2018年，我委在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省人大常委會(huì)工作部署，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量為重點(diǎn)，開展立法工作，提高監(jiān)督實(shí)效，認(rèn)真辦理代表議案建議，加強(qiáng)委員會(huì)建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量

　?。ㄒ唬┳龊谩督K省不動(dòng)產(chǎn)登記條例（草案）》審查的有關(guān)工作。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度是物權(quán)法的基本要求，也是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。按照省人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，我委于3月啟動(dòng)立法調(diào)研工作，指導(dǎo)部門編印立法參閱資料，多次聽取起草部門立法進(jìn)展情況匯報(bào)。常委會(huì)邢春寧副主任帶隊(duì)赴無錫市開展立法調(diào)研，對立法工作提出指導(dǎo)意見。我委會(huì)同有關(guān)部門赴天津、貴州調(diào)研以及在徐州市、南京市江寧區(qū)、南通、鹽城聽取了國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、房地產(chǎn)企業(yè)等單位的意見，并召開專家座談會(huì)進(jìn)一步論證。我委審查意見報(bào)告提出的要完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度和依法確權(quán)原則、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易繳稅登記一體化、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)核查申報(bào)材料、實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記賠償制度等建議，得到常委會(huì)組成人員普遍贊同，這些建議在修改中基本得到吸收采納。

　?。ǘ┳龊铆h(huán)資城建方面的五年立法規(guī)劃編制工作。根據(jù)《省人大常委會(huì)編制五年立法規(guī)劃工作方案》，圍繞促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，把環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)方面工作中急需用立法規(guī)范的重要事項(xiàng)作為重點(diǎn)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法優(yōu)先，對省政府及其有關(guān)部門提出的立法項(xiàng)目，多次進(jìn)行論證，有針對性地提出了立法項(xiàng)目建議。經(jīng)省委批準(zhǔn)的《江蘇省2018年—2023年立法規(guī)劃》中，除了已制定的省不動(dòng)產(chǎn)登記條例外，涉及環(huán)資城建方面的正式項(xiàng)目共有7項(xiàng)，省環(huán)境監(jiān)測條例、省水污染防治條例、省土壤污染防治條例、省鄉(xiāng)村環(huán)境治理和保護(hù)條例、省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改）、省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修改）、省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法規(guī)。調(diào)研項(xiàng)目有8項(xiàng)，省環(huán)境保護(hù)條例、省土地管理?xiàng)l例（修改）、省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例（修改）、省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（修改）、省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例（修改）、省建筑市場管理?xiàng)l例（修改）、省工程建設(shè)管理?xiàng)l例（修改）以及關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定等法規(guī)。

　?。ㄈ┳龊蒙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)清理工作。按照省人大常委會(huì)部署，配合省人大常委會(huì)法工委對《江蘇省大氣污染防治條例》等十八件有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理。重點(diǎn)對不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定以及中央精神、時(shí)代要求的內(nèi)容進(jìn)行了清理，廢止了《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，維護(hù)了法制的統(tǒng)一，增強(qiáng)了法規(guī)的實(shí)用性。此外，做好規(guī)范性文件備案初查、各市報(bào)批的環(huán)資城建方面法規(guī)初審等工作。

　?。ㄋ模┳龊谩督K省測繪地理信息條例》宣傳貫徹實(shí)施工作。在《江蘇省測繪地理信息條例》正式施行前，我委會(huì)同省測繪局就宣傳貫徹條例召開了座談會(huì)，常委會(huì)邢春寧副主任、省政府費(fèi)高云副省長到會(huì)講話，對宣傳貫徹實(shí)施工作作了全面部署，有效地推動(dòng)了該項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　二、強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)“兩個(gè)決議”。今年，中共中央作出了《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，全國人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，省委召開了生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，我委根據(jù)省人大常委會(huì)主任會(huì)議的要求，會(huì)同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議（草案）》，提請常委會(huì)審議并通過?！稕Q議》號(hào)召全省國家機(jī)關(guān)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策、全國人大常委會(huì)決議和省委決策部署上來，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法步伐，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化司法保障，加大監(jiān)督力度，動(dòng)員社會(huì)參與，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要求省政府列出2018—2020年突出環(huán)境問題清單，在報(bào)告上一年度環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境狀況時(shí)，要將突出環(huán)境問題清單的整治情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保到2020年如期完成污染防治攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)?！稕Q議》出臺(tái)后，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接受江蘇衛(wèi)視、新華社江蘇分社等新聞媒體專訪，參加有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步宣傳《決議》。為推動(dòng)《決議》貫徹實(shí)施，11 月份，省人大常委會(huì)專門審議了突出環(huán)境問題清單，督促政府列出七大類95個(gè)問題，并將審議意見轉(zhuǎn)省政府研究處理。我委還專門赴各地調(diào)研，督促各地人大、政府落實(shí)《決議》。

