環(huán)節(jié)。二是創(chuàng)新性不夠。對社會的法治需求把握不準，對群眾的普法需要研判不夠，創(chuàng)新意識不足，普法的形式不夠活，普法的陣地不夠多，普法宣傳感染力不強。同時，“智慧普法”尚未完全真正實現(xiàn)，新媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段運用不夠嫻熟，法律知識推送、在線法律服務供給、法律需求智能匹配響應的能力需進一步提升。三是互動性不夠。單向灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)普法模式尚未根本改變，從法律條文宣傳轉向側重于法治實踐和普法對象的互動參與深度不夠，法治宣傳的關注度和吸引力有待提升。部分地區(qū)仍然依賴傳統(tǒng)形式下的普法載體，沒有做到適應新形勢新任務的需要及時推陳出新，普法工作缺乏針對性、互動性和吸引力。

（三）普法工作責任落實還不夠到位。從普法責任制的落實度看，有少數(shù)單位在普法活動組織開展過程中，滿足于完成上級統(tǒng)一要求，沒有針對不同對象、不同群體開展富有特色的普法活動；有的單位能夠對執(zhí)法人員開展法治教育，但對管理對象、服務對象和社會公眾的普法宣傳重視不夠、工作不到位；個別單位普法責任落實不到位，普法工作浮于表面。從部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動看，各部門緊密配合、全社會積極參與的工作局面有待進一步鞏固，部分單位普法工作存在條線化、碎片化問題，各自為政、唱獨角戲的現(xiàn)象仍然存在，協(xié)作配合的積極性、主動性有待增強；部門之間在普法資源的整合上力度不夠，一些涉及多部門多領域的普法工作推進速度不快，存在著不少障礙。從普法工作與法治實踐的結合看，有些地區(qū)和部門沒有把普法工作與法治實踐有效結合起來，普法與執(zhí)法、服務、管理之間的融合度不高，普治并舉、以普促治的重要作用沒有充分發(fā)揮；部分單位和社會組織運用法治思維和法治方式推進發(fā)展和社會建設的能力還有待提高。此外，對各地區(qū)各部門普法責任落實情況的監(jiān)督檢查和問責力度也需要進一步加強。

（四）普法工作的社會參與需要進一步擴大。一方面，一些公民個人主動接受普法、主動參與普法的意愿不強、積極性不高，影響到群眾法律意識和法治觀念的強化，有的地方依然存在群眾“信權不信法”、“信訪不信法”的問題。法治宣傳教育專業(yè)人才還局限于法律相關專業(yè)，對于教育學、傳媒學、心理學等專業(yè)人才的引進和儲備還不夠，普法工作雖然滿足精準和專業(yè)的前提，但傳播力和趣味性等元素仍待挖掘。另一方面，普法工作面廣、量大、點多，僅靠專職普法隊伍還不夠，需要廣大社會組織和相關人員的積極參與，但有些地方在組織、引導、服務社會力量參與普法方面尚有很大提升空間。對普法志愿者、普法社會組織的引導、支持、管理都比較寬泛，普法志愿者工作機制尚不完善，普法公益項目開發(fā)比較單一，普法志愿者水平參差不齊。

三、進一步推進我省普法工作的幾點建議

全民普法和全民守法，是依法治國的長期基礎性工作。根據(jù)調(diào)研的情況，對進一步高質量推進我省普法各項工作，提出如下建議：

（一）以習近平法治思想為引領，加大工作指導力度

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是“八五”普法的起步之年，做好新時期普法工作，具有重要意義。全省各級國家機關和領導干部要堅持以習近平法治思想為引領，進一步提高政治站位，提高思想認識，深刻認識普法工作在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性先導性作用，把學習宣傳習近平法治思想作為普法工作的首要政治任務，深刻領會習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質和實踐要求，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。準確把握“十四五”時期普法工作的規(guī)律特點和新的形勢任務，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，聚焦民生、民情、民心，找準普法工作的切入點，重點關注社會普法教育機制、重點對象普法、法治文化建設等方面，積極創(chuàng)新突破。切實加強黨對普法工作的領導，不斷完善法治宣傳教育領導體制，強化對普法工作的指導力度。加強對地區(qū)之間、部門之間普法工作的分類指導和業(yè)務培訓，及時推廣先進典型經(jīng)驗，積極推進法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，加快提升法治江蘇建設整體水平。

（二）以增強針對性實效性為目標，提高普法宣傳質效

注重不同時期、不同地區(qū)、不同人群的特點和需求，以精密的需求征集、精細的分析研判、精致的產(chǎn)品供給、精準的法律服務，分類實施法治宣傳教育，積極回應群眾的法治期盼。強化法治宣傳與法治實踐、法治建設、社會治理深度融合，把法律條文變成引導、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)范。深化普法與立法、執(zhí)法、司法、法律服務等環(huán)節(jié)的融合推進，引導群眾自覺學法用法，使普法工作更具實效。注重把普法教育與重點工作結合起來，推動法治文化與文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建融合共進。結合民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，加大網(wǎng)格員、樓棟長、大學生村官等法律明白人和法治帶頭人培訓力度，為他們開展基層普法工作提供基礎保障和有力支撐。全面拓展公共法律服務品牌，健全集律師、公證、法律援助、司法鑒定等為一體的公共法律服務體系，促進基層依法治理水平的提升。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳方式作用的同時，積極運用新媒體技術，增強普法宣傳的互動性、參與性，提高普法滲透力。

（三）以落實普法責任制為抓手，壓實普法主體責任

按照“誰主管誰負責”的原則，健全組織機構，強化工作職能，推動建立“分工負責、各司其職、齊抓共管、全社會廣泛參與”的普法工作大格局。繼續(xù)抓好“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制的落實，積極構建普法責任制考核評估體系和標準化流程，健全完善普法工作考核激勵機制，發(fā)揮落實普法責任制聯(lián)席會議的作用，加強溝通協(xié)調(diào)，促進普法整體推進。健全完善清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任，更好推動普法責任制落到實處。整合各成員單位力量和資源，加強協(xié)作配合，積極互動、聯(lián)動，注重條塊結合，落實好守法普法工作屬地管理、行業(yè)管理責任。著力推進普法工作既分工明確又協(xié)調(diào)協(xié)作，推動普法工作貫徹執(zhí)法、服務、管理全過程。總結落實普法責任制好經(jīng)驗好做法，注重培樹先進典型，充分調(diào)動干部群眾參與支持普法宣傳的積極性、主動性，凝聚起普法工作的強大合力。

（四）以強化激勵保障措施為支撐，提升普法工作水平

進一步加大普法工作的經(jīng)費保障，將普法經(jīng)費納入各級財政預算，建立動態(tài)增長機制，強化資金績效管理，提高普法專項資金使用效能，并鼓勵引導社會資金參與支持普法工作。加強法治宣傳隊伍建設，發(fā)揮好各級普法依法治理議事協(xié)調(diào)機構的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等職能。加強普法講師團建設，選聘優(yōu)秀法律人才，加大培訓力度，提高專業(yè)化水平。壯大社會普法力量，發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強普法志愿者隊伍建設，鼓勵引導各類法律服務人員和大專院校法律專業(yè)師生加入，提高志愿者法治宣傳水平。堅持強基導向，做到重心下移、資源下沉、保障下傾，推進基層法治宣傳教育工作規(guī)范化建設，配強壯大基層法治力量，夯實筑牢基層法治宣傳教育基礎。