省人大常委會(huì)太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查組

太湖治理在全省乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中地位重要、意義重大。習(xí)近平總書記對(duì)治太工作十分關(guān)心，多次作出重要指示。為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)太湖治理的重要指示精神，按照省委部署要求，根據(jù)省人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃安排，今年3-5月，我們組織開(kāi)展了《江蘇省太湖水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育之中，與大興調(diào)查研究緊密結(jié)合，運(yùn)用法治力量助力打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

執(zhí)法檢查組由曲福田副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，部分省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表、決策咨詢專家參加。3月以來(lái)，執(zhí)法檢查組赴鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州4個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展檢查，實(shí)地查看治理項(xiàng)目23個(gè)，隨機(jī)抽查和“四不兩直”暗訪點(diǎn)位20個(gè)，個(gè)別訪談9人次，還先后召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和兩場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取地方政府和有關(guān)部門匯報(bào)，與專家學(xué)者、五級(jí)人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員深入交流，廣泛征集省人大代表的意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托南京市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)流域5個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

這次執(zhí)法檢查有以下特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。檢查組全體同志走到哪，就把習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)太湖治理的重要指示精神宣傳到哪，努力使執(zhí)法檢查的過(guò)程成為進(jìn)一步提高站位、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。二是始終堅(jiān)持依法監(jiān)督。突出人大監(jiān)督性質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)照法規(guī)條文，檢查法定責(zé)任落實(shí)情況，推動(dòng)法律制度的牙齒真正“咬合”。三是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)“四不兩直”等方式，敏于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，深入查找影響法規(guī)實(shí)施的癥結(jié)，督促各地邊查邊改、立行立改。四是始終堅(jiān)持全過(guò)程人民民主。面向全省人大代表征集意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)五級(jí)人大代表參與執(zhí)法檢查，注重傾聽(tīng)民意，匯集民智。

一、《條例》實(shí)施的主要成效

黨的十八大以來(lái)，我省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省太湖水污染防治條例》，始終把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)執(zhí)法檢查，我們總體感到，太湖治理變化是巨大的，成效是顯著的。新時(shí)代十年，在流域GDP翻了一倍、人口增加330萬(wàn)、城鎮(zhèn)化率提高近10個(gè)百分點(diǎn)的情況下，太湖治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩大進(jìn)展”：一是水質(zhì)持續(xù)改善。湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類并持續(xù)改善，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降5.4%和63.6%，穩(wěn)定保持在Ⅱ類和Ⅰ類，總磷、總氮濃度保持在Ⅳ類，15條主要入湖河流水質(zhì)全部提升到Ⅲ類及以上，向下游供水的太浦河跨省出境斷面連續(xù)5年達(dá)到Ⅱ類。二是安全有效保障。湖體藍(lán)藻密度下降8.4%，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保Ф嗄甑奶一ㄋ?、白鷺、地衣等對(duì)生存環(huán)境有著很高要求的敏感物種大量回歸。成效主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）法定責(zé)任落實(shí)明顯加強(qiáng)。法規(guī)第二章對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)作出專章規(guī)定，第10條、第4條等條款還就規(guī)劃制定、增加投入等提出明確要求。對(duì)照法定職責(zé)，省政府成立由省長(zhǎng)擔(dān)任主任的省太湖水污染防治委員會(huì)，每年召開(kāi)全體（擴(kuò)大）會(huì)議，部署推進(jìn)年度重點(diǎn)治太任務(wù)。將太湖治理納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制出臺(tái)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2021-2035年）》，同步配套6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。將太湖治理成效列入省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制。省財(cái)政每年安排20億元專項(xiàng)資金用于太湖治理，累計(jì)下達(dá)16期320億元，帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政及全社會(huì)投資約3000億元，支持項(xiàng)目超過(guò)7000個(gè)，有力保障了治太重點(diǎn)任務(wù)完成。