　　（二）配合常委會(huì)做好審議省政府2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。為做好常委會(huì)聽取和審議“省政府2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告”準(zhǔn)備工作，在聽取省有關(guān)部門情況匯報(bào)后，赴部分市縣就2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了專題調(diào)研，向常委會(huì)提交了“關(guān)于全省環(huán)境狀況的調(diào)研報(bào)告”。常委會(huì)組成人員在審議中既肯定了省政府及有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所做的工作和取得的成效，又就促進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)科技支撐能力、加大改革創(chuàng)新力度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等方面提出了意見，并將審議意見送省政府進(jìn)行辦理。為更好做實(shí)年度環(huán)境報(bào)告制度，按照常委會(huì)邢春寧副主任的要求，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照浙江省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大試行聽取環(huán)保報(bào)告制度的做法，結(jié)合我省實(shí)際，積極試行這項(xiàng)報(bào)告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大延伸，指導(dǎo)宜興市、東臺(tái)市人大常委會(huì)開展試點(diǎn)工作,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始實(shí)施。

　　（三）對沿海地區(qū)水環(huán)境狀況進(jìn)行暗訪調(diào)查。在省人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，省政府報(bào)告了2017年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況，反映了我省近岸海域水質(zhì)和部分入海河道水質(zhì)“雙下降”的問題。根據(jù)省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉同志的指示，陳震寧常務(wù)副主任、邢春寧副主任組織檢查組，赴南通市、鹽城市、連云港市進(jìn)行暗訪，對20多條河道、6家工業(yè)企業(yè)和5個(gè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰場以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并對工業(yè)企業(yè)排放的廢水以及主要入海河道監(jiān)測斷面進(jìn)行水質(zhì)取樣分析。采取不事先打招呼、不預(yù)告檢查線路和檢查點(diǎn)、暗訪與明查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的突出問題與當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府交換了意見，形成暗訪調(diào)查報(bào)告。 報(bào)告分析了近岸海域水質(zhì)和部分入海河道水質(zhì)“雙下降”的原因，建議省政府及有關(guān)部門系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、狠抓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)解決突出環(huán)境問題、優(yōu)化配置沿海地區(qū)水資源、壓實(shí)屬地管理主體責(zé)任等。經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)省委婁勤儉書記。婁勤儉書記作出批示，要求省政府及有關(guān)部門研究處理。省政府及有關(guān)部門對檢查報(bào)告中指出的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并采取有效措施加以逐步解決。12月，我委根據(jù)婁書記批示精神，再次赴暗訪點(diǎn)檢查整改落實(shí)情況，確保監(jiān)督實(shí)效。

　　（四）配合常委會(huì)做好審議省政府關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況的報(bào)告。我委專門開展調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)整合、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境互保共治，為江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列發(fā)揮了重要作用，但還存在著都市圈等跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實(shí)不到位、規(guī)劃之間不銜接和不統(tǒng)一的現(xiàn)象較為明顯、對城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢等因素研究不夠等問題亟待研究解決。常委會(huì)審議意見認(rèn)為，要按照重構(gòu)后的國土空間規(guī)劃體系，在明確戰(zhàn)略定位，彰顯地方特色；堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)融合發(fā)展；強(qiáng)化空間管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線等方面，加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)管理工作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量作出新的貢獻(xiàn)。該調(diào)研報(bào)告被省人大常委會(huì)辦公廳、研究室評為年度優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。