（二）法治保障水平明顯提升。流域各地人大相繼出臺(tái)一批具有鮮明特點(diǎn)、保障太湖治理的地方法規(guī)，《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》專門設(shè)定了洮滆“兩湖”生態(tài)空間管控條款，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》為生態(tài)島建設(shè)提供了明確法律依據(jù)，《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》將流域飲用水源地、重要濕地等納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。法規(guī)第13條規(guī)定，可以制定更加嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門制定實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，在流域執(zhí)行長(zhǎng)三角地區(qū)最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)第五章對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果作出明確規(guī)定。省有部門和流域各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展太湖安全度夏交叉執(zhí)法，深入實(shí)施涉磷、涉酚、涉氟企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)太湖上游地區(qū)宜興市和武進(jìn)區(qū)開(kāi)展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，依法加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。法規(guī)第2條對(duì)太湖流域分級(jí)保護(hù)作出規(guī)定。省政府編制《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出優(yōu)化“太湖丘陵生態(tài)綠心”，將太湖流域三級(jí)保護(hù)區(qū)納入“三區(qū)三線”保護(hù)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。法規(guī)第35條規(guī)定，對(duì)工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉、淘汰。2017年以來(lái)流域累計(jì)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)5.85萬(wàn)家，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)2530家，壓減率68%，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有化工生產(chǎn)企業(yè)“清零”，印染行業(yè)現(xiàn)存的落后工藝裝備徹底淘汰。法規(guī)第34條對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)提出要求。目前，太湖流域省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部編制循環(huán)化改造實(shí)施方案，累計(jì)建成15個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，占全省65%，占全國(guó)近1/4。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域治污明顯強(qiáng)化。著力加強(qiáng)工業(yè)污染治理。法規(guī)第23條、24條，就污染物排放總量控制、排污口設(shè)置管理等提出明確要求。流域各地在45個(gè)省級(jí)以上園區(qū)推行污染排放限值限量管理，在流域率先實(shí)現(xiàn)排污許可證發(fā)放全覆蓋，對(duì)涉磷企業(yè)組織全面摸排和規(guī)范化整治。完成全流域排污口排查工作，對(duì)確需整治的9000個(gè)排口實(shí)施“一口一策”整治。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理。法規(guī)第36條規(guī)定，優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。目前，流域已累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠177座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)3.2萬(wàn)公里，污水處理總能力達(dá)910萬(wàn)噸/日，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到78%，高出全國(guó)平均水平近40個(gè)百分點(diǎn)。建制鎮(zhèn)生活污水治理、區(qū)域供水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。法規(guī)第37條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。流域各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)化改造試點(diǎn)，完成環(huán)太湖3公里范圍內(nèi)9.5萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬(wàn)畝、滆湖2.3萬(wàn)畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部清零。著力加強(qiáng)港口船舶污染治理。法規(guī)第41條對(duì)太湖流域港口、碼頭、船舶污染收集處理作出明確規(guī)定。我省嚴(yán)格落實(shí)太湖流域危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)規(guī)定，船舶垃圾、生活污水合規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)處置比例均穩(wěn)定保持在90%以上。

（五）生態(tài)保護(hù)修復(fù)明顯提速。完善了一批骨干引排工程。法規(guī)第39條規(guī)定，要合理調(diào)度水利工程設(shè)施，加快太湖水體交換。目前，流域已基本形成望虞河、新孟河調(diào)入，走馬塘、新溝河、太浦河調(diào)出的“兩進(jìn)三出”大循環(huán)格局。完善“引江濟(jì)太”調(diào)度機(jī)制，累計(jì)調(diào)水入湖26.1億方，維持太湖生態(tài)水位。實(shí)施了一批生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。法規(guī)第47條對(duì)加強(qiáng)太湖生態(tài)功能保護(hù)和修復(fù)作出明確規(guī)定。流域已建成濕地公園27個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)143處，29.6萬(wàn)公頃濕地納入省級(jí)重要濕地名錄予以保護(hù)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到73.8%，高于全省平均水平。整治違法圈圩、違法建設(shè)問(wèn)題1.06萬(wàn)個(gè)，保障流域生態(tài)用地。推動(dòng)了一批生物多樣性保護(hù)工程。法規(guī)第40條規(guī)定，要保護(hù)對(duì)水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物，維護(hù)水生態(tài)平衡。流域所有縣（市、區(qū)）已全部啟動(dòng)生物多樣性本底調(diào)查，在太湖東部、北部湖區(qū)試種沉水植物，打造“水下森林”。建成12個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。率先開(kāi)展“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為生物棲息、繁衍和遷徙提供良好場(chǎng)所和生態(tài)通道。

（六）應(yīng)急防控能力明顯增強(qiáng)。健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。法規(guī)第14條規(guī)定，要組織建設(shè)太湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。流域目前已建成水質(zhì)自動(dòng)站419個(gè)，布設(shè)藍(lán)藻浮標(biāo)監(jiān)測(cè)站20個(gè)、視頻監(jiān)控點(diǎn)70個(gè)，2587家重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控省級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建成衛(wèi)星遙感監(jiān)控、視頻監(jiān)控、常規(guī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相協(xié)同的“水陸空天”監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。健全飲用水安全保供體系。法規(guī)第四章以專章形式對(duì)飲用水水源保護(hù)作出具體規(guī)定。流域已完成千噸萬(wàn)人水源地清理整治任務(wù)，以太湖為水源的城市全面實(shí)現(xiàn)“雙源供水”“自來(lái)水深度處理”兩個(gè)全覆蓋，有力保障了群眾飲水安全。健全藍(lán)藻淤泥打撈處置體系。法規(guī)第38條、第39條對(duì)湖體藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤作出明確規(guī)定。沿湖地區(qū)已建成藍(lán)藻打撈點(diǎn)122個(gè)，藻水分離站36個(gè)，打撈處理能力提高到7.8萬(wàn)噸/日，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化隊(duì)伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、無(wú)害化處置。近5年沿湖各地累計(jì)打撈藍(lán)藻990萬(wàn)噸，完成生態(tài)清淤626萬(wàn)方。

二、《條例》實(shí)施存在的突出問(wèn)題

我省太湖治理取得了令人振奮的成績(jī)，也堅(jiān)定了我們把太湖治理好的信心。但是在執(zhí)法檢查中，無(wú)論是地方領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表還是基層執(zhí)法人員，大家對(duì)當(dāng)前治太面臨的挑戰(zhàn)都有“兩個(gè)共識(shí)”：一是太湖流域排污總量較大幅度超過(guò)環(huán)境容量仍是最突出的矛盾；二是總磷濃度偏高仍是影響太湖水質(zhì)改善的最大制約因素。如果總磷濃度能從Ⅳ類下降到Ⅲ類，那么太湖水質(zhì)就能再改善一個(gè)級(jí)別?？傮w看，《條例》仍有不少條款落實(shí)不到位，藍(lán)藻防治形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，太湖治理仍然處在爬坡過(guò)坎、破繭而出的關(guān)鍵階段。主要存在以下六個(gè)方面問(wèn)題：