　?。ㄎ澹┡浜铣Ｎ瘯?huì)做好審議省政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作情況的報(bào)告。在常委會(huì)邢春寧副主任帶領(lǐng)下，赴南京、南通、徐州調(diào)研了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作情況。調(diào)研情況表明，省政府及其有關(guān)部門在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面做了大量工作，有力地推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了裝配式建筑在推進(jìn)過程中還存在著市場主體對裝配式建筑認(rèn)識(shí)不足、部分扶持政策未真正落地見效、裝配式建筑人才供求矛盾突出、建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善等問題，提出了要著力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場、著力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新、著力加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍建設(shè)、著力完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管機(jī)制等方面的建議，常委會(huì)在審議時(shí)對我委的調(diào)研報(bào)告表示贊同。

　?。╅_展對《江蘇省核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研報(bào)告得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在完成常委會(huì)年度審議議題外，我們還結(jié)合工作實(shí)際自選確定重點(diǎn)議題進(jìn)行調(diào)研，取得了較好效果。為了解《條例》實(shí)施情況和代表提出的有關(guān)建議辦理情況，我委赴省核應(yīng)急辦公室、連云港市進(jìn)行調(diào)研，聽取了部分省人大代表的意見。調(diào)研情況表明，省和連云港市政府及有關(guān)部門高度重視貫徹實(shí)施工作，在開展宣傳教育，提高認(rèn)知水平；完善組織體系和預(yù)案體系，提高科學(xué)應(yīng)對能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和指揮平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)現(xiàn)共生共榮等方面做了大量工作，取得了很大成效，但同時(shí)還存在對核電建設(shè)的宣傳還不夠深入、對規(guī)劃區(qū)限制區(qū)定位有不同理解、對應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實(shí)還有待加強(qiáng)等問題，建議省政府及有關(guān)部門、單位和連去港市在加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)；完善制度，落實(shí)責(zé)任；正確理解，嚴(yán)格執(zhí)行；央地融合，共同發(fā)展等方面加強(qiáng)推進(jìn)。經(jīng)常委會(huì)邢春寧副主任同意后轉(zhuǎn)省政府研究處理。省政府高度重視調(diào)研報(bào)告中指出的問題，吳政隆省長親自作出重要批示，要求省有關(guān)部門要專門召集會(huì)議，認(rèn)真研究，提出可行措施加以解決。費(fèi)高云副省長根據(jù)吳政隆省長的批示要求，組織召開由省人防辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委（省能源局）等單位參加的會(huì)議，會(huì)商具體辦法，提出改進(jìn)措施。省人防辦已將調(diào)研報(bào)告中反映的問題及整改措施作為2019年工作予以安排推進(jìn)。

　　（七）配合全國人大常委會(huì)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作。按照全國人大常委會(huì)大氣污染防治法檢查組的要求，與省有關(guān)部門進(jìn)行溝通研究，制定檢查工作方案，認(rèn)真做好檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。執(zhí)法檢查組著重圍繞法律制度落實(shí)情況、法律責(zé)任落實(shí)情況、依法推進(jìn)解決大氣污染突出問題等，赴南京、徐州、鎮(zhèn)江進(jìn)行了檢查。

　　三、服務(wù)代表工作，發(fā)揮代表主體作用

　　成立環(huán)資城建方面的專業(yè)代表小組和專家決策咨詢小組，邀請代表、專家參加立法、監(jiān)督、議案建議辦理等工作，充分發(fā)揮代表主體作用和專家特長，提高建議辦理質(zhì)量和滿意度。

　　（一）認(rèn)真辦理“推進(jìn)我省土壤污染防治工作”議案。沙安勤等10位省人大代表提出了《關(guān)于加快推進(jìn)我省土壤修復(fù)治理的議案》，主任會(huì)議決定將此項(xiàng)議案交由我委辦理。為做好該議案的辦理工作，我委先后赴泰州市、中國科學(xué)院南京土壤研究所進(jìn)行調(diào)研，形成了議案處理意見報(bào)告，提交常委會(huì)審議。議案處理意見報(bào)告認(rèn)為，土壤污染防治關(guān)乎廣大人民群眾身體健康，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，相對大氣污染、水污染來講，土壤污染防治難度更大，各地政府要高度重視，常抓不懈，久久為功。提出的切實(shí)落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、強(qiáng)化土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路、加快土壤污染防治立法進(jìn)程等建議得到了常委會(huì)組成人員認(rèn)可。