（一）配套制度落實(shí)尚有一定差距。法規(guī)第4條規(guī)定，太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水污染防治工作。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)僅將太湖治理工作納入年度環(huán)境報(bào)告一并匯報(bào)，有的不夠系統(tǒng)，尚未形成專題性、制度性安排。省有關(guān)部門沒(méi)有按法規(guī)第12條規(guī)定，擬定明確具體的太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄。省有關(guān)部門雖然按照法規(guī)第22條規(guī)定，在太湖流域建立了排污許可管理制度，但與現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等制度尚未做到充分銜接和深度融合，還有脫節(jié)的地方。法規(guī)第18條規(guī)定，太湖流域要實(shí)行上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制。檢查中，不少地方和部門反映，流域跨界河湖治理責(zé)權(quán)不明晰、方案不協(xié)調(diào)、實(shí)施不同步等問(wèn)題仍然存在，上下游之間協(xié)調(diào)治理、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制還不順暢，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度還應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步完善。法規(guī)第8條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展太湖水污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)太湖水環(huán)境的意識(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)，很多人都知道有這部法規(guī)，但對(duì)法規(guī)制度規(guī)定了解不深，尤其是對(duì)修訂之后的一些條款知之甚少，從本次執(zhí)法檢查問(wèn)卷調(diào)查的情況看，法律知識(shí)普及還有較大提升空間。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需補(bǔ)齊。法規(guī)第36條對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定。檢查了解到，雖然流域城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力總體高于全省平均水平，但水污染物平衡核算結(jié)果顯示，流域城鎮(zhèn)生活污水集中收集率在60%-80%之間，存在“兩頭”冒尖的情況，即“一頭吃不飽”，由于污水管網(wǎng)不到位，部分污水處理廠污水收集不足，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水COD濃度偏低；“一頭吃不了”，少部分污水處理廠出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行情況，處理能力還需提升。同時(shí)，污水管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接問(wèn)題依然突出，早期建設(shè)的管網(wǎng)破損、滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，部分排污口晴天旱流，存在污水直排問(wèn)題。法規(guī)第26條對(duì)工業(yè)污水接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施作出明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，流域還有大量工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠，這些廢水污染成分復(fù)雜，水量不穩(wěn)定，極易對(duì)生活污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生沖擊，分類收集、分質(zhì)處理亟待加快。法規(guī)第37條對(duì)農(nóng)村生活污水收集處理作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的問(wèn)題依然存在，閑置空轉(zhuǎn)情況時(shí)有發(fā)生?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村污水處理站曝氣設(shè)施在運(yùn)行，但排口卻無(wú)排水痕跡，生化池也沒(méi)有污泥氣味，存在空轉(zhuǎn)嫌疑。法規(guī)第14條對(duì)太湖流域的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出明確要求。檢查發(fā)現(xiàn)，流域河流水污染物通量監(jiān)測(cè)起步不久，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)缺乏系統(tǒng)方案，生物多樣性監(jiān)測(cè)、新污染物監(jiān)測(cè)能力較為薄弱，大尺度的遙感監(jiān)測(cè)能力尚不能滿足實(shí)際需要。

（三）工業(yè)污染防治還不到位。法規(guī)第34條規(guī)定，太湖流域地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。檢查了解到，太湖流域仍是全國(guó)化工等產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。法規(guī)第23條規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物，不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理方式粗放，存在跑冒滴漏現(xiàn)象，揮發(fā)酚、氟化物等特征污染物超標(biāo)問(wèn)題仍有發(fā)生?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)污水沉淀池設(shè)置不規(guī)范，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和偷排嫌疑。法規(guī)第17條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施的建設(shè)管理作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)企業(yè)的原輔材料中含有大量含磷物質(zhì)，含磷廢水治理設(shè)施運(yùn)行狀況不佳。法規(guī)第43條規(guī)定，太湖流域一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)禁止銷售、使用含磷洗滌用品。檢查了解到，目前流域家用生活洗滌用品基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一部分酒店賓館床上用品洗滌劑未能達(dá)到“無(wú)磷型”要求，工業(yè)清洗劑、除油劑、皂洗劑等使用含磷洗滌用品的現(xiàn)象依然存在。法規(guī)第35條對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核作出規(guī)定。檢查了解到，近年來(lái)雖加大了強(qiáng)審力度，但不少企業(yè)都選擇不涉及工藝改造的無(wú)/低費(fèi)方案，效果不夠理想，部分重點(diǎn)行業(yè)仍缺乏清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）農(nóng)業(yè)面源治理面臨較大壓力。法規(guī)第37條規(guī)定，要推廣有機(jī)肥使用，減少化肥、農(nóng)藥施用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。檢查了解到，由于我省糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壓力大、生物農(nóng)藥成本高、有機(jī)肥補(bǔ)貼政策不健全等多重因素，目前流域化肥、農(nóng)藥施用量仍然總體偏高，每到汛期，農(nóng)田退水集中下泄污染問(wèn)題比較突出，直接影響周邊河道水質(zhì)。種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的生產(chǎn)方式尚未系統(tǒng)形成，流失的氮、磷等污染對(duì)太湖水質(zhì)影響不容忽視。一些集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還存在污水治理設(shè)施運(yùn)行不正常、沼液還田不規(guī)范等問(wèn)題。法規(guī)第40條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖要建設(shè)水生態(tài)工程，維護(hù)水生態(tài)平衡。檢查發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖池塘冬季換塘?xí)r，養(yǎng)殖尾水集中排放造成的污染沖擊還比較嚴(yán)重，治理任務(wù)相當(dāng)繁重。

（五）小流域綜合整治存在明顯不足。法規(guī)第39條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)合理保護(hù)太湖流域河湖水系。檢查了解到，流域支流支浜等“毛細(xì)血管”治理仍有死角，部分河道存在垃圾漂浮、污水直排等問(wèn)題?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一些河道治理不到位，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類。法規(guī)第39條第三款就重要清水通道的保護(hù)提出要求。檢查了解到，洮滆“兩湖”是太湖最重要的“前置庫(kù)”，湖西片區(qū)污染已經(jīng)占到入湖污染總量的70%以上，洮滆片區(qū)面積又占湖西區(qū)的近70%。近年來(lái)，“兩湖”片區(qū)治理雖然取得積極進(jìn)展，但污染負(fù)荷仍然偏重，湖體總磷濃度仍然偏高。

（六）生態(tài)保護(hù)修復(fù)還有薄弱環(huán)節(jié)。法規(guī)第40條規(guī)定，太湖流域應(yīng)當(dāng)保護(hù)對(duì)水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物，建設(shè)水生態(tài)工程，維護(hù)水生態(tài)平衡。檢查了解到，太湖部分湖區(qū)水生植被覆蓋面積下降，東部湖區(qū)存在“清水草型”向“濁水藻型”演替的風(fēng)險(xiǎn)。法規(guī)第47條規(guī)定，太湖流域各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)太湖生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些河口及湖濱帶濕地退化問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，部分河道硬質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯。法規(guī)第37、38、39條規(guī)定，要對(duì)人畜糞便、秸稈、藍(lán)藻、底泥等廢棄物進(jìn)行資源化、無(wú)害化處置。檢查發(fā)現(xiàn)，藻泥、淤泥、秸稈等有機(jī)廢棄物資源化利用技術(shù)仍有待提升和突破，絕大部分依靠政府補(bǔ)貼，尚未形成市場(chǎng)化主導(dǎo)的解決方案。有關(guān)部門向執(zhí)法檢查組反映，未來(lái)一段時(shí)間，太湖還要計(jì)劃清淤4000萬(wàn)方，而環(huán)湖就近的陸上堆場(chǎng)已基本消耗完畢，淤泥制磚等資源化利用還存在生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)銷售難等堵點(diǎn)，短期內(nèi)難以成為消納的主要途徑，巨量淤泥的出路問(wèn)題已成為太湖生態(tài)清淤的主要矛盾。

三、對(duì)下一步實(shí)施《條例》的意見(jiàn)和建議

要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)太湖治理的重要指示精神，按照黨中央決策部署和省委工作安排，針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)《條例》全面有效實(shí)施，確保太湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，努力開(kāi)創(chuàng)太湖流域高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活協(xié)同并進(jìn)的新局面。