　　（二）切實(shí)做好洪澤湖濕地保護(hù)建議督辦工作。李愛華等省人大代表提出了《關(guān)于支持宿遷洪澤湖濕地生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的建議》，主任會(huì)議確定為重點(diǎn)辦理的代表建議。為做好該項(xiàng)建議辦理工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定常委會(huì)邢春寧副主任督辦工作方案，赴泗洪縣現(xiàn)場召開省級(jí)機(jī)關(guān)有部門督辦會(huì)，推進(jìn)建議督辦工作。邢春寧副主任在督辦中提出，洪澤湖是我省第二大湖泊，保護(hù)洪澤湖不僅必要而且迫切。辦理好該項(xiàng)建議，省政府及有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好洪澤湖生態(tài)保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感，加大人大監(jiān)督力度，注重發(fā)揮代表主體作用，切實(shí)發(fā)揮人大職能和作用，推動(dòng)代表建議落到實(shí)處，讓事情辦成，讓代表滿意。這兩件代表建議均被評為省人大首屆優(yōu)秀代表建議。

　?。ㄈ﹨f(xié)助全國人大環(huán)資委做好制定《中華人民共和國長江保護(hù)法》議案辦理工作。十三屆全國人大一次會(huì)議上，陳震寧常務(wù)副主任領(lǐng)銜提出了長江保護(hù)立法議案，建議將保護(hù)長江立法列入全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，受到全國人大常委會(huì)的高度重視，專門邀請常委會(huì)邢春寧副主任赴上海參加全國人大環(huán)資委議案辦理會(huì)議，提出了《中華人民共和國長江保護(hù)法》立法重點(diǎn)建議。要針對長江過境水量呈下降趨勢、上游客水和本省境內(nèi)水質(zhì)下降、長江成為沿江城市的下水道、船舶運(yùn)輸污染隱患較多、沿江岸線無序開發(fā)問題依然存在、缺少統(tǒng)一保護(hù)長江水環(huán)境的法律依據(jù)等問題，建議在立法中要確立“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)”原則；要對長江功能進(jìn)行法律定位；要?jiǎng)澐謬?yán)格的保護(hù)區(qū)；要建立全流域省際間聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；要制定長江水環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用綜合規(guī)劃；要加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。所提的立法建議得到了全國人大環(huán)資委的認(rèn)可，有些建議已被吸收到法律框架草案之中。

　　四、適應(yīng)形勢需要，加強(qiáng)自身建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)人大“工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的要求，強(qiáng)化制度管理，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平。

　　（一）提高政治站位。根據(jù)省人大機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及習(xí)近平生態(tài)文明思想、關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想、關(guān)于巡視工作的重要論述和中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究提高調(diào)研實(shí)效的通知精神、省委全委會(huì)精神、省紀(jì)委全會(huì)委精神、全國和省人代精神、常委會(huì)主任會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)持“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。以《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，落實(shí)落細(xì)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“三會(huì)一課”制度，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”，開展了“作風(fēng)建設(shè)”“解放思想、擔(dān)當(dāng)作為”“意識(shí)形態(tài)建設(shè)”等專題組織生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提升創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)籌做好意識(shí)形態(tài)、思想政治、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高政治站位和理論水平。組織全體黨員參加習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想網(wǎng)上知識(shí)競賽和“萬人學(xué)法”等活動(dòng)，參加了省委組織部舉辦的876處級(jí)干部培訓(xùn)班。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作聯(lián)系。召開兩次全省人大環(huán)資城建工作座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)上一屆人大環(huán)資城建工作情況，座談交流2018年工作安排；圍繞省人大常委會(huì)《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》進(jìn)行工作部署安排，聽取立法、監(jiān)督工作建議。舉辦以設(shè)區(qū)市、縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)區(qū)市人大環(huán)資城建干部為對象的培訓(xùn)班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、立法技術(shù)和監(jiān)督重點(diǎn)、打好污染防治攻戰(zhàn)、生態(tài)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等專題，進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)與全國人大環(huán)資委、兄弟省市人大環(huán)資城建委的聯(lián)系，接待了浙江省、河南省、湖北省人大環(huán)資委分別來我省調(diào)研測繪地理信息、綠色建筑、不動(dòng)產(chǎn)登記立法情況，相互探討，取長補(bǔ)短。