（一）嚴(yán)格履行法定職責(zé)。流域各級(jí)政府及省有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定和各自法定職責(zé)，一條一條對(duì)照落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。要牢固樹(shù)立流域一盤棋思想，進(jìn)一步完善流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，依法強(qiáng)化考核，層層傳導(dǎo)壓力，不斷增強(qiáng)合力。要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，圍繞落實(shí)中央和省委部署要求，以推動(dòng)太湖流域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)太湖水質(zhì)根本性改善為立法宗旨，立足經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、技術(shù)條件的新變化，對(duì)《條例》修訂開(kāi)展前期論證，進(jìn)一步織密法規(guī)制度體系。支持流域各地人大把太湖治理作為立法監(jiān)督重點(diǎn)，在每年聽(tīng)取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告時(shí)，可以采取“1+1”的模式，同步聽(tīng)取太湖治理專項(xiàng)報(bào)告，形成制度性安排。要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，依法嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，注重解決一個(gè)點(diǎn)上問(wèn)題，帶動(dòng)一類問(wèn)題整改。運(yùn)用各種方式加強(qiáng)對(duì)《條例》宣傳解讀，不斷提升公民推動(dòng)太湖治理的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。支持各級(jí)人大代表通過(guò)議案建議、聯(lián)合視察等方式，深度參與和有效監(jiān)督太湖治理工作。

（二）深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。一是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局。督促各設(shè)區(qū)市抓緊出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃，并與生態(tài)空間管控等要求有效銜接，推動(dòng)空間治理方式變革，切實(shí)把“底圖”做好、把“邊界”劃清，避免“翻燒餅”“走彎路”。二是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)尤其是化工、紡織、電鍍、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓緊出臺(tái)太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，明確政策預(yù)期，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。在此過(guò)程中，要防止把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，應(yīng)當(dāng)在符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策、大幅減少排污的前提下，推動(dòng)其高水平發(fā)展，讓企業(yè)家有預(yù)期、有選擇、有信心。三是系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)改造試點(diǎn)，使用清潔原料，提升技術(shù)裝備，減少污染排放，推動(dòng)太湖流域重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際同行業(yè)領(lǐng)先水準(zhǔn)。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施控源截污。以“減磷降氮”為主攻方向，持續(xù)降低主要污染物排放總量，以減排的確定性來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和氣象條件變化帶來(lái)的不確定性。其中，尤其要聚焦五個(gè)關(guān)鍵措施：一是聚焦排污口整治，進(jìn)一步提升污染物排放控制水平。對(duì)排查出的9000個(gè)排口實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整治，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到“有口必查、有水必測(cè)、有源必溯、有污必治”。二是聚焦涉磷企業(yè)分類整治，進(jìn)一步提升工業(yè)污染治理水平。對(duì)1.9萬(wàn)家涉磷企業(yè)，全面核查涉磷原輔材料的儲(chǔ)存、使用和廢水排放情況，組織“一企一策”分類治理，建立“磷賬本”并實(shí)施清單化動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)工業(yè)清洗劑含磷量的明確規(guī)定。探索工業(yè)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水和清下水“四水分離”，持續(xù)做好涉酚、涉氟、涉重金屬等特征污染物的治理，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是聚焦污水集中收集處理，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)生活污染治理水平。把污水管網(wǎng)建設(shè)和管護(hù)作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“最前沿”，以每年不少于5%的幅度，持續(xù)提升城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率。穩(wěn)步實(shí)施污水處理廠新一輪提標(biāo)改造，新建大型污水處理廠執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)推進(jìn)工業(yè)、生活污水分類收集、分質(zhì)處理，做到應(yīng)分盡分。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理，抓緊完善已建設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，杜絕“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。四是聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)和池塘養(yǎng)殖生態(tài)化改造，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)面源污染治理水平。積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣農(nóng)藥“統(tǒng)一配供、限量使用”模式，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，加快建立“以生態(tài)消納為主、納管和工程設(shè)施為輔”的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，高度重視并減輕果、菜、茶等種植業(yè)施肥帶來(lái)的污染問(wèn)題。五是聚焦前置湖泊和一、二級(jí)支浜，進(jìn)一步提升小流域綜合整治水平。加快出臺(tái)洮滆“兩湖”、新孟河控源治污規(guī)劃，并給予政策和資金傾斜，確保一泓清水入太湖。大力推進(jìn)支流支浜綜合整治，列出具體清單，制定有針對(duì)性的治理方案，尤其是對(duì)一些長(zhǎng)期積存的污水，必須想辦法處理，切實(shí)讓“毛細(xì)血管”暢通起來(lái)、干凈起來(lái)。同時(shí)，藍(lán)藻應(yīng)急防控、飲用水源保護(hù)等也絲毫不能大意、絲毫不能懈怠。