　?。ㄈ?qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)新形勢和新任務(wù)，完善委員會(huì)（黨支部）辦公會(huì)議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、聯(lián)系代表辦法、發(fā)揮專家決策咨詢作用的工作辦法（試行）等制度，把制度建設(shè)貫穿于委員會(huì)工作始終，以制度保障和推進(jìn)委員會(huì)各項(xiàng)工作有序開展。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化制度約束。大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，緊扣全省環(huán)資城建方面重點(diǎn)工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和關(guān)鍵問題調(diào)查研究，不斷提升履職能力。

　　回顧一年的工作，雖然取得了一些成績，但與常委會(huì)的要求相比，仍然存在一些問題。委員會(huì)對省政府提請審議的法規(guī)草案，初審時(shí)間過短，影響到工作的深入；調(diào)研工作有的還不夠深入，促進(jìn)實(shí)際問題的解決還不夠全面；對問題的跟蹤監(jiān)督，效果還不夠顯著。在新的一年里，要針對存在問題，不斷改進(jìn)工作，把人大環(huán)資城建工作提高到新的水平。

 

　　2019年，我委將在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)工作部署，緊緊圍繞加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，密切聯(lián)系人大代表，認(rèn)真辦理議案建議，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。 

　　一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提高立法質(zhì)量

　?。ㄒ唬┳龊谩督K省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》審查有關(guān)工作。隨著我省燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，社會(huì)公眾對燃?xì)庑袠I(yè)的管理及燃?xì)獍踩岢隽烁咭螅绕涫菄野踩a(chǎn)法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例的出臺(tái)和行政審批制度的改革，省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例(以下簡稱省條例)的部分規(guī)定已不適應(yīng)燃?xì)庑袠I(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，如對違法使用環(huán)節(jié)缺少必要的行政強(qiáng)制和處罰措施，致使大量安全隱患不能及時(shí)得到消除，在燃?xì)夤芾矸矫娴牟块T職責(zé)分工不夠清晰，造成部分環(huán)節(jié)監(jiān)管空白等，亟需根據(jù)江蘇燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)際情況對省條例進(jìn)行修訂。擬于上半年啟動(dòng)該項(xiàng)立法工作，我委將根據(jù)燃?xì)夤芾碇写嬖诘耐怀鰡栴}，加強(qiáng)調(diào)研，聽取立法進(jìn)展情況匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)方面共同做好省條例修訂草案的論證工作，及時(shí)提出審查意見報(bào)告。

　?。ǘ┳龊谩督K省環(huán)境監(jiān)測條例（草案）》審查的有關(guān)工作。1983年7月，國務(wù)院有關(guān)部門頒布實(shí)施了《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，對推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力支撐。我省環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)過近40年的發(fā)展，逐步建立了較為齊全的環(huán)境監(jiān)測體系，但現(xiàn)行監(jiān)測工作中仍存在多頭監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享、市場監(jiān)管不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、執(zhí)法依據(jù)不完善等問題，已嚴(yán)重滯后于生態(tài)環(huán)境保護(hù)對監(jiān)測工作提出的客觀需求，制定條例十分迫切。擬于下半年啟動(dòng)該項(xiàng)立法，進(jìn)一步明確監(jiān)測職能、規(guī)范監(jiān)測程序，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)測，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求。我委將在省有關(guān)部門起草法規(guī)草案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)研論證，聽取各方意見，起草好審查意見報(bào)告。

　?。ㄈ┳龊昧⒎A(yù)備和調(diào)研項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。根據(jù)省人大常委會(huì)2019年立法預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的安排，將提前啟動(dòng)《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》立法工作和修訂《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳、司法廳等部門聯(lián)系，及時(shí)了解立法進(jìn)展情況，溝通立法意見和建議，把好立法文稿起草質(zhì)量關(guān)。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間規(guī)劃立法研究，為下一步立法工作做好準(zhǔn)備。    