（四）系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)水環(huán)境治理從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)太湖自我調(diào)節(jié)、自我凈化的生態(tài)免疫力。一是合理調(diào)度。牢固樹(shù)立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”理念，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程聯(lián)合調(diào)度，維持太湖生態(tài)水位和合理的水循環(huán)周期。加快消除斷頭浜、斷水河，打通太湖流域“經(jīng)脈”，促進(jìn)河湖水系連通。二是科學(xué)清淤。對(duì)湖泛易發(fā)區(qū)、重污染底泥聚集區(qū)、入湖河口等區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)清淤，探索資源化補(bǔ)貼等機(jī)制，積極尋找淤泥出路和資源化利用新途徑。三是突出功能。以提高生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能為導(dǎo)向，組織實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大環(huán)湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“生態(tài)島”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)湖濱濕地圈的修復(fù)與保護(hù)，因地制宜開(kāi)展“水下森林”建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)積極適度的人工干預(yù)，促進(jìn)沉水植物、浮葉植物恢復(fù)和蘆葦?shù)戎参镞B片生長(zhǎng)。以環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)有機(jī)廢棄物全收集、全處理、全利用。在確保防洪安全的前提下，對(duì)流域水泥硬化的河道堤岸開(kāi)展生態(tài)化改造，有計(jì)劃地恢復(fù)生態(tài)岸線。四是評(píng)價(jià)健康。建立太湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)和考評(píng)體系，科學(xué)評(píng)估太湖生態(tài)健康情況，促進(jìn)水環(huán)境管理由單一的水質(zhì)目標(biāo)管理向水質(zhì)、水生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，防范以生態(tài)修復(fù)之名、行生態(tài)破壞之實(shí)。

（五）加快提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。太湖流域是江蘇多項(xiàng)政策制度創(chuàng)新的先行先試區(qū)，要切實(shí)肩負(fù)起打造現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)的重大使命，在治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破。一要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的制度供給能力。加快完善以排污許可制度為核心的固定污染源管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)排污總量管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源環(huán)境價(jià)費(fèi)、環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等制度改革，并注重體系化建設(shè)、組合式運(yùn)用。進(jìn)一步優(yōu)化太湖治理投入機(jī)制，在繼續(xù)加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD），以合理回報(bào)和長(zhǎng)期收益，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與。運(yùn)用好長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)太浦河跨省域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。二要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。加快完善太湖流域“天地空”一體化的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊入湖污染物通量、農(nóng)業(yè)面源、生物多樣性、新污染物監(jiān)測(cè)等方面的短板，拿出系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)方案。對(duì)發(fā)射太湖流域生態(tài)環(huán)境專用監(jiān)測(cè)衛(wèi)星進(jìn)行論證，為流域乃至長(zhǎng)三角的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估提供大尺度空間、長(zhǎng)時(shí)間跨度、高分辨識(shí)別的遙感觀測(cè)。三要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的科學(xué)研究能力。圍繞太湖藍(lán)藻暴發(fā)機(jī)理、生態(tài)變遷趨勢(shì)、水動(dòng)力條件變化下的生態(tài)環(huán)境影響等，加強(qiáng)“跟蹤式”的基礎(chǔ)性研究。大力支持太湖治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。對(duì)太湖總磷的不同來(lái)源、時(shí)空分布、污染貢獻(xiàn)等進(jìn)行深入解析，追根溯源，分清責(zé)任，抓住關(guān)鍵，形成更為精準(zhǔn)的“熱力圖”，為定點(diǎn)控制、靶向治理提供科學(xué)依據(jù)。高度關(guān)注研究應(yīng)用的集成性問(wèn)題，注重規(guī)劃協(xié)同、政策銜接、技術(shù)集成和平臺(tái)共享，打通制約瓶頸，做好垂直整合，進(jìn)一步提高研究應(yīng)用的組織化程度，在效率變革中提升管理水平和整體效益。