　　（四）開展法規(guī)宣傳，推進(jìn)法規(guī)貫徹實(shí)施。宣傳地方性法規(guī)是加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。上半年將會(huì)同省政府有關(guān)部門適時(shí)開展《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》宣貫活動(dòng)，推進(jìn)該項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施工作。

　　此外，協(xié)助做好全國人大常委會(huì)會(huì)關(guān)于《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律草案征求意見工作，對我省設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的環(huán)境城建方面的法規(guī)，配合法工委做好審查工作。    

　　二、堅(jiān)持依法履職，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　（一）為常委會(huì)聽取和審議“省政府2018年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告”做好準(zhǔn)備。按照環(huán)境保護(hù)法和全國人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議、省人大常委會(huì)關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議的要求，根據(jù)常委會(huì)的安排，做好聽取和審議省政府2018年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)圍繞突出環(huán)境問題清單整改落實(shí)情況加強(qiáng)調(diào)研，推進(jìn)突出環(huán)境問題得到有效解決。 

　?。ǘ槌Ｎ瘯?huì)對《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查及其專題詢問做好準(zhǔn)備。擬于上半年開展《中華人民共和國水污染防治法》和省人大常委會(huì)《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，為建設(shè)環(huán)境美新江蘇提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)開展專題詢問，精心制定好專題詢問工作方案，通過多種方式廣泛征集五級(jí)人大代表和社會(huì)各界意見，增強(qiáng)專題詢問的針對性和實(shí)效性。

　?。ㄈ槌Ｎ瘯?huì)聽取和審議歷史文化名鎮(zhèn)和古村落保護(hù)工作情況報(bào)告做好準(zhǔn)備。我省已經(jīng)初步形成了相對完整的歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護(hù)制度體系，有效地保護(hù)了歷史文化名城名鎮(zhèn)和古村落。但工作中還存在開發(fā)性破壞較為嚴(yán)重、必要的保護(hù)資金短缺、法律法規(guī)體系不夠完善等問題。為了更好地做好保護(hù)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我委將圍繞重點(diǎn)問題加強(qiáng)調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)聽取和審議工作做好準(zhǔn)備。

　　三、發(fā)揮代表作用，提高建議辦理質(zhì)量

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)同代表、專家的聯(lián)系。邀請環(huán)資城建方面的專業(yè)代表、咨詢專家參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作調(diào)研、重點(diǎn)建議督辦等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表、專家的專業(yè)特長優(yōu)勢，進(jìn)一步聽取意見建議。同時(shí)，堅(jiān)持委員會(huì)負(fù)責(zé)人與省人大代表保持相對固定的工作聯(lián)系，在開展相關(guān)工作時(shí)邀請聯(lián)系的省人大代表參加，面對面地聽取意見建議。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好代表議案建議辦理工作。堅(jiān)持代表議案建議辦理關(guān)口前移，組織相關(guān)代表開展深入細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真做好省十三屆人大二次會(huì)議代表議案建議辦理工作，精心擬定常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)建議工作方案，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理效果，讓代表、群眾滿意。

　　四、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升履職能力

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。根據(jù)省人大機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。按照機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展黨支部“三會(huì)一課”和主題教育活動(dòng)，認(rèn)真開好專題組織生活會(huì)，落實(shí)落細(xì)全面從嚴(yán)治黨的要求，著力提升創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)籌做好意識(shí)形態(tài)、思想政治、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高政治站位和理論水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作交流。召開全省人大環(huán)資城建工作座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)2018年全省人大環(huán)資城建工作情況，座談交流2019年工作安排。加強(qiáng)與全國人大環(huán)資委、長三角兩省一市和其他省市人大環(huán)資城建委的聯(lián)系，交流工作，互鑒互學(xué)；加強(qiáng)與市縣人大的溝通聯(lián)系，有針對性開展工作座談?wù){(diào)研，共同推進(jìn)全省人大環(huán)資城建工作上臺(tái)階。

　?。ㄈ?qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)新形勢和新任務(wù)，以委員會(huì)辦公會(huì)議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、聯(lián)系代表辦法、發(fā)揮專家決策咨詢作用的工作辦法（試行）等制度為抓手，把制度、實(shí)施貫穿于委員會(huì)工作始終，以制度保障和推進(jìn)委員會(huì)各項(xiàng)工作有序開展。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化制度約束。